國企混合所有制改革中的現(xiàn)存問題分析及實現(xiàn)路徑探討

張 捷

（貴州風(fēng)雷航空軍械有限責(zé)任公司，貴州 安順 561000）

為推動全社會參與到國家建設(shè)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，黨的十八屆三中全會明確提出了混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，要以完善產(chǎn)權(quán)保護制度為基礎(chǔ)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度并支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的要求。由此混合所有制改革走上康莊大道，更多的民資與外資作為經(jīng)濟助力，允許其參與到國企改革中，將會極大地促進生產(chǎn)力的發(fā)展，推動社會健康發(fā)展。然而，在這一改革過程中也出現(xiàn)了一些問題，需要進行系統(tǒng)性分析，尋找到最佳解決方案。

一、國企混合所有制改革的優(yōu)點

自政府提出國企未來應(yīng)以混合所有制經(jīng)濟為主要發(fā)展方向以來，各地許多國企都在探索混合所有制改革發(fā)展模式[1]。多年來，各地政府結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，探索國企未來發(fā)展方向，積極開展混合所有制改革，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供新的動能。以宏觀角度分析混合所有制改革方法，它是將市場作為中心，讓資本配置在經(jīng)濟建設(shè)中扮演主力角色，并充分發(fā)揮其作為經(jīng)濟運行核心的價值，穩(wěn)定提高國企對經(jīng)濟發(fā)展的控制力，擴大對社會的影響力，提升市場經(jīng)濟活力。同時，實行混合所有制改革模式，可以保證國有資本對關(guān)鍵領(lǐng)域提供充足資金，減少因資金短缺無法實現(xiàn)對經(jīng)濟特別是科技的控制力，影響我國未來科技進步。而且，實行混合所有制改革模式，還可以讓社會各界對于關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)生足夠重視，讓更多優(yōu)秀人才參與到國家建設(shè)中，集中社會資源突破研究難點，并讓國有資本保持高效投資、有序運行，讓資源應(yīng)用更加科學(xué)，減少過去資本無序投資的風(fēng)險。而以微觀角度分析，我國經(jīng)濟正處于改革的關(guān)鍵時期，同時與混合所有制改革措施結(jié)合，可以集中解決以往國企在改革中出現(xiàn)的行政對經(jīng)濟的過度干預(yù)問題，擺脫歷史遺留問題，讓國企輕裝上陣，更加快速地投入經(jīng)濟建設(shè)中。另外，通過這種改革方法，讓國企可以用更快的速度建設(shè)符合經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，補齊企業(yè)管理短板，從而穩(wěn)定提升生產(chǎn)效率，為國企進一步發(fā)展提供方向。

