論互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代兒童個(gè)人信息法律保護(hù)的完善

鄭晨峰

（湖北大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430062）

一、問題的提出

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，互聯(lián)網(wǎng)不斷向低齡化人群滲透，兒童網(wǎng)絡(luò)用戶群體數(shù)量不斷增長。共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2021年7月發(fā)布的《全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，2020年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.83億人，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到94.9%①《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》，發(fā)布于中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）門戶網(wǎng)站，http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/qsnbg/202107/t20210720_71505.htm.，未成年人尤其是兒童已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)空間不可忽視的重要群體。然而，相較于成年人，兒童心智發(fā)育不成熟、自我保護(hù)意識缺乏，在參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)個(gè)人信息更易被網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不當(dāng)收集和利用，產(chǎn)生信息泄露和被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致個(gè)人信息權(quán)益遭受非法侵害。

實(shí)踐中，侵害兒童個(gè)人信息的違法犯罪事件屢見不鮮。最高人民檢察院發(fā)布的第三十五批指導(dǎo)性案例中，某短視頻APP在未告知并征得監(jiān)護(hù)人同意的情況下，允許兒童注冊賬號，收集、存儲兒童個(gè)人敏感信息，并利用后臺算法進(jìn)行視頻推送，從而為不法分子提供了可乘之機(jī)，多名兒童因信息泄露遭受猥褻侵害②最高人民檢察院第三十五批指導(dǎo)性案例之《浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院對北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益提起民事公益訴訟北京市人民檢察院督促保護(hù)兒童個(gè)人信息權(quán)益行政公益訴訟案（檢例第141號）》，發(fā)布于中華人民共和國最高人民檢察院門戶網(wǎng)站“指導(dǎo)性案例”專欄，https：//www.spp.gov.cn/jczdal/202203/t20220307_547759.shtml.。最高人民檢察院發(fā)布的侵犯公民個(gè)人信息犯罪典型案例中，上海市疾控中心工作人員韓某利用工作便利，竊取新生嬰兒信息出售謀利，隨后這些信息經(jīng)過多次轉(zhuǎn)售，給無數(shù)家庭帶來嚴(yán)重困擾③最高人民檢察院侵犯公民個(gè)人信息犯罪典型案例之《韓某等侵犯公民個(gè)人信息案國家工作人員利用職務(wù)便利非法獲取公民個(gè)人信息并出售，構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰》，發(fā)布于中華人民共和國最高人民檢察院門戶網(wǎng)站“典型案例”專欄，https：//www.spp.gov.cn/zdgz/201705/t20170517_190812.shtml.。2017年，浙江杭州一公司利用權(quán)限便利、系統(tǒng)漏洞等，從疾控部門網(wǎng)站下載接種疫苗兒童及其家長個(gè)人信息后販賣獲利，非法獲取信息370萬余條。2021年，江蘇徐州一科技網(wǎng)絡(luò)公司為教育機(jī)構(gòu)招攬生源獲利，在網(wǎng)上低價(jià)購買學(xué)齡兒童信息200余萬條?，F(xiàn)實(shí)中此類惡性事件時(shí)有發(fā)生，雖然違法分子都被繩之以法，但兒童遭受的身心傷害卻很難抹去。

兒童個(gè)人信息關(guān)系到兒童切身利益和健康成長，而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的兒童個(gè)人信息常處于風(fēng)險(xiǎn)之中，加強(qiáng)兒童個(gè)人信息的全面保護(hù)迫在眉睫。法律是兒童個(gè)人信息保護(hù)的重要基礎(chǔ)，必須積極回應(yīng)社會關(guān)切和現(xiàn)實(shí)需求，在實(shí)踐中不斷予以加強(qiáng)和完善。基于此，針對兒童個(gè)人信息的法律保護(hù)展開研究正當(dāng)其時(shí)、實(shí)屬必要，本文通過對我國兒童個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)的梳理和分析，探究兒童個(gè)人信息法律保護(hù)存在的問題，進(jìn)而提出完善性建議，以期為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的兒童個(gè)人信息保護(hù)提供些許啟示和思路。

二、我國兒童個(gè)人信息法律保護(hù)的立法現(xiàn)狀

全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于兒童個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定是展開研究的前提和基礎(chǔ)。由于兒童個(gè)人信息是個(gè)人信息的下位概念，故個(gè)人信息保護(hù)的一般性規(guī)定當(dāng)然適用于兒童，源于兒童個(gè)人信息的高度敏感性、成長發(fā)展性等特征，又決定了立法對其個(gè)人信息予以保護(hù)的特殊性。在進(jìn)行立法現(xiàn)狀分析時(shí)，筆者將視角置于個(gè)人信息保護(hù)立法全局，重點(diǎn)聚焦涉及兒童個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)范——不同位階個(gè)人信息保護(hù)法律規(guī)范中關(guān)于兒童的部分和專門為兒童個(gè)人信息保護(hù)設(shè)立的法律規(guī)范。①張琨：《論兒童個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)》，重慶：西南大學(xué)論文集，2020年，第13頁。

縱觀世界各國及地區(qū)，兒童個(gè)人信息保護(hù)的立法模式主要有統(tǒng)一立法模式和分散立法模式。我國采取的是分散立法模式，相關(guān)條文散見于《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等規(guī)范之中。

