行動者網(wǎng)絡(luò)理論視角下景區(qū)治安治理體系研究

李金盾

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

景區(qū)治安治理是公安機關(guān)治安治理工作的重要領(lǐng)域，是我國社會治理體系的重要組成部分。從國家層面來看，加強旅游景區(qū)治安治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)任務(wù)之一［1］，是增強民眾獲得感、幸福感和安全感的有效手段，是滿足人民日益增長的對美好生活需要的重要前提。2018年3月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、走全域旅游發(fā)展新路作出了部署［2］。全域旅游戰(zhàn)略的實施，一方面為旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了契機，另一方面也對公安機關(guān)景區(qū)治安治理工作提出了更高要求。在“全域旅游”背景下，旅游的空間范圍不斷擴大，時間范圍不斷延伸，所涉及的人群、產(chǎn)業(yè)也越來越廣，由此使我國進(jìn)入了大眾旅游時代［3］。隨著我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，游客量井噴式增長，隨之而來的是有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不健全等問題日益凸出。景區(qū)治安治理涉及面眾多，“吃住行游購娛”等各類景區(qū)活動中的突發(fā)事件、矛盾糾紛頻發(fā)，安全風(fēng)險問題日益凸顯。而隨著景區(qū)治安環(huán)境日益復(fù)雜，不確定性因素增加，游客對安全的需求也越來越高，公安機關(guān)景區(qū)治安治理壓力陡增。在此背景下，旅游景區(qū)治安治理迫切需要從公安機關(guān)單一部門治理向全社會多元共治轉(zhuǎn)變［4］。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，治安治理資源的分散化、社會風(fēng)險的系統(tǒng)化，以及不斷增強的流動性等，給公安機關(guān)景區(qū)治安治理在專業(yè)能力和資源供給上提出了挑戰(zhàn)。因此，探索“全域旅游”背景下旅游景區(qū)新型治安治理體系構(gòu)建及其運行機制具有重要現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)梳理

我國學(xué)者目前針對旅游治理的研究已形成一定的理論體系，為公安機關(guān)景區(qū)治安治理提供了理論支撐。有學(xué)者從利益相關(guān)者理論和博弈論視角出發(fā)，對旅游治理中各利益相關(guān)者的利益均衡進(jìn)行了分析，認(rèn)為在旅游治理過程中存在多重利益博弈關(guān)系［5］，在利益相關(guān)者共同治理過程中，政府是治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用者，在協(xié)調(diào)各方利益中扮演著重要角色，具有掌握信息和控制信息流通的優(yōu)勢［6］，是實現(xiàn)與各方利益均衡、提高景區(qū)治理績效的基礎(chǔ)動力［7］。也有學(xué)者認(rèn)為旅游安全治理不僅僅是政府部門的職責(zé)［8］，而應(yīng)該是多種資源和多個主體共同參與治理，從而形成多主體協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)［9］。還有學(xué)者對景區(qū)治理各主體間關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為在全球化和新技術(shù)革命時代，旅游景區(qū)內(nèi)多主體（公共部門、私營部門等）之間的互動更為頻繁［10］，關(guān)系更加密切；多元主體之間和諧共生、利益協(xié)調(diào)成為旅游社區(qū)治理的關(guān)鍵所在［11］，關(guān)系到治理網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定［12］，組織合作成為旅游公共安全治理的重要方式［13］。關(guān)于社會組織在景區(qū)治理中的作用，有學(xué)者指出，民間自發(fā)組織參與景區(qū)治理有助于維護(hù)景區(qū)旅游環(huán)境、降低管理成本、改善景區(qū)旅游秩序、提升景區(qū)治理水平［14］。關(guān)于景區(qū)治理中存在的問題，有學(xué)者研究指出，旅游景區(qū)治理中面臨著行業(yè)間壁壘與信息孤島、部門間壁壘與數(shù)據(jù)政績、政企間壁壘與權(quán)力尋租、企業(yè)間壁壘與利益分割、主客間壁壘與數(shù)字鴻溝［15］、市場亂象等困境［16］。關(guān)于旅游景區(qū)治理模式，有學(xué)者立足于國家治理現(xiàn)代化框架，提出應(yīng)引入?yún)f(xié)同治理思想，形成政府、司法、行業(yè)、公眾、社會多方共治的新時期治理模式［17］。

