快遞包裝物的強制回收制度研究*

西北民族大學(xué)法學(xué)院 戴寓歐,馬滋苑,姜淼,安榮,蔡澤云

一、我國快遞包裝的現(xiàn)狀與快遞外包裝物強制回收的必要性、可行性

（一）快遞包裝的現(xiàn)狀

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。隨之興起的快遞業(yè)是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。借助于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，帶動了快遞行業(yè)的高速發(fā)展，我國網(wǎng)購規(guī)模逐年呈倍數(shù)擴大,而快遞包裝給環(huán)境治理帶來巨大的壓力，因此建立健全相關(guān)法律，實行快遞包裝物的強制回收制度是實現(xiàn)快遞外包裝有效回收、釋放環(huán)境承載力的有效途徑之一。

2015-2020年，我國快遞行業(yè)業(yè)務(wù)總量保持逐年增長的趨勢。2020年，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成833.6億件，同比增長31.2%。2021年1月全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成124.7億件，同比增長124.7%，國內(nèi)快遞市場在疫情后期強勢反彈。據(jù)國家郵政局發(fā)布的數(shù)據(jù)資料,總結(jié)2019年快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成635.2億件,同比增長25.3%，2020年全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成833.6億件,同比增長31.2%，且呈現(xiàn)逐年大幅度增長趨勢。從2017年至2020年，已經(jīng)連續(xù)4年穩(wěn)居世界第一，快遞數(shù)量已經(jīng)超過美國、英國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體，一躍成為世界上使用快遞最多的國家。而快遞包裝的組成不是獨立的某一樣物質(zhì)，而是由快遞運單、塑料袋、封套、編織袋、包裝箱及膠帶等組合成一個整體。那么如何對快遞包裝進行分類強制回收，以及如何建立一個強制回收機制？將是本文要探討的問題。

（二）快遞外包裝物強制回收的必要性與可行性

1.必要性

目前來看，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進已經(jīng)成為我國當(dāng)下發(fā)展的主流。快遞包裝的強制回收機制的提出，是在白色垃圾、廢舊電池等污染物回收的基礎(chǔ)上，對生活污染物處理的進一步細化。

環(huán)境保護作為我國的一項基本國策一直以來都備受重視。民法典的綠色原則現(xiàn)世后，更加體現(xiàn)了我國對綠色發(fā)展理念的重視，也打破了長久以來經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的對立關(guān)系，不斷豐富發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)之間的辯證關(guān)系，在實踐中將綠色環(huán)?；癁樯鷦拥默F(xiàn)實，成為人們行動的指南。對于廢棄快遞包裝物的回收，可以實現(xiàn)從“資源——產(chǎn)品——包裝廢棄物”到“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)化，企業(yè)通過回收廢舊包裝，經(jīng)過加工處理，可以達到二次利用的效果，解決企業(yè)物資急需的同時也大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2.強制回收實施的可行性在網(wǎng)購已成為普遍現(xiàn)象的時代，快遞包裝垃圾已經(jīng)取代傳統(tǒng)的白色垃圾，成為我國最為突出的環(huán)境問題之一。自習(xí)近平總書記提出生態(tài)文明法治思想以來，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念已經(jīng)成了我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，而且對于快遞包裝垃圾污染，習(xí)近平總書記也不止一次在各種重要會議中反復(fù)提及，并作出了重要指示批示。

如《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》）中指出“完善立法體制機制。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”,《辦法》鼓勵完善立法體制機制，而關(guān)于快遞包裝物的回收，各省市只有關(guān)于包裝物回收的方案以及治理意見，沒有一個完備的法律機制能真正落實包裝物的循環(huán)回收。所以依據(jù)《決定》鼓勵完善立法體制機制，從而提出強制回收機制的立法，“強制”這一概念能提高該機制的質(zhì)量和效率，大大提高國家現(xiàn)代化治理能力，加快我國法律體系建設(shè)。

