殘疾人就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)困難的對策研究*
——以長沙市為例

長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鄭苗

就業(yè)是民生之本，它不僅關(guān)系到一個人的生計問題，還對一個家庭的經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。黨的十九大報告明確要在“弱有所扶”上取得新進(jìn)展，并指出：提升我國就業(yè)質(zhì)量水平，并逐漸提高家庭的收入數(shù)額。而殘疾人是當(dāng)前我國需要加大重視和關(guān)注的群體。幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，是殘疾人實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和價值、融入社會、從根本上改善生活狀況的重要途徑，也是殘疾人工作的第一要務(wù)，更是推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的關(guān)鍵所在。近年長沙市在這一領(lǐng)域采取了一系列措施，也收獲了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)難原因探究

在當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)的過程中，需要加大對殘疾人的關(guān)注和扶持力度，從而幫助殘疾人找到適合的工作。在就業(yè)過程中，殘疾人會受到一些心理和生理障礙的影響，從而導(dǎo)致殘疾人找到工作的概率較小。諸多困難亟待解決。

（一）在個人層面，主客觀能力欠缺

從整體上來看，殘疾人先天或后天有關(guān)生理和智力、精神等其他方面存在一些不足之處，進(jìn)一步降低了殘疾人的身體素質(zhì)、行動能力和專業(yè)水平。再者，隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，各個企業(yè)對應(yīng)聘人員的勞動技能和文化水平要求較高，而殘疾人自身的專業(yè)技能相對較低，進(jìn)一步縮小了殘疾人能夠找到工作的范圍。而且高新技術(shù)企業(yè)中需要專業(yè)的技術(shù)人才，與廣大求職人員存在技術(shù)壁壘，而殘疾人自身的專業(yè)知識和技能水平相對較弱，特別是在近年新冠疫情的大形勢下，因此殘疾人的就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)局面可想而知。因此，受到上述各種因素的影響，導(dǎo)致殘疾人無法找到適合的工作，進(jìn)而產(chǎn)生煩躁和抑郁等悲觀情緒。同時殘疾人沒有規(guī)劃出未來的職業(yè)工作范圍，從而在找工作時無法找到適合的工作。從主觀方面來分析，絕大多數(shù)殘疾人在面對就業(yè)問題時會存在自我逃避、不能正確定位自己能力的問題，從而不能發(fā)揮出自身的潛能和專業(yè)能力，最終無法獲得心儀的工作崗位。

（二）在社會層面，誤解與歧視面仍不小

在現(xiàn)實(shí)社會中，大多數(shù)人對殘疾人存在偏見，例如，殘疾人自身的勞動能力和認(rèn)知水平較低，無法勝任工作，這種偏見影響了殘疾人參與社會的權(quán)利，同時也增加了殘疾人應(yīng)聘工作崗位的難度。部分企業(yè)在招聘工作人員時，會自動忽略殘疾人。此外，在一些殘疾人家庭中存在不正確的認(rèn)知，認(rèn)為殘疾人就不能學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，沒有進(jìn)行專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致殘疾人自身的專業(yè)技能較低，不能勝任工作。

（三）在政府方面，往往忽視內(nèi)生動力

目前，我國政府對殘疾人采取的是救助和補(bǔ)貼政策，在殘疾人就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)方面的重視力度較弱，忽略了殘疾人自主創(chuàng)新的能力，同時并沒有為殘疾人自主就業(yè)搭建起相應(yīng)的平臺。例如殘疾人在納稅和貸款過程中優(yōu)惠政策力度較弱，殘疾人在就業(yè)過程中信息存在遲延，導(dǎo)致部分殘疾人無法找到適合的工作。如果僅僅依靠救助和補(bǔ)貼政策是無法真正解決殘疾人在就業(yè)方面的問題，無法實(shí)現(xiàn)殘疾人自身的價值。

二、長沙市殘疾人就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)采取了一系列的措施，成就斐然

（一）補(bǔ)充、完善殘疾人就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

我國出臺了一系列關(guān)于殘疾人的法律法規(guī)，例如《殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人教育條例》等，有力地保障了殘疾人的勞動和受教育權(quán)利，加大了國家對殘疾人的重視力度，體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人的關(guān)懷。但僅僅依靠國家層面的法規(guī)對殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)進(jìn)行保護(hù)是不夠的，還需要各級政府的高度重視，并結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)優(yōu)惠政策。長沙市于近年出臺了《長沙市實(shí)施＜湖南省殘疾人扶助辦法＞細(xì)則》，有效整合長沙市殘疾人有關(guān)優(yōu)惠政策。在原有的政策基礎(chǔ)上，結(jié)合長沙市實(shí)際，做進(jìn)一步的細(xì)化、補(bǔ)充，特別是在殘疾人就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、殘疾人扶貧示范基地、殘疾人貸款貼息、殘疾人輔助性就業(yè)等殘疾人就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)政策提標(biāo)擴(kuò)面，加大優(yōu)惠力度，財政予以資金保障。有關(guān)部門還根據(jù)文件要求完善殘疾人優(yōu)惠政策，制訂配套文件。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)實(shí)際細(xì)化有關(guān)殘疾人就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶助政策，在全市范圍內(nèi)形成縱向到底、橫向到邊的就業(yè)工作服務(wù)體系，為長沙市殘疾人就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)殘疾人教育和技能培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)競爭力

