國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及解決策略探究

韓 璟

[中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，北京 100070]

對于國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展而言，全面預(yù)算管理是一種非常有效的管理措施，其不僅可以進(jìn)一步提高企業(yè)的發(fā)展效果，而且也可以重新分配企業(yè)內(nèi)部的資源，優(yōu)化資源的使用效率。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，國有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過開展全面預(yù)算管理工作，可以確保國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，并且?guī)椭鷩衅髽I(yè)達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，為市場經(jīng)濟(jì)提供更多的推動(dòng)力。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的重要性

國有企業(yè)全面預(yù)算管理的概念就是指在國有企業(yè)當(dāng)中開展預(yù)算管理工作，并且從多角度開展，確保全方位的預(yù)算管理，能夠有效展開。將企業(yè)當(dāng)中的組成部門以及各大單位等資源進(jìn)行統(tǒng)一考察，并且進(jìn)行評價(jià)安排以及有效管控將屬于企業(yè)當(dāng)中的各項(xiàng)資源進(jìn)行有效整合，在完善資源整合后，可以重新規(guī)劃企業(yè)當(dāng)中的一系列經(jīng)營項(xiàng)目，幫助企業(yè)達(dá)到各種發(fā)展目標(biāo)。通過全面預(yù)算管理，也能夠預(yù)測和管控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的一系列經(jīng)營活動(dòng)，作為一種有效的預(yù)銷案手段，全面預(yù)算管理，能夠利用數(shù)字方法將企業(yè)的預(yù)測結(jié)果呈現(xiàn)在書面上，并且為企業(yè)后續(xù)發(fā)展方向的制定提供有效依據(jù)。在國有企業(yè)當(dāng)中實(shí)行全面預(yù)算管理工作，不僅可以提高企業(yè)整體的經(jīng)營治理水平，而且也可以為其他民營企業(yè)樹立良好榜樣，在國有企業(yè)當(dāng)中實(shí)行全面預(yù)算管理的重要性可以分為宏觀和微觀兩個(gè)方面：

從宏觀角度來說，國有企業(yè)屬于國有資產(chǎn)的一部分，只有做好國有企業(yè)的治理工作，才能夠保護(hù)國家資產(chǎn)的安全。全面預(yù)算管理手段就是治理好國有企業(yè)的基礎(chǔ)，所以在宏觀方面通過有效的全面預(yù)算管理可以保護(hù)國家資產(chǎn)的安全，并且也可以確保國有資產(chǎn)的持有人和受益人經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受到侵害[1]。而且全面預(yù)算管理工作是對整個(gè)行業(yè)的布局進(jìn)行有效的預(yù)測和管控，所以在收集和統(tǒng)籌全面企業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)時(shí)，會(huì)對整個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查，這就可以為后續(xù)的國資部門在宏觀調(diào)查時(shí)提供有效依據(jù)，讓國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局更加完美。而且在國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展過程中，全面預(yù)算管理工作會(huì)基于國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)角度出發(fā)，這就可以在很大程度上推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，并且提高國有企業(yè)的市場競爭力。尤其是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)多樣化的發(fā)展背景下，國有企業(yè)若想保持自身的穩(wěn)步發(fā)展，那么就需要實(shí)行全面預(yù)算管理工作，通過全面預(yù)算管理，在市場經(jīng)營活動(dòng)前期加強(qiáng)預(yù)算工作，確保國有企業(yè)能夠快速實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，并且優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。

從微觀角度來說，有效的全面預(yù)算管理可以判斷企業(yè)是否能夠達(dá)到自身的經(jīng)營目標(biāo)，并且?guī)椭髽I(yè)找到具體可行的達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)的操作路徑。全面預(yù)算管理制度也會(huì)為企業(yè)的后續(xù)績效考評以及各方面的經(jīng)營成果分析提供有效的數(shù)據(jù)支持，讓國有企業(yè)的考評過程更加直觀。通過全面預(yù)算管理制度，也可以對國有企業(yè)內(nèi)部其他制度提供一定的積極幫助，例如：內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度等。在當(dāng)前商業(yè)競爭背景下，各大企業(yè)之間的競爭形勢越來越嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)接不暇，稍有不慎就很有可能會(huì)被市場所淘汰，所以國有企業(yè)只能夠打造出完美的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，建立起全面預(yù)算管理制度，提高國有企業(yè)自身的管理水平，才能夠利用國有企業(yè)自身的優(yōu)勢，提高市場經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場競爭中提高自身競爭力。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)不足

