高職學(xué)校校院二級(jí)管理體制改革探析
——以G職業(yè)學(xué)院為例

呂榮光

（甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院 醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

2019年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策[1]，職業(yè)院校如何在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的背景下提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校的整體發(fā)展和提升，是高職學(xué)校面臨的重要課題。G職業(yè)學(xué)院在經(jīng)歷辦學(xué)層次升格、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大等變化后，實(shí)施校院二級(jí)管理體制改革是學(xué)校提升發(fā)展的必然選擇。

一、實(shí)施校院二級(jí)管理體制改革的意義

（一）有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展

在二級(jí)管理體制下，學(xué)校層面的管理權(quán)責(zé)被適當(dāng)分配給二級(jí)學(xué)院，學(xué)校層面的管理者對(duì)基層教學(xué)單位的直接管理幅度減小，能夠把更多的精力投入到學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中；而被賦予管理權(quán)限的二級(jí)學(xué)院，工作主動(dòng)性和積極性得到激發(fā)，辦學(xué)活力得以提升。

（二）有利于二級(jí)學(xué)院自身管理特色的形成

當(dāng)學(xué)校向二級(jí)學(xué)院適當(dāng)分權(quán)，二級(jí)學(xué)院會(huì)結(jié)合自身辦學(xué)的規(guī)模和效益制定制度，配置資源，開展管理活動(dòng)，以提升教職員工的工作積極性。同時(shí)，有效的管理機(jī)制使學(xué)院內(nèi)部的專業(yè)、師資、科研之間形成競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)院內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)又推動(dòng)了二級(jí)學(xué)院之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)二級(jí)學(xué)院創(chuàng)新完善管理體制，形成自身的管理特色。

（三）有利于各層級(jí)管理水平和管理效能的提升

首先，二級(jí)學(xué)院的成立可以將學(xué)校層面的重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)移至學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃上，學(xué)校整體的管理效能得到提升；其次，在二級(jí)管理體制下，各二級(jí)學(xué)院不再局限于承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，還通過(guò)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)、配備行政管理人員、鍛煉與培養(yǎng)基層管理隊(duì)伍等開展管理工作。

（四）有利于滿足高職學(xué)生發(fā)展和就業(yè)的需要

目前，高等職業(yè)教育學(xué)生的總體學(xué)習(xí)能力同普通高校學(xué)生相比還是存在差異。建立校院二級(jí)管理體制，二級(jí)學(xué)院在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)等方面具備話語(yǔ)權(quán)，就可以針對(duì)不同學(xué)生群體的發(fā)展規(guī)律開展工作，使人才培養(yǎng)更貼合學(xué)生發(fā)展和就業(yè)需求。

二、研究對(duì)象和方法

（一）研究對(duì)象

校內(nèi)調(diào)查：選擇行政人員、教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共計(jì)92人；選擇領(lǐng)導(dǎo)、行政干事、專職教師進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，共計(jì)34人。

校外調(diào)查：選取4所省內(nèi)高職和5所省外高職進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)法。通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，獲得課題研究的理論基礎(chǔ)，梳理高職學(xué)校校院二級(jí)管理的研究成果。

2.調(diào)查法。依據(jù)研究目的，借鑒已有研究成果編制了高職學(xué)校校院二級(jí)管理體制實(shí)踐研究調(diào)查問(wèn)卷、G職業(yè)學(xué)院校院二級(jí)管理體制實(shí)踐研究調(diào)查問(wèn)卷、G職業(yè)學(xué)院二級(jí)學(xué)院基本情況調(diào)查問(wèn)卷，利用問(wèn)卷星平臺(tái)進(jìn)行調(diào)查；制訂了面向不同訪談對(duì)象的訪談提綱，通過(guò)面談、電話、微信、QQ等方式進(jìn)行調(diào)研。

三、校院二級(jí)管理體制改革取得的收益

（一）初步形成二級(jí)學(xué)院管理組織結(jié)構(gòu)

