中國青年志愿服務(wù)項目大賽的創(chuàng)新路徑

譚建光

一、研究說明

當(dāng)代中國青年志愿服務(wù)伴隨著改革開放而發(fā)展壯大，從專項服務(wù)向日常服務(wù)延伸，從臨時服務(wù)向長期服務(wù)延伸，從普通服務(wù)向?qū)I(yè)服務(wù)延伸，呈現(xiàn)出社會化、制度化、項目化、專業(yè)化、信息化、國際化的發(fā)展趨勢。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出，要“推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”[1]。近年來黨和國家相關(guān)文件提出健全志愿服務(wù)體系的要求，促進了青年志愿服務(wù)的探索創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。在各種探索之中，中國青年志愿服務(wù)項目大賽是非常重要的舉措，是促進志愿組織推動項目發(fā)展、廣大群眾獲得項目服務(wù)的有效措施。

根據(jù)《中國志愿服務(wù)大辭典》的解釋，“志愿服務(wù)項目開發(fā)是通過識別社會需求和可能的利益相關(guān)方期望，確定開展志愿服務(wù)項目的目標、范圍，并進行資源籌措和整合，形成項目建議書，實施志愿服務(wù)活動的行為”[2]。如今，志愿服務(wù)呈現(xiàn)項目化趨勢，“就是通過項目設(shè)計和實施的過程，將各類志愿服務(wù)活動的質(zhì)量提升、效果提升，達到貼近人民群眾需求、切實幫助對象的目的”[3]。志愿服務(wù)的項目化運作方式可追溯至上個世紀末。20世紀90年代，中國青年志愿者行動興起，陸續(xù)形成一系列富有影響力和實效性的項目，各地志愿組織積極開展交流和創(chuàng)新。進入21世紀，越來越多的人參與志愿服務(wù)，探索優(yōu)秀項目競爭和發(fā)展的方式，各地區(qū)、各組織形成了志愿服務(wù)項目競賽的經(jīng)驗。近年來興起的“政府購買社會服務(wù)”，也常常采用購買服務(wù)項目的方式支持志愿服務(wù)的發(fā)展壯大。在上述背景下，中國青年志愿服務(wù)項目大賽應(yīng)運而生，并產(chǎn)生了廣泛影響。

在各地區(qū)進行不同形式探索和實踐的基礎(chǔ)上，2011年，廣州市率先推出“志愿服務(wù)交流會暨項目大賽”。2014年，共青團中央、中央文明辦、民政部等多部委聯(lián)合舉辦首屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽①首屆活動全稱為“志愿服務(wù)廣州交流會暨首屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽”，此后各屆稱為“中國青年志愿服務(wù)項目大賽暨志愿服務(wù)交流會”，也可統(tǒng)一簡稱為“志交會暨項目大賽”。，迄今已經(jīng)舉辦五屆，正在籌備舉辦第六屆大賽。從2017年起，為了提高質(zhì)量、更加科學(xué)有序，一年一度的大賽改為兩年一度。筆者自1995年開始調(diào)查研究志愿服務(wù)，2011年擔(dān)任廣州市第一屆“志愿服務(wù)交流會暨項目大賽”評委，2014年擔(dān)任首屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽評委，并且擔(dān)任歷屆大賽全國評委。與此同時，先后應(yīng)邀擔(dān)任過北京、浙江、廣東、湖北、四川等10多個省市的志愿服務(wù)項目大賽評委或者輔導(dǎo)嘉賓。在參與評審和輔導(dǎo)的過程中，感受到青年志愿服務(wù)項目大賽對于促進各地區(qū)志愿組織成長、志愿服務(wù)深化、志愿文化繁榮具有非常積極的作用。然而，一些地區(qū)和組織將項目大賽簡單看作錦標賽、表演賽、分數(shù)賽、攀比賽，產(chǎn)生了只重視爭奪金牌，不重視項目的豐富和深化，不重視做實做細服務(wù)的傾向。因此，中國青年志愿服務(wù)項目大賽亟需創(chuàng)新和改革，亟需保持生機活力，亟需發(fā)揮更好的功能。這就需要從務(wù)實的角度探尋科學(xué)的方式方法，從理論的角度探索特點和規(guī)律。為此，筆者撰寫本文，回顧和分析中國青年志愿服務(wù)項目大賽的發(fā)展歷程，探討和分析存在的困難與問題，提出創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。

