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    鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思考
    ——基于射洪市的調(diào)研分析

    2022-12-27 23:53:09中共射洪市委黨校陳大壽
    區(qū)域治理 2022年14期
    關(guān)鍵詞:射洪旅游發(fā)展

    中共射洪市委黨校 陳大壽

    鄉(xiāng)村旅游是指以農(nóng)民為經(jīng)營主體,鄉(xiāng)村民俗文化為核心內(nèi)涵,城市居民為目標(biāo)客戶的休閑旅游形式。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,有助于農(nóng)民致富,促進農(nóng)村發(fā)展[1]。黨的十九大報告指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重;2018年1月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》又明確提出“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”,這為鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來了良好的發(fā)展契機[2]。近年來,射洪市認(rèn)真貫徹落實中央文件精神,努力“做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后半篇文章”,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,為促進鄉(xiāng)村振興、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。但由于起點低,底子薄,制度不健全等因素制約,致使射洪鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨一系列發(fā)展瓶頸。因此,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深入研究鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展問題,十分必要。

    一、射洪市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

    射洪山清水秀,人杰地靈,鄉(xiāng)村旅游資源豐富,具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好基礎(chǔ)和前景。近年來,在射洪市委市政府的高度重視下,鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

    (1)堅持規(guī)劃先行,鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。近年來,射洪市堅持全域旅游發(fā)展理念,按區(qū)域性發(fā)展功能定位,以規(guī)劃為引領(lǐng),以文化為靈魂,以旅游為載體,持續(xù)加強規(guī)劃引領(lǐng),不斷優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局,積極融入遂寧市文化旅游“一核三區(qū)一環(huán)線”的文旅發(fā)展總體布局,編制完成了《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,明確了“一城三核一軸、五區(qū)多點一環(huán)”的全域旅游規(guī)劃布局,引導(dǎo)改革后鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思路和科學(xué)布局。依托天府旅游創(chuàng)建和全域旅游示范區(qū)建設(shè)契機,積極推動農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)不斷拓展。著力打造休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè),打造“中國研學(xué)旅游目的地”和“全國研學(xué)旅游示范基地”,形成以點串線、以點帶面的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)空間布局,將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)打造成為射洪鄉(xiāng)村振興的龍頭產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

    (2)加強品牌建設(shè),鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色初步凸顯。近年來,射洪全力推進鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè),先后獲得省級“全國文化先進縣”“中國民間詩畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村旅游強縣”等殊榮,螺湖半島社區(qū)成功創(chuàng)建“全國標(biāo)準(zhǔn)化休閑社區(qū)”、太和鎮(zhèn)(現(xiàn)為武安鎮(zhèn))入選“鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、大榆鎮(zhèn)改板溝村被評為“鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村”、磨嘴村成功創(chuàng)建省級精品村寨,創(chuàng)建國家A級景區(qū)4個,星級農(nóng)家樂18個,星級鄉(xiāng)村酒店5個,有效推動該市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展,助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)建設(shè)一批特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),塑造產(chǎn)村相融、田園如畫、記得住鄉(xiāng)愁的休閑農(nóng)業(yè)大品牌。

    (3)強化部門聯(lián)動,鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不斷夯實。以涪江文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軸為軸心,加快打造集休閑農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園生活于一體的射洪鄉(xiāng)村旅游休閑大環(huán)線,并不斷完善環(huán)線鄉(xiāng)村旅游示范點、休憩設(shè)施、標(biāo)示標(biāo)牌、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施,同時注重旅游環(huán)線與快捷通道、進村連組入院路有機結(jié)合,構(gòu)建起“快進快出”農(nóng)村公路路網(wǎng),有效帶動全市鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機,整合農(nóng)業(yè)、交通、文化、體育、健康等產(chǎn)業(yè)資金,以全域旅游規(guī)劃為引領(lǐng),加快鄉(xiāng)村旅游的干線道路建設(shè),不斷完善方便快捷的鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),重點加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(景點)打造和生態(tài)提升工程,有效改善和提升鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境和品質(zhì)。

