寧海鳳
(重慶市錢寶科技服務(wù)有限公司上海分公司,上海 200050)
近年來(lái),由于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的重視,并出臺(tái)了各項(xiàng)政策文件給予支持,企業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇,但與此同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也在不斷增大,風(fēng)險(xiǎn)影響因素急劇增多。為了幫助自身應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展挑戰(zhàn),許多民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自身管理工作中存在的不足,開(kāi)始在管理工作中應(yīng)用預(yù)算管理工具。但是因?yàn)樽陨淼臍v史原因,在實(shí)際操作過(guò)程中遇到了困難,比如企業(yè)管理層對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行不到位等狀況。
全面預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)所有管理工作的合理規(guī)劃,其范圍覆蓋財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、投資、技術(shù)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)。預(yù)算管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升為主線,以企業(yè)資源使用效率提高為手段,通過(guò)對(duì)企業(yè)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的成本的分析預(yù)測(cè),進(jìn)而制定出企業(yè)的預(yù)算編制方案,為企業(yè)未來(lái)一段時(shí)間的工作開(kāi)展提供指導(dǎo)方向。全面預(yù)算管理可分為預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)以及考核四個(gè)部分,這四個(gè)環(huán)節(jié)就成為企業(yè)有效管理內(nèi)部工作的控制系統(tǒng),它將企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行合理分解,并下達(dá)到各個(gè)責(zé)任中心,并將其與企業(yè)總戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)各責(zé)任中心的有效引導(dǎo)。
全面預(yù)算管理具有明顯的系統(tǒng)性特征,它并不著眼于短期經(jīng)濟(jì)效益,而是作用于企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展,通過(guò)對(duì)企業(yè)所有部門、所有工作全程協(xié)調(diào)控制,幫助企業(yè)合理配置內(nèi)部資源,促進(jìn)企業(yè)價(jià)值最大化。全面預(yù)算管理因自身的前瞻性管理性質(zhì),因而有利于企業(yè)管理層能夠提前洞察可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn),借助預(yù)算監(jiān)控手段幫助愜意制定應(yīng)對(duì)方式提供有效的依據(jù),且績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)則能幫助企業(yè)了解各部門的執(zhí)行力度,激勵(lì)各部門做好本職工作,強(qiáng)化企業(yè)團(tuán)隊(duì)凝聚力。
內(nèi)部控制是一種帶有明顯約束性的控制手段,其目的在于確保企業(yè)的發(fā)展不偏離預(yù)設(shè)目標(biāo),而內(nèi)部控制的核心內(nèi)容在于相互牽制以及系統(tǒng)管理兩個(gè)方面。事實(shí)上,全面預(yù)算管理就是內(nèi)部控制的一部分,也是內(nèi)部控制的基礎(chǔ),企業(yè)借助全面預(yù)算管理來(lái)規(guī)范企業(yè)日常工作行為,通過(guò)互相牽制手段來(lái)確保各部門、各崗位能夠緊密配合,從而降低了管理風(fēng)險(xiǎn)。
全面預(yù)算管理的基本模式一般為集權(quán)型管理模式,在該模式下,企業(yè)掌握下屬單位的決策權(quán)和控制權(quán),比如母公司對(duì)子公司的各項(xiàng)重要權(quán)限,企業(yè)以實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值為目的,實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的組織管理,此時(shí)即將子公司視為責(zé)任中心或責(zé)任單位。但是隨著集團(tuán)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,集權(quán)型管理模式開(kāi)始出現(xiàn)一定弊端,逐漸開(kāi)始出現(xiàn)分權(quán)型管理模式,母公司對(duì)子公司擁有部分重要決策權(quán),但是也會(huì)放出一部分權(quán)力,避免強(qiáng)權(quán)管理帶來(lái)的盲目制約,但是也會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患,具體管理模式選擇需要結(jié)合實(shí)際情況。
預(yù)算管理決策部門指的是預(yù)算管理委員會(huì),該組織負(fù)責(zé)企業(yè)的決策活動(dòng),具有最高決策權(quán)。預(yù)算管理委員會(huì)是基于企業(yè)的戰(zhàn)略方向而制定預(yù)算指標(biāo),并對(duì)預(yù)算項(xiàng)目和策略進(jìn)行審核修訂,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,倘若遇到預(yù)算編制不合理的情況,還要進(jìn)行預(yù)算編制的調(diào)整工作,在完成年度工作之后,預(yù)算管理委員會(huì)還要進(jìn)行績(jī)效考核,并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)執(zhí)行單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲,由于該機(jī)構(gòu)做出的決策關(guān)系重大,因此該機(jī)構(gòu)成員通常由企業(yè)高層擔(dān)任。