二、發(fā)展歷程

青年志愿服務(wù)項目大賽的起源，可以回溯到21世紀初期。從2005年華東地區(qū)、華南地區(qū)的部分市縣（杭州、寧波、深圳、佛山等）探索政府購買社會服務(wù)，集中評審和選拔優(yōu)秀志愿服務(wù)項目開始，迄今已有17年歷程。從2011年廣州市舉辦首屆“志愿服務(wù)交流會暨項目大賽”，通過集中展示、專業(yè)評審，吸納社會資金資助志愿服務(wù)項目，迄今已逾10年。從2014年舉辦首屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽，迄今已有近8年歷程。但是，“實踐先行、理論滯后”，關(guān)于中國青年志愿服務(wù)項目大賽的理論文章、研究報告非常少。通過中國知網(wǎng)進行文獻搜索，發(fā)現(xiàn)專門研究中國青年志愿服務(wù)項目大賽的有3篇論文，包括王婕的《中國青年志愿服務(wù)項目的現(xiàn)狀與對策研究——基于505個志愿服務(wù)項目的調(diào)查數(shù)據(jù)》[4]，浦清平等的《志愿服務(wù)對志愿者政治認同的影響研究——基于全國志愿服務(wù)項目大賽的大數(shù)據(jù)調(diào)查》[5]，張冬冬等的《中國青年志愿服務(wù)項目的現(xiàn)狀與發(fā)展研究》[6]。其中，既有對于首屆大賽獲獎項目的數(shù)據(jù)分析，也有對歷屆大賽項目狀況的系統(tǒng)梳理，還有研究分析項目對志愿者思想認識發(fā)展的影響。筆者在參考借鑒相關(guān)文章和書籍，查閱相關(guān)信息和資料的基礎(chǔ)上，梳理了中國青年志愿服務(wù)項目大賽發(fā)展歷程的幾個主要特點。

（一）從偶然到必然

改革開放以來，很多新生事物的誕生和發(fā)展，都是看似偶然的事件，然而背后卻有著必然的規(guī)律。中國青年志愿服務(wù)項目大賽的起源，也是“偶然”與“必然”的因素交織而成。從事件的直接原因看，是非常偶然的。2010年，廣州市成功舉辦亞運會，而且志愿者在亞運會的服務(wù)熱情周到、靈活創(chuàng)新，給國內(nèi)外賓客留下良好的印象，也讓志愿者對賽會服務(wù)久久難忘。筆者當(dāng)年擔(dān)任廣州亞組委志愿者部設(shè)立的“廣州亞運會志愿服務(wù)研究中心”主任，親眼目睹志愿者在亞運會服務(wù)的風(fēng)采，親身感受到志愿服務(wù)所帶來的感動和激勵。2011年10月，紀念亞運會和亞運志愿服務(wù)一周年的時候，有些志愿者就提出來：“除了國際賽會，我們還可以采用什么辦法，讓志愿者能夠匯聚交流，讓志愿服務(wù)項目得以展示？”在討論中，有些志愿者提出借鑒廣州進出口商品交易會的知名品牌，打造廣州志愿服務(wù)交流會暨項目大賽。廣州團市委、文明辦、民政局等吸納了志愿者的建議，將市場經(jīng)濟領(lǐng)域的成功經(jīng)驗引入社會建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)辦“志愿服務(wù)廣州交流會”品牌，有效破解了志愿服務(wù)項目、組織和資源科學(xué)配置的難題[7]。2011年，廣州首屆志愿服務(wù)交流會暨項目大賽共有121個組織機構(gòu)的204個志愿服務(wù)項目參展，近5000名志愿者、熱心市民、愛心企業(yè)家等前往參觀，獲得熱心企業(yè)、公益基金會的愛心資助金額975萬元[8]。這個志愿服務(wù)項目“交流+資助”的新模式，不僅在廣州市引起轟動和熱議，也引起全國各地的關(guān)注和重視。2012年、2013年，廣東團省委、文明辦、民政局作為指導(dǎo)單位，將志愿服務(wù)交流會暨項目大賽升格為省級規(guī)模。2014年，廣州團市委、廣州市青年志愿者協(xié)會主動前往北京，向共青團中央、中央文明辦、民政部等匯報專項工作，建議舉辦全國性的志愿服務(wù)交流會暨項目大賽。這項建議獲得團中央的高度重視。2014年12月，“志愿服務(wù)廣州交流會暨首屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽”在廣州舉辦。這次大賽有38個省級單位參加，超過90%的省級賽會單位舉辦了省級大賽。賽會期間，所有項目都獲得愛心企業(yè)、慈善公益組織和熱心人士的支持，簽約金額共計3784萬。大賽共評出金獎項目100個，銀獎項目405個，來自全國的1200余家慈善公益組織、愛心企業(yè)、基金會入場洽談贊助[9]。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)交流會暨項目大賽的誕生有三個偶然因素：一是廣州亞運會后志愿者對于熱情服務(wù)、愛心匯聚的記憶，需要創(chuàng)造重新體驗的機會。二是廣州團市委、廣州市文明辦等有開放心態(tài)和創(chuàng)新思維，接受志愿者的建議并立刻實施。三是廣州團市委主動向共青團中央、中央文明辦、民政部等建議舉辦全國志愿服務(wù)交流會暨項目大賽。但是，項目大賽不僅僅是在區(qū)域性的廣州市誕生和發(fā)展，而且成為全國性賽事，獲得持續(xù)發(fā)展的生命力，卻是有著必然性、規(guī)律性。一是志愿服務(wù)“從活動向項目”的延伸，需要展示交流的平臺。二是志愿服務(wù)項目吸引社會關(guān)注并吸收社會資源，需要展示競賽的平臺。三是志愿精神的弘揚、志愿文化的傳播需要展示推廣的平臺。這樣，地方性探索與中央、國家部門的思考不謀而合，志愿服務(wù)交流會暨中國青年志愿服務(wù)項目大賽就應(yīng)運而生、發(fā)展壯大。

