規(guī)范川江“引水” 保障川江船舶航行安全

宋 強(qiáng)

（作者單位：瀘州海事局）

長江干線航道是目前世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的內(nèi)河水運(yùn)通道，素有“黃金水道”之稱。按照航道特點(diǎn)，宜昌以上為長江上游航道，又稱“川江”。川江航道蜿蜒曲折，河道礁石分布復(fù)雜，水勢流態(tài)也不規(guī)則，尤其是重慶至宜賓段為典型的川江自然河段，彎、窄、淺、險(xiǎn)為其主要特征，加之自然河段水位變化頻繁，團(tuán)霧等惡劣天氣時(shí)發(fā)，自古船舶航行至川江都具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著三峽大壩成功蓄水，川江航運(yùn)迎來較快發(fā)展，川江部分險(xiǎn)灘消失，最低維護(hù)水深允許較大噸位船舶通航，重慶至宜賓已成為三級航道，可常年通航3 000噸級船舶。川江航道的迅速發(fā)展，也為危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸帶來了機(jī)遇，四川瀘州中海瀝青碼頭、中石化油庫碼頭和宜賓紅光碼頭等危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)碼頭先后營運(yùn)，裝卸危險(xiǎn)品種類包括原油、汽油、柴油和劇毒物質(zhì)二甲苯。2021年，川江載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶進(jìn)出港400余艘次，運(yùn)送危險(xiǎn)貨物70余萬噸。

四川瀘州、宜賓地區(qū)航運(yùn)起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，目前沒有具有水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的航運(yùn)企業(yè)，川江從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)拇熬鶃碜灾貞c及中下游地區(qū)的航運(yùn)企業(yè)，部分危險(xiǎn)品船舶駕駛員沒有重慶至宜賓航線航行的資質(zhì)，無川江航行實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。為解決川江配員和安全航行問題，載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶航運(yùn)企業(yè)選擇臨時(shí)聘用具備川江航線航行資質(zhì)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的船員，專門從事重慶至瀘州和宜賓的船舶航行。因這種短期航行模式和船舶引水工作模式相似，這種臨時(shí)船員又有一個(gè)通俗的稱呼——川江“引水”。

川江“引水”中個(gè)體船員臨時(shí)駕駛存在安全隱患

川江“引水”的出現(xiàn)，在一定程度上解決了船舶航行川江的配員問題，也為川江船舶航行安全提供了一定保障。但嚴(yán)格意義上講，川江“引水”并非真正的“引航員”。交通運(yùn)輸部《船舶引航管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將“船舶引航”定義為引領(lǐng)船舶航行、靠泊、離泊、移泊的活動(dòng)，其中第二十條規(guī)定：申請引航的船舶或者其代理人應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的引航機(jī)構(gòu)提出引航申請。船舶不得直接聘請引航員或者非引航員登船引航。雖然川江“引水”持有川江航線船員適任證書，開展的活動(dòng)也為“引領(lǐng)船舶航行”，但不持有引航員證書，并非《規(guī)定》中的“引航員”，也未按照“引航員”的要求接受管理，無法滿足《規(guī)定》的要求。

航運(yùn)企業(yè)和川江“引水”為區(qū)分和規(guī)避《規(guī)定》的要求，主要通過船員上船任職的方式為船舶增配船員，通常采用3種方式：第一種是航運(yùn)公司與某些具備川江航線航行資質(zhì)的船長和駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，使其成為公司自有船員，當(dāng)公司船舶有航行川江的營運(yùn)需求時(shí)，由上述船員從事船舶駕駛，簽訂合同的船員僅能為該公司所屬船舶提供服務(wù)；第二種是航運(yùn)公司不固定與川江“引水”簽訂長期勞動(dòng)合同，僅當(dāng)船舶經(jīng)營需要航行川江，公司自有船員航線資質(zhì)不足或自有船員有航線資質(zhì)但無川江實(shí)際航行經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)有引水需求時(shí)，公司與川江“引水”所在的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂一個(gè)航次的短期勞動(dòng)合同，川江“引水”在當(dāng)個(gè)航次結(jié)束后，又可為另外有需求的航運(yùn)企業(yè)和船舶提供服務(wù)；第三種是航運(yùn)公司或船舶有需求時(shí)，與川江“引水”簽訂單航次勞動(dòng)合同，甚至不簽訂合同，川江“引水”直接以個(gè)體船員的形式為船舶提供駕駛服務(wù)。

顯然，第一種做法人員相對固定，川江“引水”可視作公司自有船員，適合船舶營運(yùn)航線比較固定的公司和船舶，能滿足目前法律法規(guī)要求，安全管理和船員管理也基本符合要求，但公司營運(yùn)和船員管理成本較高。第二種做法較為靈活，目前有相關(guān)需求的公司和船舶大都采用第二種方法。第三種川江“引水”以個(gè)體船員形式為船舶提供服務(wù)的方式存在一定問題，主要包括：

一是臨時(shí)聘用的船長和駕駛員難以滿足《船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》中對公司安全管理體系運(yùn)行的要求。《船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）已于2004年7月1日起對第二批國內(nèi)航行船舶（含500總噸及以上的油船）生效，現(xiàn)航行于長江的載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶均為體系公司船舶，適用于該《規(guī)則》。《規(guī)則》6.1條規(guī)定，公司應(yīng)確保船長具有適當(dāng)?shù)闹笓]資格，完全熟悉公司的安全管理體系；6.3條規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)程序，以便保證涉及安全和環(huán)境保護(hù)工作的新聘和轉(zhuǎn)崗人員熟悉其職責(zé)，凡需在開航前發(fā)出的重要指令均應(yīng)當(dāng)標(biāo)明并以書面形式下達(dá)；6.4條規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)保證安全管理體系內(nèi)的所有人員充分地理解有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)指南。

