新時(shí)代背景下深化我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革研究

中共攀枝花市委黨校 王躍

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家改革治理的深入，權(quán)力腐敗問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，已成為嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的絆腳石。十八大以來(lái)，黨中央開(kāi)始進(jìn)行從上到下，全面打擊腐敗、反腐倡廉工作，從嚴(yán)從重治黨，并對(duì)我國(guó)的權(quán)力監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深化改革，在國(guó)家監(jiān)察機(jī)制的制衡與制約下，確保我國(guó)的國(guó)家權(quán)力順利運(yùn)行。本文結(jié)合新時(shí)代背景下深化我國(guó)監(jiān)察體制改革的新要求，通過(guò)對(duì)我國(guó)監(jiān)察體制改革的研究，找出我國(guó)權(quán)力平衡制約的一些發(fā)展規(guī)律和適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)情的反腐敗倡廉潔理論，為進(jìn)一步深入推進(jìn)我國(guó)監(jiān)察體制的改革提供理論借鑒，為新時(shí)代背景下的反腐倡廉奠定良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、新時(shí)代背景下我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)容與成效

（一）新時(shí)代背景下我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)容

《監(jiān)察法》進(jìn)一步明確了權(quán)力關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置的方向，通過(guò)設(shè)置監(jiān)察委員會(huì)，將監(jiān)察權(quán)從國(guó)家權(quán)力中獨(dú)立出來(lái)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了國(guó)家權(quán)力模式的新時(shí)代，其主要內(nèi)容有：

1.憲法對(duì)國(guó)家監(jiān)察的修訂。2018年3月，我國(guó)憲法在修正案中首次對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)定位進(jìn)行論述，并在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)、監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行了具體的闡述，確定了監(jiān)察委員會(huì)作為法定國(guó)家機(jī)關(guān)的法律身份與地位，撤銷了監(jiān)察部作為國(guó)家行政部門(mén)的職能結(jié)構(gòu)，同時(shí)也明確各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并接受其監(jiān)督[1]。

2.監(jiān)察法的修訂。新版《監(jiān)察法》借鑒了《行政監(jiān)察法》中部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)條例，并設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)作為專職行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，結(jié)合監(jiān)察委員會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家機(jī)關(guān)的全新身份和職權(quán)的需要制定頒布了《監(jiān)察法》。新《監(jiān)察法》的修訂，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、權(quán)力范圍、監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察程序等方面提供了明確的指導(dǎo)和法律依據(jù)。

3.從根本法上定性監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)為同級(jí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。監(jiān)察委員會(huì)對(duì)六類人員開(kāi)展監(jiān)察工作，監(jiān)察對(duì)象囊括了所有涉及公權(quán)的單位和人員，真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察的無(wú)死角和零盲區(qū)。依法具備三項(xiàng)職權(quán)相對(duì)獨(dú)立又彼此關(guān)聯(lián)。為了強(qiáng)化監(jiān)督的效果，國(guó)家監(jiān)察體制特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮監(jiān)督體系的合力作用，落實(shí)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，多主體監(jiān)督合力確保監(jiān)督實(shí)效的一體化監(jiān)督體系。新時(shí)代的國(guó)家監(jiān)察體制改革，是“依規(guī)治黨”理論和“依法治國(guó)”理論兩者的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持循序漸進(jìn)落實(shí)原則，確保新時(shí)代下監(jiān)察體制改革落實(shí)的有效性和權(quán)力監(jiān)督制約體系的權(quán)威性。監(jiān)察委員會(huì)的成立和《監(jiān)察法》的通過(guò)不僅完成了監(jiān)察體制改革下監(jiān)察資源的有效整合，而且使監(jiān)察權(quán)的行使也變得有法可依，促進(jìn)我國(guó)特色監(jiān)察體制的形成。

（二）新時(shí)代背景下我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革的成效

新時(shí)代背景下我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革的成效主要有如下幾個(gè)方面：

