對高校財務(wù)管理工作“管與放”若干問題的思考

王 琴

（天門職業(yè)學院財務(wù)處，湖北 天門 431700）

目前，隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，各個高校的資金來源渠道逐步擴大且呈現(xiàn)出多元化趨勢，給高校的財務(wù)管理制度帶來全新挑戰(zhàn)。“管與放”政策可以在一定程度上將制度化體質(zhì)與財務(wù)收支情況與核算方式相融合，將高校的財務(wù)信息能夠進行全面的呈現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，將“管與放”與高校財務(wù)管理的政策相互融合，這樣不僅可以發(fā)展高校財務(wù)規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，還能進一步地將高校財務(wù)體系逐步完善，促進高校各個方面的健全式發(fā)展。

一、對高校財務(wù)管理工作“管與放”的重要意義

近些年來，隨著社會的不斷向前發(fā)展，教育事業(yè)發(fā)展逐漸得到重視，高校的建立不斷增加財務(wù)專業(yè)人才與相關(guān)政策落實的方法進行創(chuàng)新，加強財務(wù)管理工作的整體進步。高校需要通過一系列創(chuàng)新方式加強“管與放”政策的落實，提升高校財務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率。其中，創(chuàng)新化平臺涉及新理念和新技術(shù)，財務(wù)平臺共享平臺體系突破了以往瓶頸，可以多部門多架構(gòu)的整合，激發(fā)高校財務(wù)的活力和動力，促進財務(wù)工作的有序和創(chuàng)新建設(shè)。財務(wù)管理的智能管理包含智能化大數(shù)據(jù)，人工智能、云計算、5G通信互聯(lián)網(wǎng)等給高校教育系統(tǒng)帶來了捷徑和完善，高校財務(wù)管理工作日益增長，工作壓力不斷增加，特別是高校研發(fā)項目增多，財務(wù)信息化的建設(shè)得到需要智能化的帶動，也需要進一步的創(chuàng)新和進步，另外高校財務(wù)需要完善和強化，需從原有的管理層脫離，實現(xiàn)多部門多領(lǐng)域的有效融合，完善高校信息化管理，構(gòu)建高校財務(wù)信息化管理平臺，實現(xiàn)財務(wù)信息數(shù)據(jù)的有效共享和合理構(gòu)架，實現(xiàn)財務(wù)管理工作的創(chuàng)新和蛻變。

二、對高校財務(wù)管理工作“管與放”過程中所面臨的困境

近年來，高等教育事業(yè)的發(fā)展促使高校對于財務(wù)管理制度進行轉(zhuǎn)型升級，但是在發(fā)展過程當中還是存在一系列的問題，例如傳統(tǒng)財務(wù)管理流程信息化程度低，使得各個部門交流過程中出現(xiàn)“信息孤島”問題。具體來說，在面對高校財務(wù)管理工作“管與放”面臨著以下幾點挑戰(zhàn)：

（一）財務(wù)管理流程方面信息化程度低

由于經(jīng)費有限技術(shù)力量不足很多因素影響，高校財務(wù)管理信息化建設(shè)普遍存在著問題，例如信息化系統(tǒng)缺乏整體考慮，系統(tǒng)設(shè)置不科學等。高?！肮芘c放”政策若是缺乏整體規(guī)劃，就會使得高校信息化集成低，共享效率差，導(dǎo)致碎片化及數(shù)據(jù)分散化的資源利用效率低。目前，大部分高校在建設(shè)財務(wù)平臺的時候，都是采用購買軟件的方式快速推進財務(wù)進程化發(fā)展，之后再對財務(wù)人員進行操作培訓，在整理平臺建設(shè)中依賴軟件供應(yīng)商的存在。在早期高校財務(wù)管理方式簡單且單一，主要是將財務(wù)核算與發(fā)票歸集等簡單的工作培訓就可以滿足日常財務(wù)管理工作，但是隨著時代的發(fā)展，學習的財務(wù)范圍越來越大，通過財務(wù)功能不斷擴展，財務(wù)軟件的系統(tǒng)功能越來越復(fù)雜和煩瑣，僅僅通過培訓也是難以適應(yīng)現(xiàn)在學校的財務(wù)管理需求。同時高校的財務(wù)管理制度方面也有存在著制度不完善，不全面，現(xiàn)有制度得不到有效落實，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部控制制度流于形式，難以保證高校財務(wù)工作全面科學有效細致精準地開展工作，也就無法推動高校的全面發(fā)展。

