地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)方法與應(yīng)用實(shí)踐

?殷躍平

我國(guó)約70%的國(guó)土面積都是山區(qū)，是全球地質(zhì)災(zāi)害最發(fā)育的國(guó)家之一，我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治一直是國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，目前已經(jīng)初步健全集地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治為一體的綜合防災(zāi)體系。2021年，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、造成的死亡失蹤人數(shù)與前5年同期平均值相比分別減少30.3%和63.2%，在全國(guó)14余億人口、30余萬(wàn)處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的背景下，地質(zhì)災(zāi)害防治取得的成效來(lái)之不易。但因我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害類型多樣、成災(zāi)模式復(fù)雜，呈點(diǎn)多面廣式分布，極端條件下地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究不夠深入，給地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來(lái)極大的難度和挑戰(zhàn)，與我國(guó)新形勢(shì)下防災(zāi)減災(zāi)工作的新要求存在一定差距。因此，如何從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，聚焦關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)所造成的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估，是“十四五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治的重要內(nèi)容。

為支撐新一輪全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作的順利推進(jìn)，摸清全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自2019年開(kāi)始部署了“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息化工程”“南方山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工程”“西部黃土區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工程”等系列地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，旨在探索形成操作性強(qiáng)的多尺度地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方法，并開(kāi)展應(yīng)用示范，科學(xué)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作的順利開(kāi)展。經(jīng)過(guò)3年的調(diào)查研究，在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)理論方法、應(yīng)用示范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了系列成果，如《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)要求（1∶50 000）》（試行）已于2020年3月由自然資源部發(fā)布試行，有力支撐了新一輪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作的順利推進(jìn)。

為集中展示各項(xiàng)工作取得的調(diào)查研究成果，《中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)》開(kāi)辟了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專欄，共選出62篇論文，分別于2022年第1~4期刊出。此次刊出的論文較為系統(tǒng)地從地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及典型地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理等方面展示了近年來(lái)圍繞地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作所取得的最新研究成果與進(jìn)展。圍繞縣域、圖幅、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)等不同類型評(píng)價(jià)單元的1∶5萬(wàn)、1∶1萬(wàn)及1∶2000等比例尺地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)和示范性成果。在刊出的這幾期論文中，《關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題》從宏觀視角分析了我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治面臨長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，同時(shí)具有的自然和社會(huì)雙重屬性特征，提出要在深入認(rèn)識(shí)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害規(guī)律的基礎(chǔ)上，高度重視充分運(yùn)用“技防”手段提升“人防”能力與水平、危險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合、夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的工作基礎(chǔ)及地質(zhì)災(zāi)害防治工程的質(zhì)量等方面內(nèi)容。《不同尺度下地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法探討——以陜西吳堡縣為例》針對(duì)同一區(qū)域采用兩種比例尺開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比研究，提出了在全縣域尺度下宜采用各類具備預(yù)測(cè)功能的數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型，宜采用基于GIS工具劃分的柵格單元作為評(píng)價(jià)單元；在重點(diǎn)區(qū)尺度下由于用來(lái)訓(xùn)練的樣本數(shù)量不夠，不宜采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型，宜采用實(shí)際的斜坡體作為評(píng)價(jià)單元?！段髂系貐^(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“點(diǎn)面雙控”體系構(gòu)建與思考》在總結(jié)西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及管控現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前風(fēng)險(xiǎn)管控中技術(shù)層面和管理層面存在的問(wèn)題與不足，提出了基于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)化、全民化和體系化等模式的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“點(diǎn)面雙控”體系構(gòu)建思路，并對(duì)未來(lái)西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控制度化、保險(xiǎn)化及智能化趨勢(shì)進(jìn)行了展望等等。以上代表性的論文，集中總結(jié)和分析了我國(guó)不同地區(qū)、不同單元及不同尺度地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及存在的不足，雖然這僅是一些初步的認(rèn)識(shí)，但在地質(zhì)災(zāi)害學(xué)科理論與方法探索、風(fēng)險(xiǎn)量化研究與科學(xué)管控方面將起到積極的推動(dòng)作用。

自1999年全國(guó)高易發(fā)縣市1∶10萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)20余年的探索與實(shí)踐，基于群測(cè)群防和專業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“人防+技防”體系已日趨成熟，在地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)中取得了顯著成效。但鑒于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的孕災(zāi)背景條件復(fù)雜、成災(zāi)模式多樣，地質(zhì)災(zāi)害的形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，因此，地質(zhì)災(zāi)害的防治必然是一個(gè)長(zhǎng)期且極具挑戰(zhàn)的工作。未來(lái)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控還需加強(qiáng)以下三方面的研究：（1）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化調(diào)查評(píng)價(jià)有待推進(jìn)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、高、極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為重點(diǎn)工作區(qū)對(duì)可能威脅生命、財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害開(kāi)展精細(xì)化調(diào)查，掌握地質(zhì)災(zāi)害體結(jié)構(gòu)特征，查明災(zāi)變趨勢(shì)和成災(zāi)模式，并進(jìn)行不同尺度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)雙控、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等提供安全可靠的地質(zhì)資料。（2）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)價(jià)模型有待突破：重點(diǎn)構(gòu)建基于不同孕災(zāi)背景條件的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與定量評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)不同尺度和不同評(píng)價(jià)單元的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)價(jià)與區(qū)劃方法，突破區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)技術(shù)瓶頸。（3）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制有待構(gòu)建：地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控具有技術(shù)和管理的雙重特性，需重點(diǎn)關(guān)注高位遠(yuǎn)程及鏈?zhǔn)降刭|(zhì)災(zāi)害成災(zāi)模式與風(fēng)險(xiǎn)防控體系研究，形成跨界（國(guó)界、省界、縣界）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與區(qū)劃，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的重大地質(zhì)災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

在此次專欄組稿中，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心鐵永波、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心唐亞明、中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院（自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心）魏云杰和陳紅旗等4位特邀主編對(duì)期刊的組稿付出了辛苦努力，在此一并表示感謝！