1.監(jiān)察理念時(shí)代化。在“零容忍”反腐倡廉的重拳之下，我國(guó)順應(yīng)國(guó)際環(huán)境的變化，結(jié)合我國(guó)的反腐工作實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整更新反腐理念，取得了階段性的勝利。沒(méi)有改革前，是由紀(jì)檢機(jī)關(guān)督查黨員干部的違紀(jì)行為，行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律查處公職人員的職務(wù)違法和犯罪行為，這三大反腐機(jī)構(gòu)存在著彼此獨(dú)立、職能脫節(jié)、力量分散的現(xiàn)象。監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察理念順應(yīng)時(shí)代，在國(guó)家監(jiān)察立法中，明確賦予了各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員的監(jiān)督、調(diào)查和處置等職權(quán)，使監(jiān)察工作有了強(qiáng)大的合力，解決了一直困擾監(jiān)察工作的法治化難題。

2.監(jiān)察主體專責(zé)化。新時(shí)代我國(guó)監(jiān)察體制改革，確立了監(jiān)察委員會(huì)是我國(guó)專責(zé)監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位。其作為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這使得監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大，還界定了監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立職責(zé)權(quán)限，是使監(jiān)察用權(quán)進(jìn)一步規(guī)范化的法律基礎(chǔ)。監(jiān)察主體專責(zé)化，是對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行理想信念、宗旨意識(shí)教育，將懲戒與教育相結(jié)合，提升監(jiān)察工作的有力手段。

3.監(jiān)察范圍全覆蓋。新時(shí)代下，監(jiān)察體制改革完成了宏觀拓展，原來(lái)的監(jiān)察對(duì)象只是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察對(duì)象變?yōu)樾惺构珯?quán)力的全部公職人員，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察對(duì)象的全覆蓋。各級(jí)監(jiān)察委員對(duì)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺(jué)主動(dòng)地接受本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查，從監(jiān)察對(duì)象范圍的全覆蓋，再發(fā)展到監(jiān)察全程聯(lián)動(dòng)，將紀(jì)檢和監(jiān)察統(tǒng)一起來(lái)，形成了紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視融會(huì)貫通的局面，強(qiáng)化了各級(jí)監(jiān)督的力量，通過(guò)無(wú)死角、不留白，確保監(jiān)督嚴(yán)實(shí)細(xì)密、切實(shí)提高了監(jiān)督實(shí)效[2]。

4.監(jiān)察程序規(guī)范化?！侗O(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查、審訊等12項(xiàng)調(diào)查措施的法律權(quán)利，《監(jiān)察法》對(duì)監(jiān)察程序的規(guī)范化行使進(jìn)行了具體的論述和規(guī)定，并針對(duì)一些特殊部門(mén)進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定。將監(jiān)察機(jī)關(guān)主要行使的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)進(jìn)行了分離，避免因權(quán)力的過(guò)度集中可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用，維護(hù)監(jiān)察系統(tǒng)依法有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。新時(shí)代下的監(jiān)察體制改革在內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，并通過(guò)不斷完善各項(xiàng)制度，對(duì)監(jiān)察系統(tǒng)的自我監(jiān)督提供法制依據(jù)，充分發(fā)揮了權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)效作用。監(jiān)察委員會(huì)在傳統(tǒng)三項(xiàng)監(jiān)察職能和對(duì)公職人員違法犯罪行為調(diào)查查處的基礎(chǔ)上，又增加了部分新職能，如目前極為常見(jiàn)的權(quán)力尋租、利益輸送、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`法犯罪行為的查處，還增加了對(duì)公職人員的政務(wù)調(diào)查、問(wèn)責(zé)和移送審查等方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員黨紀(jì)、政務(wù)和刑事調(diào)查的有機(jī)統(tǒng)一。