二、國企混合所有制改革的現(xiàn)存問題

相較于民企，國企有如下幾類問題有待解決：首先是產(chǎn)權(quán)控制問題。因為歷史原因，國企的領(lǐng)導(dǎo)者大多由政府部門任命，經(jīng)濟發(fā)展目標與工作核心內(nèi)容也是經(jīng)過政府部門確認后，再把相關(guān)工作內(nèi)容下發(fā)至企業(yè)，有相應(yīng)工作人員負責(zé)對接，布置和承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。這種層層管制模式，導(dǎo)致大量國企在面對資產(chǎn)管理時，是以國有資產(chǎn)作為第一考慮要素，而把企業(yè)發(fā)展放在次要位置。這種模式多與企業(yè)實際發(fā)展情況存在相?，F(xiàn)象，和現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展模式難以兼容。尤其是我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，在這種情況下，如果仍使用行政手段管理企業(yè)，雖然有可能讓企業(yè)得到一定發(fā)展，但會導(dǎo)致管理鏈條過長，管理流程過于繁瑣，管理尺度也會出現(xiàn)標準不一的問題，難以真正落實現(xiàn)代企業(yè)制度。在經(jīng)營中也會出現(xiàn)政企不分的嚴重問題，對相關(guān)責(zé)任也無法落實到具體人員或部門，善后處理能力相對欠缺。而該管理模式在未來國企發(fā)展中，會逐漸向經(jīng)營滲透，造成國企需要通過更多的內(nèi)部機構(gòu)去審批更多的繁瑣事項，實際工作效率就會大大降低，市場競爭力會呈現(xiàn)下滑狀態(tài)。其次，政府是國企發(fā)展的重要后盾，也是打開市場的重要信用保障，會擁有較為穩(wěn)定的政策環(huán)境，這也是國家與社會賦予政府的重要責(zé)任。但是從另一個角度對該模式進行分析，會發(fā)現(xiàn)國有資本是以長期穩(wěn)定為主，這一點與普通民營企業(yè)存在巨大差異。這種模式會造成國有經(jīng)濟對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展控制力趨弱，難以成為影響國民經(jīng)濟的重要力量。而且，國企幾乎涉及經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，覆蓋面極廣。但是也因其制度的特殊性，除民生行業(yè)外，其他領(lǐng)域涉及過淺，部分重要行業(yè)缺少界定能力，難以使用制式標準對發(fā)展進行管理，進而讓國企難以對市場擁有敏銳的洞察力，會造成國企缺少足夠活力。在某種程度上，國有資本在經(jīng)濟上具有一定壟斷性質(zhì)，使得民營資本難以進入。如果國企將過量資金投入某些行業(yè)，雖然會對行業(yè)的短期與長期發(fā)展起到助推效果，但是在行業(yè)的中期發(fā)展中，會對民營企業(yè)發(fā)展造成一定影響，加劇市場矛盾。最后，國有資本并不追求高風(fēng)險高利潤的經(jīng)濟發(fā)展，而是以穩(wěn)定為主，對于一些高利潤高風(fēng)險的行業(yè)很少涉及，對于低利潤低風(fēng)險的穩(wěn)定行業(yè)則是十分青睞。但是，前者多為創(chuàng)新性領(lǐng)域，需要大量資金維持創(chuàng)新消耗，國企的資金無法成為創(chuàng)新助力，會影響其在創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展。而后者則是民生等領(lǐng)域，雖然需要一定創(chuàng)新力，但是，創(chuàng)新并不是企業(yè)發(fā)展的唯一要素，國企自身的龐大規(guī)模會影響行業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，讓行業(yè)加速固化。國企的治理又具有很強的行政影響力，造成部分程序過于復(fù)雜，會讓國企實際經(jīng)營效率較之民營企業(yè)有較大差距[2]。而這種制度僵化問題造成現(xiàn)代企業(yè)制度雖有應(yīng)用，卻難以真正落實到所有部門與工作中，會延誤國企的進一步發(fā)展。在這種情況下，國有資本在企業(yè)發(fā)展中擁有較大話語權(quán)，反而會限制國企在行業(yè)上的進一步擴張，會拖慢國企發(fā)展步伐，難以進一步提升國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。為推動經(jīng)濟有序發(fā)展，需要針對這些問題摸索出可行性方案，為國企發(fā)展提供思路。

三、推動國企實施混合所有制改革的對策

1.規(guī)范時間與空間范圍

當前國企實行混合所有制改革出現(xiàn)的問題，主要是因為部分國企為了快速推行混合所有制，將其作為一種任務(wù)對待，造成單純以工作目的開展混改，而不是從企業(yè)實際需求落實混改，導(dǎo)致制度改革的先后順序出現(xiàn)偏差，影響混合所有制充分發(fā)揮其實際價值。為解決這一問題，需要在實行混合所有制之前，制定完善的頂層設(shè)計，并從全局角度分析國企未來發(fā)展方向，避免以后發(fā)展出現(xiàn)方向性問題，提升國企改革與發(fā)展的穩(wěn)定性。同時，要統(tǒng)一混合資本的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃企業(yè)的未來發(fā)展方向。而且，企業(yè)的管理層也要積極打破過去國企對市場壟斷行為，推動市場回歸良性競爭，也可以避免部分國企出現(xiàn)為了混合而強行推動國企改革的現(xiàn)象。讓壟斷可以借助改變國企股權(quán)結(jié)構(gòu)被有效打破，降低對消費者利益的侵害，為消費者提供更多廉價且優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提高國民生活質(zhì)量。而從改革的空間范圍而言，則要以國企不同類型、所處行業(yè)等綜合因素考慮，追求精準企業(yè)改革。如果國企經(jīng)營內(nèi)容涉及國際貿(mào)易，則要考慮未來貿(mào)易走向，可以同合作伙伴就業(yè)務(wù)的談判結(jié)果而定，針對改革具體區(qū)域詳細劃分，劃定改革禁地，避免混改后的企業(yè)過于追求經(jīng)營發(fā)展，而影響國家整體利益。同時，制訂詳細的負面清單體系，將對民眾生活有重要影響的公共設(shè)施，對國家發(fā)展具有重要意義的國防軍工產(chǎn)業(yè)，對關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈、涉及國家經(jīng)濟安全的企業(yè)列入其中，清單內(nèi)容務(wù)必要真實、準確。在國企改革的過程中，要將負面清單涉及的所有企業(yè)全部忽略，優(yōu)先考慮清單之外的國企，這樣可以有效避免在企業(yè)經(jīng)營中對政府部門的“關(guān)鍵盤”造成負面影響；也可以通過這種方式規(guī)范國企經(jīng)營行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展前景，推動市場經(jīng)濟有序發(fā)展。

