改進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的策略探討

文/朱莉（靖江市防汛抗旱與河長(zhǎng)制協(xié)調(diào)服務(wù)中心）

事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期下的產(chǎn)物，它本身所承擔(dān)的職責(zé)眾多，本著為人民服務(wù)的宗旨，對(duì)社會(huì)的不斷發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是隨著社會(huì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中面臨著一定的壓力，事業(yè)單位內(nèi)部的管理決定著其發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，即使事業(yè)單位面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)在人事管理制度方面做出了相應(yīng)的變革，同時(shí)也取得了相應(yīng)的成效，但是事業(yè)單位在實(shí)際的管理工作中，仍然存在各種各樣的問(wèn)題，阻礙了事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。其中，崗位設(shè)置管理工作是事業(yè)單位內(nèi)部人事管理是否取得成功的關(guān)鍵，崗位設(shè)置管理工作是人事制度中的重要組成部分，也是事業(yè)單位開(kāi)展人事制度改革的前提。所以，事業(yè)單位管理者要重視崗位設(shè)置管理工作，改進(jìn)崗位設(shè)置管理辦法，創(chuàng)新管理方式，打造一種適合事業(yè)單位內(nèi)部人員發(fā)展并且可以很好地順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)的管理措施，從而進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也可以繼續(xù)為社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

一、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的價(jià)值

崗位設(shè)置管理工作對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)具有重要的意義，其一，它可以對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人員進(jìn)行良好分類，由于事業(yè)單位一直受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，使得內(nèi)部的人事管理主要以身份管理為主，并且身份管理成為事業(yè)單位內(nèi)部管理中一項(xiàng)很難跨越的障礙。然而崗位設(shè)置管理工作可以將單位內(nèi)部的工作人員分成相應(yīng)的崗位，對(duì)崗位進(jìn)行分類，并且每個(gè)崗位還分成不同的級(jí)別，這樣更加高效合理地實(shí)現(xiàn)了各類人員的分類界定，使得每個(gè)崗位都能配備相應(yīng)的工作人員，使得工作更加的高效，并且單位內(nèi)部的人員治理工作開(kāi)展也更加便利，打破了傳統(tǒng)的身份管理模式，實(shí)現(xiàn)了崗位設(shè)置管理工作的價(jià)值。

其二，崗位設(shè)置管理工作還可以實(shí)現(xiàn)全員聘用，聘任制在事業(yè)單位人事管理中占有著重要的位置，并且事業(yè)單位一直存在著聘任制度實(shí)行困難的問(wèn)題，但是通過(guò)崗位設(shè)置管理工作，工作人員都可以得到相應(yīng)的崗位，每個(gè)工作人員可以進(jìn)行崗位申報(bào)，事業(yè)單位可以通過(guò)對(duì)工作人員能力考察和審核之后進(jìn)行任用，并且每個(gè)崗位都要對(duì)工作人員任職期間的職責(zé)、任務(wù)、崗位目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，最后事業(yè)單位與工作人員簽署合同，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員的聘用。

其三，崗位設(shè)置管理可以有效地落實(shí)工作人員聘期考核制，它可以制定順應(yīng)事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的評(píng)價(jià)考核體系，崗位的聘用期一般為三年，在聘用期結(jié)束后，需要對(duì)崗位的工作人員進(jìn)行考核，來(lái)判定工作人員的工作情況和工作能力，從而決定工作人員是否可以繼續(xù)聘用，同時(shí)也可以做出升職或降職的處理。

其四，崗位設(shè)置管理將管理人員的任期制順利落實(shí)，受到長(zhǎng)期工作理念的影響，事業(yè)單位一直沿用委任制，這一制度在一定程度上約束了人身自由，在思想觀念上過(guò)于陳舊，它本著到年齡退休的理念，在一定程度上限制了事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展，不利于事業(yè)單位內(nèi)部管理的順利開(kāi)展。在崗位設(shè)置管理工作中，事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員和組織都是通過(guò)相應(yīng)的程序進(jìn)行選拔，同時(shí)依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行任期制，打破以往的委任制，這些組織或負(fù)責(zé)人不需要簽署相應(yīng)的聘用合同。除此之外，事業(yè)單位其他的管理階層都需要簽署聘用合同，期限一般為三年，三年過(guò)后，可以進(jìn)行下一次簽訂，從而在根本意義上替代了職務(wù)的終身制，使得員工的委任更加得自由合理[1]。

