公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的路徑設(shè)計(jì)

盧榮婕

(東南大學(xué) 法學(xué)院， 江蘇 南京 211189 )

一、引言

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，是一種戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅僅在于誰擁有數(shù)據(jù)，更在于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、交易與流通等環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)由數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)資源屬于靜態(tài)的生產(chǎn)要素，主要是通過系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘從而享有數(shù)據(jù)權(quán)益，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)則屬于動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)要素，通過數(shù)據(jù)交易、合作，運(yùn)用新的算法處理技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的增加[1]。換言之，數(shù)據(jù)如果不進(jìn)行分享與流通就可能只是一串?dāng)?shù)字或符號(hào)而已。如單純的行蹤軌跡類數(shù)據(jù)即使保存了很多，滿足了量的要求，但如若沒有對(duì)其進(jìn)行有效加工，則無法滿足質(zhì)的要求，甚至可能屬于“數(shù)據(jù)負(fù)資產(chǎn)”“數(shù)據(jù)廢氣”。之所以有淪為“數(shù)據(jù)廢氣”的風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)閱我坏臄?shù)據(jù)并不能創(chuàng)造價(jià)值，反而需要消耗大量成本去存儲(chǔ)和管理該類數(shù)據(jù)。相反，如果對(duì)行蹤軌跡進(jìn)行加工，通過分析人流密度，人流主體結(jié)構(gòu)等信息，處理后的數(shù)據(jù)則可作為預(yù)判開設(shè)新商場或者投放廣告是否成功的重要參數(shù)[2]43。數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的流通與使用。如通過用戶的訂閱數(shù)據(jù)、閱讀習(xí)慣數(shù)據(jù)可以分析出用戶的閱讀愛好；通過用戶體驗(yàn)數(shù)據(jù)可以及時(shí)了解到該產(chǎn)品的優(yōu)缺點(diǎn)；通過用戶評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)可以優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)流程，挖掘潛在客戶，開拓新的市場從而實(shí)現(xiàn)邊際效應(yīng)最大化。換言之，通過對(duì)原始數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘，形成描述性數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像。描述類數(shù)據(jù)可以幫助企業(yè)精準(zhǔn)定位潛在客戶，將服務(wù)和產(chǎn)品賣給有需求的客戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷，提供“一客一策”的精細(xì)化服務(wù)。此外，數(shù)據(jù)還能創(chuàng)造出很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)、新的商業(yè)模式，前者如數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估師、數(shù)據(jù)保護(hù)官，后者如數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)或企業(yè)。以大數(shù)據(jù)交易中心為例，其主要是根據(jù)買方的需求，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問控制、脫敏化、可視化等操作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)清洗后的數(shù)據(jù)進(jìn)行出售。政府作為這些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)的掌握者，應(yīng)當(dāng)在保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，有效地進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，最大程度地釋放數(shù)據(jù)能量、促進(jìn)多元數(shù)據(jù)的融合，激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力，進(jìn)而創(chuàng)造出更多的公共價(jià)值[3]。

2015年8月31日實(shí)施的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)的重要地位，提出要進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合和開放，將研究推動(dòng)數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法工作作為主要任務(wù)，確保政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控、相關(guān)數(shù)據(jù)主體權(quán)責(zé)配置明晰的前提下盡可能地進(jìn)行數(shù)據(jù)開放共享。2020年3月30日實(shí)施的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)要素市場與土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素市場并列，數(shù)據(jù)已然成為第五大生產(chǎn)要素。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，對(duì)于數(shù)據(jù)資源管理提出進(jìn)一步要求：建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量與規(guī)范性的提高，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類保護(hù)。《2019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》明確指出政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理將是接下來的行業(yè)熱點(diǎn)，助力政府?dāng)?shù)據(jù)由資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變?！?020中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》提出提升數(shù)據(jù)治理的五步路徑，其中第二步就是建立完善的大數(shù)據(jù)治理實(shí)施流程體系和規(guī)范，進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的梳理。