根據(jù)《規(guī)則》要求，新任職船員屬于新聘轉(zhuǎn)崗人員，每次上船任職前應(yīng)由岸基對其進(jìn)行考核和培訓(xùn)，任職船長和駕駛員必須充分理解、實(shí)施和運(yùn)行公司安全管理體系，船長還肩負(fù)對體系在船運(yùn)行的監(jiān)控、核查和報(bào)告職責(zé)。但川江個(gè)體“引水”船員任解職頻繁，單次在船任職時(shí)間短則兩三天，長則十余天，且經(jīng)常任職于不同的公司和船舶，難以熟悉、監(jiān)控、核查和報(bào)告各公司安全管理體系在船運(yùn)行情況，在船運(yùn)行和監(jiān)控可能存在風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

二是頻繁任解職的個(gè)體川江“引水”難以符合《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》的要求?！秶鴥?nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》第九條規(guī)定，經(jīng)營危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)乃愤\(yùn)輸經(jīng)營者，與其直接訂立一年以上勞動(dòng)合同的高級船員的比例不低于50%。第十八條規(guī)定，與其直接訂立一年以上勞動(dòng)合同的高級船員的比例發(fā)生變化，水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向原許可機(jī)關(guān)備案。航運(yùn)企業(yè)與川江“引水”簽訂單航次合同，會導(dǎo)致與公司簽訂勞動(dòng)合同的高級船員結(jié)構(gòu)和比例發(fā)生變化，如果公司在同川江“引水”簽訂合同15個(gè)工作日內(nèi)，未以書面形式向許可機(jī)關(guān)備案，則無法滿足《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》要求。

三是以個(gè)體船員形式在船任職的川江“引水”存在一定的航行安全風(fēng)險(xiǎn)。部分個(gè)體川江“引水”存在未與航運(yùn)企業(yè)簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，船員的社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等合法權(quán)益難以落實(shí)，雙方權(quán)利和義務(wù)不明確，在船工作職責(zé)和事故責(zé)任不清晰等問題，一旦其駕駛船舶發(fā)生水上交通安全和防污染事故，可能造成人員傷亡、航道斷航等重大社會事件。此外，當(dāng)前從事川江“引水”的個(gè)體船員技術(shù)參差不齊，且個(gè)體川江“引水”是臨時(shí)在船上任職，可能對本艘船舶的操縱性能、車舵特性、關(guān)鍵性設(shè)備性能等方面了解不足，還可能存在對船舶載運(yùn)的危險(xiǎn)貨物性質(zhì)不夠了解，對船舶應(yīng)急設(shè)備的分布不熟悉、使用不熟練，對船舶突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置不熟悉等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

多方合力規(guī)范川江“引水” 保障航行安全

川江“引水”是當(dāng)前特定時(shí)期市場需求下產(chǎn)生的特殊現(xiàn)象，其目標(biāo)是滿足船舶配員要求和保障航行安全，為規(guī)范川江“引水”行為，使其既符合法律法規(guī)，又能切實(shí)保障川江船舶航行安全，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是航運(yùn)企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。有相應(yīng)需求的航運(yùn)企業(yè)，應(yīng)與具有正規(guī)勞務(wù)派遣資質(zhì)的公司簽訂協(xié)議，由勞務(wù)派遣公司向航運(yùn)企業(yè)所屬船舶提供船員服務(wù)，派遣適任船員上船任職。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)保障船員上船任職前熟悉其崗位職責(zé)，對派遣船員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，確認(rèn)船員具備任職資格后方可上船任職。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證上船任職的船員全程在船，船上任職的船員應(yīng)符合最低安全配員和航線要求，任解職時(shí)規(guī)范填寫船員服務(wù)簿。

二是主管部門應(yīng)履行疏導(dǎo)、監(jiān)督和管理職責(zé)。船員主管機(jī)關(guān)應(yīng)全面引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)與勞務(wù)公司建立船員用工關(guān)系，避免川江“引水”以個(gè)體船員形式為船舶提供配員和駕駛服務(wù)，“疏”“堵”結(jié)合規(guī)范川江“引水”行為。結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)派遣任職船員監(jiān)管，抽查派遣船員值班值守和在船履職情況，監(jiān)督派遣船員在船活動(dòng)滿足《船員條例》和《內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則》等規(guī)章要求。對發(fā)現(xiàn)個(gè)體船員形式的“引水”行為，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)船員履職、任解職、船員職責(zé)和公司安全管理體系考核檢查，對不符合要求的船員采取在船培訓(xùn)、船員記分、建議調(diào)離崗位等處置措施。此外，規(guī)范川江“引水”行為還需川江沿線多部門合作聯(lián)動(dòng)，沿線海事管理機(jī)構(gòu)、地方交通部門和人社部門應(yīng)梳理有關(guān)職責(zé)要求，齊抓共管，形成合力，研究出臺科學(xué)有效的長效管理機(jī)制，不斷規(guī)范川江船員派遣服務(wù)市場，共同保障川江船舶航行安全。

三是川江“引水”應(yīng)不斷提升船舶操縱和管理水平。

川江“引水”應(yīng)熟悉川江河段通航環(huán)境，提前掌握川江水文和氣象信息，熟悉船舶的操縱性能、車舵特性和關(guān)鍵性設(shè)備性能，上船任職后及時(shí)組織開展應(yīng)急演習(xí)，熟悉船舶緊急情況應(yīng)急處置程序。對于運(yùn)行安全管理體系的船舶，船員還應(yīng)完全熟悉公司安全管理體系，任職“引水”為船長的，船長在船任職期間，還應(yīng)負(fù)責(zé)對公司安全管理體系在船運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控、核查和報(bào)告。