部分學(xué)者站在公安機關(guān)角度對景區(qū)治安治理模式進(jìn)行了探討，認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)旅游警務(wù)建設(shè)沿襲傳統(tǒng)景區(qū)治安管理模式，存在組織職能定位模糊、治理體系整體發(fā)展滯后等問題［18］，因而在多元風(fēng)險持續(xù)影響我國旅游安全的情況下，應(yīng)該構(gòu)建“共建共治共享”的旅游景區(qū)綜合治理體系［19］。由此他們提出了“旅游警務(wù)”模式，即公安機關(guān)在縣級政府層面設(shè)置游客安全管理常設(shè)機構(gòu)，整合游客安全信息平臺、完善游客安全管理閉環(huán)流程，實現(xiàn)政府科層組織與市場、社會多元主體參與網(wǎng)絡(luò)組織的“握手”［20］。

旅游景區(qū)復(fù)雜的治安環(huán)境決定了其治理的綜合性，因此景區(qū)治安治理不可能完全由一個部門單獨完成，加之景區(qū)安全事件的隨機性和游客的流動性，大大增加了景區(qū)治安治理的不確定性和復(fù)雜性。在此背景下，多元主體共治必然成為景區(qū)治安治理的重要方式和發(fā)展方向。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們對景區(qū)治安治理主體的多元性、對象的復(fù)雜性以及政府在景區(qū)治安治理中的作用探討較多，對于市場及社會主體在景區(qū)治安治理中的作用研究也有了一定基礎(chǔ)，但是現(xiàn)有研究更側(cè)重于從整體上探討景區(qū)治安治理問題，而針對各部門、各組織如何具體開展合作以及從公安機關(guān)角度進(jìn)行研究的卻相對較少。

本文嘗試從行動者網(wǎng)絡(luò)理論視角，通過識別景區(qū)治安治理相關(guān)行動者，探討如何有效整合景區(qū)治安治理主體資源，構(gòu)建異質(zhì)行動者網(wǎng)絡(luò)，為景區(qū)治安治理主體間合作、溝通搭建橋梁，從而完善景區(qū)治安治理體系。

二、行動者網(wǎng)絡(luò)理論框架

（一）行動者網(wǎng)絡(luò)理論基本內(nèi)涵及其要素

行動者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor Network Theory，簡稱ANT）是20世紀(jì)80年代中期由米歇爾·卡龍、布魯諾·拉圖爾和約翰·勞為代表的巴黎學(xué)派科學(xué)知識社會學(xué)家最早提出的［21］28，該理論打破了主體與客體、自然與社會的傳統(tǒng)二元對立，在科學(xué)社會學(xué)研究領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響。行動者網(wǎng)絡(luò)理論中有三個核心概念，即行動者、網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)譯，其核心思想是廣義對稱性原則。行動者網(wǎng)絡(luò)中各行動者之間關(guān)系是動態(tài)的、不確定的，每一個行動者都是一個結(jié)點，他們共同編織成一個緊密的網(wǎng)絡(luò)［21］29。而網(wǎng)絡(luò)是不同主體在主動或被動的參與過程中，通過信息、資源流動等發(fā)生聯(lián)系而建立的各種正式或非正式關(guān)系的總和［22］。

（二）行動者網(wǎng)絡(luò)理論的應(yīng)用樣態(tài)