《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》第2條第2款規(guī)定：政府?dāng)?shù)據(jù)是指政府及其工作部門和派出機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過程中主動(dòng)制作或者獲取的，通過一定形式進(jìn)行記錄與保存的各類數(shù)據(jù)資源的集合?！顿F陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法》第2條第2款對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源形式進(jìn)行細(xì)化列舉，包括文件、資料、圖表等各類形式。政府?dāng)?shù)據(jù)采集主體則增加了授權(quán)主體，包括行政機(jī)關(guān)或者通過授權(quán)而進(jìn)行采集的第三方?？梢?，政府?dāng)?shù)據(jù)是指由政府擁有或者政府在行政工作中所形成的各類數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)來源形式包括政府工作開展過程中所產(chǎn)生的或者通過授權(quán)第三方采集的，政府?dāng)?shù)據(jù)類型主要包括公安、道路交通、醫(yī)療、教育、文化、科技等數(shù)據(jù)[4]。政府在進(jìn)行行政管理或者提供公共服務(wù)的過程中產(chǎn)生了大量高價(jià)值數(shù)據(jù)，如人口數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)等，具有巨大的價(jià)值收益[5]。政府?dāng)?shù)據(jù)處理的目的是為了更好地提供公共服務(wù)，更好地進(jìn)行行政管理活動(dòng)，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)資源紅利。如人口數(shù)據(jù)可以與社保數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，有助于完善社會(huì)保障制度；對(duì)歷年的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行整合有助于發(fā)現(xiàn)人口流動(dòng)規(guī)律與增長模式等。

政府?dāng)?shù)據(jù)主要有以下兩個(gè)特征：一是政府?dāng)?shù)據(jù)處理主體的公共性，政府?dāng)?shù)據(jù)是行政主體在進(jìn)行行政管理或者提供公共服務(wù)中所主動(dòng)制作或者從第三方所獲取的各類數(shù)據(jù)[6]。主體雖然具有公共性，但在進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理時(shí)，不能一味地以犧牲個(gè)體利益去滿足公共利益，不能像商業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等主體一味地從數(shù)據(jù)中挖掘商業(yè)價(jià)值，進(jìn)行數(shù)據(jù)交易與買賣。二是政府?dāng)?shù)據(jù)的多重屬性，政府?dāng)?shù)據(jù)不僅僅具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，還具有人格權(quán)屬性、國家主權(quán)特性[7]。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的基本保障，并正在逐步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全方位融合。國家多部委已接連發(fā)布了多份行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理指導(dǎo)文件，各行業(yè)也結(jié)合自身特色持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作[8]。為了確保政府?dāng)?shù)據(jù)資源價(jià)值得到更好釋放，政府?dāng)?shù)據(jù)安全且合規(guī)地進(jìn)行開放共享，更好地激活政府?dāng)?shù)據(jù)潛在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治價(jià)值，需對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)予以資產(chǎn)化，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理勢(shì)在必行。進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的前提是明確政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵與其所具有的獨(dú)特屬性。具言之，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行管理的意義如何？政府?dāng)?shù)據(jù)資源與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)有何區(qū)別？公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理有何價(jià)值？公眾如何參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理？厘清這些相關(guān)問題之后，更有利于激活政府?dāng)?shù)據(jù)要素活力，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)要素市場的培育。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的正當(dāng)性論證

政府?dāng)?shù)據(jù)是政府在履行公共管理職能中所產(chǎn)生的，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與政治價(jià)值，其價(jià)值的釋放依賴于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、開發(fā)與利用，需要一定的成本方可實(shí)現(xiàn)由原始數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的跳躍[9]。對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行資源整合，確保政府?dāng)?shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)同步以及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新等，都需要對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理。

