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    馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論視域下推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展探析

    2022-12-31 10:47:18孫建欣
    桂海論叢 2022年4期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合農(nóng)村

    □ 孫建欣,唐 魏,王 偉

    (1.山西省大同市人民政府,山西 大同 037000;2.中國社會科學(xué)院研究生院,北京 102400;3.桂林旅游學(xué)院,廣西 桂林 541000)

    長期以來,我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展先后經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題是制約人民實現(xiàn)美好生活的重要因素。推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠更好地滿足人民對美好生活需要的迫切期望。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論,為我們反思與審視中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題提供了很好的分析依據(jù)。

    一、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的主要內(nèi)容

    在資本主義工業(yè)革命和城市化的歷史進(jìn)程中,城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了巨大變化,這引起了馬克思和恩格斯的高度重視與深入思考,他們在批判吸收空想社會主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系理論觀點的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步思考研究,形成了從分離到融合的馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論框架。

    (一)城鄉(xiāng)分離是資本主義制度的必然產(chǎn)物

    馬克思認(rèn)為,城鄉(xiāng)分離是資本主義制度和生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。人類社會早期,人們改造大自然的能力還比較低下,當(dāng)時的社會分工還沒有分化,城鄉(xiāng)之間的界限區(qū)別并不大。但是隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,開始出現(xiàn)第一次社會大分工,在這個基礎(chǔ)上,城市開始出現(xiàn),城市和鄉(xiāng)村之間的差距逐步顯現(xiàn)。如果沒有人類社會分工的出現(xiàn),就不會出現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間的分離甚至對立。隨著資本主義制度的產(chǎn)生和發(fā)展,工業(yè)和人口逐步向城市集中,這不僅為城市的發(fā)展創(chuàng)造了條件,也推動了城市與鄉(xiāng)村的分離。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高,社會分工越來越精細(xì),商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,這使得城鄉(xiāng)分離關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。而城鄉(xiāng)關(guān)系分離又是社會分工進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ),二者彼此作用,相互影響,使城鄉(xiāng)關(guān)系分離越發(fā)嚴(yán)重。正如馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中所說的:“一個民族內(nèi)部的分工,首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離,從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立?!保?]520在私有制社會背景下,城鄉(xiāng)社會成員之間因各自經(jīng)濟(jì)利益差異而成為彼此對立的階級,在通常情況下,這種對立表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域中剝削階級與被剝削階級的對立,從而導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展失衡,引起城鄉(xiāng)關(guān)系對立。在城鄉(xiāng)關(guān)系對立中,城市無疑更具有優(yōu)勢地位。“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為中介的分工的基礎(chǔ),都是城鄉(xiāng)的分離??梢哉f,社會的全部經(jīng)濟(jì)史,都概括為這種對立的運動?!保?]408隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,城市逐漸脫離了鄉(xiāng)村,并逐漸在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上取得了統(tǒng)治地位,形成了城鄉(xiāng)之間的“中心—邊緣”關(guān)系,即“統(tǒng)治與依附、剝削與被剝削、先進(jìn)與落后、文明與愚昧”的城鄉(xiāng)二元對立格局,而“資產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”[3]36,最后使鄉(xiāng)村成為城市的生活資料的主要供應(yīng)者,鄉(xiāng)村漸漸由衰落走向破產(chǎn)。城市剝削鄉(xiāng)村的現(xiàn)象日益突出,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。在資本主義制度下,城市與鄉(xiāng)村的分離和對立是無法避免的。

    (二)城市繁榮在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)對立

    馬克思、恩格斯認(rèn)為,城市和鄉(xiāng)村都是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物。中世紀(jì),真正意義上的城市開始出現(xiàn)?!霸谥惺兰o(jì),有一些城市不是從前期歷史中現(xiàn)成地繼承下來的,而是由獲得自由的農(nóng)奴重新建立起來的。”[1]557根據(jù)《資本論》中的論述,城市大致經(jīng)歷了三個階段:一是前資本主義階段的“主權(quán)城市”;二是向資本主義過渡時期的商業(yè)城市;三是資本主義生產(chǎn)方式確立以后的現(xiàn)代工業(yè)城市。城市在不同的歷史發(fā)展階段有不同的功能和作用。特別是在工業(yè)革命之后,城市與鄉(xiāng)村開始日漸分離,逐步成為一個單獨的經(jīng)濟(jì)體而存在,城市的發(fā)展推動了社會的進(jìn)步。馬克思、恩格斯說:“城市的繁榮也使農(nóng)業(yè)擺脫了中世紀(jì)的最初的粗陋狀態(tài)”[3]222。城市的繁榮和進(jìn)步產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng),城市中先進(jìn)的生產(chǎn)和生活方式傳播到相對落后的鄉(xiāng)村,促進(jìn)了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,使城鄉(xiāng)對立局面得到了一定程度的緩解。一方面,城市的高度發(fā)展帶來了巨額財富。城市中便捷的交通、先進(jìn)的生產(chǎn)方式等逐漸向落后的鄉(xiāng)村傳播,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活方式也在悄然發(fā)生著可喜的變化,小農(nóng)生產(chǎn)方式漸漸退出了歷史的舞臺。另一方面,城市的發(fā)展不僅推動了生產(chǎn)力的進(jìn)步和社會財富的積累,而且還加快了城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時,資本主義生產(chǎn)方式也開始慢慢替代鄉(xiāng)村原始的小農(nóng)生產(chǎn)方式,農(nóng)村生產(chǎn)方式的革新和升級客觀上促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