具體來看，我國《憲法》第三十八條規(guī)定，中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，兒童作為國家公民，其個(gè)人信息具備人格和財(cái)產(chǎn)的雙重價(jià)值，決定了其當(dāng)然受到憲法的保護(hù)?！吨腥A人民共和國刑法》在第二百五十三條規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息罪，《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》對“情節(jié)嚴(yán)重”作出了列舉式規(guī)定，進(jìn)一步明確了入罪標(biāo)準(zhǔn)，但未針對兒童單獨(dú)列舉專門的情節(jié)規(guī)定，實(shí)踐中易因入罪門檻較高而影響保護(hù)范圍和效果?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》以未成年人刑事犯罪不公開審理原則和犯罪記錄封存制度突出對兒童個(gè)人信息的保護(hù)?！吨腥A人民共和國民法典》明確規(guī)定自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，該規(guī)定顯得較為抽象籠統(tǒng)，且適用主體范圍較廣，實(shí)際可操作性較差。《網(wǎng)絡(luò)安全法》僅在總則第十三條提及國家在支持產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)、依法懲治危害活動(dòng)、創(chuàng)設(shè)優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面的要求，沒有直接涉及兒童個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。2021年新修訂的《未成年人保護(hù)法》在第四條、第六十三條、第七十二條對未成年人個(gè)人信息保護(hù)、信息處理原則、監(jiān)護(hù)人同意等進(jìn)行了規(guī)定，但普遍仍停留在原則層面，缺乏細(xì)化的具體規(guī)則?！额A(yù)防未成年人犯罪法》在第五十九條對依法被封存的未成年人犯罪記錄保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。

《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》是我國首部兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專門立法，針對兒童規(guī)定了更為嚴(yán)格的信息保護(hù)義務(wù)，賦予兒童及其監(jiān)護(hù)人更為全面有力的權(quán)能②《〈兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定〉亮點(diǎn)解讀》，發(fā)布于中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)辦公室門戶網(wǎng)站，http：//www.cac.gov.cn/2019-09/05/c_1569218559599019.htm.，對收集、存儲、利用、傳輸、披露等各環(huán)節(jié)作了較為全面的規(guī)定，雖然較之前更為具體化，但是仍然不夠細(xì)化，面對現(xiàn)實(shí)中各種復(fù)雜情形時(shí)依然會陷入疲軟狀態(tài)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》明確將不滿十四周歲的未成年人個(gè)人信息列為敏感個(gè)人信息范疇進(jìn)行保護(hù)，對信息處理者提出了特定目的性和充分必要性的要求，要求在處理此類信息時(shí)應(yīng)當(dāng)取得其父母或其他監(jiān)護(hù)人的同意，制定專門的個(gè)人信息處理規(guī)則。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2022年3月14日發(fā)布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》設(shè)立了未成年個(gè)人信息保護(hù)專章，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者、監(jiān)護(hù)人職責(zé)等作出了更為細(xì)致的要求，進(jìn)一步與《個(gè)人信息保護(hù)法》形成了呼應(yīng)和合力。值得一提的是，國務(wù)院2021年9月8日頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》提出要以“預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，有效治理不良信息、泄露隱私等問題③《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，發(fā)布于中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-09/27/content_5639412.htm.”為目標(biāo)，從落實(shí)多方保護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲身份認(rèn)證、加強(qiáng)個(gè)人信息和隱私保護(hù)等方面采取策略措施，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。國務(wù)院新聞辦公室2021年9月9日發(fā)布的《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》在“特定群體權(quán)益保障”之“兒童權(quán)益”章節(jié)中提到，“保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個(gè)人信息，新聞媒體采訪報(bào)道涉及未成年人事件應(yīng)當(dāng)客觀、審慎和適度，不得侵犯未成年人的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益①《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》，發(fā)布于中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/09/content_5636384.htm.”。這兩份官方文件均特別提到了關(guān)于兒童個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，雖然不屬于狹義上的法律法規(guī)，但作為政策性回應(yīng)客觀反映了該領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問題，對立法目標(biāo)及方向的確立具有重要指導(dǎo)價(jià)值。

通過以上列舉及分析可見，雖然我國兒童個(gè)人信息保護(hù)的法律建構(gòu)已經(jīng)初具雛形，并經(jīng)過不斷發(fā)展完善取得了顯著成就，但仍然未形成較為完整的法律規(guī)范體系，具體規(guī)定普遍停留在原則性層面，部分規(guī)定存在同義重述的情況，許多規(guī)范中針對兒童的特殊性規(guī)定過于簡單甚至處于空白狀態(tài)。無論是未成年人保護(hù)還是個(gè)人信息保護(hù)立法，針對兒童的特殊優(yōu)先保護(hù)都明顯不足，較多規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，無法較好地滿足社會主義法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。

三、我國兒童個(gè)人信息法律保護(hù)存在的問題

通過立法現(xiàn)狀的分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然近年來我國高度關(guān)注和重視兒童個(gè)人信息保護(hù)立法，不斷對法律進(jìn)行改進(jìn)和完善，但仍然存在著較多問題?；趯ι鐣F(xiàn)實(shí)和立法狀況的思考，筆者認(rèn)為我國兒童個(gè)人信息的法律保護(hù)主要存在以下幾方面的問題。