(一)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理之內(nèi)涵

概念乃是解決法律問題必須和必不可少的工具，沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚理性地思考法律問題[10]。《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》第9條第1款(1)《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》第9條第1款：“(一)資產(chǎn)，是指過去的交易、事項(xiàng)形成并由企業(yè)擁有或者控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益。在資產(chǎn)負(fù)債表上，資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照其流動(dòng)性分類分項(xiàng)列示，包括流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。銀行、保險(xiǎn)公司和非銀行金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)資產(chǎn)有特殊性的，按照其性質(zhì)分類分項(xiàng)列示?！敝饕獜馁Y產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)與法律維度分析，通過兼顧資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)與法律的雙重屬性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的概念界定。資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性是指資產(chǎn)必須具有經(jīng)濟(jì)效益，無論是何種形式的資產(chǎn)，核心是必須能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益；資產(chǎn)的法律屬性是指資產(chǎn)必須是為企業(yè)所擁有或控制的資源，即企業(yè)對(duì)資產(chǎn)享有所有權(quán)或者使用權(quán)[2]11。資產(chǎn)是能夠帶來直接或者間接經(jīng)濟(jì)效益的資源，具有可控性、可計(jì)量性等特征[5]。可以根據(jù)其存在形式，分為有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，前者如動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)，后者如知識(shí)產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)資源是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的具體形態(tài)，表現(xiàn)為以物理或電子方式記錄的數(shù)據(jù)，如工作記錄、表單、配置文件、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、開發(fā)過程中的源代碼等。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指企業(yè)及組織擁有或控制，能給企業(yè)及組織帶來經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源[2]12?？梢?，資源不一定都能轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，好比交通規(guī)則之于交通體系的發(fā)展，在一個(gè)繁華的街區(qū)，我們所看到的是井然有序的車流，試想如果沒有紅綠燈、道路劃分標(biāo)識(shí)等規(guī)則的制定，場面將是何等混亂。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的功能也是如此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能夠確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)在數(shù)據(jù)處理平臺(tái)上有效地進(jìn)行流動(dòng)、加工、分析與應(yīng)用，甚至是數(shù)據(jù)間的開放、連接、整合等。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理還能滿足新增的資產(chǎn)問題，如資產(chǎn)認(rèn)定、資產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交易等問題，以及提供一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)如數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計(jì)師、數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)劃師等[2]33。

因而，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的定義，是公眾進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理，行使行政知情權(quán)，進(jìn)行行政監(jiān)督的前提條件。對(duì)于數(shù)據(jù)的管理大致可以分為3個(gè)階段，從最初的只是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單管理的初級(jí)階段，到將數(shù)據(jù)看作是一種資源予以管理的中級(jí)階段，再到對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理的高級(jí)階段[11]。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理(Data Asset Management，簡稱DAM)的目的是確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)不斷增值，流程是通過開發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督有關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)劃、方案、方法和程序等。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理概念界定的前提是厘清政府?dāng)?shù)據(jù)資源與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)之間的關(guān)系，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)是政府在進(jìn)行行政管理過程中所產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)的集合，包括政府?dāng)?shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)以及公共數(shù)據(jù)[12]。兩者的區(qū)別主要在以下3個(gè)方面。

一是政府?dāng)?shù)據(jù)資源的范圍大于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)是將數(shù)據(jù)作為一種新的資產(chǎn)形式，用資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行相關(guān)機(jī)制和制度的建構(gòu)，用以確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合理配置，以及數(shù)據(jù)的真實(shí)性、時(shí)效性、可用性，進(jìn)而更好地釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。政府?dāng)?shù)據(jù)資源要想成為政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)必須進(jìn)行一定的加工處理，只有具備增值空間的政府?dāng)?shù)據(jù)資源才能實(shí)現(xiàn)由資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)。二是政府?dāng)?shù)據(jù)資源的流動(dòng)性小于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)增值的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通與整合，數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵也在于各個(gè)政務(wù)部門間的數(shù)據(jù)開放與共享，打通上下級(jí)政府、同級(jí)政府部門間的“數(shù)據(jù)煙囪”。政府部門進(jìn)行流通利用的數(shù)據(jù)往往是政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，而政府?dāng)?shù)據(jù)資源一般則是靜態(tài)的，處于存儲(chǔ)狀態(tài)。換言之，政府?dāng)?shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)檎當(dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)是通過數(shù)據(jù)資源的不斷流通、匯集與整合，通過業(yè)務(wù)場景的融合產(chǎn)生更多的價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)的升級(jí)[5]。三是政府?dāng)?shù)據(jù)資源存儲(chǔ)形式小于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)資源一般是無形物，類似于知識(shí)一樣被存儲(chǔ)，而政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)則具有多樣性，其可以是有形物也可以是無形物，當(dāng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)效益時(shí)屬于其顯性功能，當(dāng)其進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)則是屬于其隱性功能。