    (三)城鄉(xiāng)融合代替城鄉(xiāng)分離是歷史所趨

    城鄉(xiāng)分離是一種歷史現(xiàn)象,這種城鄉(xiāng)關(guān)系勢必會隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而逐漸步入城鄉(xiāng)融合的狀態(tài)。馬克思、恩格斯認(rèn)為,實現(xiàn)工業(yè)化和大工業(yè)在空間上的盡可能均衡分布,是消滅城鄉(xiāng)分離的物質(zhì)基礎(chǔ)?!跋麥绯青l(xiāng)之間的對立,是共同體的首要條件之一”[1]557。馬克思、恩格斯遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系及其運動規(guī)律,預(yù)見到在生產(chǎn)力高度發(fā)展和生產(chǎn)資料公有制的共產(chǎn)主義社會,城鄉(xiāng)之間的二元對立結(jié)構(gòu)終將消滅,并隨之實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要具備兩個條件:一個是廢除資本主義私有制,建立社會主義公有制,由無產(chǎn)階級專政,把工人與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村結(jié)合起來,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;另一個是大力發(fā)展生產(chǎn)力,由快速發(fā)展的工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,使城鄉(xiāng)融合得到進(jìn)一步發(fā)展?!俺青l(xiāng)分離、城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)對立只是一種歷史現(xiàn)象,社會發(fā)展的前景將是城鄉(xiāng)對立和城鄉(xiāng)差別的消失,并代之以城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)融合。”[4]

    二、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國化發(fā)展

    黨中央、國務(wù)院歷來高度重視我國城鄉(xiāng)關(guān)系問題,在充分認(rèn)識我國特殊國情的基礎(chǔ)上,堅持以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo),相繼制定并實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略決策。黨的十六屆三中全會明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位于中央提出的“五個統(tǒng)籌”的第一位,其核心要義是解決城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)居民收入差距加大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,由政府指導(dǎo)資源配置,是更側(cè)重于政府行為的政策。黨的十八大報告明確提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,要形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展,仍是更側(cè)重于城市發(fā)展的政策。無論是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”,還是“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”,政策重點都在城市,突出的都是城市的主導(dǎo)作用,沒有充分顯現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值。黨的十九大報告指出,要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一重要決策進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村與城市具有同等的戰(zhàn)略地位,鄉(xiāng)村不再從屬于城市。這是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國化發(fā)展。新時代,我們黨用城鄉(xiāng)融合理念推動城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展,通過注重增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展的內(nèi)生動力,推動城鄉(xiāng)融合的雙向發(fā)展,通過改變以往主要依靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的單向發(fā)展模式,增強鄉(xiāng)村發(fā)展的自覺性、自主性和內(nèi)生性。這表明,在我國城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系發(fā)生了歷史性變革,鄉(xiāng)村發(fā)展的主體地位更加突出,城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”,到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”,再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,這些戰(zhàn)略決策是我們黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo),正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的必然選擇,是對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的回歸,這既符合歷史走勢,也符合理論邏輯,充分體現(xiàn)了黨和國家正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的理念和頂層設(shè)計的與時俱進(jìn)。

    三、我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困境

    馬克思主義認(rèn)為,城鄉(xiāng)對立在歷史的長河中一直存在,城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程與生產(chǎn)力的發(fā)展相關(guān)。城鄉(xiāng)對立并不是絕對的,它會在一定的條件下,由于生產(chǎn)力的作用逐漸演變?yōu)槌青l(xiāng)融合。經(jīng)過改革開放40多年的迅速發(fā)展,我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、互動發(fā)展是大勢所趨。我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展在取得一定成績的同時,也面臨著諸多困境。