二、強制回收的法律規(guī)定與分析

我國目前并沒有系統(tǒng)的法律對其進行規(guī)制，目前僅有的相關(guān)條文是從各個部門法中所體現(xiàn)的，民法典是私法其更加強調(diào)意思自治，大多數(shù)的法條是任意性規(guī)范，且“綠色原則”是一個較為抽象的概念，沒有具體可實施性，無法作為一個具體標(biāo)準(zhǔn)去約束；快遞包裝的強制回收實質(zhì)上是環(huán)境保護問題，而關(guān)于環(huán)境保護這個問題具有一定的復(fù)雜性，不是說一個或者兩個部門法規(guī)定就能得到有效規(guī)制；而現(xiàn)有的文件是各省及地方的規(guī)范性文件對相關(guān)部分快遞包裝物的回收有要求，但也并不是強制性規(guī)定。因此，隸屬于環(huán)境問題的快遞包裝強制回收義務(wù)需要民法、刑法、行政法、環(huán)境保護法、條例、規(guī)章等法律形成合力，共同形成一個法律機制從不同層面進行共同規(guī)制。

（一）相關(guān)法律具體分析

根據(jù)我國現(xiàn)行的立法來看，包括法律和行政法規(guī)，都沒有明確提出要建立關(guān)于我國的快遞包裝強制回收的規(guī)定，但是對于快遞包裝的回收要求在各法律法規(guī)中頻繁出現(xiàn)。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)雖然已經(jīng)初步形成了一個關(guān)于快遞包裝回收的制度框架，但是并未在任何一部法律法規(guī)中提出要求任何主體強制回收快遞包裝垃圾，更多的是關(guān)于建議性的且不明確主體義務(wù)的規(guī)定。既無相關(guān)的責(zé)任懲罰，也無相應(yīng)的配套措施。因為立法的過于分散，導(dǎo)致了立法體系的不完全、各法律之間或大或小的規(guī)定沖突、以及立法過于原則化，缺乏可操作性等諸多問題。

1.民法典對快遞包裝強制回收的現(xiàn)有規(guī)定

民法典總則規(guī)定的綠色原則在分則的具體實施中卻鮮有體現(xiàn)，僅在合同編中分別規(guī)定了合同履行的綠色附隨義務(wù)、舊物回收義務(wù)和綠色包裝義務(wù)，民法典通過契約義務(wù)的方式貫徹綠色原則，但是可執(zhí)行性并不強。尤其是對快遞包裝物的強制回收方面是一片空白。因此，本文建議在合同編的買賣合同中增設(shè)出賣者的附隨義務(wù)，即快遞包裝物的強制回收義務(wù)，由快遞公司具體履行相應(yīng)義務(wù)。同時將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸，由行政法規(guī)或條例具體制定生產(chǎn)快遞包裝物的合格標(biāo)準(zhǔn)，使其符合民法典所規(guī)定“足以保護標(biāo)的物且有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的包裝方式”的快遞包裝物的要求。此外，對于具體實施機制建議在《快遞暫行條例》里進一步細化。

2.環(huán)境保護法對快遞包裝強制回收的現(xiàn)有規(guī)定

環(huán)境保護法作為環(huán)境保護方面的基本法，并沒有條文明確規(guī)定快遞包裝強制回收義務(wù)，但是存在一部分關(guān)于回收的法律條款，如環(huán)境保護法第三十六條第一款、第三十七條和第三十八條中的對生活廢棄物分類處置以及對可回收可再生材料的相關(guān)法條規(guī)制。因此，我國環(huán)境保護法雖然沒有明確提出要對快遞包裝進行強制回收，但是已經(jīng)將快遞包裝的回收納入了條文的規(guī)制范圍中。

3.《快遞暫行條例》對快遞包裝強制回收的現(xiàn)有規(guī)定

《快遞暫行條例》作為規(guī)范快遞行業(yè)的法規(guī)，其內(nèi)容主要針對快遞行業(yè)的監(jiān)督和管理，對于快遞包裝的強制回收義務(wù)并無規(guī)定，只是在第九條的條文中提出鼓勵企業(yè)自覺做好快遞包裝回收。內(nèi)容主要有兩個重點，一是使用環(huán)保包裝材料，二是做好包裝回收再利用。其實深究該條立法的本意，我們認為這兩個重點都是為了突出保護環(huán)境這一大問題出發(fā)的，與我們所強調(diào)的建立強制回收機制的目的完全一致，只是文中采取的是鼓勵的態(tài)度，也即為一種任意性規(guī)范，并無要求企業(yè)或者其他任何主體強制去履行義務(wù)，也沒有不履行的法律責(zé)任規(guī)定。