政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)可以看作是政府部門在進(jìn)行行政管理或者提供公共服務(wù)過程中所獲取的，具有直接或者間接經(jīng)濟(jì)收益的數(shù)據(jù)資源。從上述分析可知不是所有的政府?dāng)?shù)據(jù)資源都能被納入數(shù)據(jù)資產(chǎn)[13]，只有經(jīng)過技術(shù)處理，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為政府所控制或者擁有的數(shù)據(jù)資源才屬于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的范疇。政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值在于互聯(lián)互通，為了更好地利用政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，需要打破跨層級(jí)、跨部門、跨地域、跨業(yè)務(wù)的政府?dāng)?shù)據(jù)，最大程度上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享，以實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的不斷累積。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理在整個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)用中起到承上啟下的作用，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理一端連接著政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，另一端連接著政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用。政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)屬于基礎(chǔ)層，政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用屬于應(yīng)用層。通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘，如通過特定的算法對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)決策分析揭示數(shù)據(jù)當(dāng)中隱藏的歷史規(guī)律和未來的發(fā)展趨勢(shì)，為政府科學(xué)決策提供參酌依據(jù)[14]347。

(二)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理之功效

政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理具有如下幾個(gè)價(jià)值面向：一是政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理有助于數(shù)字政府建設(shè)。對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)行資產(chǎn)管理，一方面有利于提升政府工作人員的數(shù)據(jù)意識(shí)與數(shù)據(jù)素養(yǎng)，使得政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享工作推進(jìn)由外源型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)的融合與共享。另一方面政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理是以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，政府?dāng)?shù)據(jù)的處理與管理，制定數(shù)據(jù)互聯(lián)互通規(guī)則、統(tǒng)籌各方數(shù)據(jù)主體利益需以社會(huì)公共利益為界，其價(jià)值理念與數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)具有一致性。數(shù)字政府的目標(biāo)是為了更便利地提供公共服務(wù)，以公眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，按照數(shù)字化、智能化、智慧化的演變規(guī)律與發(fā)展路徑，以政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合共享為切入點(diǎn)，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理，積極構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系，提升政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營水平，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力與決策水平[15]2。

二是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)由分散走向集中。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享工作推進(jìn)緩慢的主要原因在于政府?dāng)?shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)開放共享的格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致難以進(jìn)行數(shù)據(jù)的有效共享，容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)不兼容的風(fēng)險(xiǎn)，使得政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享工作難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理實(shí)行資源一體化建設(shè)，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、利用與挖掘，確保政府?dāng)?shù)據(jù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有助于打破上下級(jí)政府間、政府部門間、政府與社會(huì)公眾間的“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的統(tǒng)一利用，有效地消除政府?dāng)?shù)據(jù)部門化的傾向。通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的一體化管理，便利了行政相對(duì)人，避免了政府工作中的重復(fù)性建設(shè)，減少了財(cái)政支出，有利于實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，極大地提高了政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力與治理水平現(xiàn)代化[16]。

三是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)在流動(dòng)與保護(hù)之間的動(dòng)態(tài)平衡。數(shù)據(jù)本身所具有的非排他性、非競爭性、極易復(fù)制性等特點(diǎn)給數(shù)據(jù)保護(hù)帶來較多的挑戰(zhàn)，很難做到數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，這也是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享工作緩慢的原因之一。加之政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)屬不清，共享主體間的權(quán)責(zé)不明，數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)越多，數(shù)據(jù)權(quán)利主體也就越復(fù)雜，導(dǎo)致政府工作部門在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)，產(chǎn)生了能不共享就不共享的心理，極大地降低了數(shù)據(jù)共享的意愿[17]。從政府?dāng)?shù)據(jù)到政府?dāng)?shù)據(jù)資源再到政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，變化的不僅僅是概念，更是體現(xiàn)了人們對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，數(shù)據(jù)的開放共享和對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等數(shù)字化發(fā)展提出了更高的要求[5]。