（一）法律法規(guī)體系尚不健全，缺乏系統(tǒng)完備的法治保障

我國的互聯(lián)網(wǎng)治理采取以立法為主，行業(yè)自律和技術(shù)手段為輔的模式②張化冰：《中國互聯(lián)網(wǎng)治理的困局與邏輯重構(gòu)》，《學(xué)術(shù)研究》2017年第12期。。立法在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)治理中居于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著重要作用?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)給個(gè)人信息保護(hù)帶來了挑戰(zhàn)，盡管我國不斷多措并舉解決現(xiàn)實(shí)問題，但個(gè)人信息保護(hù)立法實(shí)踐總體處于起步發(fā)展階段，法律規(guī)范呈現(xiàn)數(shù)量不多、條文零散，原則性較強(qiáng)、可操作性差，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足等主要特點(diǎn)，具體規(guī)范的整體化和精細(xì)化程度都有待進(jìn)一步提升，對成人個(gè)人信息的全面保護(hù)尚不甚充分，兒童個(gè)人信息的特殊保護(hù)更無從談起。這也是當(dāng)前我國兒童個(gè)人信息法律保護(hù)面臨的最關(guān)鍵問題。

1.法律規(guī)范表述原則籠統(tǒng)，規(guī)范之間缺乏有機(jī)聯(lián)系

從規(guī)范的具體內(nèi)容來看，較多規(guī)定以原則性或宣誓性話語一筆帶過，表述較為籠統(tǒng)抽象，缺乏配套性規(guī)定加以具體化，增加了實(shí)踐中執(zhí)行的難度。在部分義務(wù)性規(guī)范條款中，僅規(guī)定了對兒童個(gè)人信息保護(hù)的義務(wù)，而沒有規(guī)定違反義務(wù)所需承擔(dān)的后果，僅能發(fā)揮評價(jià)指引作用，難以實(shí)現(xiàn)懲治處罰效果。在分散式立法的框架下，規(guī)范之間缺乏協(xié)調(diào)性，系統(tǒng)性也不如人意，整體邏輯感和體系感不強(qiáng)，如不同規(guī)范在保護(hù)對象上存在“未成年人”和“兒童”的表述差異，但“兒童”的外延窄于“未成年人”，出現(xiàn)了保護(hù)對象范圍不一致的情況③根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二條的規(guī)定，未成年人是指未滿十八周歲的公民；根據(jù)《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》第二條的規(guī)定，兒童是指不滿十四周歲的未成年人。。

2.法律規(guī)范相互銜接不暢，整體保護(hù)合力難以形成

從規(guī)范的相互關(guān)系來看，各部門法普遍更加側(cè)重規(guī)制自身調(diào)整范圍之內(nèi)的行為，忽視與其他部門法相呼應(yīng)配合，具體規(guī)范之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，有銜接不暢甚至沖突的情況，統(tǒng)一的法律責(zé)任體系尚未形成，難以凝聚形成保護(hù)合力，如刑法中關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息罪的司法解釋和《個(gè)人信息保護(hù)法》在對“敏感個(gè)人信息”的規(guī)定方式、信息分級及具體保護(hù)上存在規(guī)定不一致的情況。在綜合性立法缺位的情況下，規(guī)定本身較為分散，具體適用更加復(fù)雜，如果彼此“各自為政”而不能“環(huán)環(huán)相扣”，必將進(jìn)一步加劇適用難度，影響實(shí)施效果。

3.專門立法效力位階較低，實(shí)踐面臨適域過窄困境

從規(guī)范的具體適用來看，現(xiàn)行法律法規(guī)中與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代兒童個(gè)人信息保護(hù)關(guān)聯(lián)最為緊密的是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，該規(guī)定進(jìn)一步明確了兒童及其監(jiān)護(hù)人享有的權(quán)能和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的專門性、特設(shè)性義務(wù)，在專門性制度規(guī)定、全方位周期保護(hù)、監(jiān)護(hù)人責(zé)任明確等方面都更進(jìn)了一步，具有里程碑意義。但由于該規(guī)定屬于部門規(guī)章，與全國人大常委會審議通過的《未成人保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相比處于較低的法律位階，故在實(shí)踐適用時(shí)將面臨適用范圍過窄的困境①王勇旗：《〈兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定〉的意義及不足》，《青年記者》2020年第4期。，而效力位階較高的規(guī)范普遍原則性較強(qiáng)，依賴其他規(guī)范的闡釋補(bǔ)充，在法律適用時(shí)將發(fā)生因被援引法律的精準(zhǔn)性、專門性不足而導(dǎo)致兒童個(gè)人信息無法獲得有效保護(hù)的情況。綜上所述，我國現(xiàn)行法律法規(guī)體系存在規(guī)范表述原則籠統(tǒng)、規(guī)范相互銜接不暢、專門立法位階較低等問題，宏觀制度構(gòu)建的體系化和微觀規(guī)則設(shè)計(jì)的精細(xì)化都有待加強(qiáng)。只有針對這些問題進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，建構(gòu)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、邏輯嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，才能為兒童個(gè)人信息保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐和有力的法治保障。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)管力度不足，缺乏明確有效的合規(guī)指引