行動者網(wǎng)絡(luò)理論常用于研究如何發(fā)揮各行動者的力量及其動力機制［23］。各行動主體在行動者網(wǎng)絡(luò)中的位置及其所形成的關(guān)系模式?jīng)Q定了它們不同的行動邏輯［24］。在對多元主體及其互動關(guān)系過程的分析中［25］，要以一種結(jié)構(gòu)化的方式來構(gòu)建各行為主體之間的關(guān)系，將人與非人行動者平等看待，通過轉(zhuǎn)譯過程解析各行動者間的網(wǎng)絡(luò)互動關(guān)系，從而揭示其動力機制。比如，有學(xué)者以行動者網(wǎng)絡(luò)理論為視角，結(jié)合新冠肺炎疫情防控中應(yīng)急醫(yī)療物資保障實踐，利用行動者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯對協(xié)同保障機制進(jìn)行了深入探究［26］。也有學(xué)者通過行動者網(wǎng)絡(luò)理論剖析了中小企業(yè)商業(yè)聯(lián)盟融資模式的形成路徑、構(gòu)建條件及運行效果，發(fā)現(xiàn)行動者網(wǎng)絡(luò)理論能夠清晰闡述中小企業(yè)商業(yè)聯(lián)盟融資模式形成的內(nèi)在機理和邏輯關(guān)系［27］。還有學(xué)者基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論，以協(xié)同視角構(gòu)建了“政府—高?！鐓^(qū)—社會組織—老年學(xué)習(xí)者”的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)［28］。

目前對行動者網(wǎng)絡(luò)理論的應(yīng)用，國內(nèi)學(xué)者大多停留于分析框架的直接運用上，而少有涉及深層次的框架改進(jìn)和理論思考［29］，但相關(guān)研究也進(jìn)一步證實了行動者網(wǎng)絡(luò)理論對研究多元主體、主體間關(guān)系以及構(gòu)建協(xié)同治理路徑具有的適用性。遵循問題呈現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)組建、利益賦予、多元互動的行動邏輯，可以實現(xiàn)多元主體優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化［30］。

（三）行動者網(wǎng)絡(luò)理論與景區(qū)治安治理的契合

將行動者網(wǎng)絡(luò)理論應(yīng)用到景區(qū)治安治理研究并不多見。行動者網(wǎng)絡(luò)理論對于研究異質(zhì)性事物之間的聯(lián)結(jié)過程具有優(yōu)勢，該理論與旅游現(xiàn)象的易變性、復(fù)雜性相適應(yīng)，對于旅游研究范式創(chuàng)新具有重要意義［31］。該理論在景區(qū)治理方面的應(yīng)用，有助于整合各種利益相關(guān)者的行動意圖和交換目的，促進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)空間、生態(tài)空間及社會空間的重塑［32］，以及構(gòu)建多元主體共同組成的行動者網(wǎng)絡(luò)［33］。

在行動者網(wǎng)絡(luò)理論應(yīng)用上，目前尚未發(fā)現(xiàn)從公安機關(guān)角度對景區(qū)治安治理進(jìn)行的研究。旅游景區(qū)本身是一個復(fù)雜運行系統(tǒng)載體，這一系統(tǒng)包含政府、旅游企業(yè)、游客、社會組織、社區(qū)居民等利益相關(guān)者以及他們之間復(fù)雜的利益博弈關(guān)系。從現(xiàn)實情況看，我國景區(qū)治安治理主體資源尚未被深度挖掘，治理主體多屬被動參與，參與治理渠道不夠暢通，尚未形成完善的景區(qū)治安治理運行體系。行動者網(wǎng)絡(luò)理論主要用于構(gòu)建平等、互動的主體間關(guān)系，具有“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)特征，是由人類行動者和非人類行動者聯(lián)結(jié)而成的異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)。其中非人因素被授予行動者角色，主張“人的去中心化”和“非人的能動性”，從網(wǎng)絡(luò)結(jié)點、網(wǎng)絡(luò)主體互動關(guān)系等多個方面構(gòu)建一種多元動態(tài)行動者網(wǎng)絡(luò)。該理論與景區(qū)治安治理高度契合，對于公安機關(guān)景區(qū)治安治理體系研究具有較好的適用性。

