事企分離過程中固定資產(chǎn)分配與移交研究

阮彩娥

（廣州市天壹實業(yè)有限公司，廣東 廣州 510220）

伴隨著改革開放政策的深入發(fā)展，我國各個地區(qū)均主動地推動事業(yè)單位的改革與創(chuàng)新，因為事企模糊不清，會導致不能有效滿足大眾對公益服務的現(xiàn)實需求，部分事企自身功能定位不清楚、政事未有效劃分、事業(yè)部分等等均會導致其固定資產(chǎn)管理質(zhì)量較低[1]。再加之，公益服務供給總量相對較為稀少、供給渠道具備單一性的特點、資源（如人力或者物力等）分配不科學，從而導致管理質(zhì)量與管理效率均處于較低水平之中[2]。同時，支撐公益服務順利開展的相關政策與措施還未建立健全，對監(jiān)督管理工作的關注度與重視度較為薄弱。為此，迫切希望通過分類的方式來促進事業(yè)單位進行改革，從而有效地處理好單位定位不清楚，不能最大化發(fā)揮好公共效益的重要問題。

一、在事企分離過程中加強固定資產(chǎn)管理的必要性

（一）促使管理工作規(guī)范化

基于事企分離發(fā)展背景下，加強對固定資產(chǎn)管理工作的力度與強度十分關鍵。如果對固定資產(chǎn)管理工作的重視度較差，可能會導致固有資產(chǎn)的實際利用率有所下降，導致資源被浪費，為貪污腐敗分子提供“機會”，以至于國有資產(chǎn)受到損傷或者流失，嚴重的話不利于事業(yè)單位改革工作的順利開展[3]。由于國家對固定資產(chǎn)投入占比呈明顯上升趨勢，對于管理工作的要求也明顯提高，先后頒布一系列管理文件（如《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等）其根本目的在于進一步提升有關工作者管理質(zhì)量與水平，促使行政單位資產(chǎn)管理更加科學化、規(guī)范化。

（二）提高固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量

通過加強對固定資產(chǎn)的管理力度，其一可以明顯提升國有資產(chǎn)的利用率，最大化地有效發(fā)揮出事業(yè)單位的社會職能，從而提高管理工作的效果與效率；其二，在單位內(nèi)部控制管理工作實施過程中，不僅需要建立健全固定資產(chǎn)管理賬目與表格、定時定期對固定資產(chǎn)進行盤算、完善與優(yōu)化日常資產(chǎn)維護機制與出入庫管理制度，而且還應該充分使用現(xiàn)代科技技術以及現(xiàn)代工具來提升管理質(zhì)量與水平，能夠為管理者切實了解單位固定資產(chǎn)的變動情況提供良好的參考依據(jù)。在精準化、全面化了解單位固定資產(chǎn)相關信息之后，可以幫助管理者根據(jù)實際需求完善對應的規(guī)劃方案，逐漸提升資金使用率與利用率，推動固有資產(chǎn)的保值增值的最終管理目標的順利實現(xiàn)。

二、分配與移交過程中的問題

（一）固定資產(chǎn)登記存在混亂情況

事企不分會存在較多的缺陷，其中最為普遍的便是一個機構兩個不同牌子的情況，此種事業(yè)單位一般情況下屬于自收自支的管理性質(zhì)，此種管理性質(zhì)的單位應該合理使用政府職能來推動收入的增加，從而實現(xiàn)“自給自足”；同時下屬企業(yè)還應該主動拓展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，實現(xiàn)“自負盈虧”。上述兩種模式均屬于“人馬”管理工作模式，可能會導致一些工作者為了更好地促進項目的發(fā)生而導致兩家單位職權有所混亂，從而造成財務工作也受到一定程度的消極影響。與此同時，在改革開放早期階段中，由于國家各個行業(yè)均優(yōu)先推動自身事業(yè)的發(fā)生，但是對財務的監(jiān)督管理力度較為薄弱，從而對工作者執(zhí)業(yè)要求也進一步提高[5]。部分工作者自身內(nèi)部控制管理意識相對較差，對固定資產(chǎn)管理工作的關注度與重視度均比較低，管理方法與管理觀念還停留在落后狀態(tài)中，隨意將固定資產(chǎn)登記在不同單位賬面之中，久而久之，會對后續(xù)管理工作開展帶來消極影響。此外，在事企分離過后，對于事業(yè)單位的賬面只是采取專門的辦公設備進行管理，并沒有對應配置基礎性的辦公家具。