二、新時(shí)代背景下我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革還存在的問(wèn)題

（一）法律制度存在較多自由裁量空間

《監(jiān)察法》的實(shí)施，基本上可以滿足監(jiān)察工作的需要，但與監(jiān)察法相關(guān)條例和實(shí)際監(jiān)察實(shí)例相比較，現(xiàn)有的監(jiān)察法律規(guī)范不夠細(xì)致規(guī)范，《監(jiān)察法》中的個(gè)別條款仍存在部分合法性爭(zhēng)議的現(xiàn)象，在進(jìn)行職務(wù)違法犯罪調(diào)查時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)邊界和合法性還存在較大的自由裁量空間。另一方面，已有監(jiān)察法律規(guī)范已經(jīng)不能很好地滿足監(jiān)察工作的實(shí)際需要，亟需補(bǔ)充新的富有生命力的法律制度。監(jiān)察工作應(yīng)對(duì)的實(shí)際情況遠(yuǎn)不止《監(jiān)察法》中現(xiàn)有的69條規(guī)定可以完全覆蓋，還需要大量的細(xì)則規(guī)定加以規(guī)范，尤其是平行機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)配合和具體工作的評(píng)估問(wèn)責(zé)等方面。另外，信訪制度的不斷健全對(duì)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革而言也是很重要的一個(gè)方面，加之地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的反腐形勢(shì)各具特點(diǎn)，監(jiān)察工作在具體開(kāi)展過(guò)程中不能僅僅依靠監(jiān)察公職人員的職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行把控，這種“一刀切”的做法不可取，應(yīng)結(jié)合監(jiān)察工作的實(shí)際情況對(duì)監(jiān)察法律制度進(jìn)行適應(yīng)性的探索。此外，監(jiān)察體制自改革以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的一體化推進(jìn)，如果要實(shí)現(xiàn)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查高效銜接，還需要落實(shí)“紀(jì)法貫通、法法銜接”的方針，才能確保紀(jì)檢監(jiān)察干部切實(shí)履行好雙重的職責(zé)。

（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)工作運(yùn)行的規(guī)范性不夠

權(quán)力監(jiān)督需要權(quán)威機(jī)關(guān)作保障，以確保權(quán)力監(jiān)督的結(jié)果具有權(quán)威性和規(guī)范性。我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)察委員會(huì)當(dāng)前的辦公形式是紀(jì)委和監(jiān)委兩委合署辦公的形式，紀(jì)檢委需要監(jiān)督黨政工作人員履職情況，同時(shí)還需要接受同級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種監(jiān)察體制帶來(lái)了很多問(wèn)題，如果對(duì)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)人員只采用法律監(jiān)督，與黨對(duì)自身的標(biāo)準(zhǔn)要求不夠嚴(yán)格，只強(qiáng)調(diào)腐敗犯罪的司法權(quán)，忽視了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗違法與一般違法行為的區(qū)別[3]。監(jiān)察機(jī)關(guān)工作運(yùn)行的規(guī)范性不夠，紀(jì)檢部門(mén)因職權(quán)范圍有限導(dǎo)致在對(duì)公職人員特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件的查處中無(wú)法保證工作的落實(shí)，兩個(gè)部門(mén)之間也因職責(zé)重復(fù)不清、辦事相互脫節(jié)等存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法處理黨員干部的違紀(jì)現(xiàn)象。原本屬于不同機(jī)關(guān)的兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公，合署辦公后的工作銜接規(guī)范性不夠，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在還處于摸索與逐步完善階段，但已經(jīng)影響到了國(guó)家監(jiān)察工作的有序開(kāi)展。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不完善