4.地方性法規(guī)對快遞包裝強制回收的現(xiàn)有規(guī)定——以蘭州為例

《蘭州市城市生活垃圾分類管理辦法》的整體目的在于為了加強生活垃圾分類管理，提升垃圾減量化、資源化、無害化水平，以促進生態(tài)文明的發(fā)展與建設(shè)。該辦法通過規(guī)劃與建設(shè)、分類投放、分類收集、運輸與處置、促進措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等六個板塊對包括快遞包裝在內(nèi)的可回收垃圾的處理進行明確的規(guī)定。在這些舉措中，積極倡導(dǎo)城市居民增強分類回收意識，明晰主管負責(zé)人等工作人員在管理中的職責(zé)與權(quán)限，但是卻缺乏對快遞包裝物等生活垃圾回收的強制性規(guī)定。以《辦法》第33條為例，該條旨在大力鼓勵市場主體、各類企業(yè)以及各類組織積極踐行分類回收，大量倡導(dǎo)性的規(guī)定由于缺乏強制力，無法達到預(yù)期效果。因此，對于該規(guī)章的實施細則還需進一步加以修改完善。

三、構(gòu)建快遞外包裝物強制回收的建議

（一）明確各環(huán)節(jié)民事義務(wù)主體，構(gòu)建各主體的具體義務(wù)

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)

明確生產(chǎn)商與制造商的義務(wù)，制定快遞包裝物的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與綠色原則的關(guān)系，使快遞包裝物的生產(chǎn)商有依可循，促使包裝物符合“足以保護標(biāo)的物且有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的包裝方式”的要求。

第一，安全生產(chǎn)義務(wù)。生產(chǎn)者生產(chǎn)的快遞包裝物，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使用安全環(huán)保的材料。加大科研投入，進一步發(fā)現(xiàn)新型環(huán)保材料。

第二，違規(guī)生產(chǎn)的召回義務(wù)。對于不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)者有召回的義務(wù)，沒有在規(guī)定的時間內(nèi)召回，應(yīng)當(dāng)予以懲罰。

2.使用環(huán)節(jié)

（1）電商

第一，選擇綠色材料進行包裝。電商應(yīng)當(dāng)在此領(lǐng)域加大資金投入，購入綠色環(huán)保?？裳h(huán)利用。對環(huán)境污染小的包裝物。

第二，避免過度包裝。在確保包裝物不會受到損害的情況下，盡可能節(jié)約資源。

第三，激勵消費者?？梢詫W(xué)習(xí)美團的經(jīng)營模式，在消費者下單時，設(shè)置免餐具換積分形式，激勵消費者避免對包裝物的過度追求。

（2）快遞公司

第一，自覺回收義務(wù)?？爝f公司掌握快遞運輸?shù)恼麄€信息，擁有最完整的信息鏈，對快遞包裝的強制回收具有最便利的條件。消費者在快遞點簽收后，應(yīng)告知消費者將包裝物留下，交由快遞公司處理。

第二，接受生產(chǎn)商委托回收義務(wù)?？爝f公司可以與生產(chǎn)商訂立協(xié)議，約定快遞公司將回收的包裝物交由生產(chǎn)商處理，否則承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第三，包裝物分類管理義務(wù)。由于當(dāng)下快遞包裝門類較多，快遞公司在進行回收時應(yīng)當(dāng)對其做簡單的分類，以便下一環(huán)節(jié)的回收與處理。

3.回收處理環(huán)節(jié)

（1）消費者

第一，快遞包裝物分類義務(wù)。消費者對于包裝物應(yīng)進行簡單的分類，例如膠帶類、紙盒類、塑料類等。

第二，自覺回收義務(wù)?；诰G色原則，快遞公司在制訂其提供快遞服務(wù)的格式合同中，建議增加一個條款，規(guī)定消費者的回收義務(wù)?？衫斫鉃橘I賣合同的后合同義務(wù)，消費者應(yīng)當(dāng)履行這一義務(wù)，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（2）小區(qū)物業(yè)

可為小區(qū)居民設(shè)立定點回收箱，為居民提供便利的回收服務(wù)。

（3）社區(qū)

第一，對所轄片區(qū)的小區(qū)設(shè)的回收箱，應(yīng)當(dāng)適時清理，送至當(dāng)?shù)鼗厥仗幚碚尽?/p>

第二，定期向社區(qū)居民宣傳民法典綠色原則，使生態(tài)文明理念深入人心。

4.監(jiān)督監(jiān)管環(huán)節(jié)