2.保持產(chǎn)權(quán)多元性

國企若想在改革中進一步成長，就要在實踐中充分發(fā)揮改革優(yōu)勢，讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)保持多元化，吸引更多社會資本，提高國企資源利用效果。所以，要從原本國企混合的局限中跳出來，積極同非國有資本展開深度混合，讓國有資本可以調(diào)動非國企資源，提升國企資源總量。要讓非國有資本為改革后國企提供社會資源，集中力量突破國企在經(jīng)營中遇到的各類問題，從而達到“一加一大于二”的改革效果[3]。通過這種方法可以吸引更多民間資本參與到國企改革與發(fā)展中，進一步壯大國企綜合實力，并通過充分結(jié)合社會力量，推動國企實現(xiàn)有序發(fā)展。同時，產(chǎn)權(quán)也要保持多樣性，追求企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，減少盲目追求短期利益行為，讓國企可以從維持社會穩(wěn)定的角色，轉(zhuǎn)化成為為國家、社會謀求更多福利的中堅力量。對于民營企業(yè)，擁有行業(yè)優(yōu)勢則會成為國企改革的重要推動力，而一般民營企業(yè)因為實力有限，無法高效推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。這種現(xiàn)實問題是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，這就要求國企在改革時要以“互補”作為原則，充分研究國企擁有的優(yōu)劣勢，并尋找可以和國企經(jīng)營內(nèi)容相契合的民營企業(yè)，實現(xiàn)在技術(shù)上互補、資金上互助、人力資源高效利用，扶持民營企業(yè)有序發(fā)展。要為改革后的國企積極拓展產(chǎn)品渠道，提高企業(yè)管理綜合能力，實現(xiàn)全面推動國企發(fā)展、穩(wěn)固市場經(jīng)營份額這一改革目的。

3.明確國企所屬問題

在國企展開混合所有制改革后，需要面對國有股比例這一重要問題，而該問題是否得到有效解決，直接決定國企能否依舊是企業(yè)的主導(dǎo)角色，進而影響國企未來發(fā)展方向。這一問題則要從兩個方面分別研究：首先是國有資本如何以最低持股比例仍對國企擁有控制地位，這可以吸引更多資本參與到企業(yè)建設(shè)中；其次則是國有資本對國企的控制是否和持股率有直接關(guān)系，這會對國企未來發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，需要謹慎對待。對于前者，需要明確資本存量及其在企業(yè)中的話語權(quán)并不會產(chǎn)生直接關(guān)系，而是由資本對企業(yè)的控制能力來決定，這也是現(xiàn)代企業(yè)對于資本與企業(yè)經(jīng)營的根本內(nèi)容。這就要求對于國企所屬問題，要在企業(yè)改革時同各方投資角色進行充分研究，明確具體控制角色，避免出現(xiàn)前期所屬角色不清晰，影響后期企業(yè)發(fā)展。減少企業(yè)未來因控制角色不明，影響國企在市場中的形象。對于第二點，則要從國企開展混合所有制改革的初衷出發(fā)，其主要目的是吸引非國有資本參與到國家建設(shè)中，并給予其合適渠道發(fā)揮資本價值，成為我國經(jīng)濟建設(shè)的重要助力。所以，在明確企業(yè)所屬問題的同時，要對國企當前管理制度開展大幅度優(yōu)化，融合現(xiàn)代企業(yè)運營制度，徹底改變國企經(jīng)營制度死板、模式不靈活的問題，并以長遠發(fā)展角度落實經(jīng)營工作，推動混改企業(yè)健康有序發(fā)展，為企業(yè)未來成長做好基礎(chǔ)工作。

