關(guān)于全域旅游助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

鄧 婧

（山西省恒山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，山西 大同 037400）

全域旅游是新時期中國旅游發(fā)展戰(zhàn)略的重新定位，是一種由旅游業(yè)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和支持的區(qū)域發(fā)展理念和模式。目前，一些科學(xué)家專注于通過全域旅游促進和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但研究還不夠。

一、全域旅游的基本闡述

1.全域旅游的概念

2016年9月29日，政府提出了旅游發(fā)展的思路，全域旅游形式與過去不同。全域旅游通過空間資源的優(yōu)化管理來提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，旅游體系的完善也促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展[1]。

全域旅游是一種綜合性旅游，具有資源優(yōu)化、空間結(jié)構(gòu)豐富、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)科學(xué)體系先進等優(yōu)勢，它要求所有社會和人口都參與到旅游業(yè)中來。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2.全域旅游模式帶來新經(jīng)濟增長機遇

全域旅游是一種新型的旅游形式，是區(qū)域一體化的一種新形式，這種模式并不是盲目和不合理的，而是對傳統(tǒng)旅游模式的繼承和創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上，提出了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的旅游新思路。

（1）全域旅游更能拉動消費者對旅游的需求，帶來新的經(jīng)濟增長點

在傳統(tǒng)旅游中，游客受到景觀規(guī)模的限制，不能充分拓寬視野，缺乏各領(lǐng)域的服務(wù)。旅游業(yè)基本克服了這些限制，將整個區(qū)域作為一個旅游景點，主要滿足消費者的需求。加強旅游服務(wù)，將全域旅游與交通建設(shè)、環(huán)境保護和營養(yǎng)相結(jié)合。

（2）全域旅游推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

為了保護旅游質(zhì)量，全域旅游非常重視旅游質(zhì)量。而不是建造一個膚淺的景觀，不如把最大的精力投入到游客的體驗上，因為人文景觀和自然景觀比什么都珍貴。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，全域旅游必須建立在更高的標(biāo)準(zhǔn)之上，提供物質(zhì)財富來滿足游客的需求，也滿足當(dāng)?shù)匚幕涣鞯男枰?/p>

3.縣域經(jīng)濟的含義及其特點

縣域經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的綜合性區(qū)域管理體制。由于縣規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、資源集中，縣城經(jīng)濟具有較強的地域性和綜合性。一方面，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展是相對開放的市場經(jīng)濟模式，這更能滿足游客對旅游發(fā)展的需求?？h域經(jīng)濟具有區(qū)域特征，與該地區(qū)的地理位置、歷史文化和獨特的資源有關(guān)，此外，縣域經(jīng)濟作為經(jīng)濟的基本單位，也是一個整體的經(jīng)濟體系，全縣經(jīng)濟活動普遍涉及生產(chǎn)、流通、消費和流通的各個環(huán)節(jié)?？傮w而言，市場導(dǎo)向和優(yōu)化資源配置具有地域特色和功能，由于其地理區(qū)域小、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、資源集中，其主要特征是對區(qū)域特色的特別重視和對整合的深刻理解。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展是一種相對開放的經(jīng)濟發(fā)展模式，以市場為導(dǎo)向，能夠更好地滿足消費者的旅游需求。區(qū)域經(jīng)濟的特征是地理位置、歷史文化和特定區(qū)域資源的地理特征。此外，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的主體，是一個功能完備的綜合經(jīng)濟體系?？h域的經(jīng)濟活動通常與生產(chǎn)、配送、消費和配送有關(guān)。縣域經(jīng)濟不同于縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)。

