區(qū)域化黨建的生成邏輯、基本功能及優(yōu)化路徑

□ 毛文璐，黃遠(yuǎn)霞

［中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院），湖南 長(zhǎng)沙 410006］

區(qū)域化黨建是基層黨建模式的創(chuàng)新，是單位制黨建的拓展和延伸。這種黨建模式是根據(jù)區(qū)域統(tǒng)籌的理念，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和信息科技手段，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置一些基層黨組織，并且統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，共用一些黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化黨建體系。習(xí)近平總書記指出：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷應(yīng)對(duì)好自身在各個(gè)歷史時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，確保我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨！”［1］他還強(qiáng)調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！保?］區(qū)域化黨建作為適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、基層社會(huì)治理模式發(fā)生深刻變革這一現(xiàn)實(shí)情況的新型黨建模式，有效推動(dòng)了基層黨建的創(chuàng)新與發(fā)展，值得深入研究。

一、區(qū)域化黨建的生成邏輯

區(qū)域化黨建的形成過程有一個(gè)內(nèi)在的邏輯。整體而言，單位制黨建是一種相對(duì)封閉、主體單一的黨建模式，以縱向管理為主要特征。隨著社會(huì)的發(fā)展，單位制黨建在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域已逐漸顯現(xiàn)出其時(shí)代局限性。在社會(huì)急劇變革中，社會(huì)治理體制的轉(zhuǎn)變以及黨員內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)基層黨建模式提出了新的更高要求。新形勢(shì)下，單位制黨建向區(qū)域化黨建轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為基層黨建謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢(shì)，是基層黨建的內(nèi)在需求。區(qū)域化黨建的重要價(jià)值就在于它能夠彌補(bǔ)單位制黨建的不足，區(qū)域化黨建與單位制黨建的區(qū)別主要體現(xiàn)在區(qū)域化黨建具有與新時(shí)代社會(huì)形勢(shì)相適應(yīng)的特性。

（一）區(qū)域化黨建的生成是以單位制黨建為基礎(chǔ)的，在某種程度上是單位制黨建的拓展與延伸

單位制是指由單位這一實(shí)體所構(gòu)成的社會(huì)調(diào)控體系。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在過去很長(zhǎng)時(shí)間里，這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮是以具有嚴(yán)密組織的單位為載體的，通過政府部門分配社會(huì)各類資源來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)和管理。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，國(guó)家行政力量資源配置功能有所減弱。在新形勢(shì)下，我國(guó)的新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度很快，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的經(jīng)濟(jì)主體不斷涌現(xiàn)出來，越來越多的新經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)濟(jì)主體打破了以往單一化的組織形態(tài)。以往的垂直化資源分配模式逐漸向不斷分散的狀態(tài)發(fā)展，原先相對(duì)單一的社會(huì)管理體制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的新型社會(huì)治理體制。

（二）區(qū)域化黨建的形成與城鄉(xiāng)社會(huì)變革背景下基層黨建格局的變遷有內(nèi)在聯(lián)系

城鄉(xiāng)社會(huì)變革的背景下，基層黨建的格局發(fā)生了深刻變遷，以往單位制黨建模式在一定程度上已經(jīng)難以完全適應(yīng)。改革開放后，我國(guó)社會(huì)日益顯現(xiàn)出開放性、多元化以及城鎮(zhèn)化的特征，社會(huì)整體上的流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。在社會(huì)群體流動(dòng)中，流動(dòng)黨員數(shù)量大幅增加。由于黨員的頻繁流動(dòng)，大量黨員的戶籍地（黨組織所在地）與工作地長(zhǎng)期處于分離狀態(tài)，傳統(tǒng)的單位制黨建已經(jīng)不能適應(yīng)這種新的形勢(shì)。與此同時(shí)，隨著黨員數(shù)量的不斷增加，黨員職業(yè)類型越來越多，黨組織的分布范圍越來越廣，每個(gè)黨員的管理要求也不盡相同，如果仍然按照傳統(tǒng)單一的單位制管理模式，黨員的教育管理就難以有效開展，黨員的個(gè)人發(fā)展也會(huì)受到很大限制。這一系列的新變化，必然要求基層黨組織的管理模式和活動(dòng)方式要做出相應(yīng)的改變，以突破原有的單位制管理局限。在這種情況下，區(qū)域化黨建便應(yīng)運(yùn)而生。