高職學(xué)校進(jìn)行二級(jí)學(xué)院管理的基礎(chǔ)條件之一是建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)。G職業(yè)學(xué)院根據(jù)專業(yè)之間的關(guān)聯(lián)及建設(shè)發(fā)展需求，整合原有的教學(xué)系部，建立了學(xué)院—系部—教研室的層級(jí)模式，并設(shè)置職能部門、配備管理隊(duì)伍、制定管理制度，推進(jìn)二級(jí)學(xué)院各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）二級(jí)學(xué)院辦學(xué)實(shí)力有所提升

1.優(yōu)化專業(yè)布局，加強(qiáng)專業(yè)群建設(shè)。學(xué)生的就業(yè)與發(fā)展是二級(jí)學(xué)院建設(shè)的立足點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展是二級(jí)學(xué)院建設(shè)的內(nèi)涵。基于此，學(xué)校通過(guò)發(fā)揚(yáng)原有系部的優(yōu)勢(shì)、設(shè)置發(fā)展新專業(yè)、調(diào)整專業(yè)布局、融合專業(yè)資源等措施，以重點(diǎn)和特色專業(yè)帶動(dòng)專業(yè)群的發(fā)展，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院人才質(zhì)量和管理質(zhì)量的提升。

2.加強(qiáng)教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。校院二級(jí)管理的實(shí)施，促使G職業(yè)學(xué)院各二級(jí)學(xué)院能夠集中精力開展教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)活動(dòng)，尤其注重虛擬仿真、信息化教學(xué)改革、校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)等，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）二級(jí)學(xué)院管理效能有所提升

G職業(yè)學(xué)院自實(shí)施二級(jí)管理后，學(xué)校職能部門不再垂直管理教學(xué)系部，重在加強(qiáng)信息溝通與資源整合；二級(jí)學(xué)院承擔(dān)起了教學(xué)科研、學(xué)生管理和專業(yè)建設(shè)等職能，初步實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理重心下移、二級(jí)學(xué)院管理效能提升的目標(biāo)。

（四）二級(jí)學(xué)院的創(chuàng)新改革助推學(xué)校發(fā)展

G職業(yè)學(xué)院各二級(jí)學(xué)院被賦予一定管理自主權(quán)后，創(chuàng)新建立了多項(xiàng)管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校管理制度和機(jī)制的完善。例如，校院二級(jí)管理改革推動(dòng)了G職業(yè)學(xué)校人事制度的改革，提高了職稱評(píng)聘中教學(xué)和科研業(yè)績(jī)的占比，將教學(xué)能力比賽、技能競(jìng)賽、承擔(dān)科研工作等活動(dòng)納入年終考核內(nèi)容。此外，二級(jí)學(xué)院間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系盤活了學(xué)校工作，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展。

四、校院二級(jí)管理體制改革存在的問(wèn)題

（一）校院二級(jí)管理模式并未真正建立

1.二級(jí)學(xué)院主體地位未充分體現(xiàn)。高職院校校院二級(jí)管理模式一般是通過(guò)借鑒普通高校成熟經(jīng)驗(yàn)而建立的，但G職業(yè)學(xué)院由中專學(xué)校升格，現(xiàn)有二級(jí)學(xué)院是在系部基礎(chǔ)上組建而成，校院二級(jí)管理基礎(chǔ)薄弱，許多管理工作仍由學(xué)校統(tǒng)一部署。學(xué)校和職能部門掌握著主要權(quán)力，二級(jí)學(xué)院對(duì)工作處于被動(dòng)執(zhí)行的狀態(tài)，難以充分體現(xiàn)主體地位。

2.二級(jí)學(xué)院內(nèi)在動(dòng)力未得到有效激發(fā)。高職院校二級(jí)管理模式的核心本質(zhì)是合理分配權(quán)責(zé)。在校院二級(jí)管理改革中，各管理層次提出的權(quán)力下放目標(biāo)與執(zhí)行力度、執(zhí)行效果不統(tǒng)一。學(xué)校職能部門某些工作中甚至成為學(xué)校權(quán)力的部署者。上述現(xiàn)狀使得二級(jí)學(xué)院內(nèi)在動(dòng)力不能被有效激發(fā)，二級(jí)學(xué)院的管理創(chuàng)新和特色發(fā)展受到阻礙。