（二）高校缺乏對于資金管理及使用計劃

在高校發(fā)展迅速的當今社會，校園內(nèi)部的財務(wù)管理工作不僅僅是單方面的學生學費與教師工資的收支環(huán)節(jié)，同時還有對于校內(nèi)固定資產(chǎn)的盤點及對外投資等其他業(yè)務(wù)的開展，煩瑣的業(yè)務(wù)不僅給高校帶來嚴峻考驗，還需要對于資金管理及使用計劃從整體上進行制定與規(guī)劃。在制定制度的過程中，高校沒有全面的充分考慮財務(wù)相關(guān)的“管與放”環(huán)節(jié)，只注意日常的經(jīng)營業(yè)績的管理，從而忽略了財務(wù)信息制度的反饋和財務(wù)風險的防范。對于財務(wù)管理制度的缺失，導(dǎo)致工作人員在處理相關(guān)事務(wù)參考制度，影響工作的有序開展并埋下了財務(wù)安全的隱患。尤其是在資金管理與規(guī)劃方面，在高校實際使用資金的環(huán)節(jié)，往往會出現(xiàn)超出預(yù)算、有些項目不清晰等情況的出現(xiàn)，以至于高層決策者無法將資金及時匹配到適合的地方及用途，就會導(dǎo)致各項可用資金數(shù)量減少，從而阻礙了高校財務(wù)預(yù)算工作及資金分配工作的正常開展。

（三）高校財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高

高校財務(wù)管理工作“管與放”工作的實施，對于專業(yè)的管理人才具有更高的要求，使得高校的財務(wù)人員不僅需要熟練地運用信息化技術(shù)進行數(shù)據(jù)的采集與分析，還需要具備專業(yè)的財務(wù)知識，對于高校資金管理“管與放”政策的切實實施，提升整體的高校財務(wù)管理能力。但是，現(xiàn)在的高校往往缺乏對于知識全面掌握的全方位發(fā)展專業(yè)人才，財務(wù)人員往往畢業(yè)于會計專業(yè)與財務(wù)管理專業(yè)，對于新時代研發(fā)的計算機技術(shù)與大數(shù)據(jù)處理能力不足；但是另一方面，計算機專業(yè)的人才對于財務(wù)知識不甚了解，這就導(dǎo)致綜合能力人員儲備量跟不上時代的發(fā)展進步水平。在高校的日常工作中，財務(wù)人員缺乏信息化技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的培養(yǎng)，缺少校外學習與交流經(jīng)驗的活動，不利于高?！肮芘c放”政策的實施。有些大齡財務(wù)工作者不愿接受先進的信息化技術(shù)，從而導(dǎo)致高校財務(wù)工作效率與質(zhì)量低下，無法真正為高校的“管與放”政策實施提供有效的技術(shù)保障。