（二）固定資產(chǎn)分配不科學、不規(guī)范

在開展事企分離工作開展過程中，固定資產(chǎn)登記實際登記在某個單位賬面上，便將其分配給對應的單位。倘若在前期階段中，沒有對固定資產(chǎn)管理工作進一步細化、優(yōu)化，則會導致后期固定資產(chǎn)劃分過程中發(fā)生一系列不良問題，然而因為長期的資產(chǎn)賬目混亂以及管理工作人員的水平較差，均會導致固定資產(chǎn)發(fā)生混亂登記情況[6]。存在此種情況的單位在通過事企分離過后，特別對于事業(yè)單位而言，因為自身職能逐漸朝著公益化方向轉變，依然不能使用登記于賬目上的專用工作設備，盡管擁有固定資產(chǎn)，也只能導致其被閑置，嚴重的話還可能因為固定資產(chǎn)數(shù)目相對較多或者體積較為龐大，還需要開辟專門的空間對其進行保存，從而造成固定資產(chǎn)發(fā)生多重浪費情況。對于仍然從事于以往行業(yè)，但是還需要應用專業(yè)設備的企業(yè)而言，在市場化發(fā)展背景下推動生產(chǎn)力的提高，以至于不能持續(xù)營養(yǎng)登記在使用單位賬面之中的專用管理設備，往往需要對專用設備進行重新購置或者租用，從而更好地符合企業(yè)現(xiàn)階段的生產(chǎn)經(jīng)營的需求。此外，經(jīng)過改制之后事業(yè)單位由于職能局限、性質(zhì)的變化等多種原因，以至于不能將專用設備進行變賣或者租借給改制后的相關企業(yè)，從而導致資產(chǎn)資源被浪費。

三、解決措施的提出

（一）基層管理人員定期開展理論知識與信息化管理工具等學習活動

固定資產(chǎn)相關管理工作人員應該主動對基礎性理論知識進行學習，首先詳細了解由國家頒布的相關政策以及文件等內(nèi)容，在此基礎上切實根據(jù)地方出臺與頒布的關于固定資產(chǎn)管理的有關文件，從而建立健全適應本單位發(fā)展需求的固定資產(chǎn)管理機制與管理體系等，有機結合和固定資產(chǎn)有關事項（如預算與入庫等相關環(huán)節(jié)），在制度基礎上進一步規(guī)定與完善。其次，管理工作人員應該貫徹落實好權力與責任相互分離，從而發(fā)揮良好的監(jiān)督管理作用[8]。在具體操作環(huán)節(jié)中，管理人員應該主動應用現(xiàn)代信息技術與工具等（如條碼槍與標簽機等）開展工作，有利于以提高管理工作的系統(tǒng)性、科學性，合理科學使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)對資產(chǎn)開展日常管理工作，嚴格按照系統(tǒng)上相關要求，詳細登記好固定資產(chǎn)的信息與資料，定時對系統(tǒng)進行維護工作，定時與財務部門的工作人員進行賬目核對工作與盤點工作，了解固定資產(chǎn)是否存在盈虧或者損害等不良情況。在早期實施固定資產(chǎn)計劃與采購工作前，應該進一步加強對資金的管理工作，根據(jù)自身實際發(fā)展情況進行購買與配置，有利于降低資產(chǎn)購置的隨意性。在具體管理工作開展中，管理工作應該主動了解與學習新管理制度與管理方式，時刻復習已經(jīng)頒布相關文件，將其和內(nèi)部控制管理工作有機結合在一起，適度適應不定期不定時的隨機抽查方式進行檢查，督促有關工作者貫徹落實固定資產(chǎn)的管理工作，還能夠有效利用相關理論知識對制度進行支撐，使用制度對管理工作的行為進行約束與管控。

（二）實施重新分配方式，合理分配固定資產(chǎn)，提高利用率

事業(yè)單位在改革工作開展早期所進行的摸底工作通常只會包括單位具體性質(zhì)、工作人員分布結構等相關問題，在具體操作過程中可能會出現(xiàn)部分現(xiàn)實問題。當關系到單位時，應該對主要負責單位改革工作開展的關鍵部門及時反映其實際狀況，并且在此管理部門引導下切實對問題進行處理，比如能夠視為改革方案的具體補充內(nèi)容，根據(jù)改革之后事業(yè)單位職權分布范圍，思考歷史產(chǎn)生原因，主動爭取事業(yè)單位以及企業(yè)的具體意見，采取特事特議的方式，對一些對自己用處不大卻對其他用處很大的固定資產(chǎn)，通過補償或者置換或者租賃等方式，再次進行合理分配，其根本目的在于更好地提高固定資產(chǎn)的使用率以及利用率，有利于最大限度地節(jié)約財政資金，幫助事業(yè)單位與企業(yè)獲得“雙贏”，還可以發(fā)揮良好的“事例三贏”的管理效果。