3.校院二級(jí)組織結(jié)構(gòu)未合理構(gòu)建。G職業(yè)學(xué)院校院二級(jí)管理模式為矩陣式組織結(jié)構(gòu)，二級(jí)學(xué)院與學(xué)校職能部門都是執(zhí)行主體，形成的縱向管理體系有學(xué)?！毮懿块T、學(xué)?！?jí)學(xué)院、二級(jí)學(xué)院—系部—教研室；橫向管理體系為職能部門—二級(jí)學(xué)院。但目前學(xué)校職能部門管理崗位設(shè)置冗雜，行政管理人員過(guò)多，校院二級(jí)組織結(jié)構(gòu)不合理。

（二）校院二級(jí)責(zé)權(quán)分配體系尚未合理形成

1.學(xué)校與二級(jí)學(xué)院權(quán)責(zé)劃分不夠明晰。在校院二級(jí)改革實(shí)踐中，學(xué)校雖然向二級(jí)學(xué)院劃分了制定辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施管理工作等責(zé)權(quán)，但根據(jù)調(diào)查結(jié)果，財(cái)務(wù)和人事管理方面的管理重心沒(méi)有下移，二級(jí)學(xué)院在經(jīng)費(fèi)使用、人事聘用、崗位設(shè)置等方面僅有參與權(quán)、建議權(quán)。所以校院二級(jí)管理集權(quán)與分權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)成為權(quán)責(zé)劃分中亟待解決的問(wèn)題。

2.職能部門與二級(jí)學(xué)院權(quán)責(zé)劃分不夠明晰。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，校院二級(jí)管理的實(shí)施，一方面，職能部門缺乏針對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理制度，使二級(jí)學(xué)院的管理權(quán)責(zé)存在缺失；另一方面，職能部門對(duì)二級(jí)學(xué)院下放工作任務(wù)多，而監(jiān)督指導(dǎo)不足，造成二級(jí)學(xué)院的主體地位缺失。例如，學(xué)生處向二級(jí)學(xué)院下放學(xué)生的管理責(zé)任，卻保留開展學(xué)生活動(dòng)的決策權(quán)。職能部門與二級(jí)學(xué)院權(quán)責(zé)劃分不夠明確，造成二級(jí)學(xué)院管理的責(zé)權(quán)不能統(tǒng)一。

3.二級(jí)學(xué)院內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分不夠明確。G職業(yè)學(xué)院二級(jí)學(xué)院內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)為學(xué)院—系部—教研室。系部之間、系部與教研室、系部與職能機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部權(quán)責(zé)尚未厘清，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院在系與系、系與職能機(jī)構(gòu)之間的管理、調(diào)控和服務(wù)功能均得不到充分發(fā)揮。

（三）校院二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制還需完善

1.校院二級(jí)管理制度建立不完善。G職業(yè)學(xué)院的二級(jí)學(xué)院是由教學(xué)系部組建而來(lái)，教學(xué)系部是由教研室轉(zhuǎn)變而來(lái)。這樣的變化造成學(xué)校原有的規(guī)章制度更新不及時(shí)，校院二級(jí)管理的配套制度建立不完善，導(dǎo)致學(xué)校職能部門與二級(jí)學(xué)院的工作配合度低，甚至形成工作障礙。同時(shí)，由于學(xué)校和職能部門對(duì)各二級(jí)學(xué)院制定的規(guī)章制度缺乏指導(dǎo)和認(rèn)可，使得二級(jí)學(xué)院的制度浮于表面，管理落實(shí)不到位。

2.考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立完善。目前，學(xué)校僅對(duì)二級(jí)學(xué)院的綜合工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，尚未制訂具體考核方案，難以對(duì)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理發(fā)揮督促作用。只有科學(xué)全面地建立評(píng)價(jià)與考核體系，合理選擇評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并有效實(shí)施，才能夠激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性。