紀(jì)委監(jiān)委的合署辦公，是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)重要職能。根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，但對(duì)它的監(jiān)督制度卻是由司法機(jī)關(guān)通過(guò)建立監(jiān)委調(diào)查、檢察院起訴和法院審判來(lái)實(shí)現(xiàn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不夠完善。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，在接受內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)接受來(lái)自人民群眾的外部監(jiān)督。此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部還設(shè)置了專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并配備了相應(yīng)的監(jiān)察制度加以約束監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行。監(jiān)察法中雖然提到要對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，但并未具體言明如何監(jiān)督，具體的監(jiān)督途徑和監(jiān)督渠道也不夠細(xì)化，監(jiān)督舉報(bào)渠道是否暢通尚不明確，監(jiān)督主體的權(quán)利保障落實(shí)機(jī)制還不健全，監(jiān)察工作有序開(kāi)展的內(nèi)容長(zhǎng)期以來(lái)得不到落實(shí)，“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的問(wèn)題一直充滿爭(zhēng)議。這次的國(guó)家監(jiān)察體制改革，賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)重要的職能，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督是一個(gè)考驗(yàn)，如何在充分發(fā)揮反腐力量的同時(shí)，最大限度地規(guī)范監(jiān)察權(quán)力，結(jié)合實(shí)際辦案的情況細(xì)化監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)外部的監(jiān)督機(jī)制，是國(guó)家監(jiān)察體制改革的一大難題。

（四）基層的“微腐敗”治理力度有待加強(qiáng)

在全面奔小康的關(guān)鍵時(shí)期，基層干部的腐敗問(wèn)題已成為小康路上的重中之重，國(guó)家應(yīng)嚴(yán)懲違反中央八項(xiàng)規(guī)定的公職人員，確保國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)的權(quán)威性。從近些年全國(guó)查處的公職人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定和受到黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，具有自上而下各級(jí)人員呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢(shì)。其中，鄉(xiāng)科級(jí)及以下的公職人員違反規(guī)定的問(wèn)題數(shù)量占據(jù)全國(guó)各級(jí)違反中央八項(xiàng)規(guī)定的絕大多數(shù)，成為黨紀(jì)政紀(jì)處分的集中發(fā)生地。當(dāng)前基層的“微腐敗”現(xiàn)象已是國(guó)家監(jiān)察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域，一些基層干部存在五花八門(mén)的違法亂紀(jì)行為，造成了惡劣的社會(huì)影響，損害了國(guó)家公職人員在人民群眾心目中良好光輝的公仆形象，在某種程度上阻礙了黨和人民群眾的相互信任和發(fā)展。因此，基層公職人員的腐敗問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題成為當(dāng)前國(guó)家監(jiān)察體制改革的最艱巨任務(wù)，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)必須重拳出擊，才能整治基層這些“微腐敗”現(xiàn)象，才能營(yíng)造出風(fēng)清氣正的基層政務(wù)氛圍。

（五）民眾對(duì)監(jiān)察相關(guān)工作參與度較低

監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)公開(kāi)透明度和主動(dòng)性是發(fā)揮民主監(jiān)督實(shí)效的前提條件，為此，中央紀(jì)委在國(guó)家紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站中設(shè)置了專門(mén)的網(wǎng)上舉報(bào)專欄，要求舉報(bào)人選擇正確的分管屬地和對(duì)口網(wǎng)站進(jìn)行準(zhǔn)確舉報(bào)。但大多數(shù)民眾沒(méi)有專業(yè)人士的指點(diǎn)，不清楚對(duì)口網(wǎng)站和被舉報(bào)人的級(jí)別與屬地，也不清楚所對(duì)應(yīng)的機(jī)關(guān)網(wǎng)站，導(dǎo)致舉報(bào)信件出現(xiàn)一件多投和錯(cuò)投亂投的現(xiàn)象。這種重復(fù)投入造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也降低了監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的實(shí)際效率，在某種程度上也打擊了廣大民眾監(jiān)督舉報(bào)公職人員的政治參與積極性。另一方面，紀(jì)檢委監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然提倡廣大民眾對(duì)公職人員的違法行為進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，但并沒(méi)有明確對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人人身、信息安全和合法權(quán)利進(jìn)行充分保護(hù)的規(guī)定措施，導(dǎo)致許多舉報(bào)人因?yàn)閾?dān)心舉報(bào)信息泄露被報(bào)復(fù)，對(duì)監(jiān)察相關(guān)工作參與度較低，甚至打消了監(jiān)督舉報(bào)的念頭。另外，現(xiàn)行的監(jiān)察體制中，反腐監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體的監(jiān)察工作中分工不同，不是專業(yè)人員很難了解知曉其中的職責(zé)范圍，普通民眾更是對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有認(rèn)識(shí)上的缺失與偏差，使得他們對(duì)于監(jiān)察工作的參與度一直偏低，這也是國(guó)家監(jiān)察體制改革面臨的又一個(gè)問(wèn)題。