（二）從區(qū)域到全國

中國青年志愿服務(wù)項目大賽的發(fā)展，經(jīng)歷了從區(qū)域探索到全國啟動、從群眾探索到黨政支持的過程。2011年，改革開放前沿的廣東省廣州市、深圳市，分別探索創(chuàng)造了兩件引起全國志愿服務(wù)發(fā)展變化的大事，一件是2011年廣州志愿服務(wù)交流會暨項目大賽；另一件是深圳市建設(shè)“志愿者之城”的舉措，由市委市政府成立“志愿者之城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，大力推進志愿服務(wù)。這些探索和創(chuàng)新對于中央文明辦、共青團中央等有較大的參考價值。與此同時，2010年12月，首屆中國志愿服務(wù)博覽會在北京師范大學(xué)召開。這一屆“志博會”由英國海外志愿服務(wù)社（VSO）聯(lián)合友成企業(yè)家扶貧基金會志愿者支持中心、北京師范大學(xué)社會發(fā)展和公共政策學(xué)院、北京惠澤人咨詢服務(wù)中心共同舉辦[10]。2010年，首屆志愿服務(wù)“品質(zhì)公益峰會”在杭州舉辦，以“品質(zhì)公益”為主題，以“提升民間公益組織聯(lián)絡(luò)、溝通、交流、促進的意識和能力”為目標，舉行“2010品質(zhì)公益峰會”，廣邀國內(nèi)民間公益組織深入交流、碰撞火花、創(chuàng)造成果。這次峰會與會人員90%來自純民間草根公益組織，公益力量覆蓋全國大部分地區(qū)（尤其是西部貧困和少數(shù)民族地區(qū)），公益項目囊括國內(nèi)大部分民間公益活動類型。杭州作為首個舉辦全國性民間公益峰會的城市，促進了民間草根公益組織與政府相關(guān)部門的溝通交流、民間公益組織之間的經(jīng)驗分享，為民間公益組織的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍[11]。當(dāng)時，北京志博會、廣州志交會、杭州志品會成為全國聞名的活動，成為各地區(qū)關(guān)注和效仿的創(chuàng)新舉措，也促進了上海、江蘇、四川等省市探索開展志愿服務(wù)項目交流活動、項目展示活動、項目創(chuàng)投活動等。共青團中央、中國青年志愿者協(xié)會正是順應(yīng)時勢、因勢利導(dǎo)，在2014年聯(lián)合中央和國家多部門啟動全國性的志愿服務(wù)交流會暨中國青年志愿服務(wù)項目大賽，得到各地區(qū)志愿者和志愿組織的熱情歡迎、踴躍參與。

（三）從單一到多樣

中國青年志愿服務(wù)項目大賽啟動以來，經(jīng)歷了不斷的實踐探索、發(fā)展變化。最重要的就是項目的類型不斷調(diào)整、逐漸豐富。據(jù)王婕對2014年首屆大賽項目類型的分析，“在 505個獲獎項目中，有 209個分布在東部地區(qū)，占 41.39%，主要以陽光助殘類和關(guān)愛行動類項目為主；有120個獲獎項目分布在中部地區(qū)，占 23.76%，主要以關(guān)愛行動類、其他領(lǐng)域類和陽光助殘類項目為主；有176個獲獎項目分布在西部地區(qū)，占 34.85%， 主要以關(guān)愛行動類和陽光助殘類項目為主。數(shù)據(jù)表明，青年志愿者服務(wù)活動的開展存在地區(qū)差異，活動類型較集中在關(guān)愛行動類、陽光助殘類活動上，應(yīng)急救援類、鄰里守望類、扶貧開發(fā)類以及文化宣傳類志愿服務(wù)活動開展較少”[12]。然而，到2020年，第五屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽暨志愿服務(wù)交流會的“項目分類更加多元、細致，僅基礎(chǔ)的參賽類別，就從傳統(tǒng)的8類拓展到脫貧攻堅、環(huán)境保護、文明實踐、關(guān)愛少年兒童、為老服務(wù)、陽光助殘、衛(wèi)生健康、應(yīng)急救援與抗擊疫情、社區(qū)治理與鄰里守望、節(jié)水護水志愿服務(wù)與水利公益宣傳教育、文化傳播與旅游服務(wù)、法律服務(wù)與普法、其他領(lǐng)域等13類”[13]。分析后可以歸納為四大類：一是根據(jù)國家發(fā)展重點不斷增加的新類型，如文明實踐、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等作為新時代志愿者積極參與和發(fā)揮新領(lǐng)域的服務(wù)，納入項目大賽并作為重要分類；二是適應(yīng)不同階段發(fā)展需求增加的新類型，如脫貧攻堅、節(jié)水治水、抗擊疫情等，作為關(guān)鍵時期志愿服務(wù)參與和助力的領(lǐng)域，納入項目大賽的分類；三是常態(tài)化服務(wù)如鄰里守望、法律服務(wù)、文化傳播、衛(wèi)生健康等，每一屆都具有一定數(shù)量的項目，但是比例不大；四是長期推進的特色志愿服務(wù)項目，如關(guān)愛行動——關(guān)愛幫助農(nóng)民工子女服務(wù)，陽光行動——關(guān)愛幫助殘疾人服務(wù)等，作為中國青年志愿服務(wù)的特色項目類型，在歷屆評審中占有較大比例。將來隨著國家戰(zhàn)略發(fā)展、群眾需求變化，也會不斷增加和調(diào)整項目類型，使得項目大賽更加貼近社會需求、群眾需求。