（三）區(qū)域化黨建是一種具有地域性、動(dòng)態(tài)開放性、多元化、社會(huì)化等基本特征的基層黨建模式

與傳統(tǒng)的單位制黨建相比，區(qū)域化黨建優(yōu)化了基層黨組織的構(gòu)成方式，擴(kuò)大了基層黨組織的覆蓋面。它按照“地緣、業(yè)緣、趣緣、社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源”的標(biāo)準(zhǔn)將區(qū)域內(nèi)單位劃分成不同類型的網(wǎng)格，以網(wǎng)格為基本單位建立黨組織，構(gòu)筑開放型的組織空間結(jié)構(gòu)，使每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織，每個(gè)黨員都融入到網(wǎng)格中［3］。這樣一來，既擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面，也在整體上形成動(dòng)態(tài)、開放的基層黨組織體系，有利于加強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的管理。區(qū)域化黨建打破了單位制黨建的單一性與封閉性，適應(yīng)了動(dòng)態(tài)變化、開放發(fā)展的社會(huì)新形勢(shì)。區(qū)域化黨建通過把基層黨組織廣泛地覆蓋到不同形態(tài)的組織中，有效地提高黨員之間溝通合作的效率，促進(jìn)基層黨組織之間的資源共享。因此，基層黨的各個(gè)組織之間形成了良好的互動(dòng)關(guān)系，黨組織與社會(huì)組織之間也形成了有機(jī)聯(lián)系的整體。因此，動(dòng)態(tài)開放、靈活有效的社會(huì)公共服務(wù)體系也就產(chǎn)生了，從而形成各發(fā)展主體共同參與、團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助互利的格局。區(qū)域化黨建以服務(wù)本區(qū)域?yàn)閷?dǎo)向，更好地發(fā)揮基層黨組織服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的作用。區(qū)域化黨建是基層黨建創(chuàng)新的一個(gè)有益探索，它不僅適應(yīng)了黨建實(shí)踐過程中的不斷發(fā)展與變化，而且很大程度上有助于解決社會(huì)上的諸多問題，是一種有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的新型基層黨建模式，具有重要的時(shí)代價(jià)值。

二、區(qū)域化黨建的基本功能

區(qū)域化黨建有利于增強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建工作的整體效能，其功能可以從不同角度來看。以下是區(qū)域化黨建的五個(gè)最基本功能。

（一）加強(qiáng)黨的政治引領(lǐng)功能

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，加強(qiáng)黨的政治引領(lǐng)、鞏固黨的執(zhí)政地位是區(qū)域化黨建的首要功能。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中逐漸形成的，是近現(xiàn)代中國(guó)歷史發(fā)展的必然，是歷史和人民的選擇。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨依然面臨著許多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！保?］48可見，要成功應(yīng)對(duì)這些考驗(yàn)，我們需要不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是政治能力建設(shè)，通過加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力、提升黨的先進(jìn)性和純潔性來完成。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。區(qū)域化黨建就是針對(duì)近年來中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化和中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問題而提出來的一種解決對(duì)策?！皣?yán)格意義上講，區(qū)域化黨建通常意味著在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，當(dāng)?shù)攸h組織領(lǐng)導(dǎo)并整合駐區(qū)單位、居民區(qū)和轄區(qū)范圍內(nèi)的各類型組織，使之形成一個(gè)區(qū)域共建共治共享聯(lián)盟?！保?］區(qū)域化黨建在很大程度上突破了傳統(tǒng)黨建模式原有條條框框的束縛，從整體上改變了傳統(tǒng)基層黨建城鄉(xiāng)分離以及各部門、各單位之間條塊分割、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，有利于使區(qū)域內(nèi)的黨建資源得到更有效的整合利用，提高黨的建設(shè)整體質(zhì)量。通過實(shí)施區(qū)域化黨建模式，可以有效發(fā)揮區(qū)域黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨的基層組織和黨員進(jìn)一步優(yōu)化組合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨建資源共享、黨員共管、難題共解、公共事務(wù)共商，擴(kuò)大和延伸黨組織工作覆蓋范圍，增強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。