預(yù)算管理專職部門是負(fù)責(zé)企業(yè)的預(yù)算日常工作內(nèi)容,包括企業(yè)的預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析以及預(yù)算考評(píng)等,而預(yù)算管理專職部門也需要匯總審核預(yù)算執(zhí)行部門的預(yù)算草案,而預(yù)算管理專職部門制定的制度方案,需要預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審核,從而制定企業(yè)的總預(yù)算方案。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作時(shí),預(yù)算管理專職部門還需要對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)督,確保其嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行。
預(yù)算執(zhí)行部門指的是負(fù)責(zé)具體執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任中心,比如企業(yè)業(yè)務(wù)部門以及子公司等。企業(yè)預(yù)算執(zhí)行部門在預(yù)算管理專職部門的指導(dǎo)下開(kāi)展工作,并根據(jù)實(shí)際情況編制本部門的預(yù)算方案,在預(yù)算方案下達(dá)之后,執(zhí)行部門還需要將其分解到各個(gè)崗位和工作環(huán)節(jié)當(dāng)中,以預(yù)算來(lái)指導(dǎo)工作。
相比國(guó)有企業(yè),民營(yíng)企業(yè)在資源獲取和政策傾斜缺乏優(yōu)勢(shì),因而企業(yè)可通過(guò)預(yù)算管理手段,從預(yù)算角度實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源的科學(xué)配置,確保所有資源都能得到充分利用,有效提高資源使用效率,為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供物資基礎(chǔ)[1]。
從企業(yè)管理層的角度出發(fā),企業(yè)管理工作需要較強(qiáng)的規(guī)劃性和嚴(yán)謹(jǐn)性,而全面預(yù)算管理為企業(yè)管理工作開(kāi)展提供了良好的工作手段,使企業(yè)管理層能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中以及事后的管控,提高對(duì)企業(yè)各部門的約束力度,促進(jìn)全員之間的協(xié)調(diào)配合,從而為企業(yè)提高自身價(jià)值提供保障。
企業(yè)通過(guò)預(yù)算考核手段,能夠及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中存在的實(shí)際問(wèn)題,通過(guò)監(jiān)督考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)整不合理的工作舉措,促進(jìn)企業(yè)管理水平的不斷提升,提高預(yù)算管理的工作職能作用。
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)管理工作而言,企業(yè)開(kāi)展預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)在于良好的預(yù)算管理意識(shí),但是當(dāng)前部分民營(yíng)企業(yè)管理層對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不足,具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先,部分企業(yè)管理層對(duì)預(yù)算管理工作不夠了解,對(duì)其內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足,誤認(rèn)為預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé),不了解全面預(yù)算管理工作的核心特征,比如全面性、全員性以及全過(guò)程性,從而沒(méi)有動(dòng)員各個(gè)部門工作人員一同參與進(jìn)來(lái),預(yù)算管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用[2]。其次,部分企業(yè)管理層雖然對(duì)預(yù)算管理工作的特性有所了解,但是缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)的前提,對(duì)其產(chǎn)生的實(shí)際作用有所懷疑,不愿在預(yù)算管理工作上投入足夠資源。最后,部分民營(yíng)企業(yè)管理層受到傳統(tǒng)觀念的束縛,對(duì)于新興管理模式和理念的引入存在較強(qiáng)的抗拒心理,使得全面預(yù)算管理理念在引入階段遇到了一些困難。
預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)是為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)而服務(wù),因此預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定,以此為企業(yè)的工作開(kāi)展提供指導(dǎo)方向。但是一些民營(yíng)企業(yè)制定的預(yù)算管理目標(biāo)與戰(zhàn)略方向關(guān)聯(lián)度不高,可從以下兩點(diǎn)探討。首先,一些民營(yíng)企業(yè)過(guò)于重視短期經(jīng)濟(jì)效益,而忽視了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,使得企業(yè)制定的預(yù)算管理目標(biāo)更符合企業(yè)的短期盈利需求,只能適應(yīng)當(dāng)前階段管理工作,但是與未來(lái)預(yù)算缺乏有效銜接。第二,一些民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理目標(biāo)的落實(shí)時(shí),企業(yè)未采用合理的預(yù)算目標(biāo)分解策略,沒(méi)有根據(jù)各責(zé)任中心的工作職責(zé)和作業(yè)量來(lái)完成預(yù)算目標(biāo)分解,給各責(zé)任中心的預(yù)算目標(biāo)確定帶來(lái)了隱患。