（四）從活動到平臺

中國青年志愿服務(wù)項目大賽的形式和機制，是伴隨著實踐的過程而發(fā)展變化，根據(jù)社會的需要逐漸完善的。最初，不論是北京志博會，還是廣州志交會、杭州志品會，都較多體現(xiàn)出志愿服務(wù)活動的特征，即交流活動、展示活動等。在共青團中央、中央文明辦、民政部等啟動“志愿服務(wù)交流會暨中國青年志愿服務(wù)項目大賽”的時候，就逐漸將“活動、機制、平臺、體系”等元素融入，不斷豐富、不斷完善，其中最為突出的是打造青年志愿服務(wù)項目平臺。

一是各類青年志愿服務(wù)組織將項目面向社會展示的平臺。在此之前，非常多的基層青年志愿服務(wù)組織，尤其是來自縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)村，以及各類學(xué)校、各類企業(yè)的青年志愿服務(wù)項目，可能開展了很多年，探索出許多經(jīng)驗，但僅僅是“內(nèi)循環(huán)”，沒有機會讓社會了解，也沒有機會交流提升。借助項目大賽的平臺，這些來自基層組織的項目走上前臺、走向社會，不論是否獲獎、不論是否資助，都引起社會的關(guān)注，獲得交流互補的機會。

二是青年志愿服務(wù)組織學(xué)習(xí)提升的平臺。不少基層組織原來只是“低頭拉車”“閉門造車”，雖然發(fā)現(xiàn)了群眾對志愿服務(wù)的需求，但是缺乏創(chuàng)新的思路和方法，往往是低水平重復(fù)服務(wù)，效果并不明顯。通過參與志交會暨項目大賽，既觀摩和學(xué)習(xí)其他地區(qū)、其他組織的優(yōu)秀項目，獲得思路和方法的啟發(fā)；也聆聽其他組織設(shè)計項目、策劃項目的講述，掌握方法與技巧。這樣，他們回到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)開展志愿服務(wù)的時候，就具有新的靈感、新的思路。

三是優(yōu)秀青年志愿服務(wù)項目宣傳推廣的平臺。每一屆全國大賽或者省市級大賽，都會讓一些優(yōu)秀的項目涌現(xiàn)出來，如北京的“夕陽再晨”、浙江的“紅楓義警”、廣東的“移動的助殘盒子”、貴州的“馬背上的流動課堂”等等，既獲得媒體與網(wǎng)絡(luò)的宣傳推廣，也獲得各地志愿組織的口口相傳，成為大家學(xué)習(xí)和參考的示范。

四是志愿服務(wù)項目資源對接的平臺。全國項目大賽除了提供金獎、銀獎的資金資助之外，還鏈接網(wǎng)絡(luò)捐助渠道，如阿里公益、騰訊公益等籌集資助資金，鏈接其他愛心企業(yè)、公益基金會的關(guān)注和資助。這樣，項目目標明確、幫扶群體明確、服務(wù)路徑明確、實施效果明確的項目，就能夠鏈接多方的社會資源，獲得發(fā)展壯大，更好服務(wù)社會人群。

五是青年志愿服務(wù)理論創(chuàng)新和文化傳播的平臺。借助每一屆志交會暨項目大賽的舉辦，配套舉辦志愿服務(wù)論壇、志愿文學(xué)分享會、志愿者事跡演講活動等等。不僅邀請專家學(xué)者闡述志愿服務(wù)理論研究的新觀點，也邀請優(yōu)秀志愿者分享自己的收獲與體會，還公布志愿文學(xué)獲獎作品等等。這樣，每一屆志愿服務(wù)交流會暨項目大賽，都形成了志愿服務(wù)理論創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的新熱潮，也提供了理論工作者、文化工作者新的思緒和靈感。

伴隨新時代的社會發(fā)展，中國青年志愿服務(wù)項目大賽將發(fā)揮更多的志愿服務(wù)平臺功能，并進一步促進志愿服務(wù)體系的建設(shè)與完善。

三、現(xiàn)存問題與創(chuàng)新策略

中國青年志愿服務(wù)項目大賽舉辦以來，在引領(lǐng)志愿服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新、吸引廣大青年參與、擴大服務(wù)社會人群領(lǐng)域、探索實踐育人成長途徑等方面取得了可喜的成效。但是，一些地區(qū)和組織在主辦賽會、參與大賽的過程中也出現(xiàn)種種問題，亟需改革和創(chuàng)新。

（一）現(xiàn)存問題

從調(diào)查的情況看，部分地區(qū)青年志愿服務(wù)項目大賽主要存在“錦標主義、單純表演、分數(shù)至上、互相攀比”等問題。

一是錦標主義傾向。即有些省市、縣區(qū)舉辦志愿服務(wù)項目大賽的時候，較多宣傳競賽與獲獎；有些志愿組織參賽的目的也是單純?yōu)榱双@獎、拿到名次。這樣，往往將主要精力用于爭奪金獎，甚至有些團隊鉆比賽制度的“空子”，為賽而賽，動機不純。究其原因，是志愿精神、志愿文化的傳播不夠廣泛和深入，使得一些志愿者和志愿組織對“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神內(nèi)涵缺乏深刻理解。他們參與志愿服務(wù)項目大賽時，沒有堅守?zé)o私奉獻、服務(wù)社群的初心，而是抱著“奪標第一”“金牌第一”的心態(tài)，這不利于推動志愿服務(wù)項目的健康發(fā)展。

