新時(shí)代鄉(xiāng)村振興法治化策略研究

張喜云

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)出了黨和國家對“三農(nóng)”工作的高度重視。鄉(xiāng)村振興法治化是建設(shè)法治化鄉(xiāng)村的必由之路，不僅為農(nóng)村發(fā)展提供了有力的法治保障，也為維護(hù)鄉(xiāng)村治理成果以及脫貧攻堅(jiān)成果提供了重要保障。建設(shè)現(xiàn)代法治鄉(xiāng)村是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工作，需要各方面力量共同推進(jìn)和完善。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織的法治化建設(shè)，建立健全多元化的公共法律服務(wù)平臺，并逐步完善鄉(xiāng)村的立法體系，共同營造鄉(xiāng)村良好的法治氛圍，是鄉(xiāng)村振興法治化的必由之路。本文深入探討了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治化的必要性，通過分析當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興法治化的現(xiàn)狀，探索推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興法治化的可實(shí)踐策略，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)提供參考。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興法治化的必要性

（一）鄉(xiāng)村穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)保障

目前，我國已經(jīng)建立了相對完善的社會主義法治體系，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有法可依，有效保障了鄉(xiāng)村建設(shè)工作的穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，黨和國家都非常重視鄉(xiāng)村建設(shè)工作，尤其是鄉(xiāng)村法治建設(shè)。為此，相關(guān)工作人員不斷深入基層，在全國范圍內(nèi)組織開展了一系列形式多樣的普法活動(dòng)，送法下鄉(xiāng)，為農(nóng)民群眾提供更多的學(xué)法機(jī)會，幫助解決眾多糾紛，有效保障了鄉(xiāng)村建設(shè)的和諧穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理難度日益加大，一些村民法律意識淡薄、信權(quán)不信法的固有觀念難以根除，同時(shí)，個(gè)別基層干部的處事思維和工作方式無法適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要，影響鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，極易滋長不良社會風(fēng)氣，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興法治化進(jìn)程。因此，必須不斷提高基層干部和廣大村民的法律意識，將他們引入法治軌道，使其養(yǎng)成運(yùn)用法治手段解決各種矛盾的習(xí)慣，在人民群眾中樹立法律權(quán)威，只有這樣，才能更有效地解決影響鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定的各類問題。

（二）全面依法治國的必然要求

鄉(xiāng)村振興法治化是對全面依法治國的豐富和完善，是推進(jìn)全面依法治國的必然要求，也是落實(shí)和發(fā)展社會主義法治理念的重要路徑。通過法治化的手段推行全面依法治國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體實(shí)踐，有利于保障鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興法治化的基本內(nèi)容，法治化是推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要手段，二者關(guān)系密不可分。村民需要用法治化的手段解決日常生活中的沖突與矛盾，法治化的推行也離不開鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的影響。農(nóng)民群眾整體文化水平偏低、法治觀念淡薄，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治化任重道遠(yuǎn)。必須大力推進(jìn)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，才能更好地實(shí)現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)。