    (4)依托立體營銷,對外宣傳成果豐碩。近年來,射洪充分利用獨特的鄉(xiāng)村旅游資源特色,通過開展龍舟賽、桃花節(jié)、芍藥花節(jié)、獼猴桃采摘節(jié)、金華山“三月三”等10余個精彩紛呈的鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)慶活動,借助媒體渠道營造氛圍,利用網(wǎng)紅、網(wǎng)絡(luò)大咖帶動造勢,持續(xù)不斷開展多種形式的旅游活動來擴大鄉(xiāng)村旅游影響力和知名度,有效拉動鄉(xiāng)村旅游消費,積極帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),帶動了餐飲住宿、交通運輸和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民就地就近就業(yè),把特色農(nóng)產(chǎn)品變成禮品和特色餐飲變服務(wù)產(chǎn)品,增加了經(jīng)營性收入。一些地方把民房變民宿,農(nóng)家庭院變成農(nóng)家樂園,增加了財產(chǎn)性收入[3]。2021年玩酒節(jié)吸引游客6萬余人,實現(xiàn)收入77萬元;雙溪鄉(xiāng)芍藥花、瞿河鎮(zhèn)中皇彩菊等鄉(xiāng)村旅游節(jié)密切結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)旅資源,帶動洋姜泡菜、菊粉等農(nóng)產(chǎn)品銷售;四合印、青提菜刀、子昂文創(chuàng)娃娃等文旅地或衍生產(chǎn)品都通過立體營銷贏得了流量和實際收益。

    (5)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟持續(xù)增長,經(jīng)濟拉動效益凸顯。近年來,射洪堅持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng),把脫貧攻堅、服務(wù)“三農(nóng)”和滿足城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,大力改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施,加強內(nèi)外交通環(huán)線建設(shè),鄉(xiāng)村旅游配套能力顯著提升,鄉(xiāng)村旅游已成為壯大農(nóng)村經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)。全市直接或間接從事鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員近3萬人,2021年鄉(xiāng)村旅游接待游客量為156.33萬人次,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入18.45億元,鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

    二、射洪市鄉(xiāng)村旅游存在的主要問題

    近年來,射洪鄉(xiāng)村旅游雖然發(fā)展迅速,并已經(jīng)成為旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的新亮點,但由于起點低,底子薄,鄉(xiāng)村旅游也面臨著一系列“成長的煩惱”。

    (1)鄉(xiāng)村旅游品牌影響不夠。在整個射洪的鄉(xiāng)村旅游格局中,旅游精品項目很少,旅游產(chǎn)品檔次不高,核心競爭力不強,市場輻射能量不足,未形成品牌效應(yīng),缺少在成渝地區(qū)具有影響力的鄉(xiāng)村旅游引擎項目,鄉(xiāng)村旅游的品牌影響力還僅限于遂寧本地市場。如螺湖半島生態(tài)旅游度假區(qū)、兩江畫廊等都還未真正形成規(guī)模,市場占有率小。

    (2)鄉(xiāng)村旅游景點分散,同質(zhì)化嚴(yán)重。射洪鄉(xiāng)村旅游呈點狀分布,鄉(xiāng)村旅游景點較為分散,旅游發(fā)展內(nèi)容單調(diào)、品味較低,特色培育不夠,大多數(shù)處在“吃農(nóng)家飯、喝農(nóng)家茶”的階段,在主題、定位等方面簡單復(fù)制,缺乏對鄉(xiāng)土文化、人文情懷的挖掘和創(chuàng)意展示,缺乏新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品,沒有個性和特色,對游客的吸引力不強,缺少具有影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌項目。

    (3)鄉(xiāng)村旅游人才匱乏。由于大多中青年外出務(wù)工的影響,鄉(xiāng)村缺乏真正懂鄉(xiāng)村、懂鄉(xiāng)村文化的經(jīng)營管理者。部分業(yè)主理念落后,對市場缺乏分析,盲目投資、開發(fā),選址不科學(xué),管理和營銷層次低,手段少。部分農(nóng)民長期散漫、不受約束,旅游服務(wù)意識弱,管理水平、經(jīng)營水平參差不齊。如,H山莊雖然地理條件優(yōu)越,環(huán)境優(yōu)美,但參與管理服務(wù)的大多是中老年農(nóng)民,且文化素質(zhì)較低。

    (4)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合不夠。鄉(xiāng)村旅游是關(guān)聯(lián)度很強的一個產(chǎn)業(yè),也是一個資金投入較大的產(chǎn)業(yè)。目前,該市尚未建立完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的體制機制,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等在管理上還不夠協(xié)調(diào),各級項目資金整合不到位、投向不精準(zhǔn),涉及到鄉(xiāng)村旅游的新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等工作缺乏一盤棋意識,部門之間還未形成合力。在推動工作中,仍存在多部門協(xié)調(diào)管理協(xié)調(diào)難度大、政府部門權(quán)責(zé)不明晰、責(zé)任落實不到位等問題。

