高等院校法學(xué)教育融入公共法律服務(wù)建設(shè)的路徑探索

西南政法大學(xué) 李佳運(yùn)

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)人民生活水平的不斷上升，而大眾法律意識(shí)的不斷提升與日益增多的矛盾糾紛，也使得人民群眾的法律服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)。面臨這種情況，如何構(gòu)建捍衛(wèi)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民需求的公共法律服務(wù)體系變成了當(dāng)務(wù)之急。隨著公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，高校作為提供公共法律服務(wù)的主體之一，在基層法治建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用，在處理一些基礎(chǔ)糾紛等方面也對(duì)本不充足的司法救濟(jì)起到了一定的增補(bǔ)作用。高校法律診所因走進(jìn)社區(qū)與社會(huì)，而使其社會(huì)認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，但在參與法律援助的過(guò)程中仍然面臨主體訴訟地位不明確、缺乏專業(yè)教師指導(dǎo)、案源少、糾紛雜等問(wèn)題，不僅對(duì)學(xué)生的專業(yè)能力與志愿意識(shí)提出了挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致高校法律援助機(jī)構(gòu)在參與公共法律服務(wù)的過(guò)程中面臨重重困境。高等法學(xué)教育院校作為為社會(huì)輸送專業(yè)法律人才的中堅(jiān)力量與主要渠道，研究如何提升高等法學(xué)教育、探索法學(xué)教育與公共法律服務(wù)體系的有機(jī)融合，無(wú)疑會(huì)為培養(yǎng)優(yōu)秀公共法律服務(wù)人才提供強(qiáng)大助力。

一、我國(guó)公共法律服務(wù)現(xiàn)狀

在我國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度決定了我國(guó)公共法律服務(wù)體系的發(fā)展模式為“共享共有”?？梢哉f(shuō)，面對(duì)人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，黨和國(guó)家也在逐漸重視公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建，并不斷開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。我國(guó)公共法律服務(wù)構(gòu)建日趨向好，但在實(shí)踐中也存在諸多問(wèn)題，具體有以下三個(gè)方面：

（一）供不應(yīng)求且渠道單一

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)為14.1178億人。而截至2020年底，全國(guó)律師共計(jì)52.2萬(wàn)人，相當(dāng)于將近2700人共用一位律師。律師作為一種職業(yè)，必然伴隨著費(fèi)用的收取，這又使得一部分經(jīng)濟(jì)條件較為困難的群體獲得法律服務(wù)的難度增加。民眾迅速增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求與法律人才的缺失之間形成了巨大的沖突，供不應(yīng)求的趨勢(shì)也日益凸顯。此外，目前法律援助服務(wù)的提供者主要還是政府，政府需要同時(shí)承擔(dān)供給、組織、監(jiān)管以及規(guī)范服務(wù)的職能。供給者與監(jiān)管者雙重身份的重疊，不僅不能起到有效的監(jiān)督作用，還會(huì)因?yàn)槿鄙俑?jìng)爭(zhēng)機(jī)制而使得公共法律服務(wù)的供給質(zhì)量難以保證。

（二）服務(wù)質(zhì)量難以保證

社會(huì)組織是我國(guó)公共法律服務(wù)責(zé)任承擔(dān)的主體之一，但是以脫離政府的支持而獨(dú)立運(yùn)作。我國(guó)雖已基本建立起檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)組織一體推進(jìn)、官方和民間統(tǒng)籌兼顧的公益訴訟格局，但在實(shí)踐中，社會(huì)組織因其自身與訴訟結(jié)果的利害關(guān)系并不大甚至是不具有直接關(guān)聯(lián)性，使得社會(huì)組織提供法律服務(wù)的主動(dòng)性不夠、積極性不高。另一方面，法律高度專業(yè)化的特性也對(duì)公共法律服務(wù)提供者的水平做出了嚴(yán)格要求。面對(duì)高昂的調(diào)查費(fèi)用、鑒定費(fèi)用以及敗訴風(fēng)險(xiǎn)，絕大多數(shù)社會(huì)組織無(wú)法完成調(diào)查、取證和訴訟過(guò)程，也不愿意費(fèi)時(shí)費(fèi)力完成法律援助服務(wù)。

