北海市建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市的對策

□ 朱春旭

［中共北海市委黨校（北海市行政學(xué)院、北海市社會主義學(xué)院），廣西 北海 536000］

2017年4月19日，習(xí)近平總書記在廣西北?？疾鞎r指出：“要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)。”［1］2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時強(qiáng)調(diào)：“要主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)?！保?］為更好地貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西工作的系列重要指示精神，中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會提出“向海而興、向海圖強(qiáng)，建設(shè)北海向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市”［3］的重要部署，賦予北海市推動向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、擔(dān)起廣西海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)先鋒隊的新使命。近年來，北海市始終以貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神為主題主線，堅持以向海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。步入新征程，北海市將始終牢記領(lǐng)袖囑托，按照廣西壯族自治區(qū)黨委部署要求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)集群培育，強(qiáng)化對外開放引領(lǐng)，全力打造成向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市，實現(xiàn)向海圖強(qiáng)，助力海洋強(qiáng)國建設(shè)。

一、北海市發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)取得的主要成效

近年來，北海市立足于國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身優(yōu)勢，多措并舉，謀定后動，為打造向海經(jīng)濟(jì)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，落實向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局

面對新發(fā)展新機(jī)遇，北海市搶抓向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金期，落實向海經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計，明確發(fā)展總要求，強(qiáng)化制度保障和組織保障。一是制定向海經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。北海市積極謀劃和推進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，編制《北海市向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，制定實施《打造向海經(jīng)濟(jì)行動方案》，明確向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提出向海經(jīng)濟(jì)新區(qū)主要空間布局和重點建構(gòu)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是落實向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策方案。立足于國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的定位，出臺《關(guān)于“舞起海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭”的工作方案》《關(guān)于“舞起北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大開放合作龍頭”的工作方案》《北海市開展“產(chǎn)業(yè)樹”編制工作方案》等配套方案，進(jìn)一步明確北海市發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的具體實施路徑及目標(biāo)。

（二）壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動向海經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展

五年來，北海市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長4.6%，固定資產(chǎn)投資年均增長10.7%，財政收入年均增長6.7%，近五年海洋生產(chǎn)總值均位居廣西第一［4］。一是加快六大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，抓招商上項目、促產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，初步形成了以綠色化工、電子信息、高端玻璃及光伏材料、新材料及高端設(shè)備制造、高端造紙、能源為主導(dǎo)的六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基本框架，工業(yè)總量從廣西第五躍居第三；工業(yè)投資增速年均增長30%以上，百億級項目數(shù)廣西第一，13個百億重大工業(yè)項目陸續(xù)開工、竣工投產(chǎn)［5］。二是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。京東云、新浪天下秀等頭部企業(yè)落戶北海市，引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)企業(yè)近500家。北海市產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、智能化發(fā)展水平不斷提升，推動向海經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。三是項目建設(shè)成效顯著。通過繪制“產(chǎn)業(yè)樹”，優(yōu)化營商環(huán)境，積極推動項目建設(shè)，“十三五”期間，北海市共有百億級項目40個，列入廣西“雙百”項目30個［6］，為北海市建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)文化建設(shè)，向海發(fā)展文化軟實力大幅提升

文化建設(shè)是寫好21世紀(jì)海上絲綢之路，走好向海之路的內(nèi)在基礎(chǔ)。五年來，北海市堅持以高度的文化自覺、堅定的文化自信，大力推動“文化北?！苯ㄔO(shè)，增強(qiáng)向海發(fā)展軟實力。一是健全傳統(tǒng)文化保護(hù)機(jī)制。通過制定《加強(qiáng)北海海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)利用行動方案》，頒布實施《北海市合浦漢墓群保護(hù)條例》等法規(guī)，統(tǒng)籌做好對傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。二是推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)的文化資源和旅游資源，一批重大文旅項目落地建設(shè)，海絲首港、北部灣國際郵輪母港、銀灘景區(qū)改造提升等項目順利完工，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大突破。三是提升文化對外交流水平。圓滿舉辦了第六屆中國—東南亞國家海洋合作論壇、向海經(jīng)濟(jì)暨21世紀(jì)海上絲綢之路成果展示交流會等系列活動，“一帶一路·北海遇見北海”系列文化交流活動先后在俄羅斯、日本、英國、比利時等多個國家舉辦，擴(kuò)大了文化交流，展示了北海市對外開放合作新形象，提升了“文化北?！逼放朴绊懥?。