一是全力推動殘疾人教育穩(wěn)步發(fā)展。殘疾人整體受教育水平較低，應(yīng)該從殘疾兒童接受義務(wù)教育開始抓起。多年來，長沙市逐漸加大對殘疾人特殊教育的重視和支持力度，提升特殊教育水平，配足配齊特殊教育學(xué)校師資，不斷提升殘疾人職業(yè)教育、高等特殊教育辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步保障殘疾人受教育權(quán)利。如：長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院自21世紀(jì)初以來在長沙市委、市政府的大力支持下，每年均面向湖南省以及全國多個省市招收殘疾人大學(xué)生100名左右，20年來，累計為全國培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人大學(xué)生約2000名。

二是加強(qiáng)殘疾人技能培訓(xùn)。第一，開展訂單式就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)用人單位與市場的需求、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)供需的“無縫銜接”。在省市殘聯(lián)的幫助下，通過政府購買服務(wù)與社工服務(wù)中心簽約，提供訂單式培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)。近年來，聯(lián)合市、縣（區(qū)）特殊教育學(xué)校等進(jìn)行環(huán)保袋DIY、手工串珠、手工花制作、汽車美容等就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，吸引殘疾人參加。第二，開展個性化培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)部分優(yōu)秀殘疾人對象。如：長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對當(dāng)前殘疾人的高職教育開設(shè)的視覺傳達(dá)（工藝美術(shù)方向）、汽車應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)，就是根據(jù)殘疾人大學(xué)生的自身需求，讓殘疾人自己選技能，有效調(diào)動殘疾人學(xué)習(xí)技能的積極性。第三，積極探索電商助殘工作，推進(jìn)殘疾人電商普及培訓(xùn)。之前啟動實(shí)施殘疾人電商創(chuàng)業(yè)百人計劃，近年以長沙市特教中專合作的多家電商平臺，舉辦殘疾人電商專場培訓(xùn)會，為殘疾人發(fā)展電商搭橋引線。第四，充分利用市屬其他部門的培訓(xùn)資源，把殘疾人培訓(xùn)一并納入市、縣（區(qū)）委農(nóng)辦、教育局、人社局、商務(wù)局等有關(guān)部門的培訓(xùn)計劃。例如：在長沙市寧鄉(xiāng)夏鐸鋪鎮(zhèn)天馬新村，養(yǎng)蜂讓精神二級殘疾人段仁義開創(chuàng)了屬于自己的脫貧攻堅(jiān)道路。2014年，段仁義被確立為重點(diǎn)幫扶對象，長沙市專門邀請了專業(yè)技術(shù)人員對段仁義進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在經(jīng)過多年學(xué)習(xí)后，段仁義帶領(lǐng)多名貧困戶脫離了貧困身份，通過養(yǎng)蜂提升了生活水平。在幫扶貧困過程中，不是簡單來幫助殘疾人解決就業(yè)，而是需要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，幫助殘疾人找到一份可以長久的工作。從2013年開始，長沙市啟動“連千村幫萬戶”等產(chǎn)業(yè)脫貧計劃，由長沙市幫助每一個農(nóng)村中的貧困戶，通過養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞和種植果樹來幫助殘疾人提高收益，穩(wěn)定殘疾人的工作，真正幫助一些貧困的殘疾人脫離貧困。第五，定期舉辦殘疾人職業(yè)技能比賽，積極參加省市殘疾人工匠比賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助殘幫扶大賽，充分展示殘疾人的技能才能，不斷提高其綜合素質(zhì)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）多措并舉，鞏固殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

一是穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)創(chuàng)業(yè)。長沙市進(jìn)一步實(shí)施了關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金征收的相關(guān)辦法，完善殘疾人安置審核辦法，建立按比例就業(yè)創(chuàng)業(yè)制約推進(jìn)機(jī)制，依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，即使在新冠疫情的影響下，2020年在長沙市已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人中，按比例就業(yè)人數(shù)占已就業(yè)人數(shù)的10%。市政府還進(jìn)一步推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，其中市政府殘疾人工作委員會成員單位帶頭安置殘疾人就業(yè)。對仍未按規(guī)定要求安置的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，建議開展安置計劃報送，對不報送計劃的可以采取暫停單位招錄、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和書面通報批評等措施進(jìn)行督促落實(shí)。