（二）突出體現(xiàn)服務(wù)群眾功能

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，服務(wù)人民群眾是基層黨組織的一個(gè)重要功能。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，但隨著這種改變，人民群眾的利益訴求也越來越多樣化。黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”［4］9這就給黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政能力帶來新的挑戰(zhàn)，區(qū)域化黨建就有助于更好應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。推行區(qū)域化黨建的基層黨組織同群眾聯(lián)系最緊密，服務(wù)群眾是它的職責(zé)之一。現(xiàn)階段，區(qū)域化黨建的一個(gè)重要內(nèi)容就是緊緊把握區(qū)域內(nèi)群眾的利益訴求，構(gòu)建反映區(qū)域內(nèi)群眾訴求、滿足區(qū)域內(nèi)群眾需求的體系。比如，建立一種以服務(wù)區(qū)域內(nèi)群眾為導(dǎo)向的基層黨群服務(wù)中心體系和模式，定時(shí)組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的黨建活動(dòng)，全方位為區(qū)域內(nèi)群眾提供服務(wù)。區(qū)域化黨建還通過制定為區(qū)域內(nèi)群眾提供服務(wù)的相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)群眾工作的保障，豐富黨組織服務(wù)區(qū)域內(nèi)群眾的方法方式。區(qū)域化黨建通過加強(qiáng)為區(qū)域內(nèi)群眾服務(wù)的力度，為區(qū)域內(nèi)群眾提供多層次、全方位的服務(wù)項(xiàng)目，不僅能滿足區(qū)域內(nèi)群眾部分物質(zhì)需求，而且能滿足他們部分精神上的需求。區(qū)域黨組織立足于解決區(qū)域內(nèi)群眾的多樣化利益訴求，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)各方面加強(qiáng)互助合作，擴(kuò)大了為群眾服務(wù)的效果。除此以外，區(qū)域化黨建使黨組織服務(wù)群眾覆蓋范圍更廣，區(qū)域內(nèi)設(shè)立的黨群服務(wù)中心是面向全體黨員和廣大群眾的，其所提供的一系列指導(dǎo)、咨詢、幫扶、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容，所有群眾都可以享受。區(qū)域內(nèi)黨群服務(wù)中心還建立了考核評(píng)價(jià)制度，用來評(píng)估區(qū)域內(nèi)黨群服務(wù)中心工作人員的實(shí)績(jī)，了解群眾對(duì)各項(xiàng)服務(wù)的滿意度，不斷提升服務(wù)群眾的質(zhì)量。總的來說，區(qū)域化黨建著眼于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)群眾的利益訴求，全方位服務(wù)群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織服務(wù)群眾的功能。

（三）促進(jìn)黨建資源整合與共享的功能

隨著時(shí)代的發(fā)展，部分地區(qū)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸呈復(fù)雜化，行業(yè)發(fā)展也越來越復(fù)雜，黨建資源趨于分散。因此，地方黨組織有責(zé)任和義務(wù)來解決這個(gè)問題。黨建資源整合與共享就是解決這個(gè)問題的有效方法之一，可以降低黨建成本。如今不僅僅是企業(yè)發(fā)展需要資源的整合與共享，基層黨建方面也越來越需要朝著這一方向深化開展。總的來看，不論是縣級(jí)還是鎮(zhèn)街層面，黨建資源硬件多，軟件也多，隨著區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、城市社區(qū)、“兩新”組織、機(jī)關(guān)單位等多種類型的黨組織不斷成長(zhǎng)和發(fā)展，其黨建資源非常豐富。區(qū)域化黨建工作就是通過堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，挖掘探索公共資源，使這些資源得到有效地利用，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。區(qū)域化黨建通過把轄區(qū)內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級(jí)高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類黨組織力量整合起來，針對(duì)區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重點(diǎn)問題，把各方的優(yōu)勢(shì)資源相互對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如，在創(chuàng)新社會(huì)治理方面，區(qū)域內(nèi)黨組織主動(dòng)借智慧、借力量，努力使各單位之間的軟硬件優(yōu)勢(shì)資源得到互補(bǔ)和共享，不僅節(jié)約了資源，而且還整合、優(yōu)化了資源，使資源利用實(shí)現(xiàn)最大化。另外，區(qū)域化黨建還可以將區(qū)域內(nèi)原本閑置不用的黨建資源調(diào)劑給那些有需要的領(lǐng)域或者行業(yè)黨組織使用，這樣不僅有利于加強(qiáng)黨組織之間的交流和聯(lián)系，更有利于促進(jìn)不同領(lǐng)域之間的合作，促進(jìn)各領(lǐng)域共建共享、協(xié)同發(fā)展。