（四）深化改革開放，向海開放合作水平不斷提升

北海市堅持深化改革開放，全面融入“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放格局，向海開放合作水平明顯提升。一是深化重點領(lǐng)域改革。實施了涉及民主法制、社會體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化教育衛(wèi)生等領(lǐng)域改革任務(wù)。“放管服”改革，并聯(lián)審批、園區(qū)管理體制改革走在廣西前列，激發(fā)了市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著。二是向海開放合作平臺不斷拓寬。依托海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地的載體，發(fā)揮自然資源部第四海洋研究所在海洋科技方面優(yōu)勢，積極打造海洋創(chuàng)新聯(lián)盟平臺。工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，一批外貿(mào)進(jìn)出口和加工貿(mào)易進(jìn)出口雙雙突破百億元。三是向海樞紐通道持續(xù)暢通。北海市緊緊圍繞推進(jìn)合湛高鐵、北部灣國際機(jī)場、鐵山港30萬噸進(jìn)港航道及碼頭“三大交通戰(zhàn)略工程”，初步形成以公路、鐵路、水運和航空為主要運輸方式的綜合交通運輸體系。加快北部灣國際門戶港建設(shè)，積極打造鐵山港東、西港區(qū)碼頭集群，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施。北海港口岸獲批擴(kuò)大開放，跨境貿(mào)易便利化水平穩(wěn)步提升，樞紐一體化水平不斷提升。

（五）堅持生態(tài)立市，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

北海市在打造向海經(jīng)濟(jì)過程中，堅持生態(tài)立市，始終把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。一是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。組織實施“藍(lán)色海灣整治行動項目”和“海岸帶保護(hù)修復(fù)工程”，修復(fù)岸線47.65公里；大力加強(qiáng)紅樹林片區(qū)保護(hù)，共新增紅樹林74.78公頃、修復(fù)紅樹林267.57公頃［7］。海洋生態(tài)景觀及功能進(jìn)一步改善，北海濱海國家濕地公園（馮家江流域）生態(tài)修復(fù)工程入選自然資源部中國特色生態(tài)修復(fù)十大典型案例。二是實施流域海域綜合治理。嚴(yán)格控制陸源污染物排海，整治南流江污染和近岸水質(zhì)污染取得明顯成效。在全國設(shè)區(qū)市中率先開展生態(tài)保護(hù)地方立法，完成涉及沙灘、紅樹林、海島等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)。三是開展生態(tài)環(huán)境“春雷”專項執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪。

二、北海建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市存在的主要問題

向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要向海產(chǎn)業(yè)的空間集聚，也需要海洋資源、資本、人才、科技等配置資源的集聚。北海市在發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)中取得較好的成效，但在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍存在瓶頸。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施總量及支撐力有待加強(qiáng)

向海通道的暢通和港口功能的完善是實現(xiàn)陸海通道有效銜接的主要途徑。北海雖然在綜合立體的向海交通體系建設(shè)中有明顯突破，但在交通基礎(chǔ)設(shè)施總量上及支撐力上還有待加強(qiáng)。一是港口功能和輻射能力有待提升。港口基礎(chǔ)設(shè)施整體上還不夠完善，仍缺乏大型專業(yè)化深水碼頭和高等級深水出海航道，港口生產(chǎn)作業(yè)能力仍受到限制。北海市作為國家連接陸海物流通道的重要門戶，水轉(zhuǎn)水、水陸換裝的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。二是交通建設(shè)還未完全形成網(wǎng)絡(luò)。雖然北海市綜合立體的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步成型，但交通設(shè)施總量仍有不足。高速鐵路尚未完全延伸到周邊城市，北部灣城市互聯(lián)互通陸路運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還未形成，與粵港澳以及大西南地區(qū)交通聯(lián)系亟需加強(qiáng)；快速通達(dá)周邊省的陸路通道和航空路線有待完善；城市公共交通服務(wù)能力還有待提升。

（二）海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力有待提高

科技創(chuàng)新要素的集聚是推動北海向海而興的關(guān)鍵。雖然廣西現(xiàn)有一半以上涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)集中在北海市，但是海洋領(lǐng)域科研創(chuàng)新能力仍有待提升。一是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少。北海海洋食品具有較大市場份額，但海洋食品相關(guān)的領(lǐng)域并不在國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域目錄中，企業(yè)難以獲得相關(guān)支持且無法認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)勢難以發(fā)揮，導(dǎo)致北海市高新技術(shù)企業(yè)涉海企業(yè)數(shù)量比較少。二是海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新高素質(zhì)的專業(yè)人才有所缺乏。由于高層次、高水平的創(chuàng)新平臺的缺乏，導(dǎo)致科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)存在困難，在涉海企業(yè)、單位中專業(yè)技術(shù)人才缺乏。三是科研成果有效轉(zhuǎn)化率較低。目前北海市涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)的主要研究成果仍在實驗階段，尚未完全形成科研人才集聚、科研成果產(chǎn)出、成果展示交易等科技研發(fā)與服務(wù)體系，科研成果轉(zhuǎn)化率比較低。