法律以明晰的條文規(guī)定兒童個(gè)人信息權(quán)益，厘定監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，明確違法人員的法律責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對收集到的個(gè)人信息負(fù)有當(dāng)然的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，但由于利益至上理念的驅(qū)使和行業(yè)自律機(jī)制的缺失，實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者往往難以抵擋高額經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，為了逐利而突破道德底線和法律紅線，濫用收集到的兒童個(gè)人信息，謀取不正當(dāng)?shù)姆欠ɡ?。法律的生命力在于?shí)施，執(zhí)法監(jiān)管在規(guī)范個(gè)人信息收集活動(dòng)和處罰制裁違法行為中的作用不言而喻，執(zhí)法監(jiān)管的好壞直接影響兒童個(gè)人信息保護(hù)程度。然而，實(shí)踐中個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管存在較多問題，嚴(yán)重制約了監(jiān)管的實(shí)施效果，具體表現(xiàn)在監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施方面。

1.缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，影響監(jiān)管的效率和質(zhì)量

從監(jiān)管主體來看，《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定了國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府有關(guān)部門三類主體的個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)，《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》也要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)信部門和其他有關(guān)部門依法開展的監(jiān)督檢查予以配合。由此可見，國家網(wǎng)信部門等多個(gè)部門承擔(dān)著兒童個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，目前尚未真正建立統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中易因缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管主體較多而產(chǎn)生監(jiān)管職能交叉、監(jiān)督效率低下、協(xié)調(diào)性機(jī)制不暢、專業(yè)化程度不足等問題。

2.缺乏完善的監(jiān)管體系，未能提供明確規(guī)范指引

從監(jiān)管方式來看，受互聯(lián)網(wǎng)治理初期“先發(fā)展，后治理”思路的影響，始終未能形成完備的覆蓋全過程的監(jiān)管體系，過度依賴事后的行政處罰，事中督查的跟進(jìn)落實(shí)也不夠，忽視源頭治理和事前審核，缺乏預(yù)防性保護(hù)和治理機(jī)制的引入，忽視對兒童個(gè)人信息收集行為本身合法性的關(guān)注。相對寬松的監(jiān)管模式導(dǎo)致某些領(lǐng)域“普遍違法”成為常態(tài)，監(jiān)管尺度和執(zhí)法邊界處于模糊不清的狀態(tài)，不能提供明確有效的行為示范和合規(guī)指引，難以發(fā)揮對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行為的規(guī)范約束作用。

3.缺乏嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，無法發(fā)揮威懾懲治功能

從監(jiān)管措施來看，實(shí)踐中監(jiān)管部門傾向使用“約談”“曝光”等柔性措施②林琳：《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的司法路徑——以公益訴訟為視角》，《法律適用》2022年第4期。，缺乏嚴(yán)厲的剛性處罰，執(zhí)法剛性明顯不足，執(zhí)法力度明顯不夠。從比較法視野來看，美國和歐盟的個(gè)人信息保護(hù)立法都對侵害兒童個(gè)人信息的違法行為施以重罰以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的主體責(zé)任，若網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商因未良好履行義務(wù)而使兒童個(gè)人信息遭受泄露和侵害，將面臨巨額的“天價(jià)罰單”。在我國，雖然《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等都對違法情形、法律后果及處罰方式作出了系列規(guī)定，但就其規(guī)定來看，在懲罰手段、懲治范圍、懲處力度上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并沒有讓行為人付出無可復(fù)加的慘重代價(jià)，相對不高的違法成本導(dǎo)致法律的威懾力和約束力較弱，違法分子極有可能為了利益鋌而走險(xiǎn)，這也是現(xiàn)實(shí)中侵害事件頻發(fā)的原因之一。

總而言之，我國兒童個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管在監(jiān)管主體、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施上存在缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、缺乏完善的監(jiān)管體系，缺乏嚴(yán)厲的監(jiān)管措施等問題。只有切實(shí)解決好這些問題，才能充分發(fā)揮監(jiān)管的警示教育和懲治震懾作用，進(jìn)一步推動(dòng)法律規(guī)范的實(shí)施，更好地實(shí)現(xiàn)對兒童個(gè)人信息的保護(hù)。

（三）監(jiān)護(hù)人同意機(jī)制失效，背離其制度初衷目標(biāo)

監(jiān)護(hù)人同意機(jī)制是兒童個(gè)人信息法律保護(hù)的核心制度。兒童受制于自身自我保護(hù)意識和認(rèn)識判斷能力，面對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息侵權(quán)的技術(shù)性和隱蔽性，勢必需要其父母或其他監(jiān)護(hù)人代替行使知情同意權(quán)①蔡一博、吳濤：《未成年人個(gè)人信息保護(hù)的困境與制度應(yīng)對——以“替代決定”的監(jiān)護(hù)人同意機(jī)制完善為視角》，《中國青年社會科學(xué)》2021年第40卷第2期。?！睹穹ǖ洹贰秱€(gè)人信息保護(hù)法》《未成年人保護(hù)法》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》均對監(jiān)護(hù)人的告知說明和知情同意作出了明確規(guī)定。該制度旨在通過監(jiān)護(hù)權(quán)的介入彌補(bǔ)兒童認(rèn)識能力和行為能力的不足，以“征得同意”“替代決定”等手段促進(jìn)其作出更符合自身利益的選擇和決策。從立法規(guī)定來看，盡管多部法律對監(jiān)護(hù)人同意作出了規(guī)定，但并未針對告知的具體手段、同意的驗(yàn)證方式制定具體實(shí)施細(xì)則，無疑給知情同意的認(rèn)定和行為效力的判定帶來了一定困難。從實(shí)踐情況來看，該機(jī)制也存在并面臨著諸多問題，在適用時(shí)經(jīng)常陷入失效狀態(tài)，不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至與初衷目標(biāo)背道相馳。