三、景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

在景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)中，公安機關(guān)及其他各方行動者以平等的地位、不同的角色共同參與景區(qū)治安治理。景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建就是核心行動者即公安機關(guān)和其他行動者結(jié)成利益共同體的過程。行動者網(wǎng)絡(luò)的組成包括人類行動者、非人類行動者和強制通行點。景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成如圖1所示。

圖1 景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

（一）人類行動者

1.公安機關(guān)行動者

公安機關(guān)是景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)中的核心行動者，在景區(qū)治安治理中始終扮演著排頭兵和橋頭堡角色。依據(jù)法律法規(guī)所賦予的資源優(yōu)勢和地位，公安機關(guān)既是景區(qū)治安治理體系網(wǎng)絡(luò)的籌建者，也是核心參與者。公安機關(guān)具有較多的治安案事件處理經(jīng)驗，擁有較強的應(yīng)急處置和資源協(xié)調(diào)能力，是景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)中信息和資源溝通、以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行動者利益需求的橋梁和紐帶，在景區(qū)治安治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。公安機關(guān)可以通過強制通行點進(jìn)行利益賦予、招募和動員，并以分權(quán)、利益共享等手段將政府、市場和社會各方主體力量都納入到由公安機關(guān)主導(dǎo)的景區(qū)治安治理異質(zhì)性行動者網(wǎng)絡(luò)中來。

2.政府其他相關(guān)部門行動者

旅游景區(qū)治安治理涉及多部門、多系統(tǒng)。除了公安機關(guān)，景區(qū)治安治理中政府其他相關(guān)部門主要包括文化旅游部門、衛(wèi)生部門、交通管理部門、網(wǎng)信部門、市場監(jiān)管部門等相關(guān)行動者。景區(qū)治安狀況是社會公共安全的重要組成部分，影響著社會的安全穩(wěn)定，因此維護(hù)社會公共安全是政府的法定職責(zé)。而要保障旅游景區(qū)各項工作安全順利進(jìn)行，單靠公安機關(guān)是做不到的，大多數(shù)情況下還需要文旅、衛(wèi)生、交通、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等政府相關(guān)部門各司其職和協(xié)同參與。在景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)中，政府其他相關(guān)部門與公安機關(guān)都扮演著保障者和監(jiān)督者角色，需要共同參與以完成景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。公安機關(guān)可以通過搭建合作平臺，定期開展聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法，優(yōu)化部門間的組織合作機制，健全信息共享和聯(lián)動機制。

3.旅游企業(yè)行動者

旅游企業(yè)既是景區(qū)管理者、景區(qū)內(nèi)公共安全的維護(hù)者，又是經(jīng)濟(jì)利益的直接獲得者。旅游企業(yè)行動者是包括大型旅游企業(yè)、中小型景區(qū)商戶、景區(qū)保安員［34］及其他景區(qū)從業(yè)人員行動者。旅游企業(yè)行動者的目標(biāo)是為了獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，若景區(qū)治安環(huán)境和秩序無法得到保障，則會阻礙其經(jīng)濟(jì)利益獲得。因此，旅游企業(yè)是景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)的直接行動者，在維護(hù)景區(qū)旅游市場秩序和行業(yè)運營安全方面，承擔(dān)著收集信息、提供資源、轉(zhuǎn)變治理手段以及保障游客權(quán)益的重要責(zé)任。鑒于旅游企業(yè)是景區(qū)治安治理體系中的重要力量，公安機關(guān)可以通過利益引導(dǎo)，使其以積極姿態(tài)投入到景區(qū)治安治理中。旅游企業(yè)行動者參與景區(qū)治安治理，保障景區(qū)安全運營，避免景區(qū)治安事件發(fā)生，營造良好景區(qū)安全環(huán)境，不僅能得到政府和社會公眾支持，還會贏得游客信任，進(jìn)而有利于獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.社會力量行動者