（三）應(yīng)對新時(shí)代社會主要矛盾的重要路徑

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村地區(qū)尤為突出，一方面，鄉(xiāng)村人民群眾對社會發(fā)展、保障合法權(quán)益的訴求不斷增加；另一方面，鄉(xiāng)村人民群眾的民主意識與法律意識仍較為淡薄，需要不斷提升。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面供需關(guān)系不穩(wěn)定、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)還需進(jìn)一步提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題缺乏關(guān)注、民生保障力度較為薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題仍然突出。鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)在一定程度上為解決上述問題提供了較為合理的解決方案，一系列針對鄉(xiāng)村各種問題的法律法規(guī)相繼制定和實(shí)施，為解決鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)村振興法治化的推進(jìn)，不僅能完善對鄉(xiāng)村群眾切身利益維護(hù)有重要作用的制度和法規(guī)，還能強(qiáng)化法律法規(guī)在化解農(nóng)民群眾矛盾中的權(quán)威地位，有利于在新時(shí)代主要矛盾變化的背景下推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興法治化的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）新時(shí)代鄉(xiāng)村振興法治化的建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年，我國通過送法下鄉(xiāng)及在鄉(xiāng)村不斷開展普法活動(dòng)，憲法以及更多關(guān)乎農(nóng)民切身利益的法律得到了廣泛宣傳和普及，農(nóng)村民主法治化工作也不斷取得新進(jìn)展。為了能更廣泛地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興法治化，我國開展了民主法治示范村建設(shè)活動(dòng)并不斷深化。經(jīng)過多年實(shí)踐，民主法治示范村建設(shè)初見成效，用法治化手段促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。在不少地區(qū)，民主法治示范村的覆蓋面越來越廣，并逐步建立了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新模式，用法治化的手段解決了眾多糾紛，維護(hù)了村民的合法權(quán)益，成為鄉(xiāng)村振興法治化的有力支點(diǎn)。除此之外，為了提高村民的法律意識和法律素養(yǎng)，使民主法治化觀念深入人心，許多地區(qū)還開展了法律明白人培養(yǎng)活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供更多的學(xué)法機(jī)會，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)更多的村民參與到學(xué)法普法過程中，從而提高了農(nóng)民的法律意識和法律素養(yǎng)，進(jìn)而提高了鄉(xiāng)村振興法治化水平。通過這些普法活動(dòng)，農(nóng)民群眾的法律意識和法治化觀念顯著增強(qiáng)，他們參與鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)工作的積極性也有很大提高。

（二）新時(shí)代鄉(xiāng)村振興法治化存在的問題

在長期的法治化建設(shè)進(jìn)程中，我國鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)工作有了長足進(jìn)步，但是也存在一些問題。一方面，村規(guī)民約在制定與實(shí)施過程中存在明顯問題，缺乏規(guī)范性，公開透明度不高，不能充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村自治精神，且有些不太符合農(nóng)村實(shí)際。在內(nèi)容上，村規(guī)民約不能很好地平衡國家法律與地方習(xí)慣法之間的關(guān)系，要么直接將國家法律照搬細(xì)則化，要么將地方習(xí)慣法直接制度化，忽視國家法律的作用，有一些不合理的情況。另一方面，農(nóng)民群眾的村民自治權(quán)以及民主決策權(quán)落不到實(shí)處，村民會議通常只流于形式，民主決策環(huán)節(jié)還存在一些缺陷。鄉(xiāng)村民主選舉和決策缺乏專門的法治保障，削弱了村民參與民主法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，不僅不利于村民法治化觀念的形成，還阻礙了鄉(xiāng)村振興法治化進(jìn)程。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興法治化的實(shí)踐策略

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的法治化建設(shè)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治化，首先要提高村民的法治觀念，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的法治化建設(shè)，使法治觀念深入人心。因此，要打造多方位的普法平臺，充分發(fā)揮基層組織深入群眾的作用，調(diào)動(dòng)基層組織在法治建設(shè)中的積極性，從而不斷提高農(nóng)民的法律意識。同時(shí)，還應(yīng)該提高鄉(xiāng)村干部的法律意識，不斷提高基層干部在基層治理中的法治化程度，督促基層干部做好相關(guān)法治宣傳工作，將法治化觀念通過基層組織架構(gòu)滲入鄉(xiāng)村社會的方方面面?；鶎痈刹啃麄骱瓦\(yùn)用法治化思維開展基層工作，是促進(jìn)農(nóng)民群眾形成法律意識的重要途徑，也是有效提升鄉(xiāng)村治理工作實(shí)效性的重要保障，能夠促使鄉(xiāng)村治理體系更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)民群眾法律意識的形成不是一蹴而就的，而是通過潛移默化的影響，由日常法治化的小事逐漸積累而成的。促進(jìn)農(nóng)民群眾法治化觀念的形成也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，需要通過多種多樣的法治實(shí)踐活動(dòng)、宣傳教育活動(dòng)讓基層組織法治化建設(shè)常態(tài)化，通過日積月累的沉淀不斷豐富農(nóng)民群眾的法律知識，提升法律素養(yǎng)，逐步形成依法辦事、遇事找法的思維模式。