（四）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能

區(qū)域化黨建能協(xié)調(diào)處理基層社會(huì)各種矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的重要保障。近年來，我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得偉大成就，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)整體和諧穩(wěn)定，社會(huì)治理水平顯著提高，但潛在的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。對(duì)這些潛在的社會(huì)安全隱患，如果黨組織沒有辦法進(jìn)行有效解決，就有可能會(huì)進(jìn)一步演變成顯性沖突，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。區(qū)域化黨建的一個(gè)基本功能是促進(jìn)社會(huì)整體和諧，區(qū)域化黨建開展得如何關(guān)乎基層政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面。我們要深入推進(jìn)區(qū)域化黨建，進(jìn)一步發(fā)揮好區(qū)域化黨建的作用，切實(shí)將社會(huì)治理融入基層黨組織建設(shè)之中。比如，發(fā)展民主可以說是區(qū)域化黨建推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的對(duì)策之一，區(qū)域化黨建通過完善基層民主選舉制度、健全基層民主決策機(jī)制、培育社區(qū)民間組織等方式，促進(jìn)基層民主發(fā)展，讓人民群眾可以更多地參與到各種決策和活動(dòng)中，讓人民群眾有更多的參與感和獲得感，這就有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。可見，區(qū)域化黨建既統(tǒng)籌了區(qū)域內(nèi)的資源，又助推了基層治理，是基層社會(huì)的“穩(wěn)定器”。

（五）凝聚人心推動(dòng)發(fā)展的功能

自古以來，凝聚人心就是國(guó)家治理的一個(gè)重要方面。習(xí)近平總書記指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。”［6］只有牢牢把握人民群眾的心，把人民群眾凝聚在黨的周圍，才有利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位。區(qū)域化黨建在凝聚人心推動(dòng)發(fā)展方面具有獨(dú)特作用。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持以人民為中心。凝聚人心首要關(guān)鍵點(diǎn)就在于了解人民群眾需求，設(shè)身處地為人民群眾著想，充分做到尊重人、關(guān)心人、理解人，同時(shí)兼顧到各個(gè)群體的利益。不僅要提升人民群眾的物質(zhì)生活條件，而且要關(guān)心人民群眾的精神生活，要傾聽人民群眾的心聲。二是組織開展凝聚人心的活動(dòng)。區(qū)域內(nèi)黨組織會(huì)經(jīng)常性或定期性地組織開展一些內(nèi)容豐富、形式多樣、格調(diào)高雅的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位主題活動(dòng)，且參加對(duì)象不受限制，所有社會(huì)成員均可參與，讓黨組織、黨員群眾緊緊聯(lián)系在一起，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，形成加快發(fā)展的合力。區(qū)域化黨建具有推動(dòng)發(fā)展的功能，但是在不同單位和領(lǐng)域，基層黨組織所發(fā)揮的作用是不同的。比如，社區(qū)黨組織的作用是直接服務(wù)人民群眾、引領(lǐng)人民群眾；高等院校黨組織的作用是全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；機(jī)關(guān)部門黨組織的作用是服務(wù)黨委中心工作、鍛造機(jī)關(guān)骨干、服務(wù)人民群眾；企業(yè)黨組織的作用是鍛造高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域化黨建就是緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌和整合利用區(qū)域內(nèi)各種黨建資源，發(fā)揮其最大價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)、不同部門、不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