社會力量行動者主要包括行業(yè)協(xié)會、社會組織、志愿者以及社區(qū)居民等行動者。隨著公民參與意識和公共精神的覺醒，社會公眾參與治理的訴求越來越強。在景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)中，社會力量行動者具有參與治安治理的積極性與主動性，擁有政府部門和旅游企業(yè)所不具備的特殊優(yōu)勢。公安機關(guān)將社會組織和社區(qū)居民等社會力量行動者納入景區(qū)治安治理體系，提升其參與治理的主動性和積極性，不僅能滿足公眾對景區(qū)治安治理的訴求，增加公眾參與治理的渠道，還可以進(jìn)一步完善景區(qū)治安治理體系，提升公安機關(guān)景區(qū)治安治理能力。要重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、志愿性治安組織等社會力量的作用，將社會各方面能夠維護(hù)景區(qū)治安秩序的力量凝聚、整合，可以減輕公安機關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，彌補警力不足的現(xiàn)狀。與此同時，公安機關(guān)應(yīng)發(fā)揮景區(qū)治安治理專業(yè)角色的作用，對社會力量行動者進(jìn)行專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，指導(dǎo)其開展景區(qū)治安治理工作，提高社會力量行動者的治安防控能力。

5.游客行動者

旅游大眾化趨勢已經(jīng)滲透于公眾日常生活，游客作為旅游景區(qū)安全服務(wù)最直接的使用者和消費者，對安全、穩(wěn)定的景區(qū)治安秩序具有剛性需求，因為這直接關(guān)系到他們?nèi)松?、財產(chǎn)安全等權(quán)利能否得到有效保障?；谇猩砝嫘枨螅慰驮诼糜芜^程中的安全意識和態(tài)度對于景區(qū)治安治理的作用不可忽視，是景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的人類行動者。如果游客能夠積極發(fā)揮自身治安防范作用，并配合公安等部門來預(yù)防、打擊違法行為，將會大大提高整個景區(qū)的治安效率。游客始終處在景區(qū)治安治理“第一線”，對于景區(qū)內(nèi)治安問題往往能第一時間察覺，如果他們能夠?qū)⒅伟残畔⒓皶r反映給公安機關(guān)等相關(guān)部門，便可將景區(qū)治安事件控制在萌芽階段。因此，公安機關(guān)可以從游客切身利益出發(fā)，將其納入到景區(qū)治安治理體系中，并采取有效措施使其為景區(qū)治安治理貢獻(xiàn)力量。

（二）非人類行動者

1.法律法規(guī)

法律法規(guī)通常以正式文件形式存在，是公安機關(guān)景區(qū)治安治理所依據(jù)的正式規(guī)范。將法律法規(guī)和地方規(guī)章等正式規(guī)范作為景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)的組成部分，賦予其與人類行動者同等的地位，可以為公安機關(guān)景區(qū)治安治理提供強有力支撐，有助于實現(xiàn)旅游企業(yè)安全有效運營。作為景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)中首要的非人類行動者，法律法規(guī)具有其他行動者所不具備的關(guān)鍵作用。將法律法規(guī)納入景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)，有助于提高景區(qū)治安治理體系效能，實現(xiàn)有法可依、有法必依。需要注意的是，就我國當(dāng)前立法現(xiàn)狀而言，相關(guān)法律體系尚不健全，因此在立法方面還需要加大力度。

2.安全技術(shù)

國家旅游局在“十三五”規(guī)劃中強調(diào)，要推動實施“智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村”建設(shè)［35］。安全始終是旅游行業(yè)發(fā)展的底線，將安全技術(shù)手段作為景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)的非人類行動者，是從技術(shù)治理層面對旅游景區(qū)治安治理進(jìn)行升級，為景區(qū)治安治理體系運行提供技術(shù)支撐。為了實現(xiàn)旅游景區(qū)運營安全、減少景區(qū)安全事件發(fā)生的目標(biāo)，將安全技術(shù)納入景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)是治安治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，能更好的滿足旅游行業(yè)安全發(fā)展需要。在當(dāng)前實踐中，各旅游企業(yè)都在有步驟地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，其中包括安全技術(shù)升級。公安機關(guān)可以利用安全技術(shù)分析景區(qū)治安形勢、研判治安問題、預(yù)測治安趨勢、制定應(yīng)急預(yù)案等，把治安信息收集和利用觸角延伸到景區(qū)各個角落，全方位、多層次地獲取和利用治安信息。