二是單純表演的傾向。有些項目團隊提前通過多種渠道了解評審的慣例、了解評委的喜好，將心思和精力過多用于“包裝項目”“表現(xiàn)優(yōu)秀”“表演出色”，而不是將更多精力用于展示志愿服務(wù)項目的實際狀況和服務(wù)成效。這種“投機取巧”“避實就虛”的做法，源于原有的“作秀”心態(tài)和“浮夸”作風(fēng)。長期以來，人們?yōu)榱恕暗玫奖頁P”“獲得贊許”往往就喜歡做表面功夫，在領(lǐng)導(dǎo)面前善于表現(xiàn)，而不是扎扎實實做好本職工作。同樣，有些志愿服務(wù)團隊不是將注意力放在如何深入服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)、如何深入服務(wù)群眾需求，而是偏重開展服務(wù)活動獲得領(lǐng)導(dǎo)肯定和各種榮譽。這種不良作風(fēng)帶到志愿服務(wù)項目大賽之中，就成為“表演式”的問題。

三是分數(shù)至上傾向。即“死摳分數(shù)”“計較分數(shù)”，為了獲得評審的高分，就純粹按照評分標準要求裁剪項目，不是展示社會最需要的服務(wù)內(nèi)容，而是展示“評委最喜歡的內(nèi)容”“最可能得高分的內(nèi)容”。這樣，導(dǎo)致出現(xiàn)一些評分高的獲獎項目，不一定是做得最實最好的項目。這種傾向，既受長期以來“分數(shù)至上”觀念對一代代人學(xué)習(xí)成長的影響（造成在學(xué)習(xí)、工作和服務(wù)中都計較名次和成績），也受某些地方評審項目簡單化的影響，即為了方便評審而單一強調(diào)分數(shù)高低，沒有綜合考慮志愿服務(wù)項目實施和志愿者現(xiàn)場發(fā)揮的復(fù)雜情況。久而久之，志愿組織對項目大賽有意見，認為不夠真實和公平；社會上對項目大賽也有議論，認為一些獲獎項目名不副實。

四是互相攀比傾向。即有些志愿組織、項目團隊為了爭取名次，為了獲得金獎，在各種參賽投入方面“做文章”“出奇招”。以往需要做項目展示宣傳的時候，就費盡心思做比較高檔的展板、比較豪華的張貼，希望引起領(lǐng)導(dǎo)和專家的重視。如今因為疫情防控做線上展示比賽，有些項目團隊就投入較大經(jīng)費做視頻和PPT，導(dǎo)致資金資源的浪費，也導(dǎo)致新的“不公平現(xiàn)象”。另外，一些農(nóng)村偏遠地區(qū)或草根公益組織、項目團隊，由于經(jīng)濟實力不足，視頻和PPT的美觀誘人程度受限制，這就影響其參賽與獲獎。這是“單純奪標”心態(tài)延伸出來的問題，也是“浮夸”“虛榮”心態(tài)影響下出現(xiàn)的問題，忽略項目參賽的真正目的，反而過于突出外在的展示和包裝。這些問題的存在，不利于青年志愿服務(wù)項目大賽的健康發(fā)展。要適應(yīng)新時代“圍繞大局、服務(wù)群眾”的要求、體現(xiàn)“志愿新時代、共筑中國夢”的主題，就必須不斷探索創(chuàng)新項目大賽的新途徑、新方式，促進項目大賽健康有序發(fā)展。

（二）創(chuàng)新策略

1．規(guī)范比賽

中國青年志愿服務(wù)項目大賽在推動項目創(chuàng)新、組織發(fā)展、文化傳播等方面發(fā)揮了積極的作用。在實施過程中出現(xiàn)一些問題、一些偏向，就需要通過不斷規(guī)范、不斷完善，進行糾偏，促進大賽健康發(fā)展。為了解決“錦標主義”“互相攀比”等傾向，要從以下幾個方面完善大賽機制：一是不斷修改和完善項目大賽的制度、指引，既有基本的評審標準，也有鼓勵探索創(chuàng)新的內(nèi)容，避免日趨機械和僵化；二是更多鼓勵評審專家深入基層、貼近服務(wù)，不是“教條式”地依據(jù)條文評判項目，而是結(jié)合對基層發(fā)展的了解、對群眾需求的了解，綜合評判志愿服務(wù)項目；三是對參賽的志愿服務(wù)組織加強引導(dǎo)。要有競賽的積極性，要有獲獎的積極性，但是要將更多精力、心思放在參賽過程中的交流學(xué)習(xí)、相互提升上，從而更好地實施志愿服務(wù)項目，幫助社會人群；四是進一步規(guī)范評審流程，堅持公開公平公正、注重發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀項目，將兩者有機結(jié)合、有效結(jié)合。