三、公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的價(jià)值功能

數(shù)字政府的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由權(quán)力本位向數(shù)據(jù)、信息和網(wǎng)絡(luò)本位轉(zhuǎn)變，由以政府為中心向企業(yè)、個(gè)人等多主體共同參與、協(xié)同治理模式的轉(zhuǎn)變。信息化時(shí)代，每個(gè)社會(huì)主體都有機(jī)會(huì)參與并成為社會(huì)治理的主體，借助網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，打破了原先物理空間的局限性，實(shí)現(xiàn)了以用戶為中心，通過與用戶進(jìn)行“零距離”“實(shí)時(shí)交互”，及時(shí)了解社會(huì)公眾的真實(shí)需求，進(jìn)而作出更加科學(xué)的決策，提供更加精準(zhǔn)的社會(huì)公共服務(wù)。

(一)公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理是數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向

黨的十六大報(bào)告在政治建設(shè)和政治體制改革中首次提出要豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。黨的十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中又一次重申公眾參與的重要性，提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的需要包括積極的政治參與，信息時(shí)代的到來使得每個(gè)人都有機(jī)會(huì)去互動(dòng)、去參與、去共享，突破了傳統(tǒng)公眾參與成本高、渠道有限的困境。公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理在新技術(shù)的助力下具有便捷性、交互性與高效性，該參與使得政府能夠及時(shí)了解社會(huì)公眾對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的意見和建議。

足夠多的眼睛，將使所有的錯(cuò)誤都無所遁形[14]189。公眾參與已經(jīng)成為現(xiàn)代公共行政發(fā)展的世界性趨勢(shì)[18]，是行政法治走出“合法性困境”的必由之路[19]。公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理為數(shù)字政府尤其是參與型數(shù)字政府建設(shè)提供動(dòng)力支撐，能夠推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理決策的科學(xué)化與民主化，是建設(shè)共建共治共享社會(huì)治理格局的題中應(yīng)有之義。參與型數(shù)字政府借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與人工智能的深度融合，通過完善公眾參與的渠道，使得社會(huì)公眾能夠依法有效發(fā)表意見和實(shí)質(zhì)性參與各種民主政治活動(dòng)，從而更好地讓政府能夠知悉社會(huì)公眾日益增長的美好數(shù)字生活的需求[15]85。公眾參與能夠促進(jìn)數(shù)字政府價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從參與主體看，借助信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合，最大程度上保障更多社會(huì)公眾能夠參與，不拘泥于物理空間場域的參與。從參與途徑看，數(shù)字時(shí)代的到來，消解物理空間的限制，使得交互性、實(shí)時(shí)性的參與成為可能，參與途徑通過政府官方網(wǎng)站、政務(wù)直播、電子投票等方式在數(shù)字空間中參與，參與途徑由物理空間式參與擴(kuò)大到數(shù)字空間式參與，實(shí)現(xiàn)多元化。此外，還可以通過視頻講解、語音溝通的方式便于社會(huì)公眾獲得更多的信息，更加實(shí)質(zhì)性地了解到信息，從而保證公眾參與的有效性。從參與比例看，通過各種平臺(tái)公眾都可以參與、評(píng)價(jià)，提高了社會(huì)公眾參與民主決策的可能性。

公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理主要具有以下3種價(jià)值導(dǎo)向：一是提高了公共決策的可接受性。通過社會(huì)公眾的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)性、交互性，能夠讓政府及時(shí)了解到社會(huì)公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)，有助于加深政府對(duì)社會(huì)公眾需求與愛好的了解，有效避免數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理決策的失誤。更重要的是，通過社會(huì)公眾的廣泛參與，政府對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理更易于被社會(huì)公眾知悉與接受，能夠提高公共決策的可信度與可接受度。二是調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性。在信息技術(shù)的助力下，社會(huì)公眾能夠充分了解政府?dāng)?shù)據(jù)資源信息，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)參與數(shù)據(jù)資源管理，破解傳統(tǒng)公眾參與效率低的難題。每個(gè)人都能平等地在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己的觀點(diǎn)，公眾參與的程序簡化，參與的成本降低，每個(gè)人都能實(shí)質(zhì)性地參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源的管理。三是優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源分配制度。傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)是以政府作為公共事務(wù)處理主體，屬于政府供給為導(dǎo)向，以權(quán)力為本位，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷地更新迭代，型塑了一個(gè)人人皆可參與使用和創(chuàng)造的公共領(lǐng)域[20]，參與型數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)了以公眾需求為中心。此外，對(duì)于社會(huì)公眾關(guān)注度高的數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)參與度，可以通過短視頻講解或者人工客服等方式指導(dǎo)公眾參與，讓更多的社會(huì)公眾能夠知悉政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的種類，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能地加大該類數(shù)據(jù)的融合與開放共享。