1.監(jiān)護(hù)人“同意疲勞”的現(xiàn)實(shí)困局

現(xiàn)有法律規(guī)定對十四周歲以下兒童的個(gè)人信息采取嚴(yán)格的監(jiān)護(hù)人同意機(jī)制，“一刀切”的同意要求將保護(hù)責(zé)任過度置于監(jiān)護(hù)人身上，導(dǎo)致在面對信息收集者所提供的各式各樣冗長晦澀的保護(hù)規(guī)則和隱私政策時(shí)，監(jiān)護(hù)人容易產(chǎn)生“同意疲勞”②安琳：《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的困境與制度應(yīng)對——基于對“監(jiān)護(hù)人同意”模式的反思》，《圖書館研究》2022年第52卷第1期。，通常不加以仔細(xì)審閱就直接進(jìn)行勾選，缺乏對信息收集處理行為的準(zhǔn)確理解和判斷，難以起到幫助兒童識別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)作用，此時(shí)監(jiān)護(hù)人的“理性人”設(shè)定不復(fù)存在，監(jiān)護(hù)人同意機(jī)制的實(shí)施效果受到嚴(yán)重影響。

2.監(jiān)護(hù)權(quán)和自主權(quán)沖突的現(xiàn)實(shí)可能

監(jiān)護(hù)人同意機(jī)制將兒童與監(jiān)護(hù)人的利益一致性和統(tǒng)一性作為默認(rèn)的預(yù)設(shè)前提③張繼紅、尹菡：《數(shù)字時(shí)代未成年人個(gè)人信息的法律保護(hù)》，《青少年犯罪問題》2021年第2期。，但隨著兒童年齡增長，自我意識不斷強(qiáng)化，被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人之間極易發(fā)生價(jià)值沖突，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督約束將一定程度限制兒童的自主權(quán)，甚至發(fā)生權(quán)利濫用而給兒童帶來風(fēng)險(xiǎn)和傷害的現(xiàn)實(shí)可能，比如有父母在社交平臺花式“曬娃”，分享子女生活日常，該行為本身是監(jiān)護(hù)權(quán)的“無意識”濫用，不僅未能提供有效的保護(hù)，反而構(gòu)成對兒童隱私的侵犯，若被不法分子非法收集和濫用，將給兒童人身安全帶來很大威脅，這與制度的初衷目標(biāo)明顯相悖。

3.監(jiān)護(hù)人告知和同意驗(yàn)證的現(xiàn)實(shí)難題

《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者提出了“以顯著、清晰的方式”的告知要求，并明確了應(yīng)予明確告知的事項(xiàng)。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者通常采用事先擬定好、包含告知事項(xiàng)的格式條款進(jìn)行告知，監(jiān)護(hù)人只需在閱讀后作出“同意”或“拒絕”選擇。在此場景下，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者在告知義務(wù)的履行上往往傾向追求形式合規(guī)，忽視實(shí)際效果，在同意判斷的驗(yàn)證上通常采取推定同意模式，忽視身份驗(yàn)證的技術(shù)開發(fā)。如何判斷和認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者進(jìn)行了顯著清晰的告知并獲取了真實(shí)有效的同意，成為實(shí)踐中不可忽視也無法回避的難題。由此可見，監(jiān)護(hù)人同意機(jī)制面臨著監(jiān)護(hù)人“同意疲勞”、監(jiān)護(hù)權(quán)與自主權(quán)相沖突、監(jiān)護(hù)人告知和同意驗(yàn)證困難的現(xiàn)實(shí)困境，難以充分發(fā)揮其保護(hù)功效，長期以來飽受質(zhì)疑和詬病，亟需根據(jù)其弊端對具體規(guī)則加以改進(jìn)。

四、完善我國兒童個(gè)人信息法律保護(hù)的建議

針對前文所述的問題，必須基于全面保護(hù)的視角，聚焦具體保護(hù)的不足，以問題為導(dǎo)向，提出相應(yīng)的建議。立足基本理念和現(xiàn)存問題，筆者建議從以下三個(gè)方面加以改進(jìn)和完善。

