蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化研究
——基于蘇杭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的比較

王 悅

（蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 蘇州 215123）

大學(xué)生為主的年輕人作為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新“新四軍”之一，是社會(huì)群體中最具有創(chuàng)業(yè)潛力和創(chuàng)新精神的群體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要力量。隨著我國(guó)不斷走向轉(zhuǎn)型化進(jìn)程以及社會(huì)就業(yè)壓力的不斷加劇，創(chuàng)業(yè)逐漸成為大學(xué)生的一種職業(yè)選擇方式。蘇州、杭州兩座城市是我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大市，更是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。近年來(lái)，兩市在營(yíng)造“雙創(chuàng)”人才環(huán)境，助力“雙創(chuàng)”人才匯聚等方面集聚了的豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)對(duì)蘇州、杭州兩地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策進(jìn)行比較，分析蘇杭兩地在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策方面的差異，為蘇州進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持體系提供支持和建議。

1 城市基本情況比較

自古以來(lái)，蘇杭就有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽(yù)，這兩座長(zhǎng)三角地區(qū)的美麗的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的版圖上有著舉足輕重的地位。然而隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮襲來(lái)，這兩座城市在發(fā)展方向、人才匯聚等方面各有千秋。

依據(jù)2021 蘇州市和杭州市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)報(bào)道，2021 年蘇州GDP 為22718 億元，杭州為18109 億元，蘇州略高于杭州。從發(fā)展方向上比較，蘇州更重在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，其在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重占47.9%，第三產(chǎn)業(yè)占比為51.3%。杭州更優(yōu)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重占67.9%。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，蘇州更強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，提出建設(shè)高水平創(chuàng)新集群，而杭州則更重視“數(shù)字化改革”，提出推進(jìn)“中國(guó)視谷”建設(shè)，打造2 萬(wàn)億數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈[1]。從人才匯聚的角度進(jìn)行比較，蘇州市在《2022 年政府工作報(bào)告》中指出：著力聚集高端創(chuàng)新人才，全面打響“人到蘇州才有為”品牌，完善人才引育體系，大力培養(yǎng)聚集戰(zhàn)略科學(xué)家，科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，青年科技人才隊(duì)伍和卓越工程師[2]。杭州則提出打造全球人才蓄水池，集聚形成百名全球頂尖人才、千名領(lǐng)軍人才、百萬(wàn)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的五年目標(biāo)[3]。從本文的主題大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的角度來(lái)看，作為省會(huì)城市的杭州在城市能級(jí)上要高于地級(jí)市的蘇州，因此，在大學(xué)數(shù)量和學(xué)生數(shù)量上亦遠(yuǎn)高于蘇州，杭州對(duì)于大學(xué)生群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)則給予了更多關(guān)注，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)高于蘇州，更是提出了五年內(nèi)建立百萬(wàn)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的宏偉目標(biāo)。

2 蘇杭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策比較

通過(guò)搜索《蘇州就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策口袋書(shū)》（2021 版）[4]、《杭向未來(lái)·大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2020―2022 年）實(shí)施細(xì)則》[5]、《杭州高校畢業(yè)生在杭創(chuàng)業(yè)最新指南》[6]等政策文件，本文研究蘇杭兩地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多項(xiàng)政策，對(duì)蘇杭兩地政府頒布的針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)支持補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行進(jìn)行了梳理和比較。比較之后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于常規(guī)的各類(lèi)補(bǔ)貼和資助，例如開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助等，雖然在申請(qǐng)條件、程序和資助金額方面有所不同，但是兩市均提供了相應(yīng)的政策扶持。例如，蘇州對(duì)創(chuàng)業(yè)者自辦實(shí)體的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼是10000元/家，杭州市為5000 元/家；蘇州市為創(chuàng)業(yè)者提供每年不超過(guò)5000 元的場(chǎng)地租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)3 年；而杭州市的創(chuàng)業(yè)者可享受三年內(nèi)最高10 萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房租補(bǔ)貼。對(duì)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，蘇州設(shè)立富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑山o予創(chuàng)業(yè)者為期三年、貸款最高額度50 萬(wàn)元的貸款，并且保證貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3 個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)；杭州同樣也給予了最高貸款額度50 萬(wàn)元，并且特別指出可向本科以上大學(xué)生提供最高30 萬(wàn)元、為期3 年的基準(zhǔn)利率貸款。針對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，蘇州為每年每新增帶動(dòng)1 人就業(yè)的企業(yè)給予一次性3000 元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，3 年累計(jì)不超過(guò)10 萬(wàn)元，杭州提供創(chuàng)業(yè)企業(yè)每年2000元的帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼；在帶動(dòng)3 人就業(yè)基礎(chǔ)上，每增加1 人可再享受每人每年1000 元補(bǔ)貼；每年補(bǔ)貼總額不超過(guò)2 萬(wàn)元。除這些常規(guī)的補(bǔ)貼和貸款政策之外，蘇州還給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)相應(yīng)的社保補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、商創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息以及商業(yè)貸款獎(jiǎng)息等補(bǔ)貼，目前杭州暫無(wú)此類(lèi)補(bǔ)貼政策。