4.全域旅游與傳統(tǒng)旅游的區(qū)別

全域旅游是在傳統(tǒng)旅游模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新型旅游產(chǎn)業(yè)，它是指通過綜合、系統(tǒng)地利用一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會資源，特別是旅游、環(huán)境和工業(yè)，促進旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在一個地區(qū)的發(fā)展。為確保區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)的有機整合和社會布局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是一種理念和模式。傳統(tǒng)旅游是一種傳統(tǒng)的旅游模式，主要通過組織自然景觀如休閑、休閑、交通、健康、住房、食品、購物等來實現(xiàn)這一效果。

5.區(qū)域旅游的主要發(fā)展模式和方向

旅游業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的必然產(chǎn)物，中國的旅游需求正處于一個特定的階段。旅游一直是推動中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力，在發(fā)展模式上，傳統(tǒng)的旅游模式依賴于旅游區(qū)。全域旅游弱化了旅游區(qū)概念，強調(diào)休閑品質(zhì)。基于全域旅游與資源的概念，結(jié)合中國的景觀特征，提出了旅游城市化的概念。因此，新的資源開發(fā)方式能夠滿足旅游消費者的需求。總的來說，我們可以將整個區(qū)域的旅游業(yè)劃分為三種發(fā)展模式：休閑旅游模式、旅游模式和城市旅游模式。

二、全域旅游在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

縣是保障民生、促進發(fā)展的基石，縣域經(jīng)濟也是特區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，全域旅游資源獨特，但由于配套設(shè)施不足，宣傳力度不夠，旅游并沒有完全改善居民的經(jīng)濟狀況。因此，國家和政府提倡利用全域旅游的特點和效益，通過創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展[2]。

1.助推縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級

在新的經(jīng)濟發(fā)展模式下，各國都面臨著經(jīng)濟發(fā)展的問題，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的壓力下，也面臨著污染和環(huán)境破壞，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，我們必須不斷關(guān)注環(huán)境問題，保護我們共同的家園。目前，縣域經(jīng)濟基本處于轉(zhuǎn)型階段，基于全域旅游理念的經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，有必要改變或消除以往高投入、高能耗的發(fā)展模式，尋找和開辟新的途徑，促進旅游業(yè)的全面發(fā)展。因此，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，全域旅游的概念是一個轉(zhuǎn)換器，可以促進縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。

2.帶動相關(guān)行業(yè)、發(fā)揮幾何效應(yīng)

旅游業(yè)是一個綜合性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在住宿行業(yè)中所占比例最高，高達(dá)90%以上，對食品、商業(yè)、文化和娛樂的貢獻超過50%，據(jù)文化部介紹，2020年端午節(jié)第一天，接待國內(nèi)游客1726萬人次，中國旅游收入達(dá)到44.7億元，比上年同期增長4.9%。

全域旅游是在傳統(tǒng)旅游形式、模式和發(fā)展理念的基礎(chǔ)上發(fā)生的根本性變化，新的服務(wù)理念能夠滿足現(xiàn)代消費者的需求。旅游業(yè)的發(fā)展將刺激整個社會和經(jīng)濟，可以說，全域旅游是一種特殊的經(jīng)濟發(fā)展工具。

三、從全域旅游視閾下分析縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

1.縣域經(jīng)濟獨特發(fā)展態(tài)勢與旅游產(chǎn)業(yè)相契合

縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟、市場經(jīng)濟和資源配置的最佳選擇，它不僅是一個完整的經(jīng)濟體系，也是國民經(jīng)濟的重要組成部分，區(qū)域內(nèi)的一切經(jīng)濟活動包括各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、周轉(zhuǎn)、消費、周轉(zhuǎn)以及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。然而，區(qū)域經(jīng)濟與國民經(jīng)濟之間存在著顯著的差異，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不完全，但充分發(fā)揮其內(nèi)部優(yōu)勢并實現(xiàn)突破的重點產(chǎn)業(yè)也與縣域經(jīng)濟的特點相對應(yīng)。

雖然各省的經(jīng)濟規(guī)模不盡相同，但規(guī)模小有利于資源集中，形成更具地方和區(qū)域特色的整體格局，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)市場更加明顯，經(jīng)濟發(fā)展相對開放，滿足旅游者的需求。

