廣西小學(xué)學(xué)校基本辦學(xué)條件均衡發(fā)展的區(qū)域差異研究

趙伯妮（玉林師范學(xué)院 537000）

一、問題的提出

義務(wù)教育均衡發(fā)展是國家教育領(lǐng)域綜合改革的重要戰(zhàn)略，是促進(jìn)教育公平、努力讓每個孩子都能享有公平且有質(zhì)量的教育的重要保障。《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出義務(wù)教育要“率先縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”的決策部署。自2013年初國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室啟動全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定工作以來，到2021年初廣西最后17個縣達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。至此，廣西壯族自治區(qū)所有縣均達(dá)到國家規(guī)定的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了突破性進(jìn)步。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)后，下一步該如何發(fā)展與優(yōu)化？中共中央、國務(wù)院在2019年印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，提出要進(jìn)一步實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)的改善與能力提升，促進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。該政策指明義務(wù)教育均衡發(fā)展的下一步關(guān)注點(diǎn)是：義務(wù)教育均衡發(fā)展評估合格縣當(dāng)前存在薄弱點(diǎn)是什么，各項(xiàng)基本辦學(xué)條件的具體發(fā)展水平是怎樣的，不同區(qū)域間教育均衡發(fā)展水平是否存在差異，基本辦學(xué)條件對義務(wù)教育均衡發(fā)展是否具有可持續(xù)作用。理清這些問題需要相應(yīng)的實(shí)證數(shù)據(jù)支撐。因此，本研究基于國務(wù)院教育督導(dǎo)對廣西2021年義務(wù)教育小學(xué)學(xué)?；A(chǔ)性辦學(xué)條件均衡發(fā)展檢查匯總的數(shù)據(jù)，對當(dāng)前廣西義務(wù)教育小學(xué)學(xué)?；巨k學(xué)條件的區(qū)域差異進(jìn)行實(shí)證分析。

當(dāng)前，越來越多學(xué)者傾向于從實(shí)證研究的角度研究義務(wù)教育均衡發(fā)展。比如，凡勇昆、鄔志輝采用方差分析等統(tǒng)計(jì)方法對東、中、西部8省17個區(qū)（市、縣）的城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展進(jìn)行研究，結(jié)果顯示我國義務(wù)教育發(fā)展在教師編制、中堅(jiān)教師、績效工資、生均用地面積、計(jì)算機(jī)配置、生均圖書冊數(shù)和多媒體套數(shù)等維度存在城鄉(xiāng)的不均衡；朱德全等人通過對14省546所中小學(xué)的實(shí)證調(diào)查，結(jié)合2010—2014年義務(wù)教育發(fā)展的宏觀數(shù)據(jù)和典型案例研究，采用定性與定量相結(jié)合的研究方法探討中國義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r。這兩項(xiàng)研究為了解全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平提供相關(guān)實(shí)證數(shù)據(jù)和研究結(jié)果，同時提供分析義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)域研究可行性的實(shí)證研究方法。另外，在研究縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平方面，肖新成采用因子分析法構(gòu)建義務(wù)教育發(fā)展指標(biāo)體系，測算并發(fā)現(xiàn)江西省各地義務(wù)教育發(fā)展水平與整體的差距，其中義務(wù)教育投入差距相對較大；楊令平基于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，研究內(nèi)容包括數(shù)據(jù)理念、數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)使用效能等，以此提出提升縣域義務(wù)教育發(fā)展數(shù)據(jù)質(zhì)量的策略，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展差異從經(jīng)驗(yàn)主義向數(shù)據(jù)主義轉(zhuǎn)變。以上對義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的實(shí)證研究結(jié)果對今后開展義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究具有重要的參考價值。

本研究在數(shù)據(jù)來源、研究范圍、分析框架等方面與上述研究明顯不同，在接受并認(rèn)可從實(shí)證角度對義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行研究與分析的基礎(chǔ)上，深入挖掘義務(wù)教育均衡發(fā)展數(shù)據(jù)以便全面了解義務(wù)教育均衡發(fā)展情況及區(qū)域差異等薄弱問題。本研究選取國家教育督導(dǎo)檢查組2021年對廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查匯總數(shù)據(jù)中的縣域義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校數(shù)據(jù)，包括義務(wù)教育學(xué)校校際辦學(xué)條件平均值和對應(yīng)的差異系數(shù)，開展廣西縣域義務(wù)教育小學(xué)學(xué)?；巨k學(xué)條件均衡發(fā)展區(qū)域差異情況的實(shí)證分析，為推進(jìn)小學(xué)學(xué)?；巨k學(xué)條件的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供實(shí)證數(shù)據(jù)支撐和理論依據(jù)。