然而，杭州則更聚焦于針對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持，例如通過(guò)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助，可給予經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目5 萬(wàn)、8 萬(wàn)、10 萬(wàn)、15 萬(wàn)和20 萬(wàn)元的無(wú)償資助；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)，每年評(píng)選10 家左右的社會(huì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予每家12 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站補(bǔ)貼，在長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)高校建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，給予15 萬(wàn)元的一次性建站補(bǔ)貼。以上這些政策是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金困難，培訓(xùn)不系統(tǒng)，政策宣傳不到位等難點(diǎn)痛點(diǎn)，著力解決這些問(wèn)題，目前蘇州暫時(shí)無(wú)此類(lèi)補(bǔ)貼政策。正是因?yàn)楹贾菔姓褲L動(dòng)實(shí)施四輪的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，2021 年前三季度新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)已達(dá)6470 家，吸引35 歲以下大學(xué)生41.1 萬(wàn)人。2020 年全市銷(xiāo)售額達(dá)百萬(wàn)以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)共1257 家，銷(xiāo)售額超160.25 億元，納稅3 億余元。杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活躍度居全國(guó)前列。

3 杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的特色

3.1 大學(xué)生“雙創(chuàng)”提升為城市發(fā)展戰(zhàn)略

在2022 年杭州政府報(bào)告中指出，至2026 年，杭州將打造全球人才蓄水池，集聚形成百名全球頂尖人才、千名領(lǐng)軍人才、百萬(wàn)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，將吸引大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升到了城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。2020 年4 月杭州市政府頒布的《杭向未來(lái)·大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）[7]提出實(shí)施百萬(wàn)大學(xué)生聚杭工程，集聚全球大學(xué)生來(lái)杭筑夢(mèng)，追夢(mèng)。大力推進(jìn)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不再僅僅被認(rèn)為是解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的方法和手段，而是真正將青年大學(xué)生人才當(dāng)作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，是人才隊(duì)伍的重要力量，將大學(xué)生視為城市的未來(lái)，城市發(fā)展的支撐。這也是近年來(lái)杭州人才凈流入率保持全國(guó)第一，成為青年大學(xué)生“雙創(chuàng)”熱土的原因。

3.2 制訂針對(duì)大學(xué)生的雙創(chuàng)政策

杭州市人民政府在《杭向未來(lái)·大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《實(shí)施細(xì)則》）中制訂了大學(xué)生項(xiàng)目無(wú)償資助計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等等十二項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，這些政策的服務(wù)對(duì)象為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，解決的是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)問(wèn)題。首先，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無(wú)償資助項(xiàng)目不再要求創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)或獲得天使投資，僅需通過(guò)審核就可得到相應(yīng)資助，大大降低了創(chuàng)業(yè)資助的門(mén)檻，幫助解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資困難這一攔路虎。其次，《實(shí)施細(xì)則》將12 項(xiàng)針對(duì)大學(xué)生的扶持優(yōu)惠政策的政策內(nèi)容、資格條件、業(yè)務(wù)流程、所需材料列示清楚，避免了政出多門(mén)的情況，實(shí)現(xiàn)了政策的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。