預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作是預(yù)算管理工作發(fā)揮具體實(shí)效的核心工作階段,做好該階段的工作內(nèi)容對(duì)于整體工作開(kāi)展來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵。首先,過(guò)于重視編制工作存在一些民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中,而對(duì)后續(xù)執(zhí)行工作不夠關(guān)心,導(dǎo)致完成的預(yù)算編制無(wú)法得到有效落實(shí)。其次,隨著民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展,自身業(yè)務(wù)數(shù)量和種類不斷增大,因此對(duì)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)能力也有了更高的要求。但是部分企業(yè)的工作人員未能達(dá)到企業(yè)當(dāng)前的工作要求,因而也就無(wú)法高質(zhì)量完成企業(yè)的各項(xiàng)工作規(guī)劃。最后,部分企業(yè)的預(yù)算編制人員對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解不足,在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí),沒(méi)有做好充分的調(diào)研準(zhǔn)備工作,導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)不牢固,與企業(yè)的實(shí)際管理狀況不匹配。
對(duì)于預(yù)算管理工作而言,預(yù)算監(jiān)管是其完成預(yù)算工作目標(biāo)的有力保障,倘若監(jiān)管工作力度不足,就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)工作效率和質(zhì)量難以保障。首先,部分民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到管理組織對(duì)于工作開(kāi)展的重要性,并未設(shè)立專業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門,而是由財(cái)務(wù)人員代理行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán),這不僅違背了關(guān)鍵崗位不相容原則,使得企業(yè)職權(quán)范圍混亂,增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次,部分企業(yè)的預(yù)算監(jiān)管制度存在缺失狀況,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí),在缺乏執(zhí)行方向的情況下,預(yù)算監(jiān)管工作效率較為低下,未起到理想成效。最后,部分企業(yè)對(duì)預(yù)算監(jiān)管工作存在錯(cuò)誤認(rèn)知,企業(yè)負(fù)責(zé)人并未基于預(yù)算監(jiān)管工作的實(shí)際需求,為審計(jì)人員提供工作所需的權(quán)力,使其獨(dú)立于其它部門和管理人員之外,避免審計(jì)工作受到個(gè)別人員惡意干涉。
預(yù)算績(jī)效考核工作具有較強(qiáng)的行為引導(dǎo)管理職能,能夠有效激發(fā)員工的工作積極性,促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)按照預(yù)期計(jì)劃完成。然而一旦預(yù)算績(jī)效考核激勵(lì)制度存在問(wèn)題,就會(huì)直接影響企業(yè)人員的主觀能動(dòng)性和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,因此企業(yè)要對(duì)該制度建設(shè)工作予以重視。首先,部分民營(yíng)企業(yè)管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的職能作用缺乏了解,并未設(shè)立明確而合理的預(yù)算考核目標(biāo),使得預(yù)算考核工作缺乏指導(dǎo)方向,預(yù)算績(jī)效考核工作流于表面形式。其次,預(yù)算績(jī)效考核工作實(shí)施工具是考核體系,而考核體系的構(gòu)成與考核指標(biāo)密切相關(guān),但是一些企業(yè)在設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)時(shí),未能結(jié)合企業(yè)的實(shí)際管理狀況,使得績(jī)效考核指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性和可行性。最后,部分民營(yíng)企業(yè)在制定預(yù)算考核激勵(lì)制度時(shí),未能考慮到考核制度的公平性和科學(xué)性,未能確保企業(yè)各部門的利益分配合理,不利于企業(yè)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作。
在樹(shù)立預(yù)算管理理念上,民營(yíng)企業(yè)需要做好三點(diǎn)內(nèi)容。首先,民營(yíng)企業(yè)管理層要意識(shí)到管理理念自上而下樹(shù)立的客觀規(guī)律,從自身做起,掌握預(yù)算管理的內(nèi)涵和作用價(jià)值,遵循預(yù)算管理工作理念,將其應(yīng)用到實(shí)際管理工作中,動(dòng)員所有部門人員一同參與進(jìn)來(lái),確保預(yù)算管理工作發(fā)揮其實(shí)際職能作用。其次,企業(yè)管理層要親自參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中,在對(duì)其充分了解的基礎(chǔ)上,將企業(yè)現(xiàn)有管理模式與預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合,并在預(yù)算管理中投入足夠資源,使預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部順利推進(jìn)。最后,企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)及時(shí)擺脫傳統(tǒng)管理觀念的束縛,積極擁抱變化,勇于開(kāi)拓創(chuàng)新,樂(lè)于嘗試和學(xué)習(xí)新事物、新理論,為預(yù)算管理理念的引入打開(kāi)一條寬敞通道。
企業(yè)制定的預(yù)算管理目標(biāo)要符合企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,以戰(zhàn)略方向來(lái)指導(dǎo)企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的制定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)著重目標(biāo)的實(shí)踐操作性和合理性。第一,企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì),并且要注意企業(yè)近期容易面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素,將同行業(yè)企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)制定思路作為參考,從而制定出符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求的預(yù)算管理目標(biāo),算出企業(yè)各下屬單位的利潤(rùn)目標(biāo),進(jìn)而反推總目標(biāo)的合理性和可行性。第二,事實(shí)上,企業(yè)內(nèi)部不同責(zé)任中心的預(yù)算分解結(jié)果并不相同,如企業(yè)財(cái)務(wù)部、產(chǎn)品質(zhì)量部、生產(chǎn)部、人力部等部門的職責(zé)不同,因此預(yù)算管理目標(biāo)的分解側(cè)重點(diǎn)也有一定區(qū)別,需要基于各責(zé)任中心的實(shí)際情況,采用零基預(yù)算方法來(lái)明確各責(zé)任中心的管理目標(biāo)。