（四）內(nèi)部控制制度有待完善

隨著社會不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，使得高校的信息安全隱患存在著較大的風險，同時，伴隨著市場上千變?nèi)f化的環(huán)境也給高校的財務(wù)系統(tǒng)安全性帶來了全新的挑戰(zhàn)。許多高校僅僅注重校園的生源及經(jīng)濟利益，從而忽視了在財務(wù)方面建立起風險預(yù)警與風險評估環(huán)節(jié)，并且對于日常的財務(wù)風險緊急處理措施沒有完善制度規(guī)定，就對于風險毫無防御能力，難以保證校園財務(wù)的安全性。并且，高校對于財務(wù)體系沒有完整的監(jiān)督體系，沒有專門的監(jiān)督部門進行內(nèi)控審查，校園高管無法明確內(nèi)部控制的建設(shè)情況，從而導(dǎo)致高校防控風險能力下降，監(jiān)督體系失衡，不僅容易導(dǎo)致經(jīng)濟效益的損失，還會給校園信息安全帶來一定程度上的不利影響。在高校建立內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，缺少完整的監(jiān)督體系還會導(dǎo)致許多項目投資情況不明朗，項目進度、項目施工期限、項目投資資金等重要信息無法清晰明了，嚴重影響著高校資金流動安全性。有時，高校還極易忽視對于固定資產(chǎn)等明細項目的內(nèi)部審查與盤點，缺乏對財務(wù)數(shù)據(jù)的分析與評價。這在一定程度上影響著高校整體經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展的目標，阻礙了高校的健康、良性發(fā)展。

三、對高校財務(wù)管理工作融入“管與放”的策略

（一）建立校園內(nèi)部財務(wù)信息共享平臺

想要運用創(chuàng)新方式提升高校的財務(wù)管理水平，就需要借鑒現(xiàn)代化的管理手段進行改革，想要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，就需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高效性、便捷性等優(yōu)勢，從而搭建出一套完整體系的“管與放”財務(wù)管理模式。創(chuàng)新化管理模式是基于高校傳統(tǒng)的管理層框架，實現(xiàn)原有管理體系的創(chuàng)新和升級。高效化的管理能夠在平臺管理體系的幫助下，實現(xiàn)財務(wù)管理效率的快速提升，近年高校財務(wù)任務(wù)激增，平臺對大量的數(shù)據(jù)及時有效處理，可以做到高效準確無誤的工作。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展迅速的時期，其為高校的財務(wù)管理開辟出來了全新的方向，加上高校通過對自身管理措施與經(jīng)驗進行不斷總結(jié)與創(chuàng)新，借助信息化技術(shù)解決財務(wù)孤島等一系列問題。在信息化技術(shù)普及化的現(xiàn)代社會，想要將高校財務(wù)管理融入“管與放”策略，就需要提升財務(wù)人員的思想意識，使得高校的財務(wù)管理制度成功轉(zhuǎn)型升級。

高校因搭建財務(wù)信息共享平臺，其中涵蓋了較多內(nèi)容，從數(shù)據(jù)信息共享到核算再到報表生成，全都由一體化的財務(wù)共享平臺生成，并可供隨時查詢與監(jiān)督。高校積極依托信息化與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，消除高校中信息孤島問題，以現(xiàn)代化技術(shù)為依托進行財務(wù)共享平臺體系的搭建。通過信息共享中心的傳遞，高校內(nèi)可以方便、快捷地與各個部門進行溝通，通過共享平臺進行發(fā)票存根聯(lián)對接，不僅能做到留痕，還能夠隨時接受監(jiān)督與檢查。數(shù)據(jù)中心的搭建，使得高校財務(wù)人員可以直接將財務(wù)數(shù)據(jù)進行上傳并進行分析，并將高校的財務(wù)狀況及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)層。同時，領(lǐng)導(dǎo)層還能隨時登錄信息平臺進行數(shù)據(jù)的查看，項目進度的跟進等一系列精細化管理操作。這樣不僅能夠保證管理者能夠隨時把控高校經(jīng)濟狀況，還能從學校的整體狀況進行分析與確定投資反向，將資金使用在內(nèi)部形成良性循環(huán)。高校應(yīng)結(jié)合校園的實際情況進行設(shè)備與技術(shù)的投資，加強對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融入，在原有的財務(wù)軟件基礎(chǔ)上進行改良與升級，逐步完善信息化財務(wù)管理體系搭建，使得財務(wù)工作可以更加高效率、高質(zhì)量地開展。在此基礎(chǔ)之上，高?？梢越柚畔⒐蚕砥脚_，將其他管理系統(tǒng)逐漸融入該平臺內(nèi)，實現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)共享一體化，同時也將“管與放”政策落在實處，推動高校經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展。