(二)公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

農(nóng)業(yè)社會(huì)的財(cái)富主要是莊稼、種植莊稼的土地、飼養(yǎng)的家禽家畜等，工業(yè)社會(huì)的財(cái)富主要是工廠、煤、石油等[21]93。第一次工業(yè)革命以瓦特改良的蒸汽機(jī)為標(biāo)志，該項(xiàng)發(fā)明加強(qiáng)了世界各地之間的聯(lián)系，改變了世界的面貌。第二次工業(yè)革命以電力的發(fā)明和廣泛應(yīng)用為標(biāo)志，極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展[22]3-4。第三次工業(yè)革命則是以電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)等為標(biāo)志，影響并改變了人類的生活空間與思維方式[22]4?？梢?，工業(yè)文明發(fā)展的助推器是不可再生能源如煤炭、石油、天然氣等，數(shù)字文明發(fā)展的動(dòng)力則是對(duì)數(shù)據(jù)的反復(fù)挖掘與利用?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在加快數(shù)字化發(fā)展中提到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，對(duì)于公共服務(wù)、社會(huì)治理等需要進(jìn)一步提升其數(shù)字化智能化水平。過去政務(wù)服務(wù)解決的是“一網(wǎng)”等物理?xiàng)l件的問題，現(xiàn)在則需要做到的是互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一站式審批”[23]。對(duì)于數(shù)據(jù)資源需要建立產(chǎn)權(quán)制度，目的是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用。習(xí)近平總書記在向2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)所致賀信中，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)數(shù)字政府效能”。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)字政府建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，關(guān)鍵在于打通政府各部門間的數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)的融合，使得政府?dāng)?shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字政府[24]，形成社會(huì)共治型的社會(huì)治理模式。

公眾參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理之于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性與程序性雙重功能。就實(shí)質(zhì)性功能而言，公眾參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有助于提高最終管理決策質(zhì)量。程序性功能則是公民有權(quán)參與塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序，可以讓資產(chǎn)管理決策贏得更為廣泛的信任[25]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)最廣義上的定義是指以數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)力，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，通過對(duì)數(shù)據(jù)直接或者間接的利用來推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。在技術(shù)層面上，數(shù)字技術(shù)包括運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)。在應(yīng)用層面上，如新基建、新零售、新消費(fèi)等都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體應(yīng)用的典型代表[22]5。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有零邊際成本特點(diǎn)，如創(chuàng)造第一份軟件可能會(huì)需要消耗巨大的成本，但是一旦這個(gè)產(chǎn)品制造出來，無論復(fù)制多少次，其復(fù)制版本與原版本性能具有一致性，不會(huì)因?yàn)榘姹颈粡?fù)制而改變最初版本的效能。換言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)的投入可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、市場化[21]203。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)力，以對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放利用為中心，以信息網(wǎng)絡(luò)作為活動(dòng)載體，以數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為主要特征的一種不同于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。如5G的快速發(fā)展，催生了直播、電商平臺(tái)等線上經(jīng)濟(jì)，大數(shù)據(jù)的價(jià)值不斷被挖掘，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)營銷、個(gè)性化推薦、定向推銷。簡言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了物理空間的限制，推動(dòng)了各類資源要素在數(shù)字空間中相互融合與流通[26]。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理具有以下幾個(gè)特征：一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是將數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)，對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)在數(shù)據(jù)處理乃至銷毀等整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期予以全流程管理的過程。二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理不僅包括對(duì)于數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等傳統(tǒng)型數(shù)據(jù)監(jiān)管，還包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建、數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)的搭建。三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理意味著需要更多的專業(yè)管理人員和更加完善的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性、安全性與高效性。