（一）健全兒童個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)體系

健全法律規(guī)范體系是一項(xiàng)長期工程，必須加快推進(jìn)法律法規(guī)修訂，完善專門保護(hù)制度，確保有章可循、有法可依。由于我國個(gè)人信息保護(hù)專門立法處于起步階段，很多規(guī)定都還有待于實(shí)踐中進(jìn)一步探索和研究，對于兒童特殊保護(hù)的設(shè)計(jì)也缺乏足夠的理論支撐，所以現(xiàn)階段制定綜合性法律的時(shí)機(jī)和條件還不成熟，分散式立法模式或?qū)⒃谳^長一個(gè)時(shí)期內(nèi)維持。因此，應(yīng)當(dāng)考慮在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎(chǔ)框架下想辦法、下功夫，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況在法統(tǒng)一秩序的視角下進(jìn)行逐步完善。

1.整合優(yōu)化現(xiàn)有法律規(guī)范，促進(jìn)規(guī)范之間的銜接協(xié)調(diào)

整合法律法規(guī)中兒童個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)兒童在成長發(fā)育期間（包括新生兒期、嬰兒期、幼兒期、學(xué)齡前期、學(xué)齡期、青春期）不同階段的特征及需求，對現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)加強(qiáng)針對兒童的優(yōu)先特殊保護(hù)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢針對教育培訓(xùn)、幼兒醫(yī)療、育兒托管等與兒童個(gè)人信息關(guān)聯(lián)程度大、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域作出專門性規(guī)定，鼓勵(lì)地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極創(chuàng)新立法并開展專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)保護(hù)兒童個(gè)人信息和打擊違法犯罪行為的專門性和精準(zhǔn)性。在法律規(guī)定補(bǔ)全和完善的進(jìn)程中，探尋發(fā)掘不同法律規(guī)范具體規(guī)定在話語表述和理念表達(dá)上的內(nèi)在聯(lián)系和共通之處，逐步建立形成統(tǒng)一的立法理念和價(jià)值取向，增強(qiáng)法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，提升法律部門之間的關(guān)聯(lián)度和銜接度，逐步構(gòu)建統(tǒng)一完整的兒童個(gè)人信息侵權(quán)法律責(zé)任體系，優(yōu)化上位法和下位法、前置法和后置法、特別法和一般法之間的銜接和適配。

2.制定配套性細(xì)則及解釋，增強(qiáng)規(guī)范的具體可操作性

針對法律規(guī)定原則性強(qiáng)、抽象度高的問題，立法、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律適用的需要，制定更為具體細(xì)致的實(shí)施細(xì)則，在權(quán)利行使、責(zé)任認(rèn)定、懲罰措施等方面作出細(xì)化規(guī)定，提升規(guī)定的可操作性和可執(zhí)行性。同時(shí)，根據(jù)司法實(shí)踐的具體情況，出臺精確全面的司法解釋，適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)的變遷發(fā)展，不斷彌補(bǔ)法律法規(guī)的空白，賦予概括、原則的規(guī)定以具體內(nèi)容，提升規(guī)范的適應(yīng)性和可適用度。

3.增設(shè)立法專章保護(hù)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)更高效力的法律保護(hù)

目前《未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》已列入國務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃，公布實(shí)施指日可待。這將在一定程度上緩解兒童個(gè)人信息保護(hù)專門立法效力位階較低的問題，但從保護(hù)層次和力度來看，這個(gè)補(bǔ)充仍顯不夠。從法律條文外觀來看，《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定了不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息作為敏感個(gè)人信息的處理規(guī)則，這與《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中兒童年齡的界定相一致，二者關(guān)于兒童個(gè)人信息處理規(guī)則的規(guī)定也高度相契合，這顯然為兒童個(gè)人信息保護(hù)納入個(gè)人信息保護(hù)專門立法提供了可能，作出了鋪墊。建議可以考慮隨著立法發(fā)展、待到時(shí)機(jī)成熟，在《個(gè)人信息保護(hù)法》中設(shè)立兒童個(gè)人信息保護(hù)的專章規(guī)定，將兒童個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定融入個(gè)人信息保護(hù)基本法的規(guī)則體系之中，提供和給予更高效力、更加精細(xì)的法律保護(hù)。

（二）加強(qiáng)兒童個(gè)人信息保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)管

在致力于構(gòu)建健全完善的法律法規(guī)體系的同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)管也必須跟進(jìn)落實(shí)，才能進(jìn)一步確保法律法規(guī)全面有效貫徹實(shí)施。

1.建立權(quán)威有效的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建立權(quán)威、有效的兒童個(gè)人信息保護(hù)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑統(tǒng)一、協(xié)作的監(jiān)管和執(zhí)法威懾體系①王錫鋅：《個(gè)人信息國家保護(hù)義務(wù)及展開》，《中國法學(xué)》2021年第1期。。我國法律法規(guī)在對兒童個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管組織和職權(quán)配置上，涉及網(wǎng)信、工信、公安、教育、市場監(jiān)管、新聞出版、廣播電視等多個(gè)部門和單位，雖然《個(gè)人信息保護(hù)法》明確了國家網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位，但源于職權(quán)的分散性和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，實(shí)踐中容易出現(xiàn)互相推諉、監(jiān)管回避、監(jiān)管交叉的情況，當(dāng)不同領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)關(guān)之間發(fā)生沖突時(shí)，運(yùn)作協(xié)調(diào)本已困難重重，協(xié)助共管更是難上加難，無疑會使監(jiān)管效率和監(jiān)管效果大打折扣。因此，必須基于執(zhí)法監(jiān)管統(tǒng)一化趨勢要求，建立統(tǒng)一、權(quán)威、有效的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管實(shí)踐中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)多方，推動(dòng)齊抓共管，促進(jìn)協(xié)作共治，建構(gòu)形成穩(wěn)定、高效的監(jiān)管治理機(jī)制。

