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    提高縣域治理法治化對策研究

    2022-12-31 15:26:17張欠欠
    關(guān)鍵詞:普法法治化縣域

    張欠欠

    (中共安陽市委黨校)

    一、推進(jìn)縣域治理法治化的必要性

    (一)提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

    法治是治國理政的基本方式,也是衡量一個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綜合指標(biāo)。小智治事,中智治人,大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會,關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律就是治國理政最大最重要的規(guī)矩。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),最早是在黨的十八屆三中全會上提出要提高黨依法執(zhí)政水平和人民群眾依法管理國家各項(xiàng)事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持依法治國,把良法善治的要求貫穿到國家治理和社會治理的全過程和各方面,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供可靠的法治保障。

    “郡縣治,天下安?!笨h域作為國家與社會、城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的根基,是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)最直接、最有效力的治理層級。

    (二)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

    縣域是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展,是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)向的內(nèi)在要求,是整個(gè)國家實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須立足于國內(nèi)國際兩個(gè)大局,立足于全面建成小康社會的新階段,把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上,著眼于發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。因此,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須提高縣域治理的法治化水平。國無法不治,民無法不立。加強(qiáng)縣域法治建設(shè),是確保全面依法治國各項(xiàng)部署要求在基層落地落實(shí)的關(guān)鍵,是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記指出,“縣域是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)”,并強(qiáng)調(diào)“縣一級工作做好了,黨和國家的全局工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中,推進(jìn)全面依法治國,必須以加強(qiáng)縣域法治建設(shè)為著力點(diǎn)。

    (三)滿足人民群眾對美好生活的期待

    “十四五”規(guī)劃《建議》明確提出,實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,分配結(jié)構(gòu)明顯改善,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛(wèi)生健康體系更加完善,脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出:“我們提出全面推進(jìn)依法治國,堅(jiān)定不移厲行法治,一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。”法治不僅要立足于解決當(dāng)下的矛盾和問題,更要進(jìn)行著眼于可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略謀劃,要為人民美好生活提供“利長遠(yuǎn)”的保障作用??h域治理法治化,是為了滿足人民群眾對公平、正義、民主、法治的期待,是化解社會矛盾的關(guān)鍵。

    二、當(dāng)前縣域治理法治化存在的問題

    (一)依法行政、依法履職意識不夠強(qiáng)

    一是部分政府工作人員法治意識不夠強(qiáng),對依法行政的要求理解不太到位,個(gè)別人存在為達(dá)到行政目的,不講行政規(guī)范、執(zhí)法程序,違法取證、超期辦案等情況;部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力不夠強(qiáng),不作為、不規(guī)范作為的現(xiàn)象客觀存在,特別是在政府信息公開領(lǐng)域,個(gè)別執(zhí)法人員怠于履職、不正確履職。二是政府個(gè)別工作人員依法行政的效率和為民服務(wù)的意識不夠強(qiáng),原有的管理思維仍存在,在與企業(yè)、群眾打交道的過程中,政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位、服務(wù)意識和行政效率仍有待提高。三是行政執(zhí)法行政裁決運(yùn)用不足,縣域范圍內(nèi),對于糾紛的解決仍存在靠人情、找關(guān)系,或者是通過訴訟方式,很少有人通過行政裁決的方式解決糾紛。部分行政機(jī)關(guān)對行政裁決的重要性認(rèn)識不足,行政裁決宣傳少、適用少、質(zhì)量不高,行政裁決化解民事糾紛的作用沒有得到充分發(fā)揮,群眾對行政裁決知曉度不高。

    (二)公共法律服務(wù)供給不足

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,法律服務(wù)需求不斷提升,涉及的法律專業(yè)知識也愈加細(xì)化,縣域內(nèi)法治工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱,專業(yè)人才少,各專業(yè)人才配置不科學(xué),導(dǎo)致法律服務(wù)隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平不夠高,法律服務(wù)人才匱乏。律師是法律服務(wù)的主力軍,是法治建設(shè)的重要力量,但一般縣域內(nèi)的律師、基層法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人數(shù)不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律服務(wù)市場絕大多數(shù)由基層法律服務(wù)所提供,基層法律服務(wù)工作人員數(shù)量少,并呈逐年遞減趨勢,突出的供需矛盾成為制約基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸,基層群眾“找法難”“用法成本高”問題仍然存在。