四、公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的方案提倡

公眾參與直接目的是為制度設(shè)計(jì)補(bǔ)償民主[27]，提倡公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的行為邏輯，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾廣泛參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的目標(biāo)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理公眾參與議題的縱向深入[28]。政府部門對(duì)社會(huì)公眾需求的回應(yīng)，是服務(wù)型政府建設(shè)評(píng)價(jià)中所考量的重要指標(biāo)[29]。社會(huì)公眾參與是政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，是全過程人民民主在數(shù)字時(shí)代的具體體現(xiàn)，是公眾行使監(jiān)督權(quán)的題中應(yīng)有之義。社會(huì)公眾是政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)管理的主要受益主體，當(dāng)公眾廣泛參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理時(shí)，有助于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)效能最大程度地釋放。

(一)公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制

政府?dāng)?shù)據(jù)蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、政治價(jià)值[30]，為了提高其價(jià)值利用率，可以對(duì)其實(shí)行目錄制管理。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄制度是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源規(guī)范性利用的制度保障，有助于保障公眾對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，為完善數(shù)字政府建設(shè)提供數(shù)據(jù)動(dòng)力支持。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄是指根據(jù)目錄學(xué)的原理，將政府?dāng)?shù)據(jù)資源根據(jù)一定的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總，通過政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制，能夠明晰政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬界限，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，提高政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的規(guī)范化與精細(xì)化水平[31]。通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)予以標(biāo)簽化歸類、更新，鏈接政府業(yè)務(wù)應(yīng)用場景與數(shù)據(jù)資產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)性，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的種類、處理權(quán)限與范圍，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的可視化[5]。

社會(huì)公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄編制可以實(shí)現(xiàn)以下幾種功能：一是有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。政府?dāng)?shù)據(jù)主體來源具有多樣性，政府?dāng)?shù)據(jù)分布于各個(gè)政務(wù)部門間，而每個(gè)政務(wù)部門對(duì)于數(shù)據(jù)的使用能力和處理水平都有所差異，這也是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享工作推行緩慢的原因之一。因而，為了破解上述困境，可以實(shí)行社會(huì)公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)的不同類型予以確認(rèn)，通過具體應(yīng)用場景對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)行管理、評(píng)估與共享。通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的建立，一方面可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高；另一方面也有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)[2]68。二是有助于減少數(shù)據(jù)的重復(fù)性建設(shè)。編制政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的集中管理，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)聚合流程，規(guī)范數(shù)據(jù)中心建設(shè)，進(jìn)而保證政府部門安全有效地使用政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)[16]。公眾參與使得政府部門能夠直接知悉公眾對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的關(guān)注度，以及何種政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)是社會(huì)公眾最為關(guān)注的，能夠及時(shí)捕捉到公眾意愿，進(jìn)而提供更好的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)配置方案，提升社會(huì)公眾對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的可接受度，進(jìn)而建設(shè)人民滿意的數(shù)字政府。三是有助于明晰政府?dāng)?shù)據(jù)主體間的權(quán)責(zé)體系。政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)于數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字中國的建設(shè)具有很重要的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)最大程度地進(jìn)行流通與共享，以便更好地釋放數(shù)據(jù)紅利。公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制能夠培養(yǎng)社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)要素意識(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)共建共治共享的新型社會(huì)治理格局。此外，社會(huì)公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制，有利于提高社會(huì)公眾對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的信任度，有益于提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理程序設(shè)計(jì)的規(guī)范化，有助于平衡政府?dāng)?shù)據(jù)中涉及的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密數(shù)據(jù)，最終明晰政府?dāng)?shù)據(jù)主體間的權(quán)責(zé)界定。