二、研究設(shè)計(jì)

1.樣本界定

采樣以廣西壯族自治區(qū)各縣域（包括市、區(qū)）小學(xué)學(xué)校辦學(xué)條件為對象，各項(xiàng)辦學(xué)條件指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)來源于國家教育督導(dǎo)檢查組在2021年1月匯總的廣西111個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)可靠性與有效性說明

本研究采用的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等八項(xiàng)指標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過中國教育科學(xué)研究所“義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研究”課題組大量的調(diào)研與測算，評估標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的科學(xué)性，對研究義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校基本辦學(xué)條件均衡發(fā)展問題具有可行性。本研究以這八個指標(biāo)為考察維度。關(guān)于數(shù)據(jù)的真實(shí)性與客觀性方面，本研究采用的數(shù)據(jù)來源于國家教育監(jiān)督檢查組官網(wǎng)公開公示的數(shù)據(jù)內(nèi)容，數(shù)據(jù)的收集方式包括縣區(qū)自下而上的提交和專家實(shí)地審查核實(shí)。因此，本研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)來源具有較高的可信度與有效性，可用于開展義務(wù)教育均衡發(fā)展研究。

3.數(shù)據(jù)處理方法

在國家教育督導(dǎo)檢查組匯總的廣西111個縣區(qū)義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校的檢查數(shù)據(jù)中，八項(xiàng)指標(biāo)在各縣區(qū)的平均值、對應(yīng)的差異系數(shù)數(shù)據(jù)都是完整的，但這份數(shù)據(jù)并沒有公布參與檢查的學(xué)校數(shù)量、學(xué)生人數(shù)。本研究在這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，使用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件，采用描述性統(tǒng)計(jì)、獨(dú)立樣本方差檢驗(yàn)的方法分析廣西義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校基本辦學(xué)條件區(qū)域均衡發(fā)展情況。

4.區(qū)域劃分

我國基本行政區(qū)域劃分為省、縣、鄉(xiāng)三級。本研究中的111個縣都屬于縣級城市，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等因素的不同，劃分為縣級市、縣級區(qū)。由此，本研究將區(qū)域劃分為縣、市（區(qū)）兩類城市區(qū)域，考察義務(wù)教育小學(xué)基本辦學(xué)條件均衡發(fā)展的區(qū)域差異。

三、研究結(jié)果與發(fā)現(xiàn)

1.廣西111個縣的義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校基本辦學(xué)條件及均衡發(fā)展差異情況的描述性統(tǒng)計(jì)

（1）廣西111個縣的義務(wù)教育小學(xué)學(xué)?；巨k學(xué)條件發(fā)展情況

以描述性統(tǒng)計(jì)法分析廣西111個縣的義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校八個維度的基本辦學(xué)條件整體發(fā)展情況，結(jié)果見表1。

表1 廣西111個縣義務(wù)教育小學(xué)學(xué)?；巨k學(xué)條件發(fā)展水平的描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果

從表1結(jié)果可知，廣西義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校在生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積等八個維度的整體平均值水平，以及不同維度的發(fā)展水平最大值與最小值差距。

（2）廣西111個縣的義務(wù)教育小學(xué)學(xué)?；巨k學(xué)條件均衡發(fā)展程度差異情況

描述性統(tǒng)計(jì)基本辦學(xué)條件各個維度對應(yīng)的差異系數(shù)的最大值、最小值和全區(qū)平均值，分析廣西111個縣的義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校8維度基本辦學(xué)條件均衡發(fā)展的差異情況，結(jié)果見表2。其中，差異系數(shù)越高，說明其縣域內(nèi)義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校基本辦學(xué)條件發(fā)展越不均衡。根據(jù)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》縣級小學(xué)的差異系數(shù)小于或等于0.65，方可通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的評估認(rèn)定。

表2 廣西111個縣義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校辦學(xué)條件均衡發(fā)展程度的描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表2結(jié)果顯示，全區(qū)111個縣義務(wù)教育小學(xué)基本辦學(xué)條件差異系數(shù)處于0.228—0.637之間，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。本研究主要關(guān)注在整體通過國家評估認(rèn)定后，各基本辦學(xué)條件維度的均衡發(fā)展情況。由表2可知，全區(qū)生均體育運(yùn)動場館面積辦學(xué)條件的均衡發(fā)展程度未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，其他辦學(xué)條件相對均衡發(fā)展程度較低的有每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均教學(xué)儀器設(shè)備值和生均教學(xué)及輔助用房面積。