（二）建立預(yù)算管理系統(tǒng)

高校的財務(wù)管理不能沒有預(yù)先的計劃，這樣不僅可能造成高校資金的流失，還有可能帶給高校財務(wù)管理方面的風險。在如今大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)橫行的時代，需要針對財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)進行全方位的規(guī)劃及資金流向的確定。高校財務(wù)管理部門可以將預(yù)算編制的所有要求發(fā)布在財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)中，之后讓高校各個部門以預(yù)算編制中所提出的具體要求為依據(jù)向預(yù)算管理系統(tǒng)提交各自的收支預(yù)算草案[1]。高校將各個部門的草案進行匯總及整理，初步確定高校的總體預(yù)算。對各個部門提交的預(yù)算草案進行具體項目的一一對應(yīng)，通過提交財務(wù)系統(tǒng)管理平臺進行審核與最終的確定。這樣不僅僅可以將“管與放”政策及時融入高校財務(wù)管理體制內(nèi)，還能夠通過明確的流程確定資金的使用，使用留痕管理等方式讓資金的流向變得清晰明了，還能在一定程度上降低成本，為學校的經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻。

（三）充實財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)

在高校“管與放”的全新體制改革下，對于面臨著高校財務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不健全的狀態(tài)，高校需要通過積極積累先進人才儲備力量，積極引進擅長財務(wù)管理的專業(yè)人才，通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時吸取其他單位財務(wù)管理方面的專業(yè)管理方式與管理經(jīng)驗，形成健康、良好的內(nèi)部財務(wù)環(huán)境。近年來，市場上對于財務(wù)體制進行了改革，對于會計核算方式不斷更新與演變，為了建立良好的經(jīng)濟環(huán)境，管理會計方面的穩(wěn)步推進及全面預(yù)算管理方式的實施對于高校財務(wù)人員有了全新的高標準、新要求。伴隨著如今大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)深入至各行各業(yè)，這就對于高校的財務(wù)人員對于信息化技術(shù)的掌握程度與財務(wù)核算流程進行詳細的學習與實踐。特別是當前為進一步加強高校內(nèi)涵式發(fā)展，提升高校財務(wù)管理水平，實現(xiàn)高校財務(wù)管理從傳統(tǒng)核算型向管理決策型發(fā)展，要求財務(wù)人員具有較高的財務(wù)管理水平和信息技術(shù)水平[2]。

高校在培養(yǎng)人才方面不僅需要注重人才在專業(yè)財務(wù)知識方面的培養(yǎng)，還需要注重對于信息化技術(shù)與操作流程方面的培養(yǎng)，通過提高應(yīng)聘標準與培訓教育等方式，打造出一支能將信息化技術(shù)與財務(wù)知識相互融合的高素質(zhì)人才隊伍，提升高校財務(wù)專業(yè)人才的整體水平。同時，高校需要對財務(wù)人員及時進行培訓與繼續(xù)教育，時常進行校外的財務(wù)管理學習活動，讓財務(wù)人員從主觀意識上建立財務(wù)管理意識，從而為高校提升財務(wù)管理能力、防控風險能力提供了人才的保障。高校需要通過創(chuàng)新的培訓手段，培養(yǎng)財務(wù)人員創(chuàng)新管理意識，持續(xù)跟進新政策的學習與應(yīng)用，提升個人能力和財務(wù)管理能力。在“管與放”的政策實施下，財務(wù)人員需要及時學習最新的相關(guān)政策，及時總結(jié)財務(wù)操作流程的更新與變革，制定全面的財務(wù)內(nèi)部控制制度，從而提升高校財務(wù)工作的整體效率，為教師的專業(yè)教學提供有效的保障。

