強(qiáng)化全過(guò)程管理提高項(xiàng)目投資效率效益

□ 閆志秋 葉理達(dá) 田 瑩

原油、天然氣是重要的戰(zhàn)備儲(chǔ)存能源，但我國(guó)原油、天然氣對(duì)外依存度高，2017年以來(lái)連續(xù)多年成為全球第一大能源進(jìn)口國(guó)，2020年原油對(duì)外依存度近70%，天然氣對(duì)外依存度超過(guò)40%。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的過(guò)程中，新能源的替代還需要過(guò)程，石油天然氣的需求規(guī)模還將持續(xù)保持高位。在這樣的背景下，繼續(xù)加大油氣項(xiàng)目投資是油氣企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

區(qū)別于常規(guī)生產(chǎn)行業(yè)，油氣田開發(fā)行業(yè)屬于技術(shù)密集、資金密集的系統(tǒng)性行業(yè)。油氣田開發(fā)項(xiàng)目投資高、效益風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)決定了項(xiàng)目投資管理在油氣開發(fā)項(xiàng)目中的核心地位。油氣企業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立在高效的項(xiàng)目投資管理上，強(qiáng)化油氣投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督和控制，增強(qiáng)項(xiàng)目投資效益風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。

嚴(yán)控項(xiàng)目下達(dá)，提高投資決策質(zhì)量

油氣田投資項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)的連續(xù)性工程，具有投資大、工期長(zhǎng)、一體化程度高、涉及面廣等特點(diǎn)。

項(xiàng)目下達(dá)作為整個(gè)油氣田開發(fā)全生命周期的基礎(chǔ)階段，對(duì)投資管理的成敗至關(guān)重要。為確保投資項(xiàng)目有較強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性，增強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，必須細(xì)化投資項(xiàng)目，將投資項(xiàng)目按照性質(zhì)細(xì)分為安全環(huán)保項(xiàng)目、勘探工程項(xiàng)目、開發(fā)工程項(xiàng)目、系統(tǒng)配套項(xiàng)目等，針對(duì)不同類型項(xiàng)目的投資管理對(duì)策不同。

安全環(huán)保項(xiàng)目是油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障，因此對(duì)安全環(huán)保類項(xiàng)目投資原則上予以批準(zhǔn)，在最低限度確保項(xiàng)目安全綠色生產(chǎn)的前提下，適當(dāng)延緩或減少非必要的安全環(huán)保投資。

較低的勘探投入和油價(jià)下降會(huì)造成油氣儲(chǔ)量替代率大幅下降，嚴(yán)重影響公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，油氣企業(yè)應(yīng)保障基本的勘探投資，并結(jié)合自身儲(chǔ)量增長(zhǎng)狀況及地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)條件決定是否追加投資，做好勘探研究工作，合理分配勘探投資，滾動(dòng)勘探低風(fēng)險(xiǎn)、低成本的相對(duì)成熟區(qū)，適當(dāng)部署高風(fēng)險(xiǎn)探井。

開發(fā)工程類項(xiàng)目中，開發(fā)項(xiàng)目投資主要是維持油氣正常生產(chǎn)需要的存量投資項(xiàng)目，如管線更換、生產(chǎn)設(shè)備更換等，這類項(xiàng)目的新增投資需嚴(yán)格審核其必要性，并通過(guò)優(yōu)化工作量、優(yōu)化采購(gòu)數(shù)量、合同談判、盤活庫(kù)存等方式控制投資。新建產(chǎn)能開發(fā)項(xiàng)目通過(guò)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和現(xiàn)金流分析，優(yōu)選效益高、風(fēng)險(xiǎn)小、投資回收期短的項(xiàng)目，特別是在油價(jià)低位運(yùn)行的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果好，風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目進(jìn)行投資，嚴(yán)格控制、壓縮投資收益差、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目。地面集輸工程投資則應(yīng)適當(dāng)壓減或取消低效、回收期較長(zhǎng)的措施工程投入，如非必要的地面設(shè)施升級(jí)、管道完整性項(xiàng)目、維修改造項(xiàng)目等。

系統(tǒng)配套工程類項(xiàng)目主要以降本增效為目標(biāo)，從嚴(yán)從儉安排設(shè)備購(gòu)置、信息及其他工程等非生產(chǎn)性投資，精減架構(gòu)和人員組織。