2.全域旅游模式能夠很好彌補縣域經(jīng)濟發(fā)展不足

全域旅游不僅促進了資源的集中配置，在偏遠(yuǎn)地區(qū)不可能建立全域旅游，地域特色分散，不能吸引旅游者的注意。對于一個國家來說，這種新的旅游開發(fā)模式可以彌補旅游開發(fā)要素的空白，成為一種有價值的旅游開發(fā)模式。相比之下，全域旅游資源分散在廣泛的領(lǐng)域，比較分散，不能提供更好的服務(wù)、創(chuàng)造更廣泛的消費。因此，有必要了解該地區(qū)的地理、歷史、文化和傳統(tǒng)。同時，積極推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，促進旅游業(yè)更有效地滿足需求[3]。

3.全域旅游助力縣域經(jīng)濟增長

為了促進旅游業(yè)的發(fā)展、改革和現(xiàn)代化，全域旅游是一個相對獨立的旅游群體，同時，縣是中國行政區(qū)域的一部分，中國旅游業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到中國經(jīng)濟的增長和發(fā)展，旅游業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。全域旅游的建立反映了我國旅游發(fā)展的模式，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟成為經(jīng)濟改革的重要前提，有利于我國旅游體制的發(fā)展和完善。

四、全域旅游助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的可行性分析

1.全域旅游促使縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)完美轉(zhuǎn)型

各地區(qū)的發(fā)展無疑是新常態(tài)框架下發(fā)展的核心和難點，全域旅游業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，而是不同產(chǎn)業(yè)和部門的支持和融合，全域旅游吸引了周邊產(chǎn)業(yè)所需的服務(wù)，帶動了周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了城市整體印象，提高居民意識，不斷提高文化素質(zhì)，保護文化環(huán)境和景觀資源。全域旅游開發(fā)不僅能提高經(jīng)濟發(fā)展水平，還能帶來物質(zhì)財富，也能在不抵制發(fā)展和環(huán)境保護的情況下保留該地區(qū)的地方特色。在不改變城市生活方式的情況下，只有發(fā)展和保護才能促進經(jīng)濟現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型，全域旅游是全縣未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要選擇。

2.全域旅游帶動縣域經(jīng)濟旅游產(chǎn)業(yè)鏈

克服制約周邊園林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，使全域旅游具有重要的現(xiàn)實意義。自建立以來，旅游業(yè)的發(fā)展模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論，全域旅游的特點是促進區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)造自己的旅游資源，繁榮發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)。對于一些旅游資源豐富的國家，可以通過對其旅游環(huán)境的計算來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。作為以環(huán)境脆弱性為核心的生態(tài)脆弱區(qū)，我們也可以基于全域旅游發(fā)展模式，擴展、發(fā)現(xiàn)、設(shè)計和生產(chǎn)更多的功能性旅游設(shè)施，提出新的開發(fā)思路和創(chuàng)新產(chǎn)品。

3.全域旅游促使經(jīng)濟收益和區(qū)域特色兼顧發(fā)展

全域旅游是一種基于基礎(chǔ)科學(xué)和有效旅游信息應(yīng)用的綜合性旅游開發(fā)模式。全面的旅游，充分尊重自身利益，維護地區(qū)特色，全域旅游的巨大效益是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇，在此之前，我們必須進行大膽的驗證和實驗[4]。與傳統(tǒng)的景區(qū)風(fēng)格相比，目前還不清楚相對較高的回報率是否會對企業(yè)的投資產(chǎn)生不利影響，政府和企業(yè)應(yīng)該主動規(guī)劃和實施旅游資源的動員和分配，全域旅游作為旅游發(fā)展的新方向，需要社會各界的認(rèn)可和支持。