2.廣西111個縣的義務(wù)教育小學(xué)學(xué)?；巨k學(xué)條件均衡發(fā)展在縣、市（區(qū)）區(qū)域的差異分析

（1）廣西111個縣的義務(wù)教育小學(xué)學(xué)?；巨k學(xué)條件均衡發(fā)展在縣、市（區(qū)）區(qū)域的差異分析

從各縣（市、區(qū)）的小學(xué)八個維度基本辦學(xué)條件的平均值分析其區(qū)域均衡發(fā)展的差異程度，對廣西111個縣進(jìn)行分組，以市（區(qū)）區(qū)域?yàn)?組、縣區(qū)域?yàn)?組，采用獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)，結(jié)果見表3。

表3 廣西義務(wù)教育小學(xué)學(xué)?；巨k學(xué)條件均衡發(fā)展的縣、市（區(qū)）差異分析結(jié)果

表3結(jié)果顯示，縣區(qū)域義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校與市（區(qū)）區(qū)域小學(xué)學(xué)校相比，基本辦學(xué)條件的平均值在生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積和生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)三個維度存在顯著性差異，且縣區(qū)域義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校這三個維度的平均值顯著高于市（區(qū)）區(qū)域小學(xué)學(xué)校。

（2）廣西111個縣的義務(wù)教育小學(xué)學(xué)?；巨k學(xué)條件均衡發(fā)展程度在縣、市（區(qū)）區(qū)域的差異分析

從各縣（市、區(qū)）的小學(xué)八個維度基本辦學(xué)條件對應(yīng)的差異系數(shù)分析其區(qū)域均衡發(fā)展的差異程度，對廣西111個縣進(jìn)行分組，以市（區(qū)）區(qū)域?yàn)?組、縣區(qū)域?yàn)?組，采用獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)，結(jié)果見表4。

表4 廣西義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校基本辦學(xué)條件均衡發(fā)展程度的縣、市（區(qū)）差異分析結(jié)果

差異系數(shù)平均值越高說明該區(qū)域小學(xué)辦學(xué)條件發(fā)展越不均衡，從表4結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)兩個維度具有顯著的縣、市（區(qū)）區(qū)域差異，且縣區(qū)域小學(xué)顯著高于市（區(qū)）區(qū)域，說明縣區(qū)域小學(xué)師生比和生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)兩個基本辦學(xué)條件維度均衡發(fā)展程度比市（區(qū)）區(qū)域小學(xué)學(xué)校更不均衡。

四、研究結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論

本研究采用實(shí)證研究方法，聚焦于廣西義務(wù)教育小學(xué)學(xué)?；巨k學(xué)條件的區(qū)域差異研究。研究發(fā)現(xiàn)，從廣西111個縣的整體情況看，生均體育運(yùn)動場館面積的基本辦學(xué)條件均衡發(fā)展程度未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，其他基本辦學(xué)條件均衡發(fā)展程度較低的有每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均教學(xué)儀器設(shè)備值和生均教學(xué)及輔助用房面積?？h區(qū)域義務(wù)教育小學(xué)學(xué)校與市（區(qū)）區(qū)域小學(xué)學(xué)校相比，在生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積和生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)三個維度的平均值存在顯著性差異，并且縣區(qū)域的平均值顯著高于市（區(qū)）區(qū)域的平均值。對各區(qū)域的辦學(xué)條件均衡程度進(jìn)行差異比較，發(fā)現(xiàn)師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)兩個維度的均衡發(fā)展程度具有顯著的縣、市（區(qū)）區(qū)域差異，且縣區(qū)域小學(xué)師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)的均衡發(fā)展程度顯著高于市（區(qū)）區(qū)域。

該研究的樣本選自已經(jīng)通過義務(wù)教育督導(dǎo)評估檢查的縣域。從研究結(jié)果看，生均體育運(yùn)動場館面積不均衡發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在，小學(xué)學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)的均衡發(fā)展水平存在顯著的縣、市（區(qū)）區(qū)域差異，反映當(dāng)前縣域小學(xué)學(xué)?；巨k學(xué)條件均衡發(fā)展存在的薄弱問題，應(yīng)引起重視。

2.基于羅爾斯正義原則的對策建議

羅爾斯正義觀在人類思想發(fā)展史和社會發(fā)展史上具有重要地位，羅爾斯的著作《正義論》為現(xiàn)代政治哲學(xué)提供道德哲學(xué)基礎(chǔ)，兩個正義原則被認(rèn)為是可作為有效調(diào)節(jié)社會秩序的基本原則。羅爾斯的正義原則內(nèi)容包括：第一“平等自由原則”，主要體現(xiàn)在處理公民政治權(quán)利時要堅(jiān)持橫向的、平均線的公平，即平等對待所有人；第二“差別原則”和“機(jī)會公平原則”，提倡弱勢補(bǔ)償，主要用于處理社會和經(jīng)濟(jì)的利益問題。正義原則的基本出發(fā)點(diǎn)是提倡有區(qū)別地對待不同的人以幫助弱勢人群改變不利地位，這也是該原則內(nèi)容的倫理價值所在，其觀點(diǎn)對當(dāng)前處理義務(wù)教育均衡發(fā)展問題具有重要的啟示價值。