3.景區(qū)文化

旅游是人們?yōu)闈M足自身文化和游覽觀光需要而進(jìn)行的一種現(xiàn)代休閑活動。文化是旅游的靈魂，也是旅游景區(qū)發(fā)展的核心要素和動力源泉。旅游景區(qū)是文化和精神的展現(xiàn)載體，充分挖掘、保護(hù)和利用好景區(qū)文化資源，有利于提高旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，公眾對精神文化產(chǎn)品的需求日益增強。旅游景區(qū)文化是旅游景區(qū)治安治理的非正式規(guī)范，它建立在公眾現(xiàn)實需求基礎(chǔ)之上，是展示景區(qū)形象、增強景區(qū)吸引力的重要方式［36］。游客通過旅游活動感知、了解、體察景區(qū)文化，尋求文化體驗已成為當(dāng)前旅游活動的一種風(fēng)尚。政府、旅游企業(yè)、景區(qū)經(jīng)營者通過創(chuàng)造人文景觀和休閑娛樂方式來吸引游客，使游客獲得富有文化內(nèi)涵和深度參與的旅游體驗。在當(dāng)前文旅融合發(fā)展的大趨勢下，文化對旅游景區(qū)品牌的提升具有重要作用。旅游景區(qū)本身是文化與當(dāng)?shù)丨h(huán)境互動結(jié)合的產(chǎn)物，無論是周邊的自然環(huán)境，亦或是人文環(huán)境，均是景區(qū)特有文化的一部分。公安機關(guān)可以通過促進(jìn)各行動者的文化認(rèn)同，營造良好的景區(qū)治安治理氛圍，促進(jìn)景區(qū)治安治理體系高效運轉(zhuǎn)。

（三）景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)的強制通行點

在多元利益博弈的經(jīng)濟(jì)社會中，任何事物的訴求最終都會以利益的形式表現(xiàn)出來。景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)中，行動者圍繞利益進(jìn)行博弈，在滿足自身利益需求中尋找平衡點。保障“景區(qū)安全”是所有行動者積極參與景區(qū)治安治理體系的利益連接點，即景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)強制通行點（Obligatory Passage Point，簡稱OPP）。在整個景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用的過程中，公安機關(guān)要將各行動者平等對待，明確他們在景區(qū)治安治理體系中的職責(zé)定位，所有行動者圍繞“景區(qū)安全”這個強制通行點實現(xiàn)有效的協(xié)同整合。

根據(jù)行動者網(wǎng)絡(luò)理論，景區(qū)治安治理體系的動態(tài)運作就是公安機關(guān)利用“景區(qū)安全”這一強制通行點（OPP）招募和動員其他異質(zhì)行動者，構(gòu)建景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)的過程。盡管各異質(zhì)行動者的利益需求不盡相同，但通過“景區(qū)安全”這一強制通行點（OPP）進(jìn)行整合，可以實現(xiàn)各利益主體之間的共贏。但由于滿足利益需求的資源和手段有限，各行動者之間又存在不同的利益偏好，因而在景區(qū)治安治理體系各行動者利益博弈中難免會產(chǎn)生沖突，即行動者網(wǎng)絡(luò)異議的產(chǎn)生。公安機關(guān)作為景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)的核心行動者和組建者，需要消除異議、調(diào)和利益沖突，使各行動者圍繞“景區(qū)安全”這一強制通行點（OPP）持續(xù)穩(wěn)定地參與到景區(qū)治安治理體系中來，并培養(yǎng)各行動者主體間良好互動的伙伴關(guān)系。