三、新時(shí)代背景下我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革的方法路徑

（一）完善國(guó)家監(jiān)察法律制度體系

1.提高國(guó)家監(jiān)察立法的時(shí)效性和實(shí)效性，推進(jìn)《監(jiān)察法》及配套法律的修改完善，加快對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部人員流動(dòng)性進(jìn)行機(jī)制化，對(duì)監(jiān)督糾錯(cuò)的機(jī)制進(jìn)行法制化，結(jié)合新時(shí)代背景下監(jiān)察體制改革取得的成效與存在的問(wèn)題，制定出切實(shí)可行的監(jiān)察法條例，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法的準(zhǔn)確性。加快監(jiān)察官制度法制化，推動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)條例，使黨內(nèi)法規(guī)同監(jiān)察法律體系銜接貫通，并配合全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，完善國(guó)家監(jiān)察法律制度體系，同審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)形成相互協(xié)調(diào)制約的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法律體系的完善和規(guī)范化。

2.細(xì)化國(guó)家監(jiān)察法律制度的程序性內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察用權(quán)于法有據(jù)、監(jiān)察程序合法透明，加快法制化步伐，確保監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行高效有序。完善監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)在工作銜接方面的程序性法律內(nèi)容，對(duì)所有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范化和細(xì)化，依法進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察程序的實(shí)施。對(duì)公眾聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行法制保障上的完善和細(xì)化，充分利用自媒體平臺(tái)來(lái)積極推進(jìn)監(jiān)察信息公開(kāi)的配套化建設(shè)，以保障監(jiān)察工作的公開(kāi)透明化，充分調(diào)動(dòng)公眾權(quán)力監(jiān)督的參與性，鼓勵(lì)并吸納廣大民眾積極關(guān)注參與到權(quán)力監(jiān)督的工作中來(lái)，保證民眾參與途徑和參與渠道的暢通無(wú)阻，形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。

（二）強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)察工作的引導(dǎo)保障

1.健全監(jiān)察機(jī)關(guān)同其他國(guó)家機(jī)關(guān)的橫向銜接機(jī)制，打破原來(lái)具有監(jiān)督職能的三大職能部門(mén)間協(xié)調(diào)不暢的局面，整合反腐資源和力量，提升反腐效率和效益，進(jìn)一步健全監(jiān)察機(jī)關(guān)同其他國(guó)家機(jī)關(guān)的橫向銜接機(jī)制，形成彼此制約、相互配合、銜接暢通的監(jiān)察體系運(yùn)行狀態(tài)，鞏固反腐敗成果，健全權(quán)力監(jiān)督制約體系。要認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的本質(zhì)區(qū)別，科學(xué)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)劃分與權(quán)限界定，細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的工作規(guī)則，加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察的一體化，實(shí)現(xiàn)彼此分離又相互配合，保證內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化外部銜接，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)察工作的引導(dǎo)保障，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)同其他執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的有序?qū)樱诹刚{(diào)查的過(guò)程中，應(yīng)同司法、公安和審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保外部權(quán)力暢通高效的銜接。