（1）行政部門委托執(zhí)法

政府職能部門可以委托專業(yè)組織機構(gòu)執(zhí)法

（2）政府加強對各環(huán)節(jié)的財政支持力度

第一，增加對生產(chǎn)者的研發(fā)成本與違規(guī)產(chǎn)品的召回成本；

第二，對生產(chǎn)商和快遞企業(yè)實行減稅降費；

第三，企業(yè)、社區(qū)、環(huán)保組織等建立快遞包裝物強制回收專項基金。

（3）行政公開

第一，職能部門定期公布包裝物回收情況。

第二，將當(dāng)?shù)匕b物回收情況，納入政府工作人員政績評定標(biāo)準(zhǔn)。

（4）建立獎勵機制

第一，對企業(yè)予以稅收優(yōu)惠，加大科研基金投入。

第二，對實行回收機制貫徹落實好的居民，授予榮譽稱號。

（5）嚴格執(zhí)法

對于不執(zhí)行強制回收機制的主體予以處罰

（二）《環(huán)境保護法》明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度最早出現(xiàn)在20世紀80年代的瑞典，由經(jīng)濟學(xué)家托馬斯提出。他認為生產(chǎn)者延伸制度是保護環(huán)境的一種有效的方法，可以將生產(chǎn)者責(zé)任擴大到產(chǎn)品生產(chǎn)周期的全過程，尤其是產(chǎn)品消費后的回收和再利用，以完成對產(chǎn)品整個生命周期的環(huán)境保護。該項制度有效緩解了政府主體的責(zé)任，更加嚴格地要求生產(chǎn)者負起責(zé)任，參與到產(chǎn)品后期的處理中。

（三）《快遞暫行條例》落實快遞包裝強制回收制度

從建立快遞包裝強制回收的意義出發(fā)，我們建議在該條例中增加專門的章節(jié)規(guī)定快遞包裝回收內(nèi)容。主要包括強制回收義務(wù)；明確快遞包裝回收標(biāo)準(zhǔn)；建立快遞包裝回收交流機制；完善快遞包裝回收義務(wù)監(jiān)督機構(gòu)；制定回收激勵政策，降低回收成本；以及規(guī)定相應(yīng)不履行的法律責(zé)任，建議為民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任，最后形成完整閉合的快遞包裝回收循環(huán)渠道。

（四）在地方性法規(guī)中明確各方義務(wù)主體，增設(shè)強制性的法律責(zé)任

首先，要求消費者應(yīng)當(dāng)積極履行保護環(huán)境的義務(wù)。作為強制回收機制中的第一環(huán)節(jié)，消費者的積極配合是機制運行的關(guān)鍵。因此，不僅要積極倡導(dǎo)，更要通過經(jīng)濟激勵手段以達到積極分類的目的。

其次，快遞包裝的生產(chǎn)商有責(zé)任對消費者分類后的包裝進行回收并加工處理，以便投入二次使用，從而推動強制機制的順利運行。

最后，政府作為強制機制環(huán)節(jié)中的監(jiān)督主體，要加大監(jiān)督力度，可針對回收環(huán)節(jié)中消費者和快遞包裝生產(chǎn)商存在的不足提出指導(dǎo)性的意見。也即通過此種多方協(xié)同的回收體系，落實快遞包裝的強制回收機制。

四、結(jié)語

本文基于快遞包裝回收難的現(xiàn)狀，以我國強制回收制度的法律現(xiàn)狀為切入點，通過對建立快遞包裝物強制回收機制的必要性、可行性進行分析，明確責(zé)任主體，規(guī)制相關(guān)責(zé)任人的行為，以確保建立一個完整的快遞包裝物強制回收的運行鏈條。借鑒國內(nèi)快遞包裝物回收的理論，介于我國法律對此領(lǐng)域的調(diào)控和規(guī)制尚存缺失，我們對其存在的問題和不足進行了分析和總結(jié)，并對快遞包裝強制回收機制的背景、必要性、可行性進行了探討，最后在責(zé)任主體、運行機制、政策鼓勵、司法監(jiān)督等方面提出了相應(yīng)的實施方案和保障措施，為快遞包裝物強制回收機制落地運行、服務(wù)大眾提供切實可行的理論研究。

鑒于時間和實際調(diào)研有限，本文研究雖然取得了一定的成果，但還存在不足之處，特別是在各個責(zé)任主體之間具體責(zé)任、義務(wù)的劃分、避免相互推諉的情形，以及整個鏈條銜接部分的具體問題還需要進一步細化，這也是筆者后期進一步調(diào)研考察和改進的方向。