二、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中的問(wèn)題

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)繁瑣的工程，它具有系統(tǒng)性、廣泛性特點(diǎn)，它涉及的內(nèi)容較多，同時(shí)涉及的人員也眾多，每個(gè)人員的利益都與其息息相關(guān)，所以崗位設(shè)置管理工作中面臨著一定的困難，具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）人員具體結(jié)構(gòu)不合理

目前事業(yè)單位存在著崗位設(shè)置人員具體結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，事業(yè)單位是為社會(huì)提供服務(wù)的一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)，它所肩負(fù)的職能和責(zé)任更加重要，并且水利工程事業(yè)單位更需要專業(yè)的人才隊(duì)伍和各類專業(yè)的技術(shù)人才，但事業(yè)單位內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不合理，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，單位內(nèi)部的行政人員較多，而技術(shù)人員匱乏，事業(yè)單位內(nèi)部行政崗位類比較多，使得內(nèi)部情況十分復(fù)雜，所以其更需要專業(yè)技術(shù)人才的加持，這種人員的結(jié)構(gòu)就造成了事業(yè)單位的人員比例失衡，將不利于事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展。第二，事業(yè)單位內(nèi)部的初級(jí)技術(shù)人員較多，而高級(jí)技術(shù)人員較少，事業(yè)單位最佳的人員結(jié)構(gòu)比例應(yīng)是管理人員與技術(shù)人員的比例恰當(dāng)，而在技術(shù)人員當(dāng)中，不同檔次的技術(shù)人員比例也要適當(dāng)，但是從某一事業(yè)單位的數(shù)據(jù)情況可以看出，技術(shù)人員總共有524人，但其中沒(méi)有一個(gè)高級(jí)技術(shù)人員，而中級(jí)技術(shù)人員也只有66人，這種現(xiàn)象在事業(yè)單位中比較明顯，高級(jí)技術(shù)人員的缺乏不利于事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展，阻礙了事業(yè)單位的進(jìn)步。第三，事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員較多，但大多數(shù)不作為，也就出現(xiàn)了官多兵少的現(xiàn)象，在做出一些決議時(shí)，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的看法不一，導(dǎo)致一些問(wèn)題短時(shí)間之內(nèi)無(wú)法得到解決，從而使得問(wèn)題一拖再拖，影響工作效率，例如，在某一事業(yè)單位，定編18人，這其中有五名領(lǐng)導(dǎo)者，六名中層干部，從而也就導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)之間的爭(zhēng)執(zhí)增多，在具體的工作過(guò)程中，互相推脫，推卸責(zé)任，從而不可避免地使得單位內(nèi)部人員不團(tuán)結(jié)，對(duì)單位發(fā)展缺乏信心，并且這樣的單位也不能夠很好地解決群眾問(wèn)題，群眾廣泛不滿。這些事業(yè)單位崗位設(shè)置中的人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題導(dǎo)致單位內(nèi)部管理工作無(wú)法高效有序地開(kāi)展，影響了事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程[2]。

（二）崗位和職責(zé)間不適應(yīng)

在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，崗位和職責(zé)間難以適應(yīng)的情況比較明顯。崗位與職責(zé)主要是指事業(yè)單位按照其應(yīng)該承擔(dān)的職能進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)定，例如，水利工程事業(yè)單位主要是提供技術(shù)方面的服務(wù)，其就應(yīng)該使得專業(yè)技術(shù)崗位占據(jù)大多數(shù)，一般不得少于總體崗位的70%，但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，事業(yè)單位并沒(méi)有很好地做到這一點(diǎn)，一些事業(yè)單位在被認(rèn)定為提供技術(shù)服務(wù)后，其內(nèi)部專業(yè)技術(shù)崗位并沒(méi)有占據(jù)主體。這主要是由于事業(yè)單位內(nèi)部高級(jí)技術(shù)人員比較集中，并且單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)眾多，使得領(lǐng)導(dǎo)職位已經(jīng)占據(jù)了崗位數(shù)量的一半以上，從而不能保證專業(yè)技術(shù)崗位的主體優(yōu)勢(shì)。這種現(xiàn)象與事業(yè)單位的根本目標(biāo)相背離，事業(yè)單位不能根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)為社會(huì)提供服務(wù)，造成了崗位和職責(zé)之間的不匹配，無(wú)法發(fā)揮事業(yè)單位的最大價(jià)值[3]。

