景區(qū)綜合開發(fā)模式突破以賽里木湖景區(qū)5A提升為例

李光

景區(qū)的開發(fā)和模式創(chuàng)新對于景區(qū)的長期發(fā)展是至關重要的。根據(jù)景區(qū)總體規(guī)劃評價要求，結合風景資源進行評價分析，分析風景資源的不同特點、價值要求和評價思路。按照總體規(guī)劃總則布局進行說明，制定規(guī)劃目標，明確規(guī)劃范圍和面積標準，結合風景名勝的價值進行區(qū)別評估，制定符合景區(qū)規(guī)劃依據(jù)操作的期限和方式，確定可規(guī)劃的目標和策略要求，提出符合景區(qū)綜合開發(fā)模式拓展的建設思路，加強指揮保護體系建設，構建符合設施規(guī)劃和環(huán)境影響評價協(xié)調的突破模式辦法。本文將以賽里木湖景區(qū)5A提升為研究目標，分析景區(qū)綜合開發(fā)模式的價值突破標準，結合景區(qū)規(guī)劃的范圍和可協(xié)調方式，研究開展規(guī)劃內(nèi)容，制定符合景區(qū)綜合開發(fā)的突破思路，從各方面入手，提升景區(qū)綜合開發(fā)的價值水平。景區(qū)的綜合開發(fā)是突出景區(qū)價值重點的主要方式，分析風景區(qū)域綜合開發(fā)的結構模式，依據(jù)地理區(qū)位、自然環(huán)境、歷史總體規(guī)劃標準進行分析，突出景區(qū)綜合開發(fā)模式的價值重點，結合風景區(qū)域配套總體進行規(guī)劃，明確指導思路，分析賽里木湖的綜合服務價值和建成標準。

一、景區(qū)綜合概述分析——以賽里木湖景區(qū)為例

賽里木湖風景區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)，是地處州府博樂市境西南端，北接溫泉縣，南連伊犁霍城縣，東距博樂市區(qū)100km、阿拉山口150km、奎屯市330km、烏魯木齊520km，南距伊犁州府伊寧市160km、霍爾果斯口岸86km；地理坐標為東經(jīng)80?39'~81?30'，北緯44?27'~44?45'，總面積1301.4km2。

（1）自然條件。賽里木湖風景區(qū)屬于半干旱濕潤氣候類型，是具有多氣候特征情況特點的。賽里木湖風景區(qū)常年氣溫在1.1℃，屬于大西洋暖濕氣流地帶，降雨充沛。賽里木湖風景區(qū)以西風、西南風是作為主導的風向方式，常年風速在2.23m/s，秋冬季節(jié)的風速較大，冬季多雪。

（2）水文條件。賽里木湖東西長29.5km，南北寬為23.4km，綜合湖面面積為459.3km2，最大水深度為92m，總蓄水量達到210億m3，是新疆境內(nèi)海拔相對最高，面積最大的高山區(qū)陸湖泊。賽里木湖屬于咸湖，平均礦化程度為2.8%，透明度在10m左右。根據(jù)賽里木湖水質的化學氧化量變化，總磷變化、總氮變化等要素，進行個別指標要素的分析，均達到地表水的環(huán)境質量標準要求，屬于一類標準。

賽里木湖是屬于常年處于水量動態(tài)平衡的狀態(tài)，總注入賽里木湖的水量為8697萬m3，占總入湖水量的47%比例以上。根據(jù)多年觀察分析顯示，賽里木湖的水位呈現(xiàn)快速上升發(fā)展的趨勢，1960年初湖泊的水位線接近2-3道侵蝕堤比例水平，最高礫石比重呈現(xiàn)露出水面的情況，水下數(shù)道河堤。據(jù)統(tǒng)計顯示，賽里木湖的水位變化呈現(xiàn)快速增長的發(fā)展趨勢，5年內(nèi)增長了35cm，年平均上升比例為7cm。

