論新時期人口老齡化加劇對社會經(jīng)濟的影響及思考

唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 倪婉瑛

一、人口老齡化加劇對社會經(jīng)濟的影響

（一）人口老齡化首先影響勞動力供給

人口總量以極低水平增長或負增長，給經(jīng)濟增長帶來消極影響。在一定的經(jīng)濟形勢下，人口增速減緩或負增長有助于人均國民收入水平的提高。但從長遠來看，人口總量以極低水平增長或負增長不僅影響社會經(jīng)濟增長、造成勞動力短缺、儲蓄水平降低，同時還會降低消費需求，削弱消費者對經(jīng)濟增長的拉力。這些變化也意味著過去支撐經(jīng)濟快速增長的傳統(tǒng)因素的作用在減弱。從積極方面來看，勞動力總量的減少，將增加企業(yè)實際的用工成本，間接促使企業(yè)進行技術(shù)改革和創(chuàng)新，以此來削弱高成本的勞動力消極影響，同時推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

（二）人口老齡化加劇其次會影響社會經(jīng)濟發(fā)展本身

人口紅利的逐漸消退與老齡化程度的加劇成為新時代中國經(jīng)濟發(fā)展需面對的一項重大挑戰(zhàn)。我國處于人口老齡化加速時期，深度老齡化趨勢逐漸顯現(xiàn)。

第一，人口老齡化對居民儲蓄的影響。根據(jù)人口與可持續(xù)發(fā)展的理論，結(jié)合人口老齡化的程度，分析人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，表明未來老齡化程度將會繼續(xù)加大。通過分析老齡化對居民儲蓄產(chǎn)生的影響，以老齡生命周期理論為基礎(chǔ)，通過一系列的情況分析得出人口結(jié)構(gòu)中老年人口的增加會減少居民儲蓄的結(jié)論。實施靈活人口發(fā)展政策，是減少社會不穩(wěn)定性因素，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展的有效措施。

第二，人口老齡化對生產(chǎn)和消費的影響。人口年齡結(jié)構(gòu)的老化會改變消費需求的結(jié)構(gòu)和消費水平。一方面由于老年人口的消費能力要弱于勞動年齡人口，所以人口老齡化會對消費需求產(chǎn)生一定的消極作用；另一方面老年人口對醫(yī)療保障、護理服務(wù)等有著較大的需求。

第三，對勞動生產(chǎn)率可能產(chǎn)生負面影響。通常來講，勞動生產(chǎn)率最高的年齡段集中在青壯年，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化會導致具有較低勞動生產(chǎn)率的年長勞動人口比重提高，即意味著整體勞動生產(chǎn)率的下降。

二、應(yīng)對措施的思考

（一）充分利用國家政策導向，積極鼓勵生育并完善生育保障與服務(wù)體系，降低人口老齡化對勞動力供給的影響

盡管目前“普遍二孩”政策的實際收效低于預(yù)期，但從長遠來看，全面放開生育并實施更加積極的人口政策，對促進人口均衡發(fā)展、增加勞動力供給仍然有著十分重要的意義。

積極的人口政策不僅是單純放開生育，而是要創(chuàng)辦配套服務(wù)機構(gòu)，建立起涵蓋“家庭支持、嬰幼兒托育、生育醫(yī)療保障、女性就業(yè)保護”等一系列鼓勵與支持生育的服務(wù)與保障體系。

（二）依據(jù)現(xiàn)代科技手段，不斷提高人力資源的利用水平與效率，降低人口老齡化對儲蓄和投資的影響

加快推進數(shù)字經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng)新，不僅有助于國家更加注重對高技術(shù)人才的培養(yǎng)與訓練，而且數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)的有機融合，能夠創(chuàng)造出大量新型工作形態(tài)。

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用，成為推動服務(wù)業(yè)運營和服務(wù)效率提升的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造新服務(wù)業(yè)態(tài)和新興就業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)供需鏈接與精準高效服務(wù)，推動傳統(tǒng)服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變。

（三）推進終身學習戰(zhàn)略，削弱人口老齡化對人口紅利的影響

過去三十年里，在改革開放初期，在黨的國家政策的正確領(lǐng)導下，中國GDP持續(xù)高速增長。隨著改革開放的不斷深化，在中國沿海地區(qū)，尤其是在京津唐、長三角、珠三角等地區(qū)，涌現(xiàn)了大量的工廠，中國經(jīng)濟開始進入前所未有的發(fā)展階段，與此同時，大量農(nóng)民工涌入城市，使得城市規(guī)模不斷擴大，人口紅利顯現(xiàn)。