三、區(qū)域化黨建的優(yōu)化路徑

近年來，我國(guó)部分地區(qū)在區(qū)域化黨建上進(jìn)行了積極探索，取得重要成效，但在理念提升、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系、技術(shù)保障等方面還需要深入探索。在新的形勢(shì)下，需要從以下五個(gè)方面著手優(yōu)化區(qū)域化黨建工作，提高基層黨的建設(shè)水平。

（一）樹立適合區(qū)域化黨建的新理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。要想更好地推動(dòng)區(qū)域化黨建工作，就要不斷引領(lǐng)基層黨組織、黨員樹立正確的理念，提高他們的思想覺悟，努力為區(qū)域化黨建作出更大的貢獻(xiàn)。

1.樹立共建共治共享的理念。區(qū)域化黨建并非完全替代傳統(tǒng)黨建模式，而是在傳統(tǒng)黨建模式基礎(chǔ)上的拓展，通過進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面為黨建改變和利用區(qū)域化空間提供前提，實(shí)現(xiàn)黨組織在層級(jí)的縱向上與地域或部門的橫向上的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)［7］。區(qū)域化黨建的核心內(nèi)容就在于形成轄區(qū)內(nèi)各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的共同參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合和公共利益的合理配置。集中優(yōu)質(zhì)的資源，設(shè)立區(qū)域便民服務(wù)中心，引領(lǐng)基層黨員干部進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合治理、服務(wù)企業(yè)等社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。全面規(guī)劃和協(xié)調(diào)平衡資源配置，落實(shí)區(qū)域內(nèi)基層黨組織辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)地，有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨員服務(wù)站的組建。積極探索資源整合機(jī)制，正確引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各行業(yè)、各單位主動(dòng)開發(fā)各自資源，最大限度地發(fā)揮各類資源作用，使這些資源更好服務(wù)于公益事業(yè)和社區(qū)發(fā)展。

2.樹立以人民為中心的理念。區(qū)域化黨建必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。區(qū)域化黨建的最終目標(biāo)指向便是服務(wù)社區(qū)的黨員和群眾。社區(qū)聯(lián)合黨委要積極搭建聯(lián)系黨員和群眾的平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)資源和黨建資源的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員、群眾一體化，確保哪里有群眾哪里就有黨員工作。每一名黨員干部都要始終堅(jiān)持勤政為民，始終把人民放在心中最高位置，充分發(fā)揮好先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，切實(shí)做到想人民之所想，急人民之所急，解人民之所需。

3.樹立智慧黨建的理念。現(xiàn)代社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)已經(jīng)影響到社會(huì)生活各個(gè)方面，推進(jìn)區(qū)域化黨建需要運(yùn)用好這些新技術(shù)，樹立智慧黨建理念。推進(jìn)區(qū)域化黨建，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打通上下左右相互聯(lián)系的信息渠道。目前，許多地方都已經(jīng)建起信息管理服務(wù)平臺(tái)，但有的終端還沒有延伸到基層社區(qū)，有的黨建功能體現(xiàn)不夠充分。把基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等內(nèi)容整合在一起，建立互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于提升區(qū)域化黨建水平。各地實(shí)踐中要樹立智慧黨建的理念，積極探索各類信息資源整合渠道，實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會(huì)管理、公共服務(wù)的深度融合。

（二）建立有效的區(qū)域化黨建工作保障機(jī)制

區(qū)域化黨建突破了以縱向管理為特征的單位黨建模式，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密的黨建共同體，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化。推進(jìn)這種黨建模式，需建立一套與之相對(duì)應(yīng)的新體制機(jī)制。

1.突出區(qū)域內(nèi)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］16黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是我們各項(xiàng)事業(yè)取得成功的根本保證。在基層公共事務(wù)管理中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是具有根本性的，它保證了基層社會(huì)治理的社會(huì)主義性質(zhì)和方向，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。區(qū)域化黨建要在突出區(qū)域黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，利用好區(qū)域內(nèi)黨建單位共建共享的優(yōu)勢(shì)條件，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。要通過開展各類不同的黨建主題活動(dòng)來增強(qiáng)黨的凝聚力，提高黨員的紀(jì)律性。區(qū)域內(nèi)黨組織要加強(qiáng)黨員干部思想教育，大力宣傳黨的路線、方針、政策，尤其是大力宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決把黨中央的各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位，使區(qū)域內(nèi)黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