3.激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制尚未建立完善。校院二級(jí)管理機(jī)制的長(zhǎng)久運(yùn)行，還需要制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)教職員工的內(nèi)在活力與動(dòng)力，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)、合作的良性關(guān)系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，G職業(yè)學(xué)院各二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度堅(jiān)持較好，但民主監(jiān)督參與度不夠。隨著二級(jí)學(xué)院管理權(quán)限逐漸落實(shí)，健全監(jiān)督機(jī)制成為減少二級(jí)學(xué)院決策錯(cuò)誤與降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

（四）資源配置與投入不夠合理

1.學(xué)校教學(xué)資源配置需要統(tǒng)籌優(yōu)化。G職業(yè)學(xué)院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將學(xué)校各專業(yè)組建成了3個(gè)二級(jí)學(xué)院，學(xué)校通過(guò)加大重點(diǎn)專業(yè)教育資源的分配比例，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)專業(yè)的招生人數(shù)，使重點(diǎn)專業(yè)、優(yōu)勢(shì)專業(yè)獲得了更多的建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展機(jī)會(huì)，而其建設(shè)和發(fā)展的成果又可以成為新資源的獲批條件。上述措施雖然做大做強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)專業(yè)，但也造成了專業(yè)發(fā)展的不均衡，所以有必要統(tǒng)籌優(yōu)化二級(jí)學(xué)院的資源配置，促進(jìn)各專業(yè)共同發(fā)展。

2.二級(jí)學(xué)院管理人員素質(zhì)需要培訓(xùn)提升。從調(diào)查結(jié)果可知，G職業(yè)學(xué)院的二級(jí)學(xué)院存在領(lǐng)導(dǎo)與干事崗位設(shè)置不夠合理、行政人員能力素質(zhì)有待提升等問(wèn)題。二級(jí)學(xué)院成立之初，學(xué)校按照專業(yè)任命二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，按照學(xué)生人數(shù)配置干事崗位，造成各二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與干事人數(shù)分布不均、系部和教研室存在多頭管理的情況，且二級(jí)學(xué)院行政干事大多工作年限較短，管理知識(shí)欠缺，在工作中沒(méi)有形成團(tuán)隊(duì)意識(shí)，辦事效率不佳。針對(duì)以上問(wèn)題，學(xué)校需要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)。

五、完善校院二級(jí)管理體制的策略

（一）構(gòu)建適宜的校院二級(jí)管理模式

一是轉(zhuǎn)變管理者的管理觀念。學(xué)校管理者要通盤考慮辦學(xué)效益，做好資源的宏觀調(diào)控和合理配置。學(xué)校職能部門管理者需要深刻認(rèn)識(shí)自身調(diào)控者、服務(wù)者、督導(dǎo)者的管理角色，為二級(jí)學(xué)院的發(fā)展做好參謀。

二是落實(shí)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)主體地位。二級(jí)學(xué)院需把握好權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理的自主性和實(shí)體性。首先，利用辦學(xué)主體優(yōu)勢(shì)落實(shí)好教學(xué)及學(xué)生管理工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的培養(yǎng)；其次，切實(shí)可行地制定教學(xué)科研、師生管理、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)等工作的促進(jìn)機(jī)制，激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力；最后，結(jié)合職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，借助社會(huì)力量，提升二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)實(shí)力。

三是構(gòu)建合理高效的組織結(jié)構(gòu)。通過(guò)精簡(jiǎn)和整合學(xué)校職能部門，更好地發(fā)揮對(duì)二級(jí)學(xué)院的督促和指導(dǎo)作用。二級(jí)學(xué)院需做好系部、教研室的垂直管理，兼顧系部之間的橫向協(xié)調(diào)，構(gòu)建合理的二級(jí)學(xué)院內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。