此外，按照全國項目大賽的制度，前一屆獲得金獎的項目，不得再次參加后面的大賽。這樣，有些優(yōu)秀的志愿服務(wù)項目實施一兩年之后，難以獲得資源支持。為解決上述問題，不同地方采取不同的方式完善賽制。如中國青年志愿服務(wù)項目大賽后來增加間隔年的“青年公益創(chuàng)業(yè)賽”，已經(jīng)獲得金銀獎的項目可以通過展示新的進展、新的成效獲得持續(xù)資助，有利于志愿服務(wù)的發(fā)展深化。廣東省“益苗計劃”志愿服務(wù)項目大賽，設(shè)置“持續(xù)扶持”類別，入選的都是前幾屆示范項目中的優(yōu)秀項目。中山市“博愛100”公益志愿服務(wù)創(chuàng)投活動則調(diào)整賽會制度，允許原來獲獎的項目反復(fù)多年申報，獲得資助和發(fā)展，擴大社會影響。未來，還要區(qū)分國家賽、省市賽和地市賽、縣區(qū)賽的不同組織方式。國家賽、省市賽突出發(fā)掘示范項目，服務(wù)黨政大局、服務(wù)群眾利益，減少單純競賽的元素，增加相互學(xué)習(xí)、共同提高、壯大力量的元素。地市賽、縣區(qū)賽更加注重發(fā)現(xiàn)新組織、新力量，培育項目種子、提供支持扶助。這些措施均有利于規(guī)范比賽、完善比賽，有利于項目大賽的健康持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范大賽不僅僅是健全制度、完善機制，更重要的是培養(yǎng)積極健康的參賽心態(tài)。在承認和肯定志愿服務(wù)參賽項目爭奪金牌、擴大宣傳合理性的同時，更多引導(dǎo)志愿者和志愿組織在項目參賽時注重“獲獎之外的收獲”，即學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀項目的經(jīng)驗，通過與其他項目的交流拓展視野，在參賽和展示中積累創(chuàng)新志愿服務(wù)的智慧，等等。這樣，中國青年志愿服務(wù)項目大賽才能更好地達到促進項目水平提高和志愿者素質(zhì)提升的目的。

2．做好示范

為了通過大賽促進項目的落地服務(wù)和水平提升，就要抓好示范項目建設(shè)工作。項目大賽的發(fā)展過程中，廣州市志愿服務(wù)交流會暨項目大賽歷經(jīng)十屆，中山市“博愛100”公益志愿服務(wù)項目比賽歷經(jīng)九屆，中國青年志愿服務(wù)項目大賽進入第六屆，面臨如何做到既不斷發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)秀項目，也推動優(yōu)秀項目發(fā)揮示范帶動作用的問題。為此，筆者認為應(yīng)該挑選優(yōu)秀的項目，不僅進行持續(xù)的扶持，而且提供專業(yè)提升和擴大服務(wù)的機會，讓這些示范項目逐漸發(fā)展為廣大志愿者學(xué)習(xí)和仿效的榜樣。尤其要充分發(fā)揮優(yōu)秀項目在“圍繞黨政大局、服務(wù)群眾利益、激勵青年參與、促進社會創(chuàng)新”方面的重要作用。如北京“夕陽再晨”志愿服務(wù)團隊成立10年以來，從教會老年人“手機、上網(wǎng)、游戲、淘寶”開始，到引領(lǐng)老年人參與社區(qū)治理、參與生態(tài)環(huán)保、共建美好家園，服務(wù)項目不斷拓展。獲得項目大賽的金獎之后，受到全國各地的關(guān)注，也不斷向全國各地輸出經(jīng)驗，帶動各省市智慧助老項目、老年參與項目的發(fā)展。如廣東“藍信封”關(guān)愛幫助留守兒童志愿服務(wù)項目，獲得“益苗計劃”獎勵之后，從小團隊走向大社會，從省內(nèi)服務(wù)走向全國服務(wù)，從單一團隊走向“社工與志愿者”合作，逐漸建立專業(yè)支撐、廣泛參與的留守兒童通信志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，受到各省市山區(qū)學(xué)校的歡迎。再如中山市“雁陣飛”公益志愿服務(wù)項目，連續(xù)九屆獲得“博愛100”公益志愿服務(wù)創(chuàng)投獎勵和資助，從單一的家長群體素質(zhì)訓(xùn)練計劃，延伸為“家長訓(xùn)練、親子情感、愛心服務(wù)、文化傳播”等綜合性志愿服務(wù)項目，還獲得全國婦聯(lián)的優(yōu)秀志愿服務(wù)獎勵。由此可見，在歷屆的獲獎項目中，要發(fā)掘一批具有示范意義的優(yōu)秀項目，不斷支持其持續(xù)發(fā)展并發(fā)揮輻射影響力，帶動社會各類志愿服務(wù)組織學(xué)習(xí)仿效，提高全社會志愿服務(wù)的水平和成效。

3．培育種子

中國青年志愿服務(wù)項目大賽的初衷，就是不斷發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)秀項目，進行扶持和發(fā)展。提供更多的機會，讓新的優(yōu)秀項目脫穎而出，仍然是現(xiàn)階段項目大賽的重要功能。具體可以從如下三個方面著力開展工作。

一是吸引更多層次、更多類型的優(yōu)秀項目參賽。從前些年的情況看，雖然全國大賽的范圍逐漸擴大、類型逐漸增加，但是到了一些省市、縣區(qū)，為了圖方便、圖省事，或者受到部門隔閡影響，仍然較多停留在團屬志愿組織的項目，較少吸引和鼓勵其他部門、單位、組織的項目參賽。例如，一些地方的巾幗志愿者、科技志愿者、文明實踐志愿者，就提出不大了解或很少聽說中國青年志愿服務(wù)項目大賽，有的甚至表示沒有聽說過。因此，項目大賽要面向更多的服務(wù)領(lǐng)域拓展、吸引更多的服務(wù)團隊參與，這樣才能夠真正發(fā)現(xiàn)有潛質(zhì)的項目種子，真正培育和扶持有效的項目。