3.3 完善的創(chuàng)業(yè)政策宣傳服務(wù)體系

杭州市政府在《行動(dòng)計(jì)劃》中指出，充分利用“后峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、現(xiàn)代化”契機(jī)，大力招引全球大學(xué)生。杭州將在長(zhǎng)三角重點(diǎn)區(qū)域高校建立大學(xué)生就創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，通過(guò)高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站宣傳杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，聯(lián)合開(kāi)展大學(xué)生招引、見(jiàn)習(xí)訓(xùn)練等活動(dòng)。對(duì)新建的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，給予每站15 萬(wàn)元的一次性建站補(bǔ)貼。這些系跨區(qū)域、全方位的宣傳服務(wù)政策有助于傳播杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，將政策的吸引力輻射到長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)、全球的范圍。此外，杭州還推出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“青荷碼”，通過(guò)掃碼，創(chuàng)業(yè)學(xué)生可以獲得雙創(chuàng)服務(wù)、政策服務(wù)、生活服務(wù)、繽紛活動(dòng)、全科服務(wù)等5 類(lèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)碼“一次申報(bào)”、服務(wù)“一碼歸集”、政策兌現(xiàn)“一鍵直達(dá)”，成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣傳和服務(wù)的體系化綠色通道。

4 完善蘇州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策思考

4.1 提升大學(xué)生“雙創(chuàng)”的戰(zhàn)略高度

目前，蘇州市大學(xué)生“雙創(chuàng)”的各項(xiàng)政策圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新就業(yè)展開(kāi)，主要目的是為了緩解大學(xué)生就業(yè)難這一問(wèn)題。據(jù)調(diào)研顯示，70%以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)為自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，并非純粹為了“掙錢(qián)”。[8]所以，僅僅以解決就業(yè)為目標(biāo)制定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策并不能滿(mǎn)足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的深層需求。大學(xué)生作為國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心力量，是城市未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力，是人才的基石。蘇州市政府提出“人到蘇州才有為”，要以更大的格局拓寬引才之路，打造吸引和集聚人才的平臺(tái)。[9]因此，蘇州可以借鑒杭州的做法，從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度上確認(rèn)大學(xué)生“雙創(chuàng)”的重要意義，進(jìn)一步完善扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、投融資、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)政策。

4.2 制定針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策體系

在對(duì)蘇州創(chuàng)業(yè)政策分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有完全針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的政策文件。蘇州對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策散落在各種類(lèi)型的政策文件中，呈現(xiàn)出政策的碎片化現(xiàn)象，這對(duì)于政策的執(zhí)行、宣傳產(chǎn)生了不利的影響。杭州通過(guò)三年一周期《杭向未來(lái)·大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）實(shí)施細(xì)則》，協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門(mén)，整合了財(cái)稅、投融資、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)政策，建立了一套針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的完整的政策體系。這一點(diǎn)值得蘇州借鑒學(xué)習(xí)，蘇州應(yīng)整合創(chuàng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，將資金、人力、信息、培訓(xùn)，各項(xiàng)政策系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，清晰明確列出各項(xiàng)政策的申請(qǐng)條件，業(yè)務(wù)流程，方便大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者獲得和使用。

4.3 建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

調(diào)研顯示，目前蘇州在校大學(xué)生整體創(chuàng)業(yè)率為3.14%。在信息獲取渠道方面，“通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站了解”和“平臺(tái)信息推送”，是蘇州在校大學(xué)生獲取各類(lèi)創(chuàng)業(yè)信息兩條主要渠道。這也說(shuō)明目前蘇州大學(xué)生獲得政策和信息的渠道還是停留在網(wǎng)站、公眾號(hào)等方式，沒(méi)有對(duì)政策進(jìn)行系統(tǒng)的匯總，更少對(duì)政策進(jìn)行解讀，這導(dǎo)致政策信息的有有效傳達(dá)率不高，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)學(xué)生能獲得的支持和服務(wù)有限。而杭州通過(guò)“青荷碼”，不但為大學(xué)生提供政策匯總和梳理的平臺(tái)，并且提供“眾創(chuàng)租賃”“金融支持”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)”“法律服務(wù)”等一系列個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。這一點(diǎn)依然值得蘇州借鑒，蘇州應(yīng)該通過(guò)應(yīng)用程序、微信小程序、公眾號(hào)等學(xué)生群體喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式建立起整合政策宣傳、政策解讀、政策執(zhí)行、個(gè)性化服務(wù)等全方位的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。