隨著城鎮(zhèn)化加劇，城市建設(shè)也在快速發(fā)展。城市的硬件設(shè)施不斷改善，中國的公路、橋梁、高速公路、高速鐵路等社會基礎(chǔ)設(shè)施極大地擴大了內(nèi)需，人們對住房要求提升導致了中國的房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為中國經(jīng)濟高速發(fā)展的巨大動力。同時大量的人口也使中國的內(nèi)需加大，人民的基本需求也隨著生活水平的提高逐步增加，同樣強有力地提升了中國經(jīng)濟的發(fā)展。

中國目前老齡化加劇，2022年，中國的老年人口超過新增人口數(shù)量。中國目前處于工業(yè)化中期，嚴重缺乏高技術(shù)人才。劉易斯拐點越來越清晰的展現(xiàn)在人們眼前，中國的人口紅利頂峰正在過去。

盡管深度老齡化使得中國的人口紅利逐漸消退，但人口結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢仍然存在。目前，立足我國實際，應(yīng)積極推進實施“終身學習”戰(zhàn)略，加大教育與培訓資源對生命周期的覆蓋力度，全面提升人口素質(zhì)。積極應(yīng)對老齡化實施“終身學習戰(zhàn)略”，有利于保障老年人受教育的權(quán)利，也是促進老年人終身發(fā)展的舉措。學習不僅使老年人更新了文化知識，陶冶情操，延年益壽，還滿足了老年人個性化學習需求，提升了老年人生活品質(zhì)，使老年人的晚年生活豐富多彩。

隨著人們生活水平的不斷提高，老年人的生活不止拘泥于吃穿住行的基礎(chǔ)養(yǎng)老方式，學習意愿也不斷提高，因此開發(fā)適合老年人學習的課程，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展線上線下互動教育模式，構(gòu)建終身學習體系勢在必行。

老年人對于互聯(lián)網(wǎng)的接受程度越來越高，微信等網(wǎng)絡(luò)商鋪在不斷推送服務(wù)中建立信任，借助數(shù)字化服務(wù)搭建起在線學習平臺，增加潛在付費用戶。通過持續(xù)輸出不同內(nèi)容和形式的知識產(chǎn)品，滿足老年用戶個性化的學習需求。建立簽到打卡、階段性筆試、學習成果展示、老師點評等互學互助督導機制，提升學習氛圍。今后，線上線下相融合的教學形勢會成為老年教育市場的常態(tài)，老年教育機構(gòu)實現(xiàn)與社區(qū)無縫對接，開展線上線下直播教學模式更是發(fā)展趨勢。這使老年人足不出戶也能學到自己喜歡的新知識。

此外，還可以利用社區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)辦社區(qū)老年大學，為年輕人樹立學習榜樣。隨著社會老齡化程度的加深，老年人受教育的愿望逐步增強，由于優(yōu)質(zhì)教育資源供給相對不足，有些地區(qū)出現(xiàn)排隊報名上老年大學還排不上號、很多課程都排到了一年后的現(xiàn)象，可想而知，老年群體對于老年大學需求的強烈。老年大學受追捧有以下幾個原因：一是在于陪伴的需求。很多老人退休待在家中無人陪伴，子女忙于工作，沒時間經(jīng)常陪伴他們，也有的是空巢老人非常缺少陪伴，因此老年人希望在老年大學找到一些有共同興趣和愛好的老伙伴，互相陪伴、聊天，減少一個人的時光；二是對精神生活的追求。能夠參加老年大學學習的人，基本無需擔心物質(zhì)生活，同時也有足夠的空閑時間學習，因此想要通過上老年大學，培養(yǎng)自己的愛好或彌補年輕時的缺憾，希望在自己晚年有足夠的時間學習自己喜歡的專業(yè)知識；三是樹立學習的榜樣，激發(fā)年輕人求知欲。打造建立學習型社會，是我國精神文明建設(shè)的重要組成部分，老年人進入大學不斷學習新知識也是社會進步的體現(xiàn)，同時也影響著年輕人的學習心態(tài)，形成良好的社會影響，讓年輕人認識到學習的重要性，使整個社會向著學習型社會發(fā)展，形成良好的社會學習氛圍。