2.建立健全區(qū)域化黨建人才培養(yǎng)機(jī)制。人才是干事創(chuàng)業(yè)的第一資源，推進(jìn)區(qū)域化黨建需要培養(yǎng)大批的專業(yè)人才。要繼續(xù)完善區(qū)域化黨建人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)這些人才積極投身到區(qū)域化黨建工作之中，夯實(shí)區(qū)域化黨建的人才支撐。要善于從各類人才中選拔出區(qū)域化黨建需要的優(yōu)秀人才。比如，大力引進(jìn)和培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)能力突出的人才、語言表達(dá)能力突出的人才、科技拔尖人才、社會(huì)服務(wù)型人才等。要不斷完善區(qū)域內(nèi)黨組織的內(nèi)部學(xué)習(xí)機(jī)制，在做好日常學(xué)習(xí)的同時(shí)，注意根據(jù)形勢(shì)變化不斷更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效性。

3.建立健全區(qū)域化黨建工作推進(jìn)機(jī)制。要想推動(dòng)區(qū)域化黨建不斷發(fā)展，就需要有一個(gè)有效的工作模式。要圍繞工作目標(biāo)、事務(wù)決策、任務(wù)分配、檢查考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等探索建立一整套內(nèi)容完整、科學(xué)合理、相互配套、運(yùn)行順暢的工作制度體系，確保工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化開展?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)域內(nèi)各單位黨組織共同參與，對(duì)本區(qū)域黨建工作進(jìn)行研究謀劃、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。

（三）建立健全區(qū)域治理中的黨建引領(lǐng)機(jī)制

實(shí)踐證明，區(qū)域化黨建是一種有效的基層治理新探索。“區(qū)域化黨建立足于區(qū)域內(nèi)主體多元化、利益需求多元化的實(shí)際，以黨建為地區(qū)引領(lǐng)，實(shí)行多元主體共治，通過民主議事、民主表決、民主協(xié)商尋求群眾利益最大化，最終實(shí)現(xiàn)共治、共享、共建的治理格局。”［8］在實(shí)施區(qū)域化黨建的過程中，如何有效地引領(lǐng)民主化發(fā)展進(jìn)程，在區(qū)域化黨組織的統(tǒng)籌下充分整合、優(yōu)化各方面力量，使其參與到基層治理當(dāng)中去，直接體現(xiàn)出區(qū)域化黨建的科學(xué)化水平和基層治理現(xiàn)代化水平。在引領(lǐng)區(qū)域治理的過程中，區(qū)域化黨建需要重點(diǎn)解決以下問題。

1.建立健全民主決策機(jī)制。建立健全科學(xué)民主決策制度，是貫徹落實(shí)民主集中制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀要求，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)區(qū)域化黨建的重要任務(wù)。要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)本區(qū)域重要工作進(jìn)行研究謀劃、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。要堅(jiān)持“大事共議、要事共決、急事共商”的議事原則，協(xié)商解決本區(qū)域、本片區(qū)、本社區(qū)公共問題，落實(shí)民主決策機(jī)制。民主決策結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行公示公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，避免民主決策流于形式。

2.大力發(fā)展基層協(xié)商民主。黨的十九大報(bào)告提出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！保?］30區(qū)域化黨建的一個(gè)初衷就是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下將公共治理涉及的利益相關(guān)者囊括進(jìn)來，在彼此互信和互惠的基礎(chǔ)上增進(jìn)共識(shí)，旨在制定和執(zhí)行公共決策、管理公共事務(wù)時(shí)，達(dá)成集體決策，協(xié)調(diào)各方采取一致行動(dòng)［9］?；鶎狱h組織在推進(jìn)基層公共事務(wù)決策中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主協(xié)商制度，使參與民主協(xié)商的主體享有平等機(jī)會(huì)進(jìn)行充分的自我利益?zhèn)鬟_(dá)，能夠如實(shí)提出相關(guān)疑問，甚至提出反對(duì)意見，確保各利益相關(guān)方的意見都能獲得充分表達(dá)。