二是要廣泛發(fā)動并吸引更多的志愿者和志愿組織參加。尤其是要延伸項目大賽的鏈條，鼓勵和吸引更多鄉(xiāng)村社區(qū)的志愿服務(wù)項目參加省市賽、國家賽。目前的參賽項目較多是省市縣志愿組織、高校志愿組織、企業(yè)志愿組織實施的，真正來自社區(qū)和農(nóng)村志愿組織的項目非常少。需要開辟“綠色通道”，讓鄉(xiāng)村社區(qū)志愿者和志愿組織的項目便捷參賽，有機會參與國家賽、省市賽的競爭，既能夠脫穎而出，也豐富賽會項目。

三是要拓展中學(xué)生志愿服務(wù)項目。如今國家和省市級大多數(shù)參賽項目來自社會志愿組織和高校志愿組織。中學(xué)生志愿服務(wù)近年蓬勃發(fā)展，但是參賽和競爭的機會很少。目前，已經(jīng)有一些地區(qū)開展了探索和創(chuàng)新。如廣東省中山市在2017年的青年志愿服務(wù)項目大賽中，專門設(shè)立“中學(xué)生志愿服務(wù)項目”類別；2021年專門設(shè)立“紅領(lǐng)巾志愿服務(wù)項目”類別，催生了“微光螢火蟲”“溫暖回家路”“公交美麗人”“永中志愿銀行”等優(yōu)秀中學(xué)生志愿服務(wù)項目，有利于促進中小學(xué)生志愿服務(wù)、親子家庭志愿服務(wù)的發(fā)展。這些經(jīng)驗值得國賽、省賽參考借鑒。

（四）深化服務(wù)

志愿服務(wù)項目大賽不能“為賽而賽”，而應(yīng)該是通過競賽選拔優(yōu)秀項目，不斷深化服務(wù)、豐富服務(wù)，更多更好地關(guān)愛幫助社會人群。然而，從歷年國家級、省市級大賽的獲獎項目看，相當(dāng)數(shù)量的項目在獲獎之后，執(zhí)行狀況并不理想，或者中途停止實施，或者實施過程不順利，或者實施效果并不突出。因此，除了在項目大賽的時候更加科學(xué)合理評審、選拔之外，對于獲獎之后的實施也要關(guān)注和重視。

一是建立獲獎項目的承諾制度，如獲獎一年之后要按照申報時提出的服務(wù)任務(wù)、設(shè)置的服務(wù)指標，努力做實做好。對于一年之后沒有按期實施或者效果較差的，可以納入志愿服務(wù)“灰名單”，進行警示和制約；對于按期完成任務(wù)或者實施效果較好的，可以提供表彰和激勵。二是鼓勵獲獎項目不斷探索創(chuàng)新、拓展服務(wù)內(nèi)容。即根據(jù)社會發(fā)展變化、群眾需求變化，在原有項目內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增添對社會、對群眾有益的內(nèi)容。三是拓展項目服務(wù)的主體或者對象，建立志愿服務(wù)的鏈條。如幫助留守兒童、殘疾人建立與家庭成員的新關(guān)系，幫助服務(wù)對象構(gòu)建更好的社會支持體系，也吸引服務(wù)對象以及家庭成員參與力所能及的志愿服務(wù)。如茂名市陽光365志愿服務(wù)團隊的關(guān)愛幫助留守兒童服務(wù)項目“含羞草與小松樹”，在中國青年志愿服務(wù)項目大賽中獲得金獎。在實施服務(wù)的過程中，志愿者發(fā)現(xiàn)不僅要關(guān)愛留守兒童，而且要幫助農(nóng)村隔代撫養(yǎng)的祖父母輩與孫輩兒童建立親密友好的關(guān)系，就延伸出“鄉(xiāng)村婆孫樂”“開心嫲嫲”項目，在鄉(xiāng)村建立“志愿樂園”。志愿者引導(dǎo)農(nóng)村老人與孫子孫女一起參加，在小孩學(xué)習(xí)的時候，老人們相互交流，也開展友善互助的服務(wù)，促進鄉(xiāng)村和睦與家庭和諧。這種系列開發(fā)的志愿服務(wù)項目具有持續(xù)發(fā)展的生命力，受到社會各界的歡迎。這種探索和實踐，使志愿服務(wù)項目不斷豐富、更加多樣，能夠從不同角度滿足社會人群的需求，發(fā)揮積極作用。