在國有企業(yè)發(fā)展當(dāng)中所面臨的一個(gè)主要困境，就是國有企業(yè)的全面預(yù)算管理意識(shí)不足。積極的全面預(yù)算管理意識(shí)是國有企業(yè)要開展后續(xù)全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，也是確保全面預(yù)算管理工作有效展開的重要保障，如果缺乏有效的意識(shí)作為支撐，則全面預(yù)算管理制度也就沒有辦法得到有效的應(yīng)用，在企業(yè)實(shí)際發(fā)展過程中全面預(yù)算管理制度的作用也會(huì)大打折扣[2]。在我國當(dāng)前國有企業(yè)當(dāng)中存在的一個(gè)普遍問題，就是大部分管理人員都會(huì)更加注重實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展，而輕視管理思想，這些管理思想就在很大程度上限制了我國全面預(yù)算管理制度的實(shí)施，在思想上得不到有效的發(fā)展，也就導(dǎo)致在國有企業(yè)當(dāng)中全面預(yù)算管理制度沒有辦法有效展開，很多企業(yè)的全面預(yù)算管理制度都停留在表面上，并沒有深入到企業(yè)實(shí)際當(dāng)中，人員的重視程度不夠，企業(yè)當(dāng)中整體的參與度也不高。所以企業(yè)當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)人員一定要加強(qiáng)對于全面預(yù)算管理意識(shí)的重視程度，若缺乏有效的全面預(yù)算管理意識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致全面預(yù)算管理的實(shí)際操作不到位，影響企業(yè)后續(xù)的整體發(fā)展。

（二）全面預(yù)算管理制度落后

在國有企業(yè)全面預(yù)算管理當(dāng)中存在的另一個(gè)問題，就是全面預(yù)算管理制度落后。雖然我國當(dāng)前大部分國有企業(yè)對于全面預(yù)算相關(guān)措施做了許多的規(guī)定，并且也建立起了一定的制度體系，全面預(yù)算的應(yīng)用范圍也非常廣泛。但是對于全面預(yù)算工作，很多企業(yè)當(dāng)中卻存在著重視數(shù)量輕視質(zhì)量的問題，之所以會(huì)出現(xiàn)這一問題的主要原因，就是在全面預(yù)算體系的制定過程中，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)人員沒有結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況和企業(yè)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行分析，導(dǎo)致全面預(yù)算管理質(zhì)量不高，而且在管理制度方面也沒有跟隨時(shí)代一起發(fā)展，比較落后。近年來我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，各大企業(yè)如果想要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，那么就要建立起有效的全面預(yù)算管理制度，但是很多企業(yè)還在沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度，這樣根本就不能夠滿足當(dāng)前社會(huì)對于國有企業(yè)的市場發(fā)展需求，例如在：項(xiàng)目預(yù)算核實(shí)方面，很多企業(yè)還在采用人工核實(shí)的方式，這會(huì)在很大程度上降低全面預(yù)算管理的效率。

（三）企業(yè)預(yù)算編制存在問題

有效的預(yù)算編制是支持國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作展開的基礎(chǔ)，但是在我國當(dāng)前大部分國有企業(yè)當(dāng)中，企業(yè)預(yù)算編制存在非常嚴(yán)重的問題，很多管理人員也沒有意識(shí)到企業(yè)預(yù)算編制的重要性[3]。對于國有企業(yè)的預(yù)算編制而言，在完成相應(yīng)的預(yù)算編制工作后，該如何執(zhí)行預(yù)算編制，以及是否能夠達(dá)到預(yù)算目標(biāo)是更加關(guān)鍵的問題。但是由于國有企業(yè)對預(yù)算編制缺乏相應(yīng)重視，并且對信息的掌握量非常少，在這樣的情況下根本就沒有辦法了解到預(yù)算的執(zhí)行過程，以及在預(yù)算編制開展過程中該如何利用信息技術(shù)，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管控過程缺乏事中控制，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展造成一定損失。有效的預(yù)算編制才能夠確保國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的展開，而預(yù)算編制存在問題、預(yù)算編制不到位，也就導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏全面的預(yù)算管理體系，也就沒有辦法發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用，這就會(huì)為國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展造成一定損失。所以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一定要加強(qiáng)對預(yù)算編制的重視程度，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算編制控制。