（三）全程參與事企分離，一直到交接結束

由于大部分經(jīng)過事企分離過后的單位其所隸屬的上級單位有所不同，再加之人為因素影響下，導致交接工作的質(zhì)量較差，特別是在對于固定資產(chǎn)此種實物現(xiàn)實交接工作而言，倘若在實際交接環(huán)節(jié)中存在問題，僅僅依靠一家單位的力量，不能有效處理問題。為此對于改革過程中所出現(xiàn)的問題，應該首先對其進行整改，然后重新進行分離。在改革早期到改革結束過程中，均應該安排專業(yè)人員對其進行監(jiān)督，從而有利于及時了解導致沒有整改交接順利完善的主要原因。如果兩家單位均沒有及時完成交接工作，應該讓該部門安排專業(yè)人員參與其中，進行調(diào)解或者審查，特別是還應該貫徹落實有關工作人員的思想工作與管理工作。簡而言之，就是需要中間人參與、調(diào)節(jié)事企分離開展環(huán)節(jié)中所面對的一系列問題，當問題順利解決后，才能夠表示改革完全。盡管此種方式工期時間相對較久，過程也比較繁瑣與復雜，然而就被改革單位而言，通過及時有效地處理好其癥結，實施科學合理的改革方式，能夠為兩家單位實施新管理工作以及未來生產(chǎn)經(jīng)營等工作奠定良好的發(fā)展基礎。

（四）落實責任追溯制度

雖然企業(yè)在固定資產(chǎn)分配與移交過程中對于期限存在較多的要求，但是最終卻重點關注工作質(zhì)量與工作效率，值得注意是未對部分工作環(huán)節(jié)進行精細制度管理，此種情況可能是由于固定資產(chǎn)的移交、分配工作覆蓋面較廣，參與其中的單位數(shù)量較多，為此在早期考核過程中未進一步精細化管理。為此，企業(yè)應該建立健全對應的責任追溯制度，在實際開展環(huán)節(jié)中需進一步提高賬目和實際情況之間的協(xié)調(diào)性，加強管理力度，對于資產(chǎn)核算管理主要部門而言，財務部門應該不斷細化、調(diào)整管理工作的相關要求，同時還應該重點關注固定資產(chǎn)核算、分配以及管理等從源頭到結束的保障內(nèi)容。此外，在實際移交過程中，財務管理部門工作人員應該提供組織指導與固定資產(chǎn)清算與管理等方面的清單編制服務，此外還應該提高專業(yè)化水平，從而對固定資產(chǎn)清單的編制提供良好的保障基礎。

（五）利用信息化軟件，提供自身信息化處理能力

由于固定資產(chǎn)管理內(nèi)容、所涉及的方面均較為復雜，為此企業(yè)在實際分配與移交過程中應該合理使用高效的應用軟件（如ERF等）進行管理，能夠幫助企業(yè)在信息流、資金流等方面的部署具備較廣的統(tǒng)籌規(guī)劃性，從而提高管理工作的效果與質(zhì)量。同時，在使用過程中對應做好軟件系統(tǒng)等有關配置以及部署，建立健全對應的WBS元素，從個人在固定資產(chǎn)清單編制中形成特殊的管理網(wǎng)絡，同時還應該促使財務處理工作更加精細化發(fā)展，從而對固定資產(chǎn)的價值做好科學的評估，同時對于轉資工作的順利開展奠定良好的基礎。此外，信息化軟件還能夠?qū)⒑笈_數(shù)據(jù)與其他系統(tǒng)相互聯(lián)合，促使應用系統(tǒng)中有關特效不斷深度，從而推動固定資產(chǎn)分配、移交工作的順利進行。

四、結束語

綜上，基層工作者應該主動結合國家與地方所頒布的相關條例進行學習，不斷提高自身基礎管理知識的儲備量，還應該合理科學應用現(xiàn)代信息化工具對固定資產(chǎn)進行管理，保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度貫徹落實好基礎管理工作，從而更好地順應時代改革主流趨勢。在事企分離過程中，單位有關工作者應該主動配合工作，對于所出現(xiàn)的問題進行及時進行交流與溝通。相關管理小組應該開展分類指導工作，對于具體事例實施對應的管理方案，推動分離工作實施的可行性。