4.企業(yè)視情況制定改革方案

以我國各地國企改革的反饋與經(jīng)驗分析，將國有資本和非國有資本進行混合擁有多種方法，例如股份制改革、上市公司等，都在各個領(lǐng)域獲得良好成效，這讓經(jīng)驗內(nèi)容成為各類國企爭先模仿的對象。可是，在實際應(yīng)用時不能僅以經(jīng)典案例為規(guī)范，因為優(yōu)秀案例是國企自身的經(jīng)營實力、所處行業(yè)的發(fā)展變化等多種因素共同影響的結(jié)果，在實際經(jīng)營中可能湊不齊諸多有利因素，反而會影響企業(yè)的正常規(guī)劃。因此，要從企業(yè)當前經(jīng)營情況入手，充分分析企業(yè)真實情況，預(yù)測行業(yè)未來是否發(fā)生巨大變革等，合理制定改革方案，在以后的工作中穩(wěn)步落實。應(yīng)結(jié)合非國有資本真實實力，重新審視行業(yè)今后的變化情況，考慮國有資本未來發(fā)展方向，以互融互補為第一需求，讓資本可以在國企以后的經(jīng)營發(fā)展中充當助推器。同時，國企改革也要重視審批程序，要求以規(guī)范性為標準，讓審批每一個環(huán)節(jié)都可以做到合規(guī)合理，并適當縮減審批結(jié)點，降低審批的復(fù)雜性。從源頭上避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營中的嚴重流失問題，保證國企穩(wěn)定發(fā)展。而且，各個政府部門也要對涉及企業(yè)改革的相關(guān)法律進一步完善，營造良好的市場環(huán)境，讓國企可以降低經(jīng)營的不確定性，更加放心地將資源投入企業(yè)建設(shè)中，并讓潛在消費者參與到產(chǎn)品與資金循環(huán)中，加速國企資金的回流速度。通過提高市場競爭力，讓國企改革擁有公平性，并對市場經(jīng)濟保持公正性，讓眾多民營企業(yè)同樣獲得發(fā)展條件。借助穩(wěn)定有效的方法，開展企業(yè)改革，可以防止國有資產(chǎn)被不法人員操控，避免其行為影響國企穩(wěn)定發(fā)展，推動社會健康運轉(zhuǎn)。

5.減少對企業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)

在國企混合所有制改革實際運行中存在的另一個重要問題，是部分國有企業(yè)擁有過大的行政色彩，導(dǎo)致企業(yè)運營被政府部門控制，大部分工作核心內(nèi)容都要經(jīng)過繁瑣的程序，缺少了企業(yè)發(fā)展的自主性。所以，要在國企經(jīng)營中積極引入公司制，讓企業(yè)可以從市場角度出發(fā)，聘請專業(yè)經(jīng)理人員參與到企業(yè)建設(shè)中，逐漸減少政府部門對于企業(yè)的干涉，從而降低行政力量對于企業(yè)發(fā)展的過度干預(yù)，讓企業(yè)擁有自主發(fā)展能力，為以后充分探索發(fā)展的可能性做好準備工作[4]。雖然部分企業(yè)采用了公司制，并將企業(yè)經(jīng)營和組織規(guī)劃實現(xiàn)了兩權(quán)分離，可是委托代理帶來的問題同樣會影響企業(yè)發(fā)展，而且問題相較于企業(yè)經(jīng)營被干涉更為復(fù)雜。若要避免出現(xiàn)該類問題，這就要求企業(yè)保持清醒頭腦，需要在面對問題時準確分析，采用合適的手段對其嚴格治理，避免因追求工作快速完成而忽略具體內(nèi)容是否具有實際意義。治理不僅要求工作落到實際，讓變革可以成為企業(yè)發(fā)展的工具。同時，要嚴防內(nèi)部人員或政府部門對企業(yè)經(jīng)營的操控，讓國企可以真正獲得經(jīng)濟發(fā)展上的自由?？梢赃x擇構(gòu)建擁有資本鏈接價值的董事會，負責(zé)管理企業(yè)未來發(fā)展方向，并向社會聘任職業(yè)經(jīng)理人構(gòu)建專業(yè)管理團隊，有序完成企業(yè)管理的各項工作。通過在國企內(nèi)部進行規(guī)范治理，掃除在后續(xù)發(fā)展中可能會遇到的各類問題，減少發(fā)展中的阻礙，從而推動國企健康有序發(fā)展。

四、結(jié)論

雖然混合所有制改革的確存在諸如政企不分等問題，但是卻不能忽視其充分調(diào)動資本，讓經(jīng)濟建設(shè)擁有更強動力這一事實。所以，要強化解決問題能力，勇敢面對改革現(xiàn)存問題，讓國企全部參與到改革浪潮中。同時，要積極探索新的改革方式，由國企帶領(lǐng)民企共同參與到國家建設(shè)中，實現(xiàn)民眾共同富裕。