（3）地貌變化水平分析。賽里木湖屬于高山地區(qū)的冰湖，是位于封閉高山盆地內(nèi)的，根據(jù)周圍四方面的地貌帶情況，海拔在3000m以上的時候，高山冰川融化，寒凍呈現(xiàn)強烈的作用情況，冰川地帶明顯，棱角分明，海拔在2800~3150m之間。

（4）土壤變化水平分析。賽里木湖盆地的土壤結構多樣，以黑鈣土類型為主，西部區(qū)域相對偏低，受高原山區(qū)草甸區(qū)域、南部灰褐土區(qū)域、山頂山腳區(qū)域的不同土壤分布，調整確定亞高山草甸土、黑鈣土、栗鈣土等。

（5）動植物分布。賽里木湖地處北麓之中，高山區(qū)域海拔高度為中高山，受自然海拔區(qū)域的變化影響，呈現(xiàn)中高山比例草原帶，林木體量豐富，西部、南部地區(qū)牧場豐富，天山河谷地區(qū)雪嶺云杉呈現(xiàn)原始狀態(tài)，內(nèi)外林木呈現(xiàn)山柳、天山樺、花楸等，中高山區(qū)地帶呈現(xiàn)橫縱叢生的匍匐灌木地帶。海拔達到2800m的時候，高山植被地帶發(fā)生改變，僅有稀疏的雪蓮，蒿草、火絨草等植被分布劃定。按照重點動物保護的區(qū)域水平，調整賽里木湖區(qū)域內(nèi)的保護地帶，結合保護區(qū)域進行劃定，分析確定賽里木湖可養(yǎng)殖多優(yōu)秀的冷水魚，小紅眼魚、鯉魚、草魚等都是常見的魚種類。

（6）社會經(jīng)濟。①居住的人口比重。賽里木湖是屬于原有的三臺辦事處，是屬于搬遷到此地的綜合服務區(qū)域，原有建筑設施全部拆除，賽里木湖區(qū)域設定牧場。②經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布。賽里木湖的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要集中在蒙古、哈塞克族棲息之地。按照賽里木湖區(qū)域的實際情況，主要采用夏牧場共同使用的方式，結合不同季節(jié)變化進行養(yǎng)殖需求的調整，注意產(chǎn)量和種類的選定。

二、賽里木湖景區(qū)5A開發(fā)提升的方案

（1）5A景區(qū)開發(fā)的目標。5A景區(qū)是我國最高級別的精品風景區(qū)等級，是中國最高精品標準。根據(jù)我國的景區(qū)劃分標準，從AAAAA到A分為5個等級，5A級景區(qū)的標準更加重視質量標準的評估和明確，從本質上與4A級以下景區(qū)存在差異，更加重視人性化、細節(jié)化的評估分析，更加圍繞游客實際可營造的舒適優(yōu)美環(huán)境條件構建的旅游標準，是超出標準景區(qū)細節(jié)條件的過程。5A級景區(qū)更加重視旅游客戶的公共休息條件設施的認定，是特別突出藝術文化氛圍條件氣息的過程，在硬件設施、軟件設施上有清晰的認可。5A景觀的整體文化水平更高更優(yōu)，既需要突顯景區(qū)文化的特色，也需要滿足景區(qū)文化的氛圍營造效果。充分樹立人本服務價值理念，加強精益求精的價值理念，提升標準要求，努力開展5A景區(qū)國際化的高度認定，充分展示中國旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展需求。（2）塞里木湖景區(qū)規(guī)劃科實施的操作方案。按照新疆賽里木湖景區(qū)總體規(guī)劃的編制要求，以科學合理的條件操作思路，重視風景區(qū)實際情況的評估，指導風景區(qū)的保護建設過程。充分利用建設結構方式，開展符合規(guī)劃實施操作的總體規(guī)劃內(nèi)容認定工作。按照賽里木湖風景資源的保護價值要求，充分利用重點思路，不斷推動可規(guī)劃實施的作用操作標準。按照區(qū)域資源保護成效的認定工作，在總體規(guī)劃指導價值評估中，加強風景區(qū)位管制條件下的共同建設要求。按照總體規(guī)劃的評估思路，結合保護要求措施，合理地落實各項資源，提高成效的同時，優(yōu)化自然生態(tài)建設水平。通過多生態(tài)保護價值項目的目標實施，結合賽里木湖周邊的草植發(fā)展，分析動植物增長比例。根據(jù)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境條件，重視保護與恢復的調節(jié)。依據(jù)歷史文化發(fā)展的價值思路，認定文物古跡的發(fā)展價值要求，結合工作比重陸續(xù)開展評估分析，彰顯風險區(qū)域歷史文化價值的認定過程。（3）游賞價值格局的初步形成。按照總體規(guī)劃指導價值認定標準，結合松樹木的風景變化區(qū)域，設定三臺草原活動景區(qū)、三臺古驛風貌景區(qū)等文化歷史風景區(qū)，構造初步建成格局。按照環(huán)湖九點的景點建設方式，結合相關的代表進行完善融合，獲取風景區(qū)可賞識的格局。（4）配套設施的完善與提升。按照總體規(guī)劃的指導價值要求，融合賽里木湖服務區(qū)域內(nèi)的建設方式。通過松樹頭、三臺、西梅等條件，融合服務設施，構建符合風景區(qū)域旅游服務的基本條件。通過風景區(qū)域的環(huán)湖游覽，開通環(huán)湖游覽線路，確定游覽區(qū)域道路內(nèi)的基本構建。從綜合服務基礎價值認定思路分析，結合污水泵站、給水站、350KV變電站輸配送基本設施建設標準，構建風景區(qū)域內(nèi)的保障性建設思路。