    (一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出

    長期以來,由于受戶籍、土地制度改革滯后等因素的影響,城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局難以迅速改變,全國統(tǒng)一市場也未真正形成,以行政區(qū)為基礎(chǔ)單元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局仍然沒有得到根本性改變,地區(qū)封鎖、市場分割狀態(tài)在一定范圍內(nèi)仍然存在。從傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明社會過渡到現(xiàn)代工業(yè)文明社會,我國僅用了百年時間,這使得我國經(jīng)濟(jì)體系中同時存在工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩個差別巨大的門類,造成了我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在過去四五十年的時間里,我國集中精力大力發(fā)展工業(yè),農(nóng)業(yè)和工業(yè)的差距拉大,進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。這樣的二元結(jié)構(gòu)直觀地體現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共設(shè)施的差異,城鄉(xiāng)的居住條件、交通條件、教育水平、醫(yī)療水平等存在較大差距。例如,從醫(yī)療方面來看,2020年我國每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位,城市為8.81張,農(nóng)村為4.85張,農(nóng)村僅為城市的一半①,不能有效滿足農(nóng)村群眾的醫(yī)療需求。

    (二)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動不暢

    由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素、人力資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等存在著較大差距,城鄉(xiāng)之間的要素流動整體上是以“鄉(xiāng)到城”為主,而“城到鄉(xiāng)”的流動則主要依賴于政府的政策支持,并未形成長效、流暢的雙向流動機制,并且造成了低水平的要素供給。例如,從人力資源流動來說,近十年來隨著城市化進(jìn)程的加速,平均每年有一千多萬農(nóng)村人口進(jìn)城,但是城市人口往農(nóng)村流動的數(shù)量和規(guī)模非常有限。在人才引進(jìn)方面,鄉(xiāng)村存在人才引進(jìn)難、留住難兩大問題。一方面,城市青年人才不愿下鄉(xiāng),國家政策鼓勵城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村卻無法留住人才。另一方面,農(nóng)村青壯年人口及受教育后的高素質(zhì)人才不愿留在鄉(xiāng)村,大量青年人才流入城市,造成農(nóng)村“空心化”“老齡化”問題突出。

    (三)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

    經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系日益緊密,鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢明顯,城市資本也開始尋求在鄉(xiāng)村的投資機會。但是由于廣大鄉(xiāng)村仍是以第一產(chǎn)業(yè)為主,第二、第三產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比差異巨大。農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不僅本身經(jīng)濟(jì)效益低,而且缺少對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村沒有成熟的工業(yè)配套體系,產(chǎn)品附加值低,要想在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,需要政府政策上的大力引導(dǎo)與資金上的大力支持。

    (四)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

    從我國城鄉(xiāng)居民收入水平、消費水平的差距可以較直觀地看出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡。2020年居民人均可支配收入,城鎮(zhèn)為43833.8元,農(nóng)村為17131.5元,相差2.67萬元;居民人均消費支出,城鎮(zhèn)為27007.4元,農(nóng)村為13713.4元,二者相差1.33萬元②。由于我國區(qū)域發(fā)展存在較大差異,各地區(qū)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度也存在較大差異。區(qū)域性中心城市對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動能力強,以城帶鄉(xiāng)作用比較明顯,距離城市越近的鄉(xiāng)村地區(qū),城鄉(xiāng)融合度越高;但是我國大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)都比較偏遠(yuǎn)且幅員遼闊,城市的輻射帶動作用普遍較小。

    (五)城鄉(xiāng)融合體制機制不健全

    近年來,隨著各種有利于鄉(xiāng)村發(fā)展政策的貫徹實施,我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強。但是由于以城帶鄉(xiāng)的政策慣性普遍存在,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源配置、要素流動、政策制定等方面獲得的支持力度仍然不足,鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱。馬克思在《資本論》中指出:“一部分農(nóng)村人口經(jīng)常準(zhǔn)備著轉(zhuǎn)入城市無產(chǎn)階級或制造業(yè)無產(chǎn)階級的隊伍,經(jīng)常等待著有利于這種轉(zhuǎn)換的條件。”[2]740雖然隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,但是農(nóng)村居民仍然向往城市,想要成為市民。我國最大的發(fā)展不平衡不充分仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分,更加有效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系還未建立。

    四、堅持以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo),推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

    馬克思主義認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是歷史發(fā)展的必然趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅有利于解決目前我國農(nóng)村發(fā)展滯后以及我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題,而且有利于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