（三）缺乏人力支持與激勵(lì)機(jī)制

一方面，我國(guó)政府及司法機(jī)關(guān)有著職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。如我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)在于懲罰犯罪、追究其刑事責(zé)任并提起公訴。雖通過(guò)提起訴訟和支持起訴等方式履行法定公益訴訟之責(zé)，但對(duì)有限的人力而言，無(wú)法同時(shí)兼顧與日俱增的公共法律案件。在時(shí)間和精力的雙重不足下，不可避免的會(huì)對(duì)法律援助服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生影響。另一方面，在政府的大力助推下，公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基本覆蓋我國(guó)全區(qū)劃，但該服務(wù)幾乎是純公益行為，偶有收費(fèi)也并未參照市場(chǎng)行情，供給服務(wù)的質(zhì)量與個(gè)人或團(tuán)體的收入并非成比例。目前在我國(guó)司法實(shí)踐中，法律援助的資金保障主要依賴于地方財(cái)政，在各級(jí)政府有限的財(cái)政預(yù)算中，能分給法律援助的經(jīng)費(fèi)實(shí)在不足以支撐日益龐大的法律援助需求。長(zhǎng)期缺乏必要的人力支撐與資金保障，不利于吸收更多的法律人才投身于公共法律服務(wù)領(lǐng)域，公共法律服務(wù)的質(zhì)量提升緩慢。

二、我國(guó)高等法學(xué)教育現(xiàn)狀

（一）課程安排與設(shè)置不夠合理

在課程的設(shè)置上，受限制于師資力量與課時(shí)安排等因素，除去專業(yè)實(shí)習(xí)，高校一般將庭審模擬、律師實(shí)務(wù)等實(shí)踐課程設(shè)置為選修課，但長(zhǎng)期存在選修課“選而不修”的情況，所以常常使得實(shí)踐課流于形式。不僅如此，由于前面大部分時(shí)間用來(lái)安排法學(xué)必修課程，到后面開(kāi)設(shè)實(shí)踐選修課時(shí)也不乏因?yàn)閷W(xué)生自己的生涯規(guī)劃而導(dǎo)致該門(mén)課程人數(shù)過(guò)少無(wú)法開(kāi)班之情形?！胺傻纳辉谟谶壿嫸墙?jīng)驗(yàn)?！比绱俗⒅貙?shí)務(wù)性的專業(yè)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)踐性教學(xué)，學(xué)生難以真正掌握專業(yè)知識(shí)。在過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的儲(chǔ)備而忽略實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)下，僅憑借案例分析大賽或是辯論比賽，或許可以鍛煉法學(xué)生的邏輯思維與言語(yǔ)表述，但實(shí)踐能力仍然有所欠缺。

（二）理論與實(shí)踐難以平衡

大陸法系地區(qū)法學(xué)教育在理性主義哲學(xué)思潮的影響下，主要采取教義式學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)權(quán)威的法律規(guī)范和學(xué)理上的主流觀點(diǎn)，從判例研讀到案例研習(xí)的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)邏輯思考的能力培養(yǎng)。而我國(guó)的法學(xué)教育亦以教義式教學(xué)為主，但傳授的基本為抽象性概念性的理論知識(shí)。從當(dāng)前我國(guó)高校的課程設(shè)置來(lái)看，幾乎所有高校均以教育部認(rèn)定的16門(mén)核心理論課程為主，忽視了對(duì)法律職業(yè)技能的培養(yǎng)，直接導(dǎo)致法學(xué)教育模式與法律職業(yè)漸行漸遠(yuǎn)，這也是為何我國(guó)每年招收大量法學(xué)學(xué)子，但律師群體數(shù)量擴(kuò)增卻十分緩慢的原因之一。法學(xué)教育作為一項(xiàng)服務(wù)行業(yè)，應(yīng)該考慮到受教育者的期望以及社會(huì)的需求，大部分法學(xué)學(xué)生也有意愿從事法律相關(guān)的行業(yè)。然而法學(xué)專業(yè)年年爆滿，就業(yè)率卻年年“亮紅燈”，這也是高校未能充分創(chuàng)新教學(xué)模式、提高教學(xué)質(zhì)量的原因，不利于增強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)、培養(yǎng)職業(yè)化的高水平法律人才。