（四）優(yōu)化內(nèi)控管理體系

高校想要將“管與放”政策落實到各個環(huán)節(jié)，就需要建立好財務(wù)制度的內(nèi)部控制體系，不僅能從細節(jié)處將財務(wù)管理方針落實，還能在一定程度上優(yōu)化財務(wù)管理方案，從而形成內(nèi)部體系的良性發(fā)展。通過優(yōu)化高校內(nèi)控管理體系建設(shè)，才能在一定程度上控制高校在財務(wù)管理上的風險，推動“管與放”政策的切實執(zhí)行，從根本上推動高校向著可持續(xù)化道路發(fā)展。

需要將“管與放”的政策背景與內(nèi)容加大宣傳力度，將創(chuàng)新的內(nèi)部控制制度及理念傳輸至各個崗位的員工，逐步形成以“管與放”為核心的工作制度。校園各個部門的每個人員都要樹立起內(nèi)控管理的責任意識，逐步形成自我監(jiān)督、自我整改的良性管理措施。高校各個工作崗位都要嚴格落實以：“管與放”為核心思想的內(nèi)部控制制度，認真開展各項管理工作，將“管與放”思想落在實處，自上而下形成良好的內(nèi)部控制制度管理氛圍及實施“管與放”措施的自覺性。才能在一定程度上完善高校內(nèi)部控制體系，積極通過問題找出相應(yīng)的解決辦法，從根本上推動高校財務(wù)工作的順利開展。

高校需要建立和完善內(nèi)部控制制度優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，通過信息共享平臺實時進行業(yè)務(wù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，從而規(guī)劃出一套科學的、合理的、適用性強的內(nèi)部控制制度，從部門制度規(guī)章、職責分離的崗位設(shè)置、績效考核管理等細節(jié)之處進行梳理，將制度進行精細化設(shè)計，對于職工行為進行嚴格管理，以創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制制度環(huán)境，對高校的財務(wù)管理進行高標準、嚴要求。在會計核算工作由“人—機”共同完成的背景下，高校要進一步加強對硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境的監(jiān)督和檢查，以保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行安全[3]。還需要制定標準化的操作規(guī)范，來嚴格控制工作人員的操作規(guī)范，通過明確的崗責制度與嚴格化的操作流程來降低人工操作風險。通過明確關(guān)鍵崗位責任與關(guān)鍵崗位操作步驟，按照標準流程規(guī)范進行財務(wù)工作的開展，對傳統(tǒng)的財務(wù)工作進行歸類及總結(jié)，找準高校財務(wù)管理內(nèi)部制度的堵點痛點，使得高校將“管與放”政策融入內(nèi)部控制制度當中。

高校需要在財務(wù)管理內(nèi)部控制制度環(huán)境上進行改良與優(yōu)化，做到以“管與放”的制度建設(shè)來保障制度實施。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會整體經(jīng)濟環(huán)境較為復(fù)雜，高校應(yīng)緊跟國家政策及法律法規(guī)的更新與調(diào)整，結(jié)合高校自身的經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點，不斷完善與改良內(nèi)部控制制度內(nèi)容，提升財務(wù)管理體系化建設(shè)對于各個部門的嚴格規(guī)范，從而為“管與放”政策的實施建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

四、結(jié)束語

伴隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展及“管與放”政策的落地實施，導(dǎo)致高校的財務(wù)管理工作難度與工作量不斷加大，從而在財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的完善上出現(xiàn)重重困難。高校應(yīng)通過加強校園信息化建設(shè)，根據(jù)數(shù)據(jù)的分析研究出適應(yīng)高校的預(yù)算控制機制，再對財務(wù)人員的全方位培養(yǎng)，使得最終建立起以“管與放”為核心的高校財務(wù)管理制度構(gòu)建，推動高校財務(wù)工作的高質(zhì)量、高效率開展。