義務(wù)教育的均衡發(fā)展水平依賴于國家的教育政策導(dǎo)向和教育資源配置，當(dāng)前存在的薄弱問題需要引起重視并解決，才能有效提升義務(wù)教育質(zhì)量。從宏觀角度看，政府是主導(dǎo)，應(yīng)以正義原則作為制定政策和資源配置的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件的均衡發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域間的均衡水平，最大限度地促進(jìn)與改善教育公平，為每個孩子提供公平且有質(zhì)量的教育機(jī)會。為促進(jìn)基本辦學(xué)條件均衡化，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育小學(xué)教育公平，根據(jù)羅爾斯正義原則的觀點(diǎn)，結(jié)合本文的研究結(jié)果，提出如下建議。

（1）權(quán)利平等原則

基礎(chǔ)教育場所是小學(xué)教育辦學(xué)的重要措施保障。每所小學(xué)都應(yīng)該有獲得政府公平支持的權(quán)利，這是落實(shí)所有小學(xué)獲得公平發(fā)展的前提條件。研究結(jié)果顯示，雖然生均體育運(yùn)動場館面積辦學(xué)條件在各個縣域的教育督導(dǎo)檢查評估中通過認(rèn)定，但在111個縣的整體情況中沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，意味著小學(xué)學(xué)校生均體育運(yùn)動場館面積辦學(xué)條件在局部縣域存在不均衡，這一問題應(yīng)該得到重視。如果這些局部縣域的小學(xué)受到不平等的待遇，相應(yīng)的學(xué)校發(fā)展、學(xué)生發(fā)展的起點(diǎn)就是缺乏公平的。為促進(jìn)各個學(xué)校的公平辦學(xué)，政府作為政策主導(dǎo)，適當(dāng)政策傾斜，增加資金投入，縮小辦學(xué)條件的差距和區(qū)域均衡差距，保障每所小學(xué)的基本辦學(xué)條件的公平權(quán)利，促進(jìn)小學(xué)教育的全面均衡發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（2）弱勢補(bǔ)償原則

承認(rèn)當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展存在差別，包括區(qū)域均衡發(fā)展程度的差別和辦學(xué)條件發(fā)展水平的整體差別。這些差別是影響均衡發(fā)展水平提升和推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問題所在，是施行義務(wù)教育補(bǔ)償政策的前提。促進(jìn)義務(wù)教育的公平，需要考慮那些經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對較低的地區(qū)的部分學(xué)校，實(shí)行“差別原則”和“補(bǔ)償原則”，采取差別對待的方式幫助其實(shí)現(xiàn)教育政策公平和機(jī)會公平。雖然生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)辦學(xué)條件水平上縣區(qū)域顯著高于市（區(qū)）區(qū)域，但是在生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)辦學(xué)條件均衡發(fā)展水平上，縣區(qū)域的不均衡程度顯著高于市（區(qū)）區(qū)域，意味著擁有高學(xué)歷的教師傾向于往市（區(qū)）區(qū)域流動。因此，在教育資源配置的政策上，政府需要在縣區(qū)域，甚至其下級行政區(qū)的鄉(xiāng)村教師的招聘中，制定相應(yīng)的政策傾斜，為縣區(qū)域及鄉(xiāng)村的教師提供發(fā)展平臺和福利待遇等保障，吸納優(yōu)秀教師，提升師資力量。另外，在師生比辦學(xué)條件的均衡發(fā)展程度上，縣區(qū)域比市（區(qū)）區(qū)域更不均衡，這可能意味著小學(xué)義務(wù)教育“班額”現(xiàn)象在縣區(qū)域，甚至鄉(xiāng)村區(qū)域更普遍。下一步，義務(wù)教育均衡發(fā)展的舉措需要關(guān)注縣區(qū)域及下級行政區(qū)的師生比問題。義務(wù)教育的教師、師生比問題涉及師資力量問題，師資力量是教學(xué)質(zhì)量的重要保證，不能單以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平驅(qū)動教育資源配置，而是通過關(guān)注弱勢辦學(xué)條件、弱勢區(qū)域，規(guī)范資金、優(yōu)化教師資源的配置，推進(jìn)小學(xué)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件的均衡發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)。