    (5)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套不全。基礎(chǔ)設(shè)施是目前制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第一障礙,由于受用地指標(biāo)、項目資金分散等因素制約,射洪鄉(xiāng)村旅游酒店、鄉(xiāng)村旅游公路、鄉(xiāng)村游樂場等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套建設(shè)。特別是前幾年已發(fā)展起來的農(nóng)家樂因未申請到建設(shè)用地指標(biāo)而大部分被拆除,致使該市鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施更加薄弱,離達到“吃住行游購娛”六大要素標(biāo)準(zhǔn)差距甚大,導(dǎo)致游客“有錢花不出去”[4],想玩沒地方玩。鄉(xiāng)村旅游民宿少,游客想體驗農(nóng)家生活卻“住不下來”,多為一日游,過夜游極少。游客中心、停車場、鄉(xiāng)村道路、旅游標(biāo)識、環(huán)境衛(wèi)生、公廁等公共設(shè)施建設(shè)相對薄弱,服務(wù)功能欠缺。一些旅游公路及步道亟待建設(shè),一些重要景點、農(nóng)莊等還未開通公共交通,一旦搞鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動,交通擁堵成為常態(tài),接待能力不足的短板也顯露無疑。如兩江畫廊景區(qū),目前明顯暴露出了通往景區(qū)的道路狹窄,景區(qū)停車場小、游客停車?yán)щy等問題。

    (6)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理滯后。全市尚未對鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)出臺一系列標(biāo)準(zhǔn)化的管理措施,鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)及服務(wù)水平尚處于自發(fā)狀態(tài),關(guān)注細節(jié)不夠,注重人性需求不夠,從而導(dǎo)致游客對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品整體滿意度不高。

    三、做強射洪市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的對策與建議

    “鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革”后,射洪市及時調(diào)整完善了《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文旅廣電專項規(guī)劃》,繪就了射洪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展藍圖?!兑?guī)劃》對鄉(xiāng)村發(fā)展具體思路和措施已經(jīng)有了具體的部署和指引。因此,這里筆者僅結(jié)合個人思考和見解,對做強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑進行探析。

    (1)持續(xù)加大政策支持,保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實市委《文旅強市實施意見》,進一步完善對鄉(xiāng)村振興、文化改革發(fā)展、旅游品牌創(chuàng)建和旅游宣傳營銷等的獎勵補助政策,持續(xù)加大對鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建獎補,持續(xù)發(fā)揮正向激勵作用。貫徹落實相關(guān)文件要求,全力做好支持中小文旅企業(yè)扶持補貼項目申報,其中支持符合相關(guān)條件的鄉(xiāng)村旅游類(精品民宿、鄉(xiāng)村旅游酒店、4A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等)品牌創(chuàng)建項目資金補貼,助推射洪鄉(xiāng)村旅游軟硬件升級。

    (2)加大旅游資源開發(fā),打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌。一是搶抓鄉(xiāng)村振興機遇,著力打造鄉(xiāng)村旅游射洪范本。“十四五”時期,縣域經(jīng)濟的重要增量就在鄉(xiāng)村振興。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要抓手和助力,射洪很多鄉(xiāng)村都有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然基礎(chǔ)。在這方面,可以學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先進經(jīng)驗,打造一兩個鄉(xiāng)村振興示范點,再形成輻射推廣。以崇州竹藝村為例,該村立足于國家級非遺“道明竹編”的資源稟賦,邀請設(shè)計師入駐、“新鄉(xiāng)賢”回歸,以文化創(chuàng)意建設(shè)新林盤、以非遺引領(lǐng)發(fā)展新經(jīng)濟、以文旅融合營造新場景,走出了一條“非遺+創(chuàng)客基地+鄉(xiāng)村旅游”的創(chuàng)新之路,在鄉(xiāng)村旅游競爭激烈的成都周邊走出了差異化競爭之路,值得借鑒。二是注重文旅發(fā)展趨勢,有重點有步驟地推進鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)。以全市文化和旅游資源普查為契機,深入調(diào)查挖掘射洪鄉(xiāng)村旅游資源特征、類型和鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵,堅持以生態(tài)資源為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、以特色文化為依托,有計劃有重點地打造一批民俗文化突出、產(chǎn)品內(nèi)涵豐富、鄉(xiāng)土文化氛圍濃厚、旅游業(yè)態(tài)多元化、市場前景良好的鄉(xiāng)村旅游品牌,切忌“貪多求全”“廣撒胡椒面”。以當(dāng)前文旅頭號項目“兩江畫廊”為例,該項目坐擁“山水、農(nóng)業(yè)、田園、人文”等豐富資源,因此可以在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上,深度挖掘農(nóng)文旅融合潛力,加強體驗類、文創(chuàng)類內(nèi)容投入,適當(dāng)減少觀光類同質(zhì)化項目投入比重,堅持“保護性開發(fā)、多產(chǎn)業(yè)共融互促、利當(dāng)?shù)厝罕?、活地方?jīng)濟”,構(gòu)建獨具射洪魅力的“山水田園、詩酒豪情”生活場景,將“兩江畫廊”打造成為文旅+鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶、巴蜀文化旅游走廊上的閃亮名片。