加強(qiáng)投資過(guò)程管控，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

油氣項(xiàng)目投資是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，對(duì)投資全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制，可以最大限度地保證項(xiàng)目預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。油氣項(xiàng)目在決策后進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，加強(qiáng)監(jiān)督與控制是將高質(zhì)量投資決策轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量投資建設(shè)的有效手段。

健全和完善項(xiàng)目投資內(nèi)部控制管理制度，增強(qiáng)過(guò)程管控意識(shí)。油氣企業(yè)需要把項(xiàng)目的監(jiān)督與控制上升到制度層面，通過(guò)制度規(guī)范保障投資管理各環(huán)節(jié)的高效運(yùn)行。提高企業(yè)管理層和執(zhí)行層對(duì)制度的重視，建立健全科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部控制流程，降低和規(guī)避油田企業(yè)內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)，使管理層快捷清晰地了解項(xiàng)目投資控制情況。逐步構(gòu)建全員內(nèi)控管理體系，將內(nèi)部控制管理制度貫穿于油氣企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，增強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)投資過(guò)程的管控意識(shí)，激活企業(yè)創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持以質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度為關(guān)鍵抓手，強(qiáng)化投資過(guò)程管控。一是強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的質(zhì)量管控，首先明確項(xiàng)目責(zé)任主體，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做為整個(gè)項(xiàng)目的第一質(zhì)量責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)；其次建立由各級(jí)質(zhì)量管控部門及監(jiān)督部門為主體的監(jiān)督管理體系。二是強(qiáng)化投資項(xiàng)目費(fèi)用管控，嚴(yán)格貫徹限額設(shè)計(jì)理念，提高前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，項(xiàng)目責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)審批審定的投資計(jì)劃和設(shè)計(jì)方案，在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程變更，及時(shí)糾偏，避免費(fèi)用不受控。三是強(qiáng)化投資項(xiàng)目進(jìn)度管控，認(rèn)真組織編制項(xiàng)目的總體控制規(guī)劃，以及制訂項(xiàng)目各階段的進(jìn)度計(jì)劃，統(tǒng)籌總體任務(wù)與階段任務(wù)，做好進(jìn)度控制。

實(shí)行投資項(xiàng)目常態(tài)化動(dòng)態(tài)跟蹤分析，掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤分析是投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的具體體現(xiàn)，具體包括項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、開工條件落實(shí)情況、投資計(jì)劃下達(dá)及完成情況、項(xiàng)目形象工程口徑投資完成、項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)、投資執(zhí)行效果分析、資金支付、完工投產(chǎn)項(xiàng)目效益跟蹤、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行存在問(wèn)題、措施與建議等。對(duì)于在建的投資項(xiàng)目，要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、政治環(huán)境及市場(chǎng)環(huán)境變化，結(jié)合地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，合理安排各項(xiàng)目實(shí)施節(jié)奏，提出項(xiàng)目增減優(yōu)化、投資規(guī)模調(diào)整，以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度調(diào)整等建議，做到該快則快、該緩則緩、該停則停，優(yōu)化調(diào)整。

完善后評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化投資全過(guò)程閉環(huán)管理

后評(píng)價(jià)即通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目的目標(biāo)、決策過(guò)程、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果、作用和影響等進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，方案是否合理有效，主要投資指標(biāo)是否得到控制。項(xiàng)目完成了后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，才是最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的閉環(huán)管理。投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，一方面是為總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面也是對(duì)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效益和實(shí)施效果進(jìn)行追溯考核，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和典型項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，積累同類項(xiàng)目投資實(shí)施及管理經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施提供指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示作用。

近年來(lái)集團(tuán)公司持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)后評(píng)價(jià)考核體系的完善，并將后評(píng)價(jià)納入投資績(jī)效考核，繁簡(jiǎn)結(jié)合地推行后評(píng)價(jià)全覆蓋，逐步建立并完善投資項(xiàng)目的投資、成本、效益三維考核體系，地面單項(xiàng)工程按照投資計(jì)劃符合率、項(xiàng)目效果符合率兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核；多角度總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)全過(guò)程閉環(huán)管理強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，完善決策機(jī)制，提高投資決策水平和投資效率效益，使投資風(fēng)險(xiǎn)最大程度受控，使后評(píng)價(jià)結(jié)果真正發(fā)揮指導(dǎo)作用。