2.完善監(jiān)察縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。巡視指的是上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)職能部門(mén)的視察和了解情況，巡察的目的是指把全面從嚴(yán)治黨的宗旨延伸向基層部門(mén)，加強(qiáng)干群與黨群關(guān)系，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)取得的成果?；鶎颖O(jiān)察是監(jiān)察權(quán)力最后的“一公里”，是和人民群眾聯(lián)系最密切的部門(mén)，關(guān)乎人民群眾的切身利益。國(guó)家應(yīng)從制度上確保基層監(jiān)察的設(shè)置到位，對(duì)基層監(jiān)察公職人員的到崗情況、履職情況都要確保到位，推動(dòng)監(jiān)察工作向基層有效延伸，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，做好基層監(jiān)察公職人員的思想政治教育。在進(jìn)行常規(guī)巡視的同時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)巡視，完善巡察體系，覆蓋基層監(jiān)察，遏制基層“微腐敗”的滋生與蔓延。完善縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督融會(huì)貫通，樹(shù)立群眾意識(shí)，充分動(dòng)員人民群眾的參與，行使廣大人民群眾的民主權(quán)利，構(gòu)建全國(guó)巡視巡察的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

1.優(yōu)化監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。紀(jì)委和監(jiān)委在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，也要履行監(jiān)督調(diào)查和處置的權(quán)力，落實(shí)查處違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪三項(xiàng)內(nèi)容，鞏固管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一定要強(qiáng)化自我監(jiān)督，在內(nèi)部形成相互制約的機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子[4]。”各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)反腐實(shí)際情況進(jìn)行流程優(yōu)化和創(chuàng)新，提高監(jiān)察業(yè)務(wù)的精細(xì)化程度，構(gòu)建內(nèi)部橫向職能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)工作銜接。健全縱向監(jiān)管銜接機(jī)制，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容和工作銜接流程，形成上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作的監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行模式，為打贏反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)搭建橋梁。

2.健全監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲后?！侗O(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。以身作則、率先垂范，不斷強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，健全統(tǒng)一高效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系[5]?！苯∪O(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)體系，接受憲法的約束，確保監(jiān)察信息的公開(kāi)透明和各個(gè)監(jiān)督主體的良性互動(dòng)，保障監(jiān)察權(quán)服務(wù)于人民大眾。將對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)公職人員的指標(biāo)評(píng)價(jià)考核和日常表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的政治表現(xiàn)和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考核和問(wèn)責(zé)，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反紀(jì)律，存在問(wèn)題的人員進(jìn)行相應(yīng)的懲戒，形成專業(yè)化、權(quán)威化的分析與評(píng)判，樹(shù)立榜樣的力量，激發(fā)廣大監(jiān)察工作人員的責(zé)任感和使命感，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系的作用，使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)國(guó)家基層監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)

1.強(qiáng)化忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高監(jiān)察隊(duì)伍的政治素質(zhì)。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想和政治上的歷練，強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束，打造一支讓黨和人民放心滿意的模范隊(duì)伍。要堅(jiān)定政治信念和初心使命，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部廉潔奉公負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，持續(xù)鞏固和提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想道德素養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和為民情懷。重視榜樣力量，加大英模宣傳，紀(jì)檢監(jiān)察干部工作動(dòng)態(tài)公開(kāi)化，通過(guò)各種測(cè)評(píng)、自評(píng)、互評(píng)的方式，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)道德和政治素養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，從中挖掘出優(yōu)秀模范，并發(fā)揮模范榜樣的力量，形成主動(dòng)學(xué)習(xí)榜樣的良好風(fēng)尚。

2.開(kāi)展干部培訓(xùn)，提高監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。廣大黨員干部在思想上必須具有較高的政治素養(yǎng)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在業(yè)務(wù)上必須具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。新時(shí)代反腐倡廉的新形勢(shì)下，要開(kāi)展干部培訓(xùn)，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的專業(yè)化建設(shè)，在實(shí)踐中提升自身職業(yè)水準(zhǔn)和專業(yè)素養(yǎng)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)干部之間應(yīng)多進(jìn)行互動(dòng)交流和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，提高整體業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)創(chuàng)新學(xué)習(xí)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展培訓(xùn)，重視高學(xué)歷人才的轉(zhuǎn)化，提升基層監(jiān)察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)處理能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，改善基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)偏低的處境。