（三）向海產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平有待提升

構(gòu)建現(xiàn)代化、具有特色的向海產(chǎn)業(yè)集群是北海實現(xiàn)向海發(fā)展的根本途徑。北海市已初步形成六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平不是很高。一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍不夠大。相較于其他工業(yè)城市，工業(yè)總體數(shù)量仍較少；海洋新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱；傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)漁業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等布局分散，集聚效應(yīng)不高。二是工業(yè)發(fā)展要素支撐稍顯不足。受臨港工業(yè)大進(jìn)大出、生產(chǎn)和加工量大的特點，用地、能耗等指標(biāo)不足依然是北海工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。三是產(chǎn)業(yè)配套不夠完善。產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向較為分散，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。園區(qū)建設(shè)方面，部分園區(qū)在交通、供電、供水等生活生產(chǎn)配套設(shè)施上還有待加強(qiáng)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)人才集聚。

三、北海建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市的對策

北海市要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化沿海組團(tuán)式向海發(fā)展格局，積極打造現(xiàn)代向海產(chǎn)業(yè)體系、向海創(chuàng)新體系、向海開放體系，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造內(nèi)外聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、雙向開放的向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市。

（一）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動構(gòu)建現(xiàn)代化向海產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)示范城市要大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化向海產(chǎn)業(yè)布局、夯實向海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育具備區(qū)域特色、品牌突出優(yōu)勢的向海產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代化向海產(chǎn)業(yè)體系。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局

根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)功能定位和縣區(qū)、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。一是鐵山港要重點發(fā)展臨港大工業(yè)。發(fā)揮鐵山港臨港大工業(yè)優(yōu)良條件，加快完善鐵山港東港和西港基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)園、綠色玻璃產(chǎn)業(yè)園、臨港新材料產(chǎn)業(yè)園、林紙產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，打造中國沿海重要臨港工業(yè)基地。二是北海市區(qū)要重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托海洋資源優(yōu)勢，發(fā)揮自然資源部第四海洋研究所、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)等海洋經(jīng)濟(jì)平臺作用，推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市和國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，培育創(chuàng)建國家級海洋重點實驗室，打造一批創(chuàng)新型海洋科技產(chǎn)業(yè)集群。三是合浦縣要重點發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托合浦工業(yè)園、“月餅小鎮(zhèn)”等特色載體，以木材加工產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)為核心，大力培育特色加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群

聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，依托當(dāng)前擁有的七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，全力做大做強(qiáng)六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是要結(jié)合特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在項目招引上延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，補(bǔ)強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)足缺失產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度。二是以園區(qū)為載體加快北海市電子信息、綠色石化、新能源等重點產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新“共建、共管、共營”的園區(qū)管理模式，采取委托管理、行政代管、園區(qū)共建等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合和協(xié)作配套。三是創(chuàng)新招商引資方式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)北海市地方特點，制定地方性精準(zhǔn)優(yōu)惠政策，為企業(yè)量身制定優(yōu)惠政策。

3.培育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)

以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化為引領(lǐng)，大力培育行業(yè)龍頭主體，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)。一是大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化中石化、惠科、信義、太陽紙業(yè)、玖龍紙業(yè)、北部灣新材料等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。積極打造全球智能電視、高端玻璃及光伏材料、高端造紙三大產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造到銷售的閉環(huán)，帶動原材料、零部件的供應(yīng)商入駐北海市。二是加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。聚焦重點支柱產(chǎn)業(yè)鏈，采取“一鏈一策”方式，推動產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)本地配套率。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)備更新和節(jié)能環(huán)保投入，推動產(chǎn)業(yè)從原材料生產(chǎn)和加工組裝向產(chǎn)業(yè)鏈高端方向升級。強(qiáng)化關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵原材料供應(yīng)保障，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動海洋科技創(chuàng)新資源向海集聚

堅持科技創(chuàng)新在建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市中的核心地位，大力推進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素集聚，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，釋放“海”的潛力，推動海洋資源綜合利用。