四、基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的景區(qū)治安治理體系構(gòu)建

景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)中各行動者通過轉(zhuǎn)譯形成利益共同體，共同維持景區(qū)治安治理體系良性運轉(zhuǎn)。景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯包括問題呈現(xiàn)、利益賦予、招募、動員和異議5個階段，分別對應(yīng)問題呈現(xiàn)、利益賦予、招募、動員和異議等5個機制。在不同階段中，各行動者通過協(xié)商、博弈、妥協(xié)、合作達(dá)成共識，相互融合，從而打破彼此利益邊界，形成一個利益共同體，共同參與到公安機關(guān)主導(dǎo)的景區(qū)治安治理體系中來。景區(qū)治安治理運行體系如圖2所示。

圖2 景區(qū)治安治理運行體系

（一）問題呈現(xiàn)機制

問題呈現(xiàn)是行動者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯最先確定的環(huán)節(jié)，即核心行動者對異質(zhì)行動者關(guān)注對象的問題化呈現(xiàn)。在問題呈現(xiàn)環(huán)節(jié)，不同行動者面臨問題不同，公安機關(guān)需要指出其他行動者利益的實現(xiàn)途徑，明確各異質(zhì)行動者的利益需求，同時界定每一個行動者在網(wǎng)絡(luò)中的角色定位，使景區(qū)治安問題成為實現(xiàn)其他行動者目標(biāo)的強制通行點（OPP），促使網(wǎng)絡(luò)中的異質(zhì)行動者必須以實現(xiàn)旅游景區(qū)治安秩序穩(wěn)定為行為導(dǎo)向，參與到景區(qū)治安治理體系中來。

（二）利益賦予機制

利益賦予是行動者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯的第二個環(huán)節(jié)。利益是異質(zhì)行動者聚合在一起的“粘合劑”，行動者都有趨利的特性。在利益賦予環(huán)節(jié)，公安機關(guān)根據(jù)其他行動者提出的問題及實際情況，找到其利益關(guān)注點，然后通過協(xié)商、博弈、妥協(xié)、合作、自愿等方法，將利益賦予相應(yīng)行動者，使其可以快速融入到景區(qū)治安治理體系中，從而成為景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)中的一員。公安機關(guān)將利益和資源有效分配給旅游企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民等行動者，確保所有行動者都能積極參與進(jìn)來。政府相關(guān)部門、旅游企業(yè)、社會力量、游客、法律法規(guī)、安全技術(shù)以及景區(qū)文化等異質(zhì)行動者通過利益賦予參與景區(qū)治安治理，均能獲得利益，從而結(jié)成相互依賴的利益共同體。

（三）招募機制

招募是行動者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯的第三個環(huán)節(jié)。在招募環(huán)節(jié)，各異質(zhì)行動者認(rèn)同公安機關(guān)提出的共同利益目標(biāo)，愿意成為景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)中的一員。換言之，經(jīng)歷過問題呈現(xiàn)與利益賦予兩個環(huán)節(jié)后，公安機關(guān)可采用相應(yīng)的征召策略將人類與非人類行動者招募到景區(qū)治安治理體系中來，并賦予各異質(zhì)行動者與自身相匹配的任務(wù)，幫助他們在多元利益博弈中尋找平衡。公安機關(guān)對維護(hù)景區(qū)治安秩序和公共安全的訴求，社會力量和旅游企業(yè)對安全效益和經(jīng)濟(jì)利益的雙重追求，游客對自身安全和旅游體驗的需求，共同促使各異質(zhì)行動者被招募進(jìn)景區(qū)治安治理體系中。