（三）管理制度有待完善

事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理過(guò)程中，管理制度并未完善，導(dǎo)致事業(yè)單位崗位設(shè)置不合理，管理工作無(wú)法順利開(kāi)展。第一，事業(yè)單位的人才引進(jìn)管理制度不合理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是缺乏人才引進(jìn)的編制，這就導(dǎo)致當(dāng)事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中需要專業(yè)的技術(shù)人才時(shí)，出現(xiàn)相應(yīng)的編制問(wèn)題，無(wú)法順利地引進(jìn)專業(yè)人才；另一方面，事業(yè)單位在進(jìn)行人才引進(jìn)時(shí)，沒(méi)有具體的管理規(guī)范，使得人才引進(jìn)混亂，人才在經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的同意后，就可以進(jìn)入事業(yè)單位進(jìn)行工作，但是并沒(méi)有考慮到人才是否符合崗位需求，并且能否很好地勝任崗位。這將會(huì)使得事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)被打亂，不利于推動(dòng)事業(yè)單位的良性發(fā)展。第二，事業(yè)單位的用人制度不協(xié)調(diào)，事業(yè)單位在對(duì)人才的任用方面，沒(méi)有充分發(fā)揮人才的價(jià)值，甚至出現(xiàn)人才與崗位不匹配的情況，大大降低了工作效率。第三，一些事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使得員工在工作過(guò)程中缺乏動(dòng)力，單位內(nèi)部的工作氛圍不夠積極，員工之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)單位管理者也不能夠很好地評(píng)價(jià)員工能力和業(yè)績(jī)，員工對(duì)自身水平的認(rèn)知不夠清晰，潛能也沒(méi)有得到充分激發(fā)，沒(méi)有最大限度地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。第四，人才評(píng)價(jià)制度不夠完善，事業(yè)單位沒(méi)有全面地對(duì)員工進(jìn)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，有些仍然以學(xué)歷作為評(píng)價(jià)員工的標(biāo)準(zhǔn)，這種方式太過(guò)片面，不能夠反映員工的實(shí)際工作能力，使得事業(yè)單位對(duì)人才的任用不夠合理。事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)管理人員缺乏相應(yīng)的考核制度，管理人員作為事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵支撐，其能力在某種程度上決定了事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展，但是事業(yè)單位缺乏對(duì)管理人員的評(píng)價(jià)考核，就會(huì)使得單位管理秩序混亂，管理方式不合理現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)也有一些領(lǐng)導(dǎo)人員自身的能力不足以領(lǐng)導(dǎo)單位的良性發(fā)展，并不能受到群眾的愛(ài)戴，這將會(huì)使事業(yè)單位陷入發(fā)展瓶頸，所以事業(yè)單位要想在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的當(dāng)下取得穩(wěn)定長(zhǎng)久的發(fā)展，為社會(huì)持續(xù)地做出貢獻(xiàn)，就需要改進(jìn)管理觀念，完善管理制度，從而更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[4]。

三、改進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的對(duì)策

（一）完善事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)

管理崗位與職員等級(jí)之間存在著密切的聯(lián)系，按照《公務(wù)員法》中所指出的，需要改變級(jí)別管理崗位與職員等級(jí)之間一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，從而可以使得一個(gè)級(jí)別管理崗位對(duì)應(yīng)多個(gè)職員等級(jí)，對(duì)于一些級(jí)別較低的職員，更應(yīng)該設(shè)置更多的職別級(jí)位，這樣就可以使沒(méi)有達(dá)到晉升標(biāo)準(zhǔn)的職員，進(jìn)行橫向發(fā)展，在相應(yīng)的范圍內(nèi)進(jìn)行級(jí)別的升級(jí)。除此之外，還應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的崗位上限，并且崗級(jí)與管理崗位之間的待遇要相互對(duì)應(yīng)，設(shè)置合理的考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，從而使得崗位設(shè)置更加合理[5]。