預(yù)算編制和執(zhí)行工作是預(yù)算管理發(fā)揮實(shí)際作用的核心環(huán)節(jié)。首先,企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算管理整個(gè)工作流程進(jìn)行熟悉了解,預(yù)算管理可分為以下幾個(gè)階段,分別是預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)立、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督控制,其中預(yù)算管理目標(biāo)是以戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)設(shè)立,而預(yù)算編制則是基于預(yù)算管理目標(biāo)制定完成,并作為預(yù)算執(zhí)行的核心依據(jù),因此企業(yè)不僅要對(duì)預(yù)算編制工作高度重視,還要發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行的作用,將預(yù)算編制落到實(shí)處。發(fā)揮內(nèi)部控制工作的作用價(jià)值,確認(rèn)相關(guān)工作人員的職責(zé)范圍和工作目標(biāo),從而加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。其次,由于預(yù)算執(zhí)行是由企業(yè)人員執(zhí)行完成,因此民營(yíng)企業(yè)要重視企業(yè)員工的專業(yè)能力,可針對(duì)當(dāng)前企業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力,制定科學(xué)合理的技能培訓(xùn)計(jì)劃,從而在較短時(shí)間內(nèi)提高人員專業(yè)素養(yǎng),為企業(yè)全面預(yù)算管理工作奠定人才基礎(chǔ)[3]。最后,企業(yè)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和預(yù)算部門的協(xié)調(diào)配合,使預(yù)算人員對(duì)業(yè)務(wù)工作有一定的認(rèn)知了解,并在預(yù)算編制工作開(kāi)始之前,做好充分調(diào)研準(zhǔn)備工作,以牢固的預(yù)案編制基礎(chǔ)來(lái)確保預(yù)算編制的合理性和可行性。
預(yù)算監(jiān)管工作是預(yù)算管理高效推進(jìn)的重要保障,加強(qiáng)其監(jiān)管力度無(wú)疑意義重大。首先,企業(yè)需要設(shè)立專業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門,避免其他部門人員代理行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán),造成權(quán)責(zé)范圍交叉的現(xiàn)象,保障企業(yè)內(nèi)部管理秩序。其次,在管理制度流程方面,企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算監(jiān)管制度,結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)管理狀況,為企業(yè)審計(jì)人員提供必要的工作指導(dǎo)依據(jù),使得企業(yè)預(yù)算管理工作能夠全程置于有效監(jiān)管之下,促進(jìn)預(yù)算監(jiān)管工作的專業(yè)化和規(guī)范化。最后,為了促進(jìn)審計(jì)工作的順利進(jìn)行,企業(yè)管理層要認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的特殊性,將審計(jì)人員獨(dú)立于企業(yè)管理范圍之外,由企業(yè)最高層指揮具體工作內(nèi)容,確保審計(jì)工作結(jié)果能夠?yàn)楣芾韺又贫Q策提供可靠的數(shù)據(jù)資料。
在健全預(yù)算考核激勵(lì)制度方面,民營(yíng)企業(yè)可從三方面著手處理。首先,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的職能作用有所了解,在明確其行為引導(dǎo)職能作用之后,再結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的管理現(xiàn)狀,設(shè)立合理的預(yù)算考核目標(biāo),并將考核目標(biāo)進(jìn)行拆解,從而作為績(jī)效考核工作的執(zhí)行依據(jù),避免績(jī)效考核工作流于表面形式。其次,企業(yè)在設(shè)立績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí),要與企業(yè)的核心業(yè)務(wù)相結(jié)合,鼓勵(lì)企業(yè)將資源投入到核心業(yè)務(wù)當(dāng)中,通過(guò)績(jī)效考核指標(biāo)來(lái)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。最后,企業(yè)在制定預(yù)算考核激勵(lì)制度時(shí),要嚴(yán)格遵循制度的公平性原則和科學(xué)性原則,確保企業(yè)各部門的利益分配合理,促進(jìn)企業(yè)部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作,提高內(nèi)部資源的使用效率。
綜上所述,民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理能夠有效提高自身管理水平,幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而為民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此民營(yíng)企業(yè)要對(duì)全面預(yù)算管理工作引起高度重視,樹(shù)立預(yù)算管理理念、強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管工作,從而有效發(fā)揮全面預(yù)算管理的職能作用,在幫助企業(yè)完善自身管理機(jī)制的同時(shí),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作貢獻(xiàn)一份力量。