擴大優(yōu)質(zhì)資源整合，因地制宜多措并舉。依托社區(qū)教育體系開展老年教育，成為新時代老齡教育發(fā)展的方向，社區(qū)老年大學的創(chuàng)辦，無疑緩解了老年大學供不應(yīng)求的局面。不僅給老年人提供了學習新知識的機會，還未他們提供了健身養(yǎng)心的場所、開心娛樂的場地以及結(jié)交朋友的平臺。

（四）加強健康投入，積極推進健康老齡化的理念，促進對生產(chǎn)和消費水平的提高

應(yīng)對人口老齡化，需要繼續(xù)推動社會養(yǎng)老保障與服務(wù)體制改革創(chuàng)新，切實解決社會養(yǎng)老保險可持續(xù)性、老年人長期照料籌資與供給、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合以及社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等問題，特別對大齡勞動者與老年人，要注重加強職業(yè)健康服務(wù)和職業(yè)病防治，改善他們的職業(yè)環(huán)境。

（五）提高醫(yī)療服務(wù)對老年群體的便捷性，建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老保險體制

近年，隨著中國老齡化問題加深，目前醫(yī)院無法滿足既能養(yǎng)老又能進行醫(yī)療服務(wù)的需求，很多患病老年人在家庭、養(yǎng)老院和醫(yī)院之間輾轉(zhuǎn)，不但使一些醫(yī)療資源得不到充分利用，也無形加深了老人的痛苦，增添了親屬的負擔。將優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源有機結(jié)合，不僅能為老年人提供及時、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)以及日常生活照料、心理輔導、臨終關(guān)懷等服務(wù)，還充分提高了社會醫(yī)療和養(yǎng)老的資源利用率。

首先建立預(yù)防和干預(yù)為主的醫(yī)療保障制度，促進和維護健康，預(yù)防疾病，延緩失能早逝情況的發(fā)生。在整個生命過程中，主動積極地預(yù)防疾病，促進健康老齡化，倡導健康生活的理念，提高老年人健康生活幸福指數(shù)。其次為已經(jīng)患重大疾病或失能的老年人，提供精準的長期照護服務(wù)。建立醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，鼓勵社會資本投入，開發(fā)更多適合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)保險品種，為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

加快長護保險的推廣范圍，增設(shè)康復、護理、回訪制度等相關(guān)內(nèi)容，降低失能、半失能老年病人的發(fā)病率，提高老年患者的生活質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上擴大保險范圍，提高報銷比例，實實在在普惠百姓。

這樣不僅能夠推動建設(shè)具有更強積累功能（鼓勵儲蓄）的養(yǎng)老方式，更有利于緩解老齡化帶來的養(yǎng)老金籌資壓力，同時也能更好地利用因預(yù)期壽命延長而出現(xiàn)的新的儲蓄動機，保持高儲蓄率，增加未來經(jīng)濟的供給潛力。

（六）加強人才隊伍建設(shè)，建立靈活的退休機制

加快國有資本劃撥社保基金的同時提高基金的管理水平和收益率，大大加強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。主要包括加強人才隊伍建設(shè)、加強老年設(shè)施供給、完善相關(guān)支持政策、強化科學研究和國際合作等。具體措施包括：落實工作責任和廣泛動員各方參與等。面對勞動年齡人口的日趨老化，合理延長退休年限，探索建立更加靈活的退休機制，也將在一定程度上緩解養(yǎng)老金籌資壓力、提升勞動參與率、增加勞動力供給。

（七）人口老齡化是挑戰(zhàn)也是機遇

開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟，使其成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。談到銀發(fā)經(jīng)濟，首先有一個重要的前提，即政府要強化保基本、兜底線的職能，保障每一個老年人老有所養(yǎng)。我國的老年人口規(guī)模大，面臨人口老齡化挑戰(zhàn)的同時也蘊含著發(fā)展機遇，銀發(fā)經(jīng)濟就是其中的重要方面。在老齡化程度高的一些發(fā)達國家，銀發(fā)經(jīng)濟已經(jīng)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。我們國家“十四五”期間，老年人的需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，特別是1962年以后出生在“嬰兒潮”中的人口，現(xiàn)在陸續(xù)進入老齡化階段，這些新的老年群體，物資儲備更加充實，他們的消費觀念更新，消費意愿和能力也更強，所以老年消費市場是非常龐大的。