（二）完善崗位設(shè)置的管理制度

目前事業(yè)單位存在著崗位設(shè)置的管理制度不完善的問(wèn)題，這就影響了事業(yè)單位內(nèi)部工作的有效開(kāi)展。所以需要健全崗位設(shè)置管理制度。第一，需要設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，這樣，可以使得事業(yè)單位形成一個(gè)良好的工作環(huán)境，更好地激發(fā)員工的工作潛力，提升員工的工作質(zhì)量和工作效率，同時(shí)考核機(jī)制的建立，也可以使得管理層更加了解員工的工作能力，從而更好地對(duì)員工進(jìn)行任用，使得員工充分發(fā)揮價(jià)值。在事業(yè)單位內(nèi)部也可以形成一個(gè)良好的管理模式，員工可以根據(jù)能力高低進(jìn)行職務(wù)上的調(diào)動(dòng)和享受不同的待遇，這種管理模式可以充分地激發(fā)員工的工作積極性，有利于事業(yè)單位管理工作的高效開(kāi)展。第二，事業(yè)單位需要不斷地完善人才評(píng)價(jià)制度，單位需要根據(jù)內(nèi)部的發(fā)展情況，科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)價(jià)制度，摒棄學(xué)歷、人脈等對(duì)員工的評(píng)價(jià)限制，真正意義上認(rèn)同員工的工作能力，對(duì)員工進(jìn)行全方位的綜合評(píng)價(jià)，使得員工可以更加正確地認(rèn)識(shí)自己，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同樣也可以更好地推動(dòng)事業(yè)單位的良好發(fā)展。第三，事業(yè)單位需要設(shè)置目標(biāo)考核機(jī)制、管理人員流動(dòng)機(jī)制，這樣可以進(jìn)一步完善單位內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位需要制定領(lǐng)導(dǎo)人員考核制度，其需要從崗位的目標(biāo)和職責(zé)出發(fā)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行考核，從中選拔出在考核中得到群眾廣泛支持和工作業(yè)績(jī)突出，并且具備可持續(xù)發(fā)展能力的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行提拔和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于在考核中業(yè)績(jī)不突出并且存在一定失誤的領(lǐng)導(dǎo)人員需要進(jìn)一步加強(qiáng)教育，使其改進(jìn)。但對(duì)于在工作期間屢次出現(xiàn)重大失誤，并且群眾意見(jiàn)較大，綜合素質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行處罰并且免去職務(wù)。這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)管理干部之間的人員流動(dòng)，促使領(lǐng)導(dǎo)人員恪盡職守，堅(jiān)守崗位，為事業(yè)單位做出更杰出的貢獻(xiàn)。第四，事業(yè)單位需要完善監(jiān)督機(jī)制，在任期制的基礎(chǔ)之上，監(jiān)督機(jī)制可以更加有效地管理單位內(nèi)部的秩序。由于任期制決定領(lǐng)導(dǎo)人員的去留主要由完成的工作與能力決定，并沒(méi)有對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，所以完善監(jiān)督管理體系，可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為進(jìn)行約束，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。監(jiān)督機(jī)制需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想、行為、作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，并且在執(zhí)行的過(guò)程中不斷地完善監(jiān)督管理體系，從而得監(jiān)督制度取得良好的效果，也使得事業(yè)單位的內(nèi)部治理更加的高效。

（三）遵循因事設(shè)崗的原則

在進(jìn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，管理人員需要遵循因事設(shè)崗的原則，這樣可以在很大程度上提升事業(yè)單位內(nèi)部的管理質(zhì)量和效率，更好地推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。首先，在開(kāi)展管理工作中，需要管理人員對(duì)員工的工作能力和水平進(jìn)行一個(gè)全面系統(tǒng)的分析，同時(shí)也要對(duì)崗位所需和崗位的性質(zhì)正確把握，從而使得員工可以更好地勝任崗位，更加高效地完成工作。除此之外，崗位的設(shè)置也要盡可能地精簡(jiǎn)高效，對(duì)于崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置也要合理，使得事業(yè)單位崗位設(shè)置工作最大限度地發(fā)揮價(jià)值，符合事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展需要，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)事業(yè)單位的創(chuàng)新變革[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位在不斷的發(fā)展過(guò)程中，會(huì)面臨著各種各樣的管理問(wèn)題，其中崗位設(shè)置管理就是事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要組成部分，它是單位內(nèi)部人事改革的關(guān)鍵，所以事業(yè)單位需要對(duì)崗位設(shè)置管理予以高度重視。目前，事業(yè)單位在實(shí)際的管理工作中，在崗位設(shè)置管理方面仍然存在一定的問(wèn)題，例如人員結(jié)構(gòu)不合理、人員與崗位之間不適應(yīng)、管理制度不完善等，針對(duì)這些問(wèn)題，需要事業(yè)單位積極地對(duì)崗位設(shè)置管理進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，首先需要單位管理人員意識(shí)到崗位設(shè)置管理的重要性，并且對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行編制數(shù)量分類，完善相應(yīng)的管理制度，同時(shí)按照因事設(shè)崗的原則進(jìn)行管理，從而可以有效地調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，使得單位內(nèi)部形成先進(jìn)的管理理念，員工也可以樹(shù)立正確的價(jià)值觀，進(jìn)一步提升工作效率和質(zhì)量，科學(xué)合理的崗位設(shè)置管理可以保證事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的有效提升，推動(dòng)事業(yè)單位的不斷發(fā)展。

相關(guān)鏈接

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)組織。其人員使用事業(yè)編制，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支。 [21]受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，主要提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)公共組織，事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，是表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。

一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助，分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，還有一種是自主事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。