1.加速向海創(chuàng)新要素集聚

向海創(chuàng)新要素的集聚有助于建立較為完備的科技創(chuàng)新體系。一是加大對海洋科技創(chuàng)新的支持力度。結(jié)合海洋資源的保護(hù)與漁業(yè)工作實際，在海洋綜合管控、水產(chǎn)種苗繁育、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展等方面加大科技攻關(guān)和技術(shù)支撐力度，進(jìn)一步強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，不斷促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是大力引進(jìn)創(chuàng)新資源。依托北海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)等重點園區(qū)，探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果承接區(qū)，打造國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移北海集聚區(qū)。三是積極引進(jìn)高端科技人才。繼續(xù)實施“珠城聚才”行動，大力引進(jìn)國際國內(nèi)海洋領(lǐng)域“高精尖缺”人才及高水平工作團(tuán)隊。完善引才獎勵政策，為留住人才建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造尊才愛才的優(yōu)質(zhì)“軟環(huán)境”。

2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐體系

以重點產(chǎn)業(yè)集群的需求為落腳點，深入推進(jìn)科技體制改革，推動向?？萍汲晒_發(fā)。一是提升創(chuàng)新平臺功能。依托中國電子北部灣信息港、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、自然資源部第四海洋研究所，聯(lián)合廣西區(qū)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、檢驗檢測機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺。二是加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用。依托北部灣國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺，加強(qiáng)與國內(nèi)高校、科研院所合作，在面向臨港新材料、電子信息、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)和海洋裝備制造、海洋科技、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)“三定向”訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。同時，加快建設(shè)海洋科技孵化平臺，加快海洋電子信息、海洋新材料等海洋新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是完善科技創(chuàng)新機(jī)制。對標(biāo)國內(nèi)一流創(chuàng)新城市，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先水平的開放創(chuàng)新體制機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境。

3.激發(fā)向?？萍紕?chuàng)新活力

向?？萍紕?chuàng)新活力的激發(fā)有助于在北海市形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)氛圍，助力向海經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。一是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。依托北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地等平臺載體，培育一批創(chuàng)新型海洋科技企業(yè)和人才團(tuán)隊。二是提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。持續(xù)做好科技企業(yè)培育工作，深化產(chǎn)學(xué)研用一體化，通過建設(shè)科教中心、創(chuàng)業(yè)谷等創(chuàng)新環(huán)境體系，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)同企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和運用水平。通過政策扶持，支持中小海洋企業(yè)采取聯(lián)合出資方式委托高校、科研機(jī)構(gòu)和科技人員采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果入股等形式，加快企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是通過舉辦創(chuàng)業(yè)文化節(jié)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)集市、項目推介會等活動，營造北海市“雙創(chuàng)”氛圍。

（三）深化開放合作，加快構(gòu)建向海全方位開放格局

向海經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，合作共贏是向海發(fā)展的主要路徑和目的。北海市建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市要開放區(qū)域間合作，加快國際間合作，加強(qiáng)同海上絲綢之路沿線地區(qū)、國家間合作共建。

1.打造特色綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

積極發(fā)揮北海海上絲路的重要節(jié)點城市的作用，完善區(qū)域交通通道，緊緊圍繞北海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和“三大交通戰(zhàn)略工程”建設(shè)總要求，打造特色綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)域綜合交通樞紐門戶。城市交通上，打造交旅融合的城市公共出行服務(wù)系統(tǒng)，提升“交通+旅游”服務(wù)能力，加快推動鄉(xiāng)村振興公路建設(shè)和交通智慧化建設(shè)。鐵路交通建設(shè)上，積極推動合湛高鐵開工建設(shè)，加快謀劃和推進(jìn)賀州—梧州—玉林—北海城際鐵路，推進(jìn)合浦至鐵山港，加快建設(shè)鐵山港各鐵路支專線鐵路網(wǎng)建設(shè)，提高鐵山港陸海聯(lián)運能力。提升港產(chǎn)城一體化樞紐能力，積極推進(jìn)北海第二機(jī)場、鐵山港30萬噸級進(jìn)港航道項目，把鐵山港打造為服務(wù)桂東南內(nèi)陸地區(qū)的港口。推動與桂東南內(nèi)陸地區(qū)共同開發(fā)鐵山港港口資源，進(jìn)一步完善物流樞紐港功能，助推玉林、貴港等廣西內(nèi)陸城市“借道出?！?。

2.推動區(qū)域一體化發(fā)展

積極推動區(qū)域一體化、協(xié)同發(fā)展，高水平融入“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展格局。一是深化北欽防合作發(fā)展。抓住西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與通道沿線城市的區(qū)域合作，統(tǒng)籌推動北欽防沿海重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)北海港與欽州港、防城港的錯位發(fā)展與分工合作。加強(qiáng)與欽州、防城港產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同打造高質(zhì)量的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建一體化開放合作格局，提升做實開放合作平臺，著力推動泛北部灣城市群協(xié)同發(fā)展。二是加快實現(xiàn)北海港口與內(nèi)陸區(qū)域通關(guān)一體化。加快推動與重慶、四川、貴州、云南等省市開展“無水港”建設(shè)合作，鼓勵西南中南城市通過多種形式與北海合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步拓展北海市經(jīng)濟(jì)腹地。三是積極融入粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)。加快推進(jìn)同粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取海南自貿(mào)港建設(shè)政策輻射北海，全面加強(qiáng)區(qū)域間合作，不斷推動交通、經(jīng)濟(jì)、旅游、人才等方面的交流合作。