三、高校法學(xué)院系參與公共法律服務(wù)的價(jià)值分析及現(xiàn)實(shí)困境

（一）對(duì)于高校法律人才培養(yǎng)的價(jià)值

開(kāi)設(shè)法律診所、提供法律咨詢，是地方高校參與公共法律服務(wù)最主要的形式之一，也是學(xué)生加強(qiáng)實(shí)踐能力和提高實(shí)務(wù)水平的重要渠道。法學(xué)學(xué)生在實(shí)際的案件處理中得到提取經(jīng)驗(yàn)和注入新知的來(lái)往反饋，憑借著已學(xué)到的理論知識(shí)，盡可能參與到法律援助的案件中去，在這個(gè)過(guò)程中也一定會(huì)得到知識(shí)的豐滿和能力的增長(zhǎng)。另一方面，社會(huì)對(duì)于公共法律服務(wù)的龐大需求，不僅可以為高等院校法學(xué)教育提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，也能夠?yàn)椴糠址▽W(xué)學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，從而緩解法律專業(yè)學(xué)生的就業(yè)壓力。廣大的社會(huì)需求、較為寬松的就業(yè)壓力與光明的就業(yè)前景，又會(huì)吸引更多的青年投身法律服務(wù)，反推高校不斷加強(qiáng)對(duì)法學(xué)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新教育模式，可以說(shuō)高校法學(xué)院系參與公共法律服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性循環(huán)。

（二）二者有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)實(shí)困境

1.參與訴訟的主體資格不明確。根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》第 8條之規(guī)定，國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源，為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。但具體何為社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體可以代為行使哪些權(quán)利，此條款卻未做詳細(xì)界定。目前，我國(guó)大多數(shù)高校的法律診所為學(xué)校自主設(shè)置，比之機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)更像是學(xué)生社團(tuán)。在未經(jīng)合法登記的前提下，高校法律援助機(jī)構(gòu)參加法律援助案件，往往因不具備訴訟主體資格而被拒之門(mén)外。為解決參與訴訟的主體問(wèn)題，一些高校法律援助機(jī)構(gòu)選擇由學(xué)生進(jìn)行前期的案件梳理、案例匯總以及文書(shū)草擬，但該案件最終仍是轉(zhuǎn)移給合作的律所。由于未能實(shí)際參與到真實(shí)的法律事務(wù)當(dāng)中，學(xué)生所學(xué)知識(shí)并未得到真正的檢驗(yàn)，很難獲得從事法律職業(yè)所需要的更為綜合的溝通協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題的能力，學(xué)生難以接觸一套完整的訴訟流程，也無(wú)法親身感受法律職業(yè)將會(huì)面臨的壓力和責(zé)任。2.缺乏專業(yè)老師指導(dǎo)。在校大學(xué)生是參與高校法律援助的重要主體和主要力量。對(duì)于剛接觸法律不久的學(xué)生而言，缺乏足夠的知識(shí)儲(chǔ)備是參與法律服務(wù)最大的障礙，諸如民法、民事訴訟法之類體系龐雜又與生活緊密相關(guān)的部門(mén)法，一些高校甚至?xí)_(kāi)設(shè)四個(gè)學(xué)期的課程。在大家系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)幾大部門(mén)法，基本建立起法學(xué)知識(shí)體系后，又面臨工作、考研與法考“三座大山”。有經(jīng)歷的沒(méi)有足夠的知識(shí)，有知識(shí)的沒(méi)有空閑的時(shí)間，在這種情況下，有一位知識(shí)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的指導(dǎo)老師便顯得尤為重要。但教師群體在授課任務(wù)外還要面對(duì)理論研究、課題申報(bào)、發(fā)表論文等壓力，再對(duì)法律診所的學(xué)生予以指導(dǎo)也會(huì)感到分身乏術(shù)，不愿意耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力去從事法律援助事務(wù)及教學(xué)也就不足為奇。如此一來(lái)，就又回到上述第一點(diǎn)之困境，即最終仍走向了律所，學(xué)生成了梳理案件的一個(gè)過(guò)程階段。3.兩者對(duì)接途徑少、聯(lián)系不緊密。國(guó)內(nèi)目前多數(shù)法學(xué)院校開(kāi)設(shè)的課程，仍然是教育部認(rèn)定的16門(mén)核心理論課程。受制于升學(xué)及就業(yè)壓力，高校與學(xué)生不約而同地選擇了更為務(wù)實(shí)的道路，對(duì)于何為公共法律服務(wù)、公共法律服務(wù)高?？梢猿袚?dān)什么、學(xué)生能夠做什么之類的問(wèn)題討論較少，也鮮少有舉辦關(guān)于公共法律服務(wù)的論壇、講座或其他學(xué)術(shù)活動(dòng)。如西南政法大學(xué)便開(kāi)設(shè)了公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班，但在培養(yǎng)公共法律服務(wù)人才的道路上，也處于摸著石頭過(guò)河的階段。高校法學(xué)學(xué)生在實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)時(shí)，大多會(huì)前往法院、檢察院、律所等地點(diǎn)，接觸到的也是傳統(tǒng)的司法程序。而我國(guó)目前公共法律服務(wù)主要是由司法行政機(jī)關(guān)主管，這就導(dǎo)致學(xué)生難以在專業(yè)實(shí)習(xí)中接觸并投入到公共法律服務(wù)中去。檢察機(jī)關(guān)雖然承擔(dān)了部分法律援助的服務(wù)，但其主要職責(zé)在于懲罰犯罪、追究其刑事責(zé)任并提起公訴。雖通過(guò)提起訴訟和支持起訴等方式履行法定公益訴訟之責(zé)，但跟刑法與刑事訴訟流程相比，能接觸到的法律服務(wù)內(nèi)容就少之又少了。高等法學(xué)院校與司法行政機(jī)關(guān)的交流對(duì)接過(guò)少，也阻礙了將公共法律服務(wù)的機(jī)會(huì)和項(xiàng)目從政府引入高校的腳步。