2.建設(shè)科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)管體系

建設(shè)事前審核、事中檢查、事后處罰的全程監(jiān)管體系②史曉曉：《論個(gè)人信息權(quán)的國家保護(hù)義務(wù)》，武漢：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)論文集，2019年。，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，將規(guī)范嚴(yán)格公正文明貫穿執(zhí)法全過程，并確立清晰的執(zhí)法邊界，提供明確的合規(guī)指引。遵循預(yù)防性保護(hù)的理念，建立風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制①張旭、朱笑延：《“全民觸網(wǎng)”時(shí)代兒童個(gè)人信息安全的保護(hù)路徑》，《青少年犯罪問題》2020年第1期。，依托現(xiàn)有技術(shù)手段對風(fēng)險(xiǎn)來源進(jìn)行識別和分類，及時(shí)對兒童及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警將侵權(quán)事件扼殺在搖籃里，從源頭上提供給予強(qiáng)有力的保護(hù)。此外，建議監(jiān)管部門引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的企業(yè)或組織自主制定行業(yè)規(guī)范和行為指南，經(jīng)提交相關(guān)部門審核、被認(rèn)定為切實(shí)可行后生效，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)參與者產(chǎn)生普遍約束力，從行業(yè)自律層面對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者進(jìn)行規(guī)制，促使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商參與到兒童個(gè)人信息保護(hù)，建構(gòu)形成以法律監(jiān)管為主、行業(yè)自律為輔的監(jiān)管機(jī)制。

3.建構(gòu)統(tǒng)一完備的法律責(zé)任體系

建構(gòu)民事、行政和刑事責(zé)任一體化的法律責(zé)任體系，以最大化維護(hù)兒童個(gè)人信息權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，依法懲治違法犯罪，增強(qiáng)行政執(zhí)法剛性，提升行政執(zhí)法水平。在選擇懲處方式和幅度時(shí)充分考慮具體場景和情節(jié)，綜合評估社會危害性，在遵循比例原則的要求下進(jìn)一步優(yōu)化民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任的配置。建議適度提升《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》中對違反相關(guān)規(guī)定人員的懲處力度，突出對兒童個(gè)人信息違法的重點(diǎn)打擊；適度降低兒童個(gè)人信息犯罪的入罪門檻，彰顯刑法對兒童個(gè)人信息保護(hù)的特殊關(guān)懷。以《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》的規(guī)定為基礎(chǔ)，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的法律責(zé)任予以進(jìn)一步明確和細(xì)化，增強(qiáng)其嚴(yán)肅性和威懾性，加大懲處力度、增加違法成本，從而提升預(yù)防效果、強(qiáng)化法律規(guī)制。

（三）完善監(jiān)護(hù)人同意制度具體規(guī)則設(shè)計(jì)

實(shí)現(xiàn)對監(jiān)護(hù)人同意機(jī)制的完善，必須從制度本身的立意出發(fā)，探尋其在具體適用和現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)中因不適應(yīng)而產(chǎn)生的脫節(jié)和紊亂，對受阻之因進(jìn)行客觀分析，對失效之困尋求破解之道。

1.融入“場景風(fēng)險(xiǎn)差異化同意”，緩解監(jiān)護(hù)人“同意疲勞”

以海倫·尼森鮑姆提出的“場景完整性理論”為基礎(chǔ)，根據(jù)不同場景的風(fēng)險(xiǎn)差異對兒童個(gè)人信息進(jìn)行分類，根據(jù)類型設(shè)置差異化監(jiān)護(hù)人同意方式。該規(guī)則設(shè)計(jì)的基本思路是，基于場景化的信息風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型配置相應(yīng)的同意模式，低風(fēng)險(xiǎn)場景的信息不需要取得監(jiān)護(hù)人同意，中風(fēng)險(xiǎn)場景的信息采用較為簡捷的驗(yàn)證方式，高風(fēng)險(xiǎn)場景的信息實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)護(hù)人同意。此外，建議在現(xiàn)有法律規(guī)范中明確監(jiān)護(hù)人同意的例外情形，即明確《未成年人保護(hù)法》第七十二條“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的具體范圍，如基于國家、社會公共利益等事由在合理范圍內(nèi)依法使用兒童個(gè)人信息的豁免情形。相較傳統(tǒng)“一刀切”的同意模式，該規(guī)則不僅能減輕網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的負(fù)擔(dān)，還能有效緩解監(jiān)護(hù)人的“同意疲勞”，促使監(jiān)護(hù)人同意機(jī)制的功效獲得修復(fù)而重新回歸。

2.堅(jiān)持“兒童利益最大化原則”，約束監(jiān)護(hù)人“過度監(jiān)護(hù)”