3.加強(qiáng)國際交流合作

緊抓RCEP帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步深化與東盟國家間的國際開放合作，構(gòu)建向海全面開放新格局。一是要加強(qiáng)海洋科研教育國際合作，將北海市打造為中國—東盟海洋科技戰(zhàn)略合作示范城市。引進(jìn)國內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)，打造高水平的教育基地、學(xué)術(shù)交流平臺及留學(xué)基地。二是要加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來合作。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，擴(kuò)大資源型產(chǎn)品和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口。組織企業(yè)參與中國—東盟博覽會、中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會等國際會展活動，爭取承辦各類經(jīng)貿(mào)交流活動。三是積極打造北海國際品牌。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極鼓勵扶持南珠產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈、海水產(chǎn)品加工等海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”，利用東盟和西非國家豐富的海洋資源、漁業(yè)資源，做大做強(qiáng)北海南珠品牌。依托豐富的旅游資源，發(fā)揮國際濱海旅游的特色和優(yōu)勢，打造國際旅游品牌，提升北海市旅游業(yè)的國內(nèi)國際地位。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)向海經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是北海市打造向海經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)勢，更是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的基本前提。因此，建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市要始終堅持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳的向海經(jīng)濟(jì)。

1.強(qiáng)化陸海生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

北海市建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市要持續(xù)維護(hù)好陸海生態(tài)體系，保護(hù)好生物多樣性。一是加強(qiáng)海域保護(hù)與修復(fù)。建設(shè)沿海藍(lán)色生態(tài)屏障，堅決守住距海岸沙灘300米范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建居住、工業(yè)倉儲建筑的底線，嚴(yán)禁填海、圈占沙灘和紅樹林。加快推進(jìn)海岸生態(tài)示范帶建設(shè)，以廉州灣和鐵山港為重點，構(gòu)筑濱海岸線、周圍海域、海島一體的沿海生態(tài)屏障，恢復(fù)近岸海域的生態(tài)自凈能力。繼續(xù)實施紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動，嚴(yán)格保護(hù)紅樹林生態(tài)環(huán)境。二是強(qiáng)化陸域保護(hù)與修復(fù)。健全陸域生態(tài)保護(hù)體系，以南流江、馮家江等主要江河水系和中部山地丘陵為主體，構(gòu)建岸線、綠道、河流水系、濕地和農(nóng)田林網(wǎng)為主要框架的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道。加強(qiáng)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，強(qiáng)化“河長+”機(jī)制，嚴(yán)格河湖水域岸線監(jiān)督管理，提升河湖管護(hù)水平。

2.推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

習(xí)近平主席在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上指出：“我一直講，綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！保?］向海經(jīng)濟(jì)要堅持綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。加快構(gòu)建綠色制造體系，強(qiáng)化全生命周期綠色管理，逐步實現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。貫徹執(zhí)行國家“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面，推動傳統(tǒng)制造業(yè)實施能效提升，有效控制重點行業(yè)節(jié)能減排降碳；另一方面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序開展重點行業(yè)“碳達(dá)峰”行動，以高耗能行業(yè)為重點，嚴(yán)格控制石油加工等六大行業(yè)能源消費。同時，制定嚴(yán)格的污染防治制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)持證按證排污制度，持續(xù)推進(jìn)“一證式”管理。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合。

3.推行綠色低碳生活方式

建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市既要做到發(fā)展成果由全民共享，更要引導(dǎo)全面參與到綠色發(fā)展中來，強(qiáng)化主人翁意識，在北海市內(nèi)營造綠色低碳生活的良好氛圍。積極推廣綠色建筑和建材，提高新建民用建筑的綠色建筑達(dá)標(biāo)率，推動北海市老舊小區(qū)既有建筑的節(jié)能宜居和綠色化改造。發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建城市綠色出行體系，全面推進(jìn)“公交都市”和慢行系統(tǒng)建設(shè)。提高全民生態(tài)文明意識，引導(dǎo)綠色消費，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，倡導(dǎo)“光盤行動”，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品，逐步推行家庭垃圾分類回收處理。