(二)公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級(jí)的確定

基于政府?dāng)?shù)據(jù)所具有的多重屬性，可以對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)分類管理制度?！稊?shù)據(jù)安全法》第21條提出建立數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)，換言之，實(shí)行數(shù)據(jù)的分類分級(jí)保護(hù)制度，將數(shù)據(jù)分為重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度編制目錄予以管理。如對(duì)于涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重大公共利益等相關(guān)的數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，對(duì)于該類數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)施以更為嚴(yán)格的目錄管理制度，對(duì)于該目錄制度的制定應(yīng)當(dāng)確保社會(huì)公眾的實(shí)質(zhì)性參與，保障社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)。具言之，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制需要明確政府?dāng)?shù)據(jù)分類的級(jí)別，不同級(jí)別的數(shù)據(jù)予以不同程度的保護(hù)，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，設(shè)立不同的數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)安全審查制度?？梢?，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行目錄編制的過程，實(shí)質(zhì)也是屬于對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程。

政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全利用的前提性要素，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的數(shù)據(jù)類型，如根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)所涉及的主體的社會(huì)影響力的不同，可以將數(shù)據(jù)分為國家級(jí)、企業(yè)級(jí)、個(gè)人數(shù)據(jù)等并對(duì)其采取相對(duì)應(yīng)的目錄管理制度。如涉及私人數(shù)據(jù)，尤其是敏感類信息，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫敏或者去標(biāo)識(shí)化之后方可進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)目錄的編制，對(duì)于公共數(shù)據(jù)則可直接進(jìn)行目錄的編制。對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理制度，及時(shí)地對(duì)數(shù)據(jù)予以更新，防止政府?dāng)?shù)據(jù)成為“僵尸數(shù)據(jù)”，防范政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄淪為“面子工程”的風(fēng)險(xiǎn)。敏感數(shù)據(jù)隨著時(shí)間的推移可能會(huì)逐漸地脫敏化，進(jìn)而成為公共數(shù)據(jù)，因而對(duì)于目錄應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)地更新，對(duì)于該類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理嚴(yán)格程度應(yīng)當(dāng)予以降低，保證數(shù)據(jù)的流通[32]。

公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級(jí)制度具有以下兩種價(jià)值：一是有助于構(gòu)建整體型政府。通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行分類保護(hù)，對(duì)于不同類別的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建相對(duì)應(yīng)的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，使得每一級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，有助于培育政務(wù)工作人員的整體性工作理念和互聯(lián)網(wǎng)思維，以社會(huì)公眾需求為中心，確保政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)在保護(hù)與利用之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。二是有利于強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)政府的信任，保護(hù)社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)安全。政府?dāng)?shù)據(jù)中涉及的公共數(shù)據(jù)，由社會(huì)公眾廣泛參與，可以增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄制定的可接受性，消解政府部門與社會(huì)公眾之間的“數(shù)據(jù)鴻溝”，讓政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)惠及更多社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)政府職能由政府主導(dǎo)到以公眾需求為中心的轉(zhuǎn)變，更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)美好的數(shù)字社會(huì)建設(shè)的需求，建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府建設(shè)。

五、結(jié)論

政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全具有重要作用。政府?dāng)?shù)據(jù)能夠提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字社會(huì)進(jìn)步，對(duì)于加速數(shù)字政府建設(shè)具有關(guān)鍵性作用，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)予以資產(chǎn)化管理有助于提升政府決策的能力與水平。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)采取統(tǒng)一的管理制度，有助于破解政府?dāng)?shù)據(jù)的分散化、碎片化，保障政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量與流通的安全。社會(huì)公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理是公眾參與數(shù)據(jù)治理的體現(xiàn)，是參與型數(shù)字政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，提高了政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度的可接受性，增加了政府獲得信息的多樣性，對(duì)于數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)均具有助推作用。社會(huì)公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理可以通過參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄的編制過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的監(jiān)督，確保社會(huì)公眾的意見能夠及時(shí)反饋到政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理中。對(duì)不同類型的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)予以不同級(jí)別的分類管理，通過制定不同類別的目錄以實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的精確化、動(dòng)態(tài)化管理。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度目的是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、程序化，確保社會(huì)公眾對(duì)于數(shù)字生活的需求都能夠得到實(shí)現(xiàn)，釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素應(yīng)有的價(jià)值功能。