五、全域旅游視角下縣域旅游發(fā)展的問題審視

1.旅游配套措施不完善

鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要有兩個方面：

一是金融服務(wù)及相關(guān)服務(wù)的分配，對于省級基礎(chǔ)設(shè)施，專項資金的需求無法滿足建設(shè)的需要。

二是全域旅游大多處于開發(fā)建設(shè)階段，土地和設(shè)施的缺乏導(dǎo)致旅游基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。

2.資源深度開發(fā)難度大

隨著旅游資源的開發(fā)，我國部分地區(qū)旅游產(chǎn)品的發(fā)展并不樂觀。地方財政資源的缺乏以及大型旅游機構(gòu)和旅游產(chǎn)品的開發(fā)導(dǎo)致了旅游產(chǎn)品的缺失，過度的人力資源開發(fā)吸引了低端市場的游客；人力資源缺乏深度挖掘，導(dǎo)致市場吸引力弱，游客數(shù)量少的現(xiàn)象，因此，有必要結(jié)合歷史文化和民俗文化資源，打造獨具特色的旅游產(chǎn)品。全域旅游包括文化旅游、健康旅游、娛樂旅游、商務(wù)旅游，為了充分發(fā)揮旅游品牌的效益，我們需要進一步發(fā)展旅游業(yè)。

3.旅游從業(yè)人員素質(zhì)低

目前，我國旅游業(yè)的發(fā)展已從旅游資源的創(chuàng)新向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，因為這個地區(qū)的工作條件很差，旅游人才引進難度大，員工流動性大，專業(yè)素質(zhì)低，專業(yè)水平低。為了開發(fā)利用全域旅游，促進全縣的經(jīng)濟發(fā)展，必須對全區(qū)的文化遺產(chǎn)進行規(guī)劃，建立統(tǒng)一的全產(chǎn)業(yè)全人口體系。

六、全域旅游助力縣域經(jīng)濟綠色崛起的對策探討

1.規(guī)劃、構(gòu)建全面旅游體系

在全域旅游發(fā)展中，規(guī)劃是首要任務(wù)，目前，縣域旅游資源分散，旅游產(chǎn)品片面性低，沒有公眾溝通。具體情況如下。

（1）整個景觀區(qū)域的規(guī)劃。以“文化、休閑、健康、養(yǎng)護和生態(tài)”為主題，以環(huán)境和服務(wù)縣域經(jīng)濟為基本支柱，將本區(qū)域風(fēng)景如畫的地方連接起來，以實現(xiàn)縣域一體化發(fā)展的目標(biāo)。

（2）全行業(yè)規(guī)劃。整合全域旅游資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，深度整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化、體育、貿(mào)易、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)布購物、觀光、休閑、娛樂體驗，滿足游客需求，提高游客飲食、娛樂滿意度[5]。

（3）全時段規(guī)劃。年度旅游產(chǎn)品的設(shè)計應(yīng)滿足游客在每個季節(jié)的需求，兼顧自然景觀、文化體驗、氣候變化后娛樂購買的特點和景觀定位。

（4）全民規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)旅游一體化建設(shè)，讓地方政府、企業(yè)、游客和居民共同參與，通過全國建設(shè)和全國營銷，創(chuàng)造旅游產(chǎn)業(yè)的充分共享，最終達(dá)到方便、惠民、富民的目的。

2.做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整合旅游資源

農(nóng)村自然資源豐富，具有獨特的人文景觀，城鄉(xiāng)旅游資源的綜合開發(fā)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要原則之一。加強鄉(xiāng)村環(huán)境政策建設(shè)，發(fā)展休閑娛樂、山地賽車、山地汽車等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品，讓游客感受自然生態(tài)環(huán)境之美。突出城市和地域特色，宣傳紅色文化和文化旅游度假區(qū)，豐富城市和地區(qū)的文化遺產(chǎn)，幫助游客了解該地區(qū)的歷史條件和文化價值。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合