（五）網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)改變社會、改變生活，已然是不爭的事實。志愿服務(wù)要為網(wǎng)絡(luò)文明的發(fā)展做出貢獻，也必須積極利用互聯(lián)網(wǎng)豐富服務(wù)。習(xí)近平同志致首屆中國網(wǎng)絡(luò)文明大會的“賀信”指出：“要堅持發(fā)展和治理相統(tǒng)一、網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合，廣泛匯聚向上向善力量?！盵14]為此，中國青年志愿服務(wù)項目大賽要積極拓展網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，主動有為、積極作為。一是增加項目大賽中網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)的設(shè)置，提高激勵和支持力度，促使更多網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)項目涌現(xiàn)出來。不僅推出青年網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)的項目，也推出中老年網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)的項目。二是鼓勵志愿服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)渠道、網(wǎng)絡(luò)途徑創(chuàng)新服務(wù)、豐富服務(wù)。原來線下開展的優(yōu)秀志愿服務(wù)項目，逐漸探索“上網(wǎng)”“網(wǎng)創(chuàng)”的途徑，拓展新空間、發(fā)揮新作用。三是建立“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動的志愿服務(wù)項目。既發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的廣泛性和便捷性，讓志愿服務(wù)更多匯聚社會資源、擴大關(guān)愛助人的能量；也要深入社區(qū)農(nóng)村，“接地氣”“入民心”，將網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)資源延伸到有需要的家庭、有需要的群眾，為他們帶來溫暖和希望。四是探索創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)的系列產(chǎn)品，如公益志愿服務(wù)游戲、抖音視頻等，吸引更多的社會人群了解志愿服務(wù)、參與志愿服務(wù)。通過推出多樣性的網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)類型，為社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會治理創(chuàng)新、社會民生改善提供新支持、增加新動力。

（六）專業(yè)提升

中國青年志愿服務(wù)要提高水平、發(fā)展創(chuàng)新，還要特別重視賽后對項目的專業(yè)督導(dǎo)，這樣也有利于解決“為賽而賽”的問題。目前，很多地區(qū)注重對于參賽項目的賽前培訓(xùn)輔導(dǎo)，在參賽培訓(xùn)、項目優(yōu)化等方面投入較大的財力物力、時間精力，但是對于賽后獲獎與未獲獎項目的持續(xù)性專業(yè)輔導(dǎo)卻不夠重視，甚至一些地方是空白，讓這些項目自由發(fā)展、自生自滅。針對上述問題，筆者認為應(yīng)該重視和設(shè)置參賽項目在大賽之后的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)督導(dǎo)、專業(yè)評估等工作。

一是加強賽后的專業(yè)培訓(xùn)。即定期通過線上線下的專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)獲獎項目不斷適應(yīng)新的社會要求、群眾需求，拓展服務(wù)空間、豐富服務(wù)內(nèi)容、壯大服務(wù)力量。

二是開展賽后的專業(yè)督導(dǎo)。即組建專家小組，深入獲獎項目的實施地，與項目團隊的志愿者一起交流溝通，解決面臨的問題，探討創(chuàng)新的路徑，提出發(fā)展的策略。如“博愛100”公益志愿服務(wù)創(chuàng)投的優(yōu)秀項目，由“過來人”志愿服務(wù)隊運作的“改變之輪”項目，組織有吸毒歷史的人戒毒之后參與志愿服務(wù)，積極開展幫助戒毒人員融入社會、不再復(fù)吸的服務(wù)，也開展面向社會人群現(xiàn)身說法、宣傳禁毒活動。獲獎之后，項目有一定的發(fā)展，但是仍然遇到較多的困難，如社會認可度不夠高、團隊志愿者自信心不夠強等。專家小組進行督導(dǎo)的時候，建議進一步優(yōu)化團隊名稱和項目名稱，體現(xiàn)未來發(fā)展的新方向、新特色。

三是進行專業(yè)評估。即對獲獎項目開展的情況、實施的效果，通過第三方專業(yè)團隊的評估，獲得真實的評價。這有利于面向社會公布，提高項目的社會公信力；也有利于面向志愿者團隊交流，發(fā)掘成效與亮點、發(fā)現(xiàn)困難與問題、提出對策與策略。

中國青年志愿服務(wù)項目大賽啟動以來，在推動志愿服務(wù)項目發(fā)展、傳播新時代志愿服務(wù)文化傳播等方面發(fā)揮了積極的作用。面臨社會發(fā)展變化、群眾需求變化，項目大賽迫切需要探索創(chuàng)新、優(yōu)化提升。這些創(chuàng)新和優(yōu)化，有利于促進“中國特色”志愿服務(wù)體系的建設(shè)，即在黨和國家鼓勵和支持下，創(chuàng)建具有“科學(xué)性、 系統(tǒng)性、有效性、活躍性、創(chuàng)新性、成長性”等特征的志愿服務(wù)體系[15]。

中國青年志愿服務(wù)項目大賽經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程：從各地的自主探索，到全國的策劃組織，從青年志愿者的踴躍參與，到各領(lǐng)域志愿組織的關(guān)注和參與；從突出陽光助殘、關(guān)愛行動，到多領(lǐng)域、多樣化的服務(wù)項目的納入。時至今日，中國青年志愿服務(wù)項目大賽的項目已經(jīng)覆蓋社會發(fā)展和社會關(guān)愛的方方面面，在取得顯著成效的同時，也面臨較多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些問題，需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，本研究提出一系列推動項目大賽創(chuàng)新發(fā)展的對策建議，供主辦方參考借鑒，也供參賽的志愿組織交流分享。這樣有利于中國青年志愿服務(wù)項目大賽實現(xiàn)其價值，也有助于優(yōu)秀志愿服務(wù)項目脫穎而出，有助于廣大志愿者更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾生活，共建共享美好社會。