二是穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。長沙市把集中就業(yè)工作與推進(jìn)殘疾人就業(yè)扶貧工作相結(jié)合，通過政府引導(dǎo)和資金扶持，繼續(xù)加大對殘疾人就業(yè)扶貧的培養(yǎng)力度，同時建立起殘疾人就業(yè)扶貧的工作示范基地，推動形成“特色產(chǎn)業(yè)+扶貧基地+殘疾人”或“基地（企業(yè)）+經(jīng)紀(jì)人+殘疾人”的低收入殘疾人幫扶機(jī)制，從而進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定集中就業(yè)。對于一些自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，長沙市殘聯(lián)在當(dāng)前現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持的基礎(chǔ)上，同時通過孵化殘疾人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、定期指導(dǎo)殘疾人的創(chuàng)業(yè)來提高創(chuàng)業(yè)成功率。截止到2020年年底，長沙市已經(jīng)成立了兩所創(chuàng)業(yè)殘疾人孵化基地，已經(jīng)孵化出一大批殘疾人的公司項(xiàng)目。與此同時，我國逐漸加大對殘疾人創(chuàng)業(yè)的扶持資金數(shù)額。截至2016年，已經(jīng)扶持了748名殘疾人創(chuàng)業(yè)對象。同時還搭建了相應(yīng)殘疾人就業(yè)平臺，從而使有勞動力的殘疾人能夠融入社會中，找到適合自己的工作崗位，提高殘疾人的收入。

三是發(fā)展輔助性就業(yè)。在殘疾人群體中，智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)特別艱巨。鼓勵和扶持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，為就業(yè)年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人提供生活照料、勞動就業(yè)、康復(fù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、文體活動等服務(wù)顯得尤為重要[1]。擬出臺《長沙市殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，落實(shí)稅收優(yōu)惠、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助、崗位安置補(bǔ)助等扶持政策，以促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在每年開四次殘疾人招聘會的基礎(chǔ)上，同時通過特定崗位培訓(xùn)、提升殘疾人的就業(yè)率。目前我國已經(jīng)建立多個殘疾人輔助就業(yè)基地，通過開展一些簡單的工作，例如手工制作飾品、貼二維碼以及印刷產(chǎn)品等工作，積極鼓勵殘疾人就業(yè)，提升殘疾家庭的收入。

四是加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的扶持力度。一方面長沙市通過政府落實(shí)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼、貸款貼息和開展技能培訓(xùn)等多種措施，積極幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)或者找到適合自己的工作。另一方面部分殘疾人因出行不方便或不適合從事長時間的體力勞動等問題，不適合外出去用人單位就業(yè)。為此長沙市積極探索殘疾人“家門口創(chuàng)業(yè)”和“不出門就業(yè)”的靈活就業(yè)方式。這種就業(yè)方式就地就近、工作時間彈性大，幫助殘疾人有效克服自身行動不便，獲得穩(wěn)定的收入、實(shí)現(xiàn)自我價值。第一，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。在殘疾人的生活中，社區(qū)是最熟悉的一個單元，是殘疾人熟悉的生活環(huán)境，比較適宜殘疾人就業(yè)，例如家政服務(wù)、維修和保健服務(wù)、環(huán)境管理等社區(qū)就業(yè)崗位要優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。殘疾人還可以結(jié)合自身實(shí)際，在社區(qū)開設(shè)小型超市、早餐店、農(nóng)產(chǎn)品店等。第二，開展居家就業(yè)服務(wù)。根據(jù)部分殘疾人行動不便、交流不便的特點(diǎn)，重點(diǎn)培育殘疾人來料加工、手工制作等就業(yè)項(xiàng)目，通過為殘疾人提供穩(wěn)定的貨源和略高于普通加工者的加工費(fèi)，鼓勵殘疾人在家門口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。第三，發(fā)展電商就業(yè)。結(jié)合殘疾人自身特點(diǎn)，大力扶持殘疾人大學(xué)生在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的充分就業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)有的電商產(chǎn)業(yè)鏈和民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)，逐漸探索通過電商平臺開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第四，鼓勵和穩(wěn)定貧困殘疾人就業(yè)。長沙市政府出臺有關(guān)鼓勵和穩(wěn)定貧困殘疾人就業(yè)政策，給予享受低保政策的貧困殘疾人，就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)后3至5年的享受低保政策過渡期，激發(fā)殘疾人就業(yè)熱情，維護(hù)貧困殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。2020年疫情期間，長沙市所發(fā)放的疫情期間穩(wěn)定殘疾人就業(yè)的補(bǔ)貼達(dá)到197.2萬元。截至2020年底，我國殘疾人就業(yè)人數(shù)高達(dá)2.7萬。