針對監(jiān)護(hù)權(quán)和自主權(quán)的沖突，建議在實(shí)施細(xì)則中增加合理可行的具體規(guī)定，對監(jiān)護(hù)權(quán)的行使在目標(biāo)、手段等方面作出一定的限制，促進(jìn)監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)范行使，避免過度監(jiān)督，杜絕權(quán)利濫用，確保監(jiān)護(hù)人在行使權(quán)利符合“兒童利益最大化原則②兒童利益最大化原則，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中確立的最大限度保護(hù)和實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)益的一項(xiàng)基本原則，“涉及兒童的一切行為，必須首先考慮兒童的最大利益，尊重兒童的基本權(quán)利，并應(yīng)最大限度地確保兒童的生存和發(fā)展”?！?，充分切實(shí)保障兒童基于個(gè)人信息的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)，國家、社會和學(xué)校要積極發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，多渠道、多途徑加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，引導(dǎo)幫助父母和子女增進(jìn)相互理解，緩和沖突矛盾，尋求賦權(quán)和保護(hù)的最佳平衡點(diǎn)。

3.實(shí)行“法律＋技術(shù)”雙管齊下，優(yōu)化監(jiān)護(hù)人告知同意認(rèn)證模式

在監(jiān)護(hù)人告知同意的驗(yàn)證問題上，應(yīng)當(dāng)考慮從法律規(guī)范和技術(shù)研發(fā)兩方面進(jìn)行探索解決。對于監(jiān)護(hù)人告知的方式，建議結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上列出告知的具體方式，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商履行充分告知的義務(wù)，以確保監(jiān)護(hù)人能充分理解為目標(biāo)，將應(yīng)予告知的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確傳達(dá)，既注重形式合規(guī)性，也確保實(shí)質(zhì)有效性，鼓勵(lì)支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者進(jìn)行新型告知方式的技術(shù)研發(fā)。對于監(jiān)護(hù)人同意的驗(yàn)證，建議參考借鑒美國《兒童在線隱私保護(hù)法》關(guān)于“可驗(yàn)證的父母同意”的規(guī)定，對同意模式作出明確規(guī)定，建立全方位、多途徑的驗(yàn)證模式③殷峻：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代兒童個(gè)人信息的法律保護(hù)——基于美國和歐盟立法的比較研究》，《學(xué)術(shù)研究》2018年第11期。，如通過電子郵箱提供父母簽署的同意書，通過視頻、電話進(jìn)行同意告知、通過面部識別進(jìn)行同意確認(rèn)等，并根據(jù)科技水平的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)適和改良。國家加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)護(hù)人同意技術(shù)創(chuàng)新研究，鼓勵(lì)支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自主研發(fā)可驗(yàn)證監(jiān)護(hù)同意機(jī)制，征集采納兒童監(jiān)護(hù)人互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)實(shí)踐建議意見，廣泛匯聚多方的智慧和力量，推動(dòng)驗(yàn)證化技術(shù)發(fā)展，建構(gòu)適用性強(qiáng)、可行性高的本土化可驗(yàn)證監(jiān)護(hù)人同意制度，打造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代共建共治共享的發(fā)展格局。

五、結(jié)語

聯(lián)合國兒童基金會全球官網(wǎng)在《兒童權(quán)利公約》的引導(dǎo)語中如是寫道，“我們這一代人應(yīng)當(dāng)擔(dān)起責(zé)任，并呼吁各國政府、企業(yè)和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者履行承諾，為現(xiàn)在及將來所有兒童的權(quán)利而行動(dòng)起來。他們必須致力于實(shí)現(xiàn)每個(gè)孩子的每項(xiàng)權(quán)利①聯(lián)合國兒童權(quán)利基金會全球官網(wǎng)，《兒童權(quán)利公約——保護(hù)每個(gè)兒童的每項(xiàng)權(quán)利》，https：//www.unicef.org/zh/.”。個(gè)人信息權(quán)是一項(xiàng)重要的基本權(quán)利，加強(qiáng)對兒童個(gè)人信息的保護(hù)本質(zhì)上是強(qiáng)化對兒童個(gè)人信息權(quán)的保障，是踐行新時(shí)代“以人民為中心”人權(quán)發(fā)展理念的應(yīng)有之義和必然要求?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代新興技術(shù)的發(fā)展給個(gè)人信息保護(hù)帶來了極大的挑戰(zhàn)，需要根據(jù)兒童身心的特殊性及其個(gè)人信息的敏感性，在一般性保護(hù)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化對該特定群體的特殊保護(hù)②汪習(xí)根：《習(xí)近平法治思想的人權(quán)價(jià)值》，《東方法學(xué)》2021年第1期。，在法律中作出專門設(shè)計(jì)、給予優(yōu)先保護(hù)。針對我國兒童個(gè)人信息的法律保護(hù)存在的問題，建議從健全完善法律法規(guī)體系、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管力度、完善監(jiān)護(hù)人同意制度方面加以改進(jìn)和完善，在立法、行政、司法方面為兒童個(gè)人信息權(quán)益提供更好的法治保障，引導(dǎo)國家、社會、企業(yè)、學(xué)校、家庭共同努力，肩負(fù)起保護(hù)兒童個(gè)人信息的職責(zé)和使命，為兒童個(gè)人信息安全提供更加全面的保護(hù)，保護(hù)兒童個(gè)人信息權(quán)益免受侵害，為兒童的健康茁壯成長保駕護(hù)航。