三、賽里木湖景區(qū)規(guī)劃提升存在的局限性

受現(xiàn)有國家政策、經(jīng)濟條件等要求，賽里木湖景區(qū)規(guī)劃設施建設中，需要根據(jù)不同層面的賽里木湖風景區(qū)的實際情況進行規(guī)劃和編制，明確保護利用要求和管理建設方式。轉子總體規(guī)劃中缺乏前瞻性和價值認定，無法指定風景區(qū)域內(nèi)的保護和管理水平。

（1）賽里木湖的保護認定不足。我國新審議結構分析方式中，新疆天山已經(jīng)被審議通過，列入聯(lián)合國認定的《世界遺產(chǎn)名錄》組織中。賽里木湖是新疆天山高山湖泊的景觀價值，是自然遺產(chǎn)的突出價值表現(xiàn)。作為新疆天山的自然遺產(chǎn)項目，從世界遺產(chǎn)的價值標準進行認定，準確地識別賽里木湖的資產(chǎn)資源價值，但是，在實際保護、利用、管理上存在無法滿足申報情況的時候，需要根據(jù)自然遺產(chǎn)的實際情況開展高要求提升，進一步提高優(yōu)質化管理認識水平。（2）風景園林發(fā)展的趨勢適應度不足。風景園林的需求發(fā)生改變，國家在一系列的國務院旅游促進改革意見分析中，需要出臺一系列的建設要求。結合現(xiàn)階段的編制發(fā)展要求，提升生長旅游的增長速度水平，在研學旅游、冰雪旅游等新型旅游需求上認定不足，缺乏必要的承載空間。在景區(qū)建設與活動引導管控上，需要及時做好補充完善。（3）風景區(qū)發(fā)展需要與實際需求相互適應。賽里木湖風景區(qū)旅游量不斷增加，隨著旅游規(guī)模趨勢的增長，到2020年賽里木湖風景區(qū)的人承載規(guī)模已經(jīng)達到230萬人次，相比2010年的16萬人次，相比增加十幾倍，這在風景區(qū)的硬件設施和實際需求配套上，需要做好相互的適應性，對人員的規(guī)模量進行預測分析，合理地配置各項設施內(nèi)容。（4）自然保護規(guī)劃編制需要更加一致。按照自然保護地體系指導意見要求，需要重視自然保護區(qū)域與風景園林規(guī)劃編制之間的合理評估，按照規(guī)劃編制的要求，隨著時間差異，景區(qū)核心區(qū)域存在偏差。需要根據(jù)風景區(qū)規(guī)劃管理水平進行認定，重視提高承載修訂效果，更好地提升自然保護規(guī)劃的一致性。