在全域旅游發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)融合是推動縣域改革或現(xiàn)代化、拓展旅游業(yè)的重要起點。例如，中國有茶葉、花卉和山核桃等農(nóng)業(yè)基地，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，可以創(chuàng)新和創(chuàng)造旅游產(chǎn)品，讓游客參觀農(nóng)業(yè)基地或參與農(nóng)業(yè)，讓游客感受當(dāng)?shù)氐奈幕头諊?，提供森林氧氣、植物群、農(nóng)業(yè)天堂等，在森林中建筑可以讓游客感到放松和平靜，幫助放松身心，緩解壓力。

4.構(gòu)建高質(zhì)量的服務(wù)與管理平臺

在旅游業(yè)的整體發(fā)展中，政府的推廣和支持是經(jīng)濟復(fù)蘇的支持和保障，也能更好地發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)。完善全域旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、監(jiān)管和監(jiān)測，應(yīng)采取一對一或多管齊下的方式。領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)當(dāng)委托一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面履行旅游管理職能，全域旅游中心負(fù)責(zé)接收旅游事件、響應(yīng)信息和解決問題。同時，要加強旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，確保旅游知識傳播、產(chǎn)品整合、資源整合，留住和引導(dǎo)旅游專業(yè)人才。

5.做好全域旅游線上營銷工作

城市形象、旅游產(chǎn)品特色和區(qū)域環(huán)境是吸引游客的主要因素，為這些物品做廣告可以提高場景的知名度。目前，中國的電子商務(wù)發(fā)展非常迅速，網(wǎng)上商店是最重要的消費方式。網(wǎng)絡(luò)宣傳是一種有效而全面的傳播手段，可以與去哪兒、攜程、城市旅游等網(wǎng)站合作，結(jié)合旅游產(chǎn)品的類型和屬性，做好在線廣告和在線營銷。

6.加大人才引進與培養(yǎng)力度

實施人才提升工程，改革人才培養(yǎng)機制，制定戰(zhàn)略，特別是通過與區(qū)域旅行社和旅游企業(yè)的長期合作；鼓勵高校落實省內(nèi)景區(qū)管理，積極落實人才優(yōu)先發(fā)展措施，吸引高素質(zhì)人才到來，加強全區(qū)旅游培訓(xùn)，建立旅游教育培訓(xùn)中心，開展旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，全面提高全區(qū)旅游從業(yè)人員水平。

7.發(fā)揮“旅游+”整合力，推進縣域經(jīng)濟整合發(fā)展

現(xiàn)在旅游的邊界越來越模糊，生活的各個領(lǐng)域都在進入旅游業(yè)，旅游業(yè)也需要更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，通過產(chǎn)業(yè)整合，加速縣域經(jīng)濟的突破。

（1）農(nóng)旅融合

把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)業(yè)多元化，豐富人口，帶動旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品及相關(guān)配套服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游和諧發(fā)展。依托旅游發(fā)展資金，充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源和旅游項目，如保健項目、醫(yī)療旅游項目、溫泉旅游項目，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的財富和收入[6]。

（2）工旅融合

開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)工業(yè)旅游的和諧發(fā)展。以旅游開發(fā)為契機，維護自有品牌。

（3）體旅融入

開展國內(nèi)甚至國際的登山賽事，支持舉辦相關(guān)旅游節(jié)，實現(xiàn)體育與旅游的對接?？茖W(xué)規(guī)劃和實施山地運動、極限自行車、快速登山等運動，促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的知名度。促進相應(yīng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

為了適應(yīng)未來的鄉(xiāng)村旅游，整體旅游將成為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的唯一手段，區(qū)域之間的發(fā)展水平差距仍然不同，具體的經(jīng)濟發(fā)展措施也可能不同，但整個旅游模式的巨大價值必須得到認(rèn)可和認(rèn)可，其意義不僅在于促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，而且在于完善和改造縣域經(jīng)濟。