    (3)加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng),不斷提升經(jīng)營管理水平。充實完善旅游智庫,聘請知名旅游專家對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作進行培訓(xùn)、指導(dǎo),進一步找準(zhǔn)市場定位、更新經(jīng)營理念、提升管理服務(wù)、完善硬件設(shè)施、豐富旅游業(yè)態(tài),促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)加強與高校的交流合作,通過尋求技術(shù)支持、引進專業(yè)人才參與開發(fā)管理等,實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。制訂鄉(xiāng)村旅游人才教育培訓(xùn)計劃,著力抓好培訓(xùn)工作,采取“走出去,請進來”方式,把培訓(xùn)與參觀考察相結(jié)合,培養(yǎng)一大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民和致富帶頭人。

    (4)創(chuàng)新投融資體制機制,深入推進鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。鼓勵支持私營企業(yè)、民間資本投資開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游。持續(xù)加大招商引資力度,舉辦招商洽談會,對重大文旅項目實行“一事一議”,吸引各類社會資本投資鄉(xiāng)村旅游。按照全省統(tǒng)一安排部署,加強與銀行的溝通對接,為射洪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)幦〗鹑谫Y本支持,加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興。持續(xù)加強與交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門合作,科學(xué)合理規(guī)劃景區(qū)道路,豐富休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài),不斷提高游客滿意度。

    (5)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,對資源稟賦好、有特色的鄉(xiāng)村旅游項目,重點做好先期總體規(guī)劃,做好產(chǎn)業(yè)布局、劃定開發(fā)框架和保護紅線,然后按照規(guī)劃加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷優(yōu)化開發(fā)條件和發(fā)展環(huán)境,實施招大引強,吸引投資,實現(xiàn)開發(fā)建設(shè),做大做強。同時結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求,完善公共文化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實施一批旅游道路支線和鄉(xiāng)村客運站建設(shè),重點加快現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游集中發(fā)展區(qū)的道路支線、環(huán)線和錯車道、停車場建設(shè);完善旅游交通標(biāo)識、交通安全等配套設(shè)施。

    (6)持續(xù)加強宣傳營銷,助力農(nóng)民增收。持續(xù)打造鄉(xiāng)村踏青采摘游、鄉(xiāng)村健身游、鄉(xiāng)村民俗文化體驗游、鄉(xiāng)村美食休閑游等多條鄉(xiāng)村旅游線路,并通過線上線下相結(jié)合的方式,加強宣傳推廣,滿足不同游客需求。持續(xù)加大鄉(xiāng)村旅游節(jié)會宣傳,充分利用市內(nèi)獨特的鄉(xiāng)村旅游資源,組織開展鄉(xiāng)村旅游節(jié)、桃花文化節(jié)、荷花文化節(jié)等節(jié)慶活動,積極帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。轉(zhuǎn)變思維,乘勢而為,促進“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”探索實踐,通過發(fā)展農(nóng)村電商,利用微信、微博新媒體,互聯(lián)網(wǎng)支付工具促進鄉(xiāng)村旅游線上線下同步發(fā)展,提高宣傳效率和范圍,拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間,提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜合效益。

    四、結(jié)語

    充分利用鄉(xiāng)村資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),是促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的重要路徑。在鄉(xiāng)村振興背景下,地方政府應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷總結(jié)經(jīng)驗、查找短板,加大政策支持力度,努力探索新模式新舉措,挖掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)潛力,推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,用實際行動奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的新篇章。

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