3.推進(jìn)基層黨務(wù)規(guī)范化公開化。區(qū)域化黨建是依據(jù)黨組織的區(qū)域化建設(shè)搭起社會(huì)治理的組織平臺(tái)，所以這意味著區(qū)域化黨組織的服務(wù)對(duì)象已經(jīng)從黨員延伸擴(kuò)展到了整個(gè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)群體。一方面，全面推進(jìn)基層黨務(wù)規(guī)范化。無規(guī)矩不成方圓，沒有規(guī)范就沒有質(zhì)量。在區(qū)域化黨建中，推進(jìn)基層黨務(wù)規(guī)范化同樣必不可少?；鶎狱h務(wù)規(guī)范化不僅有利于黨內(nèi)人員的管理和發(fā)展，更有利于增強(qiáng)服務(wù)人民群眾的功能，在規(guī)范行為、化解矛盾、解決危機(jī)等方面具有很大的幫助。另一方面，全面推進(jìn)基層黨務(wù)公開化、透明化?；鶎狱h務(wù)公開透明是實(shí)現(xiàn)基層治理民主化的重要前提。各級(jí)黨組織必須認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)黨務(wù)公開的制度，及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì)公開有關(guān)信息，確保各類組織和個(gè)人能及時(shí)有效地獲取各類信息。

（四）增強(qiáng)區(qū)域化黨組織的服務(wù)新功能

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。因此，在人民群眾需求發(fā)生重大變化的形勢(shì)下，區(qū)域化黨建也同樣要跟上人民群眾需求的變化。區(qū)域化黨建要牢固樹立“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)”［10］的理念，積極探索構(gòu)建基層黨建的新型服務(wù)平臺(tái)和載體，不斷拓展黨組織的服務(wù)功能。

1.創(chuàng)建以黨員為主體的新型志愿者服務(wù)隊(duì)。依據(jù)黨員的工作崗位和個(gè)人性格特點(diǎn)，以各黨員服務(wù)站為平臺(tái)，通過公開招募、自行申報(bào)等方法來引導(dǎo)和吸納區(qū)域內(nèi)有一技之長(zhǎng)的黨員、群眾參與志愿者服務(wù)，著力建立一批以黨員為主體的相對(duì)穩(wěn)定的志愿者新型服務(wù)隊(duì)。利用志愿者服務(wù)平臺(tái)，完善志愿服務(wù)活動(dòng)規(guī)章制度。建立全天候、常態(tài)化服務(wù)工作，使志愿服務(wù)成為黨員參與社會(huì)管理和服務(wù)的經(jīng)常性活動(dòng)，不斷加強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù)工作。

2.充分發(fā)揮行業(yè)黨組織的服務(wù)功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域化黨建應(yīng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮好行業(yè)黨組織作用，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過行業(yè)黨組織服務(wù)，幫助員工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中贏得更多的競(jìng)爭(zhēng)力，以此來提升員工的生活水平。可以搭建以“服務(wù)行業(yè)、服務(wù)員工、服務(wù)社會(huì)”為內(nèi)容的“三服務(wù)”活動(dòng)載體，以提供專業(yè)服務(wù)、培育行業(yè)文化、加強(qiáng)行業(yè)自律等來加強(qiáng)行業(yè)黨組織的服務(wù)工作。

3.豐富服務(wù)活動(dòng)的載體和平臺(tái)?？傮w來看，目前推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的載體和平臺(tái)還不夠多樣化。在建立全覆蓋的黨建服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，必須積極豐富和拓展多元化的活動(dòng)載體，提高多元主體參與區(qū)域化黨建服務(wù)活動(dòng)的吸引力和凝聚力。要圍繞建設(shè)服務(wù)型黨組織，積極探索創(chuàng)設(shè)區(qū)域內(nèi)黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的新平臺(tái)，形成規(guī)模大、組織嚴(yán)密的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。比如，隨著時(shí)代的發(fā)展，人民群眾的心理健康被提上日程。建議設(shè)立心理健康服務(wù)中心，不定期開展多種形式的走訪和談心交流活動(dòng)，真心誠(chéng)意關(guān)心黨員、群眾的心理健康?？梢酝ㄟ^聘請(qǐng)心理健康專家坐診等方式來疏導(dǎo)黨員、群眾的心理健康問題，增強(qiáng)他們的心理抗壓能力。