    (三)全民守法氛圍尚未形成

    一是群眾法治意識淡薄,法律知識缺乏,“守法成本低、違法成本高”未形成社會共識。遇到涉法問題,只有少部分群眾會找法律服務(wù)工作者尋求有償法律服務(wù),大部分群眾還是習(xí)慣于求助于信訪、公安等部門,導(dǎo)致公共服務(wù)資源不能充分發(fā)揮其作用。二是法治宣傳教育方法手段有待創(chuàng)新。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新興載體傳播方式的能力和支持不足,有影響力的普法節(jié)目、欄目不多,法治文化產(chǎn)品思想性、藝術(shù)性和地方特色性不夠強(qiáng)。

    三、縣域治理法治化的對策建議

    (一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維及法治方式處理和解決問題的能力

    法治思維就是以法治觀念為基礎(chǔ),在法治精神、法治原則的指引下,建立良法良規(guī)體系,并運(yùn)用法律規(guī)范、原則等對有關(guān)事項(xiàng)、問題進(jìn)行綜合分析、判斷、推理的理性認(rèn)識過程,與其相對應(yīng)的是人治的思維方式。而法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維支配法治方式,領(lǐng)導(dǎo)干部有什么樣的思維方式,就可能會有什么樣的行為方式。領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)縣域治理法治化的關(guān)鍵,村看村,戶看戶,群眾看干部,只有切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式的能力,才能為實(shí)現(xiàn)縣域治理法治化發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。

    一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。法治意識是人們關(guān)于法治的知識、觀點(diǎn)和心理的總稱。法治意識很大程度上體現(xiàn)在人們對法律的尊崇和信任程度上??h域治理是國家治理的“縮小版”,既上接“天線”又下接地氣。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”,是推進(jìn)縣域社會治理進(jìn)程的政府依法行政的中堅(jiān)力量,在國家治理中肩負(fù)著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部重視法治、厲行法治,就能更好地發(fā)揮法治在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng),從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓,教育引導(dǎo)他們把法治的第一??圩涌酆谩6菆?jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立在憲法和法律范圍內(nèi)決策行事的理念,要建立和完善重大決策合法性審查機(jī)制。做到每項(xiàng)重大決策出臺前,首先要對照檢查是否符合憲法和法律法規(guī),如違反必須堅(jiān)決制止,如適應(yīng)社會要求又符合以人為本的理念,也要以憲法和法律法規(guī)為依據(jù),改變過去處理問題時(shí)常用的行政思維和行政方式,決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。同時(shí),必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和可行性論證、聽證,防止誘發(fā)不安定因素。只有領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定法治理念,才能依法辦事,遵紀(jì)守法。

    (二)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系

    司法部印發(fā)的《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》明確到2035年,基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分,是保障和改善民生的重要舉措,是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作?,F(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的三個(gè)基本特征就是服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠。

    一是優(yōu)化資源配置,加大公共法律服務(wù)供給,實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化發(fā)展??s小城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)差距,加大對農(nóng)村法律服務(wù)傾斜力度,制定村(居)法律顧問服務(wù)指南地方標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)村(居)法律顧問全覆蓋。重點(diǎn)服務(wù)保障特殊群體權(quán)益,將殘疾人、農(nóng)民工等群體作為法律援助的重點(diǎn)對象。加強(qiáng)青少年法治教育,從小培養(yǎng)青少年的法治意識。二是堅(jiān)持融合發(fā)展,加快推進(jìn)大平臺一體化建設(shè)。在現(xiàn)有的科技支撐下,公眾獲取法律服務(wù)的途徑主要有實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺。在實(shí)體平臺建設(shè)方面,可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口數(shù)量、環(huán)境條件和公共法律服務(wù)需求,合理確定公共法律服務(wù)實(shí)體平臺的布局和規(guī)模。在熱線平臺建設(shè)方面,可以由上級相關(guān)行政部門統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)方面,可以通過完善門戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺功能,加強(qiáng)智慧公共法律服務(wù)建設(shè),提供智能精準(zhǔn)、方便快捷、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)公共法律服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,地方政府可以牽頭,推進(jìn)三大平臺融合運(yùn)行,提高公共法律服務(wù)效能。