說到銀發(fā)經(jīng)濟，其實顧名思義就是面向老年人提供多層次、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟。不僅包含傳統(tǒng)的日常消費，還包括長期照護、健康管理、醫(yī)療保健、護理康復、家政服務(wù)等新型消費，以及科技賦能下的智慧產(chǎn)品和服務(wù)，還有居家和公共場所的適老化改造，可以說是涵蓋了國民經(jīng)濟的很多領(lǐng)域，內(nèi)容非常豐富，產(chǎn)業(yè)鏈也很長。

我們說大國重器固然不可或缺，老年制造同樣關(guān)系民生。年輕人和兒童的服務(wù)供給豐富，老年人的服務(wù)市場同樣未來可期。

一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。研究制定相關(guān)專項規(guī)劃，就養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系、老年用品產(chǎn)業(yè)、科技化智能化升級等領(lǐng)域加強系統(tǒng)謀劃。二是支持產(chǎn)品創(chuàng)新。制定老年用品服務(wù)目錄和質(zhì)量標準，加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化產(chǎn)品。

（八）推進信息無障礙建設(shè)，提升老年人的幸福感

在信息化時代，越來越多的老年人主動擁抱網(wǎng)絡(luò)和智能終端，但是許多老年人在用手機辦業(yè)務(wù)的時候仍然看不懂、學不會、用不好，政府應(yīng)出臺更多更好的政策，持續(xù)推進老年用品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足老年人多元化、多層次的需求。

社會各界應(yīng)建立倡導網(wǎng)絡(luò)適老媒介素養(yǎng)的風尚，建立適合老年人多維支撐的網(wǎng)絡(luò)體系，通過評選網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)文明家庭，樹立代際反哺文明典范。還要健全適老素養(yǎng)培訓體系，督促公立學校、老年大學優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提供簡明易學的教材和課程。積極落實黨和政府的相關(guān)政策，對網(wǎng)絡(luò)適老問題與學界共同跟進研究，加快實施落地。

在家庭中建立良性代際反哺氛圍。家庭是提升老年人網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)、落實網(wǎng)絡(luò)適老服務(wù)的重要窗口。通過媒體等宣傳方式倡導后喻文化，讓年輕人對父母也像小時候父母對自己那樣有耐心、有愛心，幫助他們慢慢學會使用智能手機等其他電子產(chǎn)品，讓老年人享受信息社會的成果。

媒體應(yīng)為家庭互助反哺提供內(nèi)容、平臺、場景等方面的分類服務(wù)。老年人自身也應(yīng)積極面對網(wǎng)絡(luò)的智能化創(chuàng)新功能，按需學習，主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，改善自己的生活質(zhì)量。

（九）弘揚中華民族敬老、孝老的美德，建設(shè)敬老、愛老的友好型社會

敬老、愛老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是先輩傳承下來的寶貫精神財富。在我國源遠流長、博大精深的傳統(tǒng)文化中，重視人倫道德，講究家庭和睦是我們傳統(tǒng)文化中的精華，也是中華民族強大凝聚力與親和力的具體體現(xiàn)。

同時弘揚中華民族尊老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，敬老助老也是全社會的共同責任。積極倡導“愛老、敬老、助老”的良好風氣，加強涉老宣傳，通過媒體、公益宣傳欄等方式營造濃厚的輿論氛圍。

空巢、失獨、留守、貧困老年人是最需要社會關(guān)心的群體，廣泛開展社會助老，發(fā)揮社區(qū)居民和志愿者作用；積極倡導家庭養(yǎng)老模式，出臺支持家庭成員與老人共同生活、臨近而居，依法履行贍養(yǎng)義務(wù)的優(yōu)惠政策，推動建立家庭養(yǎng)老模式，讓老年人盡可能地得到親人的關(guān)愛；提升養(yǎng)老環(huán)境建設(shè)，為老年人構(gòu)建安全、便捷舒適的生活環(huán)境。讓他們真真切切感受到社會大家庭的溫暖，營造“愛老、敬老、助老”的良好氛圍和文明和諧的社區(qū)環(huán)境，為構(gòu)建美好家園打下基礎(chǔ)。