（五）營(yíng)造監(jiān)察體制改革的社會(huì)環(huán)境

1.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。有了便利的網(wǎng)絡(luò)媒體，監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)可以向公眾公開(kāi)透明地運(yùn)營(yíng)，既方便又快捷，廣大民眾可以充分發(fā)揮對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造監(jiān)察體制改革的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家主流媒體也應(yīng)注重對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的輿論監(jiān)督，并肩負(fù)起對(duì)民眾的正確輿論引導(dǎo)。在對(duì)民眾加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)確保監(jiān)督信息的公開(kāi)透明，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)配合完善信息公開(kāi)機(jī)制，共同打造出一個(gè)既具有權(quán)威性，又具互動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)平臺(tái)，增強(qiáng)主流媒體的主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自媒體的輿論監(jiān)督，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)高新技術(shù)人才，完善自媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，避免一些失實(shí)或不良輿論產(chǎn)生，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，確保自媒體平臺(tái)服務(wù)于廣大人民群眾。新時(shí)代背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民法律意識(shí)和道德觀念的普及教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)與道德意識(shí)，提高公民素質(zhì)，確保廣大人民群眾能夠理性、客觀地對(duì)待身邊的腐敗現(xiàn)象和反腐處置策略，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，共同推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的縱深發(fā)展。

2.加強(qiáng)國(guó)際交流。監(jiān)察機(jī)關(guān)不能囿于一域，應(yīng)與各國(guó)反腐部門(mén)積極主動(dòng)地交流學(xué)習(xí)，開(kāi)展國(guó)際合作，與國(guó)際社會(huì)共同營(yíng)造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全球化的繁榮發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)反腐敗理論方面的國(guó)際學(xué)術(shù)交流，保持交流渠道的順暢，與世界各國(guó)共享反腐敗的理論成果；以學(xué)術(shù)交流的形式來(lái)推動(dòng)反腐敗的實(shí)踐合作，構(gòu)建國(guó)際化的反腐敗新秩序；積極搭建國(guó)際性的網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，共享反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)和反腐敗策略，提升國(guó)際反腐敗的合作水平；加強(qiáng)與世界各國(guó)的互動(dòng)交流，營(yíng)造良好的國(guó)際反腐敗輿論氛圍；建立健全國(guó)際反腐敗合作協(xié)定，在全球反腐敗合作進(jìn)程中擔(dān)任重要角色；積極參與到國(guó)際反腐敗的全球戰(zhàn)略中去，為國(guó)際反腐敗事業(yè)貢獻(xiàn)我們的力量，推動(dòng)國(guó)際反腐敗合作的成功。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)和發(fā)展，腐敗問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的共同困擾。在我國(guó)，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化我國(guó)的國(guó)家監(jiān)察體制改革，以高壓姿態(tài)重拳出擊，取得了反腐敗斗爭(zhēng)階段性勝利，在監(jiān)察反腐、健全監(jiān)察體系方面成效顯著。但由于我國(guó)的歷史原因和監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)等一些其他因素，當(dāng)前國(guó)家監(jiān)察工作中仍然存在著不少問(wèn)題，阻礙了國(guó)家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)察體制改革的分析和研究，總結(jié)我國(guó)監(jiān)察體制改革的歷程及經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外權(quán)力監(jiān)察監(jiān)督和反腐敗的經(jīng)驗(yàn)策略，加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立正確的監(jiān)察體制改革指導(dǎo)理念，才能發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善國(guó)家監(jiān)察法律制度體系，保障我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)大跨步向前邁進(jìn)。