（二）建設(shè)多元化的公共法律服務(wù)平臺

在不斷提高農(nóng)民群眾法治化意識、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織法治化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元化的公共法律服務(wù)平臺，為農(nóng)民群眾提供多元化的法律服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)?；鶎咏M織在鄉(xiāng)村振興法治化進(jìn)程中發(fā)揮著不容忽視的作用，能夠通過多種法律服務(wù)以及完善的法律保障不斷完善鄉(xiāng)村治理法治化的基本模式，建設(shè)多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村法治建設(shè)的重視程度，多平臺、多方位營造良好的農(nóng)村法治化環(huán)境，為農(nóng)民法治利益表達(dá)提供多種便捷平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過法治手段和渠道維護(hù)自己的正當(dāng)利益，保障農(nóng)民利益表達(dá)渠道的暢通。建設(shè)完善的多元化公共法律平臺，為農(nóng)民群眾提供更多免費(fèi)的法律咨詢和法律幫助，完善公共法律服務(wù)平臺和渠道，能夠明顯提高鄉(xiāng)村法治化治理水平，使公共法律服務(wù)進(jìn)一步參與到農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程中?；鶎诱徒M織可以搭建更多多元化的公共法律服務(wù)平臺，例如，組建專門為農(nóng)民免費(fèi)提供法律幫助的律師團(tuán)體及法律服務(wù)組織，由法律權(quán)威人士下鄉(xiāng)為農(nóng)民開展普法活動(dòng)并定期舉辦法律大講堂等，讓農(nóng)民有更多的學(xué)法及維權(quán)途徑，感知到用法維權(quán)的優(yōu)越性，從而通過公共法律服務(wù)解決糾紛，維護(hù)自身權(quán)益。

（三）逐步完善農(nóng)村立法體系

完善的法律體系是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治化的法律依據(jù)，是開展各項(xiàng)法治化建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織法治化建設(shè)的主要依據(jù)和前提，也是建設(shè)多元化公共法律服務(wù)平臺的重要保障。在鄉(xiāng)村振興法治化進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮相關(guān)法律的指引作用及教育功能，利用法律本身具有的強(qiáng)制性和規(guī)范性為農(nóng)民群眾營造和諧公平的法治化環(huán)境，把法律文化融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布和實(shí)施，對維護(hù)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位、維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益起到了重要法律保障作用，是在充分總結(jié)基層鄉(xiāng)村法治化建設(shè)實(shí)踐成果、不斷完善和發(fā)展鄉(xiāng)村立法體系的基礎(chǔ)上形成的。它的出臺真正把維護(hù)農(nóng)民群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將各項(xiàng)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)工作落到實(shí)處，充分發(fā)揮了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)的積極性，全面總結(jié)了鄉(xiāng)村振興法治化的基層經(jīng)驗(yàn)，真正有利于農(nóng)民、農(nóng)村的積極進(jìn)步。有了法律保障，在鄉(xiāng)村振興法治化的日常實(shí)踐中，依然需要基層組織和地方政府積極探索，不斷總結(jié)和探究鄉(xiāng)村振興法治化所面臨的困境和問題，總結(jié)鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索出更加符合國情、符合鄉(xiāng)村實(shí)際情況的法治化方案，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)以及村規(guī)民約，為鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

總而言之，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興法治化對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義，不僅有利于推動(dòng)農(nóng)村各方面建設(shè)，深化農(nóng)村的全面改革，也能有效彌補(bǔ)我國全面依法治國的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)全面依法治國總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興法治化還能有效維護(hù)我國鄉(xiāng)村建設(shè)工作的穩(wěn)定，使農(nóng)民群眾能夠更加從容地應(yīng)對新時(shí)期我國社會的主要矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果，為建設(shè)社會主義美麗鄉(xiāng)村提供重要保障。目前，我國鄉(xiāng)村振興法治化還不夠完善，村規(guī)民約與法律法規(guī)之間缺乏平衡，民主選舉權(quán)和決策權(quán)落實(shí)不到位，還有一些矛盾需要解決。但不可否認(rèn)的是當(dāng)前的鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)在不斷深化，農(nóng)村普法活動(dòng)取得了有效進(jìn)展，農(nóng)民群眾的法律意識在不斷增強(qiáng)。相信通過鄉(xiāng)村振興法治化的進(jìn)一步發(fā)展深化，我國鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)一定會更加完善。