（二）制定合理的校院二級(jí)管理責(zé)權(quán)分配制度

學(xué)校要對(duì)二級(jí)學(xué)院合理分權(quán)，職能部門要對(duì)二級(jí)學(xué)院規(guī)范放權(quán)，二級(jí)學(xué)院要規(guī)范行使權(quán)力，才能確保校院二級(jí)管理體制有序運(yùn)行。例如，在人事考核中加大二級(jí)學(xué)院評(píng)價(jià)評(píng)定的話語(yǔ)權(quán)；在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支和審核中，賦予二級(jí)學(xué)院一定的財(cái)務(wù)自主權(quán)；在二級(jí)學(xué)院內(nèi)部權(quán)責(zé)分配上，給予系部一定的教學(xué)管理責(zé)權(quán)。

（三）建立配套的校院二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制

1.完善頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)校院二級(jí)管理制度。學(xué)校層面的管理制度是職能部門和二級(jí)學(xué)院制定配套制度的總綱領(lǐng)，學(xué)校通過(guò)制定制度文件，明確職能部門和二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人的職責(zé)，指導(dǎo)其制定配套制度，繼而推動(dòng)校院二級(jí)管理落到實(shí)處。職能部門在校院二級(jí)管理模式中需要注重二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)和人事等管理制度的完善；二級(jí)學(xué)院則需要注重師資培養(yǎng)、考核、獎(jiǎng)懲、分配等管理制度的建設(shè)。

2.落實(shí)目標(biāo)管理，建立二級(jí)管理考核機(jī)制。學(xué)校各管理層級(jí)應(yīng)根據(jù)界定的職責(zé)制定二級(jí)學(xué)院管理目標(biāo)，并將管理目標(biāo)分解為不同維度的考核指標(biāo)，形成考核機(jī)制。二級(jí)管理考核機(jī)制包括教研室針對(duì)教師的考核，主要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施的實(shí)施反饋教師的工作業(yè)績(jī)；二級(jí)學(xué)院針對(duì)系部的考核，主要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰措施反饋系部的工作績(jī)效；學(xué)校針對(duì)二級(jí)學(xué)院的考核，主要通過(guò)調(diào)整資源配置方案反映二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)成效。

3.完善管理制度，構(gòu)建二級(jí)管理監(jiān)督體系。學(xué)校、學(xué)校專職監(jiān)督部門、師生員工都對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。構(gòu)建二級(jí)管理監(jiān)督體系，首先，要發(fā)揮組織和專職部門的監(jiān)督作用，特別是二級(jí)學(xué)院黨總支的政治核心作用，堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度，制定學(xué)院權(quán)力運(yùn)行的議事規(guī)則、工作流程、實(shí)施細(xì)則[2]；其次，要重視民主監(jiān)督，建立黨務(wù)和政務(wù)公開制度，發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等群眾組織的作用，也可調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)等社會(huì)監(jiān)督主體開展監(jiān)督工作。

（四）形成完善的校院二級(jí)管理資源配置措施

1.優(yōu)化配置二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)資源。學(xué)校層面依據(jù)辦學(xué)質(zhì)量要求，按照專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)能力、社會(huì)需求等指標(biāo)制訂資源配置方案，將辦學(xué)收益、辦學(xué)成效、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等方面作為二級(jí)學(xué)院獲取資源的條件，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，培育有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的專業(yè)，同時(shí)兼顧基礎(chǔ)薄弱的專業(yè)，充分發(fā)揮校院二級(jí)管理的激勵(lì)作用。

2.加強(qiáng)提升二級(jí)學(xué)院管理水平。二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)需要提升管理能力和決策能力，把握好二級(jí)學(xué)院或?qū)I(yè)的發(fā)展方向。二級(jí)學(xué)院行政管理人員需要加強(qiáng)管理理論和管理技能的學(xué)習(xí)，積極開展管理工作的課題研究；要配合學(xué)校人事部門工作，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)管理崗位，推行管理人員的職級(jí)晉升機(jī)制。

我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的階段，然而高職院校的管理理念和管理水平仍相對(duì)落后，面對(duì)日益擴(kuò)張的辦學(xué)規(guī)模、不斷變化的社會(huì)用人需求，只有改革高職學(xué)校內(nèi)部管理體制，才能有效提高學(xué)校的管理效能和教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)踐證明，推行校院二級(jí)管理體制改革是提升高職院校辦學(xué)活力的有效途徑[3]。