    (三)扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)

    數(shù)字時(shí)代已經(jīng)到來,2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5萬億元,占GDP比重達(dá)39.8%,數(shù)字已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在數(shù)字時(shí)代,各級政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能都離不開信息化支撐。由此帶來的數(shù)字化治理體系正在構(gòu)建。數(shù)字化治理體系必將對傳統(tǒng)政府的機(jī)構(gòu)組織、服務(wù)模式、監(jiān)管行為及內(nèi)部流程帶來一定的挑戰(zhàn)。在縣域治理法治化的進(jìn)程中,要充分發(fā)揮數(shù)字法治政府建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。

    一是樹立整體政府理念。我們說政府是由部門組成的,但不應(yīng)成為“部門政府”。在數(shù)字時(shí)代,各部門之間不是簡單的個(gè)體,數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通成為構(gòu)建數(shù)字政府的關(guān)鍵,這就需要首先樹立整體協(xié)同與民主法治并重的理念。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任,統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全之間的關(guān)系。要結(jié)合地方數(shù)據(jù)利用和相關(guān)立法實(shí)踐,加快研究界定數(shù)據(jù)要素市場各參與方的權(quán)利義務(wù),有效保護(hù)數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)持有者、數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)益。三是實(shí)行政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。數(shù)據(jù)只是簡單的代碼,單純的數(shù)字不會產(chǎn)生治理效能,必須讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來,才能產(chǎn)生效能。這就需要理順信息與數(shù)據(jù)的關(guān)系,為數(shù)據(jù)治理提供組織法與行為法上的支撐,使得政務(wù)數(shù)據(jù)在各部門之間流通。四是加強(qiáng)公眾與政府互動(dòng),建立數(shù)據(jù)治理一體化管理制度,對政府信息公開、數(shù)據(jù)開放、信息安全和信息資源管理、個(gè)人信息保護(hù)等問題進(jìn)行整體考量。

    (四)深化普法宣傳教育

    縣域社會的普法宣傳重點(diǎn)是在農(nóng)村,從“一五”到“八五”全民普法工作的開展,可以說對于不斷增強(qiáng)民眾的法治意識,黨和國家一直在努力。新時(shí)代新征程中,如何將普法工作深入民心是我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)。2021年“八五”普法將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為基層普法工作的首要任務(wù),目的就是要不斷推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心。

    一是持續(xù)深入開展憲法宣傳教育活動(dòng)。憲法是國家根本法,是人民權(quán)利的保障書,必須將憲法的宣傳教育久久為功,持續(xù)推進(jìn)。普法宣傳也要做到針對性,比如民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等與老百姓關(guān)系密切的法律法規(guī)要不斷加大宣傳力度,要在社會上大力弘揚(yáng)社會主義法治精神。二是廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng),將普法宣傳融入群眾的日常生活。每個(gè)村(居)至少有一個(gè)法治文化陣地,發(fā)揮好各類基層普法陣地作用,讓法治文化有形呈現(xiàn)、生動(dòng)表達(dá)。三是創(chuàng)新普法形式和載體。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展豐富了人民群眾的生活,在進(jìn)行普法宣傳的時(shí)候可以依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對群眾法治需求分析,開展對象化、分眾化普法宣傳,推動(dòng)普法工作由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。四是深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范村(居)法律顧問工作,實(shí)施農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,建設(shè)更高水平的“民主法治示范村(社區(qū))”。

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