    (一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)從根本上保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展

    新時代,堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),既要政治過硬,也要本領(lǐng)高強[5]。馬克思主義主張在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上,對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鐣髁x擴(kuò)大再生產(chǎn)、再調(diào)節(jié)、再改造,實現(xiàn)生產(chǎn)資料歸全社會所有。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會主義的基本原則,是馬克思主義建黨學(xué)說、國家學(xué)說和政府管理理論的一個基本觀點,強調(diào)作為工人階級先鋒隊的共產(chǎn)黨必須擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)使命。只有堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記的一系列重要論述均強調(diào)了中國特色社會主義發(fā)展的第一要義是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),而中國共產(chǎn)黨為什么能,中國特色社會主義為什么好,歸根到底是因為馬克思主義行[6]。習(xí)近平總書記指出:“要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[7]充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,擴(kuò)大黨的工作覆蓋面,提高農(nóng)村基層黨組織的群眾服務(wù)意識,有利于夯實黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)。因而,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的第一要義就是要堅定不移地加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,確保黨在城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大事項決策、重大規(guī)劃制定等各方面、各環(huán)節(jié)中的全面領(lǐng)導(dǎo),使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的過程中得到充分發(fā)揮,確保城鄉(xiāng)融合的方針政策得到貫徹落實。

    (二)破除城鄉(xiāng)二元體制,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村

    要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合的大趨勢,破除城鄉(xiāng)二元體制,推動城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、管理等制度上的協(xié)調(diào)與融合,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。從我國城鄉(xiāng)關(guān)系的實際出發(fā),解決發(fā)展不平衡不充分問題,要求我們要更加重視鄉(xiāng)村,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。通過深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,可以更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展,最終達(dá)到共同富裕。這就需要深化農(nóng)村土地制度改革。土地是“三農(nóng)”發(fā)展的根基,農(nóng)村基本經(jīng)營制度應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善,農(nóng)村土地承包關(guān)系也需要長久保持穩(wěn)定不變,依法依規(guī)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地所有權(quán)和經(jīng)營承包權(quán),同時完善農(nóng)村土地利用管理政策體系與農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,在條件允許的前提下,使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地具有出讓、租賃和入股的權(quán)利,并且與國有土地同等入市、同價同權(quán);積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”制度,使農(nóng)村土地能更好地用于促進(jìn)鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

    (三)促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動,強化公共資源均衡配置

    清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙,促進(jìn)鄉(xiāng)村融入全國大市場。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源、土地、人才、資金以及知識技術(shù)等要素實現(xiàn)科學(xué)、有序的流動與組合。在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展互補原則的基礎(chǔ)上,用鄉(xiāng)村豐富的土地資源來彌補城市建設(shè)用地指標(biāo)的不足,對城鄉(xiāng)之間的資源流動進(jìn)行合理配置。二是強化公共資源均衡配置。要加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等重大工程建設(shè)進(jìn)程,支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的重大項目建設(shè)。

    (四)優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

    馬克思、恩格斯非常重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,他們提出要“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來,促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”[3]53,并明確指出實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的路徑之一,就是走工業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合的道路,打破“工業(yè)在城市、農(nóng)業(yè)在農(nóng)村”的布局。新發(fā)展階段,一方面要著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,結(jié)合地理區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點,加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,擴(kuò)大對外開放,進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),積極融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈;加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營體系現(xiàn)代化構(gòu)建,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。另一方面要推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)??梢砸虻刂埔酥匕l(fā)展特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)具有特、新、精、美、活、強、聚、合等特點,是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要著力點。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,可以把鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境、歷史文化、人文風(fēng)俗等資源在空間上集聚,促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動,進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展。

    (五)創(chuàng)新體制機制,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

    一是通過政策創(chuàng)新,補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的政策短板,改變城鄉(xiāng)間不協(xié)調(diào)的戶籍、財政、投融資、土地、人才和產(chǎn)業(yè)等政策安排,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。二是建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系和利益分享機制,構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的城鄉(xiāng)區(qū)域合作體系,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施體系等的全方位對接,促進(jìn)城鄉(xiāng)合作,消除城鄉(xiāng)對立。三是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系和跟蹤評價機制,準(zhǔn)確反映和科學(xué)評價城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性,加強對問題與風(fēng)險的識別和預(yù)判。四是建立健全目標(biāo)責(zé)任、激勵獎懲以及績效考核等制度機制,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各有關(guān)方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性,形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展長效機制。

    注釋:

    ①②數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計年鑒2021》,中國統(tǒng)計出版社,2021年版。

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