四、賽里木湖景區(qū)5A提升方案可行性的評估

1.5A景區(qū)標準的評估內(nèi)容

5A景區(qū)包含服務質量、環(huán)境質量、景觀質量等細則的評估。其中服務質量和環(huán)境質量中包含景區(qū)及周邊的旅游交通、旅游安全、衛(wèi)生服務、旅游購物、綜合管理、旅游資源環(huán)境保護的評估。景觀質量評分包含資源吸引力的評估、市場影響力的評估以及總體印象的評估。5A景區(qū)標準的評估分析中，從各項標準進行分數(shù)的評估分析，5A景區(qū)的評分需要達到90%以上。

2.賽里木湖景區(qū)5A提升標準的方案

（1）提高規(guī)劃占比水平。賽里木湖資源屬于世界自然遺產(chǎn)價值，將風景區(qū)進行核心區(qū)域價值的認定，湖泊、濕地、森林、冰川等自然景觀，構建風情環(huán)境區(qū)域，重視生態(tài)保育價值的評估與認定，明確生態(tài)價值教育、自然生態(tài)旅游、遺產(chǎn)價值評估等主要功能關系，構建符合主觀價值標準要求的風景名勝區(qū)域。（2）資源價值的保護。按照賽里木湖景區(qū)的自然生態(tài)資源開展核心價值評估，制定法律規(guī)范和技術標準要求，銜接相關濕地比重功能進行區(qū)域劃分，進一步地優(yōu)化風景保護建設區(qū)域，優(yōu)化風景區(qū)域的保護水平。按照保護區(qū)域的格局進行認定，制定保護區(qū)域面積的級別，調整風景區(qū)域的總面積，結合風景區(qū)域關鍵生態(tài)要素環(huán)境進行嚴格保護。（3）豐富旅游賞析資源內(nèi)容。根據(jù)風景園林資源的實際情況，從總體規(guī)劃進行分析，對風景園林的資源進行發(fā)掘，豐富游賞活動的拓展區(qū)域，規(guī)范區(qū)域內(nèi)的體系范圍，結合風景旅游發(fā)展進行載體空間評估。（4）設施標準的提升。根據(jù)賽里木湖景區(qū)的比重，進一步地提升風景區(qū)域設施，結合基礎條件設施、交通設施、風景園林保護區(qū)域、管理賞析設施等功能進行評估。

五、賽里木湖景區(qū)風景資源的評估

賽里木湖風景區(qū)占據(jù)獨立的地理地質地貌和文化環(huán)境，構造了生態(tài)、自然、人文的風景資源，是具有蓬勃夢幻的自然天象，有廣闊的草原，繁茂的森林，良好的濕地，多姿多彩的民族歷史文化特色。

賽里木湖的湖面廣闊，有新疆天山山脈，海拔高、面積大、湖泊深。賽里木湖是大西洋暖濕地區(qū)，氣候濕潤、降雨充沛，天景氣候變化萬千，構建了獨特的霧凇色彩奇景。塞留木湖四周山脈環(huán)繞，氣勢磅礴。原始繁茂的高山森林中還保持原始狀態(tài)，雪松云杉的原始狀態(tài)明確，山林連綿狀況，在雪山湖泊下呈現(xiàn)自然景觀。賽里木湖區(qū)域具有歷史悠久的文化，多彩的民族風情，從這些方面需要進行風景資源的評估。