（四）預(yù)算管理人員能力不足

預(yù)算管理人員能力不足，也是當(dāng)前國有企業(yè)所面臨的一個(gè)主要問題。正所謂人才是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，在國有企業(yè)當(dāng)中開展全面預(yù)算管理工作人才是必不可少的一部分，只有預(yù)算管理人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，才能夠確保預(yù)算管理工作有效展開。但是在我國當(dāng)前各大國有企業(yè)當(dāng)中，預(yù)算管理人員的能力明顯有待提升，很多預(yù)算管理人員沒有跟隨時(shí)代的發(fā)展步伐，自身的預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備量非常低，而且對于預(yù)算管理也沒有明確的了解，在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，也沒有結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)整體的預(yù)算編制過于落后，影響企業(yè)后續(xù)全面預(yù)算管理工作的有效展開，甚至還會(huì)拖慢企業(yè)整體的發(fā)展進(jìn)程。從人員角度方面來看，由于預(yù)算管理人員的能力不足，也就會(huì)影響企業(yè)的預(yù)算管理效率，如果預(yù)算管理人員自身知識(shí)儲(chǔ)備量比較低，沒有辦法完成預(yù)算管理工作，就會(huì)影響到企業(yè)后續(xù)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響到整個(gè)預(yù)算管理部門的工作效率。

（五）缺少預(yù)算管理考評體系

缺少全面預(yù)算管理考評體系，也是國有企業(yè)發(fā)展中面臨的一個(gè)主要困境。只有具有有效的預(yù)算管理考評體系，才能夠明確各大企業(yè)預(yù)算管理開展的情況，并且明確在預(yù)算管理中存在哪些不足，該如何進(jìn)一步改進(jìn)。但是我國當(dāng)前各大企業(yè)對于全面預(yù)算管理考評體系并沒有太過重視，很多企業(yè)當(dāng)中雖然開展了全面預(yù)算管理工作，但是并沒有明確的預(yù)算管理考評體系，這就會(huì)影響到企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有效展開。由于缺乏預(yù)算管理考評體系，也就沒有辦法對企業(yè)的全面預(yù)算管理結(jié)果進(jìn)行有效評價(jià)，在企業(yè)制定戰(zhàn)略計(jì)劃的過程中，就沒有辦法提供有效的數(shù)據(jù)支持，這就會(huì)影響到國有企業(yè)整體的發(fā)展，并且會(huì)影響到全面預(yù)算管理工作的有效展開，甚至有可能會(huì)增加企業(yè)內(nèi)部預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一定要加強(qiáng)對于預(yù)算管理考評體系的重視程度，通過有效的預(yù)算管理考評體系，可以為全面預(yù)算管理工作提供一個(gè)正向的反饋，明確在全面預(yù)算管理工作中還存在哪些問題，但是我國國有企業(yè)當(dāng)前對于預(yù)算管理考評體系的態(tài)度非常模糊。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的策略

（一）提高全面預(yù)算管理意識(shí)

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，國有企業(yè)如果想要進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理工作，那么就要提高全面預(yù)算管理意識(shí)。首先，國有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員要提高對于預(yù)算管理的重視程度，并且全面開展預(yù)算管理工作，發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)人員的帶頭作用，不斷完善企業(yè)當(dāng)中的全面預(yù)算管理體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)員工對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，通過在企業(yè)當(dāng)中普及全面預(yù)算管理概念以及全面預(yù)算管理作用來增強(qiáng)員工的全面預(yù)算管理意識(shí)，以此來推動(dòng)企業(yè)整體全面預(yù)算管理工作的展開。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員可以通過印發(fā)宣傳手冊或者是開展全面預(yù)算管理概念講座的方式，讓員工們進(jìn)一步了解什么是全面預(yù)算管理，以及全面預(yù)算管理對于企業(yè)發(fā)展、對于員工自身的具體作用，他們的潛意識(shí)當(dāng)中樹立起全面預(yù)算管理理念，并且將全面預(yù)算管理和員工個(gè)人業(yè)績掛鉤，這就可以加強(qiáng)企業(yè)整體的全面預(yù)算管理意識(shí)。

（二）完善全面預(yù)算管理制度

完善全面預(yù)算管理制度也是提高國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作效率的一個(gè)有效方法。就我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況來看，開展全面預(yù)算管理工作是國有企業(yè)發(fā)展中必不可少的一項(xiàng)工作內(nèi)容，通過有效制定預(yù)算管理制度，可以為全面預(yù)算管理工作的展開提供有效基礎(chǔ)。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要在最大限度范圍內(nèi)發(fā)揮出全面預(yù)算管理的功能，完善動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)管理。因?yàn)樵趪衅髽I(yè)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，最主要的問題就是生產(chǎn)過程是動(dòng)態(tài)變化性的，這也就導(dǎo)致國有企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營成本處在一個(gè)變化的狀態(tài)，所以預(yù)算管理工作一定要第一時(shí)間根據(jù)生產(chǎn)變化情況進(jìn)行調(diào)整，針對這一問題國有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)的控制，并且建立起相應(yīng)的制度，盡可能實(shí)時(shí)呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營成本，幫助領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)有效的決策。除此之外，在制定全面預(yù)算管理制度的過程中，也要明確預(yù)算控制責(zé)任，因?yàn)樵趪衅髽I(yè)當(dāng)中所開展的全面預(yù)算管理工作，包括企業(yè)多方面的任務(wù)，不僅會(huì)涉及企業(yè)內(nèi)部的很多部門，而且也涉及一部分企業(yè)的外部工作，這就很容易導(dǎo)致在各個(gè)部門之間出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況，若想確保企業(yè)在全面預(yù)算管理工作背景下正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，就要做好明確的責(zé)任劃分，確保在出現(xiàn)問題時(shí)能夠第一時(shí)間找到責(zé)任人，只有這樣才能夠確保全面預(yù)算管理工作的有效展開。