（四）動員機制

動員是行動者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯的第四個環(huán)節(jié)。動員是指為了實現(xiàn)行動者網(wǎng)絡(luò)既定的目標(biāo)，充分發(fā)揮各行動者的積極性與主動性而使用的激勵方法、手段和策略等。公安機關(guān)等政府相關(guān)部門為了維護(hù)治安秩序和公共安全主動作為，而其他多數(shù)異質(zhì)行動者則是以利益為導(dǎo)向。公安機關(guān)作為整個景區(qū)治安治理利益共同體的組建者，可以通過提高其他行動者參與治理的可得性利益來實施動員，包括通過榮譽、表彰等精神激勵促使社會組織、社區(qū)居民和志愿者等貢獻(xiàn)力量，通過經(jīng)濟(jì)利益等物質(zhì)激勵吸引旅游企業(yè)及其他異質(zhì)性行動者參與到景區(qū)治安治理體系中。公安機關(guān)采用適當(dāng)?shù)募罘绞?，對網(wǎng)絡(luò)中其他行動者進(jìn)行動員，可以有效避免“碎片化”治理、“運動式”治理，從而實現(xiàn)分散治安資源的集中和高效利用。

（五）異議機制

異議是行動者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯的特殊環(huán)節(jié)。異議是指各行動者由于利益需求不同而產(chǎn)生的沖突或分歧。在景區(qū)治安治理體系中的行動者分別來自于政府、市場和社會等，異質(zhì)行動者的權(quán)力來源、服務(wù)供給職責(zé)和參與治理途徑大不相同，在融入網(wǎng)絡(luò)時難免會保留先前場域和制度慣性下所形成的利益取向、價值傾向和行為偏好，進(jìn)而產(chǎn)生各異的行為和策略選擇［37］，影響著景區(qū)治安治理體系的運轉(zhuǎn)。不僅如此，行動者網(wǎng)絡(luò)是動態(tài)的、變化的，在經(jīng)過問題呈現(xiàn)、利益賦予、招募和動員四個階段的轉(zhuǎn)譯之后，由于時間、空間、環(huán)境等條件的變化，各行動者間可能會產(chǎn)生之前沒有的分歧或沖突。在這種情況下，各行動者之間的溝通協(xié)商便是消除異議的一個重要途徑。公安機關(guān)有義務(wù)及時發(fā)現(xiàn)景區(qū)治安治理行動者網(wǎng)絡(luò)中行動者間的異議，并通過平等協(xié)商，及時消除異議，保證景區(qū)治安治理體系的順利運轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語

黨的十九大報告指出，構(gòu)建政府、市場、社會、公民等多元主體共建共治共享的社會治理格局，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容［38］。景區(qū)作為一個空間區(qū)域，與周圍的社區(qū)、商戶、居民等有著緊密關(guān)系，是天然的命運共同體，因而景區(qū)的治安治理離不開這些主體的共同參與。與此同時，社區(qū)、景區(qū)、商戶在共同的區(qū)域環(huán)境中，是天然的合作者和行動者，彼此之間屬于伙伴關(guān)系，是互利互惠、合作共贏的［39］。借助行動者網(wǎng)絡(luò)理論，公安機關(guān)結(jié)合“公”與“私”，聯(lián)合“內(nèi)”與“外”，將政府、企業(yè)、社會組織、公眾等人類行動者與法律法規(guī)、技術(shù)、文化等非人類行動者有效整合，通過轉(zhuǎn)譯的方式，實現(xiàn)各行動者在共同利益目標(biāo)的引領(lǐng)下協(xié)同聯(lián)動、聚力賦能，構(gòu)建共建共治共享的景區(qū)治安治理體系，促進(jìn)景區(qū)治安治理從粗放低效向精細(xì)高效轉(zhuǎn)變，從封閉向開放轉(zhuǎn)變，從單打獨享向共建共享轉(zhuǎn)變，從單一部門管理向多元共同治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)景區(qū)治安治理現(xiàn)代化，更好地滿足公眾旅游消費需求，服務(wù)國家、社會治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。需要注意的是，景區(qū)治安治理體系僅靠利益驅(qū)動不是長久之策，要實現(xiàn)各主體主動、長久地維持景區(qū)治安治理體系運轉(zhuǎn)，還需要通過各主體責(zé)任共擔(dān)、情感交融和價值認(rèn)同，從而由被動、外源的利益共同體向主動、內(nèi)發(fā)的責(zé)任、情感和價值共同體轉(zhuǎn)變［40］。