六、賽麗木湖景區(qū)風景資源的價值認定

（1）天山高山湖泊的遺產(chǎn)價值作用。賽里木湖景區(qū)風景是新疆天山最有代表性的，是具有自然遺產(chǎn)價值的，是可以作為新疆天山世界遺產(chǎn)補充名錄的價值認定項目。（2）自然人文景觀資源的多種類型。賽里木湖景區(qū)自然景觀豐富，山川、湖泊、森林等。作為自然遺產(chǎn)資源的要塞部分，需要結合線路之間的緊密關系，突出價值文化的認定，結合賽里木湖風景區(qū)域的空間，開展突出區(qū)域景區(qū)的認定，構建風景資源的多樣化方式。（3）生態(tài)環(huán)境的價值特點。政策部門的努力配合下，提高區(qū)域保護價值，構建純生態(tài)環(huán)境基本建設要求，突破生態(tài)價值優(yōu)勢的同時，加強生態(tài)環(huán)境的特點價值評估，突出自然生態(tài)資源的獨特價值。（4）科學價值研究的科普教育。賽里木湖景區(qū)是以區(qū)域整體地貌發(fā)育水平進行認定的。特別是在3000m海拔區(qū)域內(nèi)的沙里切庫山脈，區(qū)域內(nèi)的冰川遺跡量水平較為齊全，冰川陡峭、寒風地貌發(fā)育等，都具有突出的地質科學價值。

七、賽里木湖景區(qū)綜合開發(fā)保護模式的突破

（1）明確保護區(qū)總體可行性方式。按照賽里木湖風景區(qū)域的總體規(guī)劃，確定特定保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、重點保護區(qū)等。根據(jù)保護區(qū)劃分標準要求，調整管控范圍，調整不完全一致比例水平，分析《新疆賽里木湖公園的總體規(guī)劃》，結合自然保護區(qū)規(guī)劃中存在的各項矛盾因素，分析局部可調整、可優(yōu)化的方式。

（2）保護區(qū)內(nèi)的優(yōu)化發(fā)展原則。從整體賽里木湖的生態(tài)體系分析入手，按照青山湖區(qū)域內(nèi)的積雪變化水平，結合潛流、降水、蒸發(fā)等維持水量比重進行平衡，構建森林、湖泊、草原等生態(tài)體系，按照“山水林田園”生態(tài)生命共同體理念建設方式，構建賽里木湖生態(tài)體系，確定各類自然生態(tài)要素，分析生態(tài)保護的差異和要求，制定符合區(qū)域內(nèi)的管控措施和標準要求。

（3）整合區(qū)域銜接保護，吸納濕地公園的規(guī)劃要點。賽里木湖濕地公園范圍需要與風景園林范圍進行一致劃定，從濕地生態(tài)保護體系的各項角度進行分析，劃定范圍標準。按照濕地規(guī)劃的范圍和要求，分析其中的矛盾，充分吸納濕地公園的規(guī)劃要素，結合風景區(qū)域的保護進行調節(jié)，嚴格調整保護區(qū)，注意濕地公園游覽范圍內(nèi)的區(qū)域比重。通過一級保護、二級保護的區(qū)域評估，及時延展區(qū)域內(nèi)的使用功能，更好地提升保護區(qū)域的利用性。

（4）建立區(qū)域保護分控管理標準。風景區(qū)內(nèi)需要根據(jù)實際區(qū)域保護分控管理要求，制定生產(chǎn)、生活、旅游劃定區(qū)域空間。根據(jù)區(qū)域劃定的建設控制管理要求，調整設施控制管理結構，分析活動空間內(nèi)的管理內(nèi)容和可操作方式。重視風景園林區(qū)域內(nèi)的旅游、生產(chǎn)方式，加強設施建設評估規(guī)劃管理，加強衛(wèi)生、環(huán)保、綠地、設施建設水平，明確風景區(qū)域內(nèi)各保護區(qū)域設施的劃分，明確建設管控的管理要求，制定可分區(qū)活動控制管理標準。

八、結語

綜上所述，景區(qū)綜合開發(fā)中，需要重視5A級標準的價值評估認定。賽里木湖景區(qū)的5A級評價需要重視自然資源的開發(fā)和建設，以人本思想為基礎，重視自然環(huán)境保護水平的評估，結合景區(qū)開發(fā)管理的價值要求，設定專項生產(chǎn)管理可執(zhí)行方案，充分利用景區(qū)開發(fā)價值標準，提高生產(chǎn)有價值的管理評估，提出符合景區(qū)開發(fā)與管理的評估方案。