（三）科學(xué)進(jìn)行企業(yè)預(yù)算編制

國有企業(yè)要科學(xué)做好預(yù)算編制工作，才能夠確保預(yù)算管理有效展開。首先就要規(guī)范預(yù)算編制的工作流程，各大國有企業(yè)應(yīng)該在結(jié)合全面預(yù)算管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將企業(yè)當(dāng)中的經(jīng)營業(yè)務(wù)分為最小業(yè)務(wù)單位進(jìn)行預(yù)算編制，由預(yù)算管理小組給企業(yè)全面預(yù)算管理，以及各個(gè)部門制定預(yù)算目標(biāo)，各個(gè)部門在預(yù)算目標(biāo)之下在編制出第一層預(yù)算草案，經(jīng)過部門審核后，再上交到管理辦公室當(dāng)中。領(lǐng)導(dǎo)人員也要加強(qiáng)對預(yù)算方案的審查工作，制定出適合國有企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的總體預(yù)算方案，通過這樣自上而下、自下而上反復(fù)調(diào)整的預(yù)算方案，可以更好地符合我國當(dāng)前國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。除此之外，在開展預(yù)算管理過程中，也要將國有企業(yè)的成本管控作為重點(diǎn)，將企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)聯(lián)系到一起，作出符合實(shí)際要求的預(yù)算指標(biāo)。

（四）提升管理人員專業(yè)能力

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員也要進(jìn)一步提升預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力。只有業(yè)務(wù)人員具有較強(qiáng)的預(yù)算管理能力，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的展開，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員可以在企業(yè)當(dāng)中定期開展預(yù)算管理培訓(xùn)工作，通過大范圍的培訓(xùn)來提高工作人員的基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備，再通過崗位外派與其他企業(yè)進(jìn)行交流，從根本上提高管理人員的專業(yè)能力，為國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。其次，企業(yè)當(dāng)中的管理人員也要做好自身能力的培養(yǎng)工作，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)不斷變化，管理人員也要跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，不斷學(xué)習(xí)、不斷提升自己，才能夠符合當(dāng)前國有企業(yè)的發(fā)展需求。所以領(lǐng)導(dǎo)人員一定要更加重視管理人員的專業(yè)能力，管理人員的專業(yè)能力是一個(gè)企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，通過培訓(xùn)以及外派交流等一系列方式，提高管理人員的專業(yè)能力，可以進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)的發(fā)展。

（五）建立預(yù)算管理考評體系

企業(yè)通過有效的預(yù)算考評機(jī)制，也可以進(jìn)一步提高預(yù)算管理的工作效率，發(fā)揮出預(yù)算管理作用。首先，在建立預(yù)算管理考評機(jī)制過程中，要科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算考核指標(biāo)體系，并且合理界定預(yù)算考核的主體以及預(yù)算考核的對象，根據(jù)當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，對預(yù)算體系進(jìn)行有效考核，在考核的過程中也要注意將預(yù)算考核的結(jié)果和員工的個(gè)人績效相掛鉤，應(yīng)用到獎(jiǎng)懲管理當(dāng)中，整個(gè)考評機(jī)制要具有較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性。其次，在考評機(jī)制建立時(shí)也要強(qiáng)調(diào)約束與激勵(lì)并存的建立方式。

四、結(jié)束語

在國有企業(yè)當(dāng)中全面預(yù)算管理意識(shí)不足、全面預(yù)算管理制度落后、企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制存在問題、預(yù)算管理人員能力不到位、缺少預(yù)算管理考評體系，這些困境都急需解決。但是如果領(lǐng)導(dǎo)人員能夠提高全面預(yù)算管理意識(shí)，并且進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理制度，科學(xué)有效地進(jìn)行預(yù)算管理編制，提高管理人員的專業(yè)能力，建立健全預(yù)算管理考評體系，就可以進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)的發(fā)展，建立全面預(yù)算管理體系。