五是開展殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品政府優(yōu)先采購。在長沙市已經(jīng)將殘疾人所需要的一些產(chǎn)品納入政府采購產(chǎn)品的目錄中，優(yōu)先采購質(zhì)量有保障的殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品，這也是解決殘疾人就業(yè)的又一途徑。

（四）建立和完善殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在加大殘疾人就業(yè)服務(wù)的發(fā)展過程中，最重要的是突出培訓(xùn)促就業(yè)工作。一是長沙市規(guī)范了一些現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過該機(jī)構(gòu)及時幫助殘疾人找到適合的工作崗位，并積極培訓(xùn)殘疾人的專業(yè)技能。與此同時，還需要加大殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，不斷提升機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，逐漸建立起殘疾人就業(yè)體系。二是健全殘疾人就業(yè)信息平臺。長沙市建立了人力資源市場信息和殘疾人就業(yè)服務(wù)信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息資源互聯(lián)互通，從而能夠解決當(dāng)前在殘疾人就業(yè)過程中信息遲延的問題，積極幫助殘疾人找到適合的工作崗位，最終能夠發(fā)揮出殘疾人自身價值。三是開展了殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新實(shí)名制調(diào)查。做好殘疾人的基本情況、就業(yè)狀態(tài)和就業(yè)服務(wù)需求、建檔立卡和失業(yè)跟蹤工作，全面掌握近年殘疾人的相關(guān)情況[2]。個別區(qū)（縣）還有針對性地開展殘疾人就業(yè)援助月專項(xiàng)活動，充分發(fā)揮各個地區(qū)、街道和社區(qū)的作用，動員組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界人士廣泛開展幫扶活動及志愿者助殘活動。

（五）加大教育宣傳力度，營造良好殘疾人就業(yè)輿論環(huán)境

一是通過宣傳，改善殘疾人就業(yè)軟環(huán)境。長沙市充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、多途徑、多層次宣傳殘疾人就業(yè)法律法規(guī)以及黨和政府扶殘助殘的重大舉措，引導(dǎo)全社會樹立對殘疾人的新理念，形成理解、關(guān)心、幫助殘疾人就業(yè)的社會風(fēng)氣。

二是通過教育，引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。長沙市大力宣傳一批殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和扶殘助殘先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型示范作用。通過樹立殘疾人自強(qiáng)形象和創(chuàng)業(yè)典范，幫助殘疾人建立自信心，形成積極的社會態(tài)度和健康的擇業(yè)觀念，引導(dǎo)殘疾人發(fā)揮主觀能動性，積極走出家門去適應(yīng)社會，而不是被動地等待社會救助。

三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助推殘疾人就業(yè)。長沙市積極順應(yīng)新常態(tài)下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”趨勢，加快殘疾人創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)進(jìn)度，為有創(chuàng)業(yè)決心的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)殘疾人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢想，全力建設(shè)各類眾創(chuàng)空間。

四是積極為殘疾人提供法律援助服務(wù)，營造扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚。在長沙市的免費(fèi)法律援助中，加入了保護(hù)殘疾人的權(quán)益事務(wù)，對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的工傷賠償、社會保障、勞動爭議等糾紛的法律援助申請做到應(yīng)援盡援。開通殘疾人法律援助“直通車”，力推“容缺受理”“免經(jīng)濟(jì)審查”“一證通辦”等舉措，實(shí)現(xiàn)殘疾人法律援助申請“最多跑一次”。另外，大力推廣“法律援助微信公眾號”等在線申請法律援助的途徑，讓殘疾人不出家門即可網(wǎng)上辦理。

五是積極推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人出門就業(yè)提供出行便利。為方便殘疾人居住和順暢出行，長沙市推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化無障礙設(shè)施監(jiān)管，督促相關(guān)施工單位將無障礙設(shè)施建設(shè)落實(shí)到位。

總之，在當(dāng)前面對殘疾人工作的過程中，最重要的是幫助殘疾人就業(yè)，找到適宜的工作。同時根據(jù)殘疾人的專業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平，為殘疾人自主就業(yè)提供一些優(yōu)惠政策，幫助其自主創(chuàng)業(yè)。只有解決就業(yè)問題，才能夠解決殘疾人的基本問題，保證基本生活水平，使得殘疾人參與社會，實(shí)現(xiàn)自身價值，共建共享高水平全面建成小康社會。愿以上長沙市殘疾人就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，能為全國殘疾人工作帶來更多的借鑒與啟示。