（五）推進(jìn)區(qū)域化黨建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型

當(dāng)今時(shí)代是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)全面滲透到人類社會(huì)各個(gè)方面，推動(dòng)著各個(gè)領(lǐng)域的變革和發(fā)展。具體反映到區(qū)域化黨建領(lǐng)域，黨員在網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)不斷增加，黨務(wù)工作涉及網(wǎng)絡(luò)的程度不斷加深，黨務(wù)活動(dòng)線上線下互動(dòng)更加頻繁。面對(duì)這種形勢(shì)，區(qū)域化黨建必須增強(qiáng)適應(yīng)性，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化水平，促進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下雙空間黨建協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.推進(jìn)區(qū)域黨建數(shù)字化。數(shù)字化對(duì)區(qū)域化黨建具有獨(dú)特作用。比如，針對(duì)流動(dòng)黨員管理難的現(xiàn)實(shí)問題，基層黨組織如果采用區(qū)域化黨建云平臺(tái)，將流動(dòng)黨員的組織關(guān)系數(shù)字化并在云平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息的共享、共管，流動(dòng)黨員日常管理和組織流轉(zhuǎn)就很容易得到有效解決。要全面推進(jìn)區(qū)域黨建數(shù)字化，在各級(jí)模塊上建立區(qū)域黨建的管理即時(shí)化、信息可視化、服務(wù)一體化和共建開放化的網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有專題型和掛靠型兩種類型可供選擇，這兩種類型各有優(yōu)缺點(diǎn)，要根據(jù)區(qū)域化黨建的實(shí)際和現(xiàn)代化要求，結(jié)合這兩種網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)型的區(qū)域化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，并在各級(jí)模塊單元的官方網(wǎng)頁上設(shè)立導(dǎo)航欄，采用單擊鼠標(biāo)跳轉(zhuǎn)的方式將專題型和掛靠型網(wǎng)站的優(yōu)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，搭建起區(qū)域化黨建的新平臺(tái)。

2.積極搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)?；鶎狱h委要積極推動(dòng)搭建網(wǎng)上信息發(fā)布平臺(tái)，完善網(wǎng)上信息發(fā)布平臺(tái)體系，及時(shí)公開基層政務(wù)信息。基層政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)信息平臺(tái)專欄要涵蓋法規(guī)制度、財(cái)政信息、公共服務(wù)、政府政策等內(nèi)容?；鶎诱T戶網(wǎng)站還要搭建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在線交流平臺(tái)，積極推行網(wǎng)絡(luò)問政。比如，在網(wǎng)站上設(shè)立類似于“民生問題面對(duì)面”“網(wǎng)上會(huì)客廳”等與網(wǎng)民在線交流欄目，定期邀請(qǐng)相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民進(jìn)行線上交流，虛心聽取區(qū)域內(nèi)網(wǎng)民的意見建議，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答疑解難。

3.構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下雙空間互動(dòng)機(jī)制。在區(qū)域化黨建工作中建立網(wǎng)上網(wǎng)下雙空間互動(dòng)模式，通過網(wǎng)下的工作及時(shí)上傳網(wǎng)上機(jī)制、網(wǎng)上的工作在網(wǎng)下可處理的回饋機(jī)制、網(wǎng)上網(wǎng)下互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下雙空間區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)發(fā)展。建議建設(shè)區(qū)域化黨建云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)包括移動(dòng)和固定端的文字、圖片、視頻、音頻的多媒體立體互動(dòng)和互通，實(shí)施云信息、云管理、云服務(wù)的新型互動(dòng)式區(qū)域化黨建運(yùn)行模式，推動(dòng)區(qū)域化黨建工作更加科學(xué)、高效和規(guī)范。