四、高校法學(xué)院系參與公共法律服務(wù)的路徑探究

（一）賦予高校法律診所合法主體資格

擁有合法主體資格的高校法律援助機(jī)構(gòu)，才能真正參與到公共法律服務(wù)體系建設(shè)中。2021年如期出臺(tái)的《法律援助法》從總則到附則，從參與援助的機(jī)構(gòu)、主體到援助的范圍、程序，都凸顯出對(duì)公民權(quán)利的保障規(guī)范，高校法律援助機(jī)構(gòu)也作為一個(gè)重要主體被予以認(rèn)可。在法律法規(guī)尚不完善健全的形勢(shì)下，可以由司法行政部門(mén)做出規(guī)定或解釋，明確高校學(xué)生參與法律服務(wù)的主體資格，并且放寬對(duì)于高校法律診所主體資格的審查。而高校也需要加大對(duì)法律診所的重視，安排或聘請(qǐng)具有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師或者律師統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)生，以此保證法律服務(wù)的質(zhì)量與水準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化專業(yè)老師監(jiān)督與指導(dǎo)

教學(xué)課時(shí)與科研成果，是評(píng)價(jià)高校教師尤其是青年教師的兩個(gè)重要維度。對(duì)青年教師而言，雖有指導(dǎo)學(xué)生的熱情，但因?yàn)槭谡n內(nèi)容的準(zhǔn)備與論文職稱的壓力，使得其分身乏術(shù)。故有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是高校法律援助機(jī)構(gòu)高質(zhì)量、高效率運(yùn)行的重要保證。對(duì)此可將教師參與法律援助教育作為考核內(nèi)容，首先主要考察教師參與法律援助及法律服務(wù)的積極性與專業(yè)性，以及是否在學(xué)生應(yīng)對(duì)法律援助問(wèn)題中予以指導(dǎo)和點(diǎn)撥。其次注重獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，例如將實(shí)務(wù)指導(dǎo)視作完成授課任務(wù)的一部分而不僅僅是作為教師的個(gè)人選擇。同時(shí)對(duì)積極參與法律援助指導(dǎo)的教師予以績(jī)效分配、職稱評(píng)定上的傾斜，從物質(zhì)與精神兩方面，切實(shí)提高教師參與度。

（三）完善新時(shí)代高校法學(xué)教育課程設(shè)置

由于必修課涉及廣大學(xué)生的在校表現(xiàn)與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，一直以來(lái)必修課的分量都重于選修課。因此，將公共法律服務(wù)課程納入必修課，或許可以引起高校與學(xué)生的重視，最大范圍、最大限度地將公共法律服務(wù)的理念與具體內(nèi)容傳播于法學(xué)院校中，也有利于吸引法學(xué)人才投入公共法律服務(wù)領(lǐng)域。比如西南政法大學(xué)行政法學(xué)院正式開(kāi)設(shè)全國(guó)第一個(gè)“卓越公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班”，以聽(tīng)障人士為切入點(diǎn)，并將其與經(jīng)濟(jì)困難、農(nóng)民工、老年人等弱勢(shì)群體作為重點(diǎn)關(guān)切對(duì)象，將理論與實(shí)務(wù)系統(tǒng)總結(jié)，將手語(yǔ)與法律有機(jī)統(tǒng)一，為公共法律服務(wù)提供理論與實(shí)踐雙重支持。此外不僅增加手語(yǔ)案例分析大賽、公共法律服務(wù)實(shí)務(wù)實(shí)訓(xùn)等內(nèi)容，還成立社區(qū)法律服務(wù)站，讓高校的法律診所走出象牙塔，讓法學(xué)學(xué)生也能接觸到生活中的痛點(diǎn)難點(diǎn)。廣大高校也可結(jié)合自身實(shí)際，不斷推陳出新，完善課程設(shè)置與人才培養(yǎng)模式。

（四）拓寬公共法律服務(wù)形式

法律診所建立的本質(zhì)，便是“在教師指導(dǎo)和監(jiān)督下，通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生積極參與法律程序的不同方面來(lái)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，為一定條件的受援人提供法律咨詢、診斷服務(wù)并提供解決方法”。高校在加強(qiáng)法律診所建立的同時(shí)，也應(yīng)圍繞平臺(tái)的建設(shè)，為難以獲取公共法律服務(wù)的弱勢(shì)群體提供法律援助的同時(shí)，為學(xué)生提供利用自身專長(zhǎng)服務(wù)社會(huì)、助力公共法律服務(wù)的機(jī)會(huì)。在常態(tài)化的普法宣傳外，高校還可以加強(qiáng)與知名律所、周邊社區(qū)以及司法行政部門(mén)的合作，擴(kuò)大自身法律診所知名度的同時(shí)，突破實(shí)務(wù)導(dǎo)師不夠的困境。高等院校憑借自身，難以給學(xué)生提供足夠的案源與優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)。因此，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)的合作與交流，或?qū)⒊蔀楹芎玫那腥朦c(diǎn)。將合作的重點(diǎn)，由過(guò)去對(duì)糾紛的預(yù)防與調(diào)解方面轉(zhuǎn)向跟進(jìn)訴訟全流程，解決真實(shí)的法律糾紛，才能真正提升學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。法學(xué)作為高度專業(yè)化、實(shí)踐化的課程，不能僅停留在理論教育，為社會(huì)輸送素質(zhì)過(guò)硬的法學(xué)人才是高校的重要使命。高校法學(xué)教育融入地方公共法律服務(wù)，既有助于培育德行兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法學(xué)人才，又有助于解決公共法律服務(wù)“供不應(yīng)求”這一社會(huì)問(wèn)題。二者的有機(jī)融合，能夠?qū)崿F(xiàn)地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)的互惠雙贏，理應(yīng)得到各方主體的高度重視與積極參與。當(dāng)然制度不會(huì)一蹴而就，無(wú)論是高等法學(xué)教育質(zhì)量的提升，還是我國(guó)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，都需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索融合。任何制度的完善，都不能超越現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。我國(guó)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善，一方面要立足于我國(guó)當(dāng)下的國(guó)情，另一方面要積極主動(dòng)地參考立法完善之國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。公共法律服務(wù)是一項(xiàng)民生工程，而為國(guó)為民培養(yǎng)法學(xué)人才的高校在這一進(jìn)程中責(zé)無(wú)旁貸。作為實(shí)踐的新起點(diǎn)，高等法學(xué)教育也亟需在這一關(guān)鍵時(shí)期創(chuàng)新教學(xué)模式、提高教學(xué)質(zhì)量，為公共法律人才培養(yǎng)出力發(fā)力。