高職院校重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究

劉建明 喬 清

一、高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)概念概述

(一)“風(fēng)險(xiǎn)防控”概念。高職院校是我國(guó)當(dāng)前重要的技術(shù)人才搖籃，關(guān)系到人才自身的職業(yè)發(fā)展，也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家文明正常推進(jìn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)步入快速發(fā)展時(shí)期，遇到的問(wèn)題前所未有，特別對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)部位腐敗已經(jīng)成為一個(gè)突出的問(wèn)題，而當(dāng)前各行各業(yè)都在強(qiáng)調(diào)安全，只有營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍才能夠讓人們幸福感、安全感和歸屬感提升。期盼安全是人人的期望，所以對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，就是當(dāng)前各行各業(yè)所需要重點(diǎn)處理的問(wèn)題。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)較多，無(wú)論是暴雨、龍卷風(fēng)還是海嘯等自然風(fēng)險(xiǎn)，都給人們的正常生活造成了影響，而人們希望可以通過(guò)人力來(lái)預(yù)防和戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)一詞變得更加多元化，在各行各業(yè)，無(wú)論是文化行業(yè)、政治行業(yè)、經(jīng)濟(jì)行業(yè)都存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，具有政治性和社會(huì)性，普遍存在于各行各業(yè)，一旦風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨就需要通過(guò)有效的防控手段進(jìn)行提前預(yù)防，避免因事后處理而造成的不良影響。風(fēng)險(xiǎn)防控是當(dāng)前政治生活的新動(dòng)力，成為了全社會(huì)關(guān)注的重心，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)安全的管控，通過(guò)人們團(tuán)結(jié)形成政治力量，在高職院校廉政建設(shè)過(guò)程中將各個(gè)社會(huì)主體進(jìn)行連接，加強(qiáng)廉政治理的有效性。特別對(duì)于一些重點(diǎn)部位積極構(gòu)建向上的價(jià)值取向和教學(xué)模式，這樣才能更好地推動(dòng)我國(guó)高職院校進(jìn)行正常的制度安排和機(jī)制的構(gòu)建。

(二)“高職院校廉政”概念。廉政一詞常見(jiàn)于國(guó)家公職人員，在履行職權(quán)過(guò)程中，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的形態(tài)。一些人在使用權(quán)力時(shí)并不謹(jǐn)慎，僅為一己私利或小團(tuán)伙盈利，沒(méi)有做到廉潔奉公，為人民服務(wù)的基本要求，這樣的人們就缺乏廉政意識(shí)。對(duì)于高職院校重點(diǎn)部位來(lái)說(shuō)更是廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地，我國(guó)高職院校是公共教育當(dāng)中的重要組成部分，每個(gè)高職院校的教師工作人員以及學(xué)生都是高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主體，通過(guò)對(duì)高職院校內(nèi)各個(gè)公共事務(wù)進(jìn)行公平公正的管理才能夠營(yíng)造良好的高職院校學(xué)習(xí)氛圍。

二、高職院校重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及成因

當(dāng)前大部分的高職院校內(nèi)部的重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)存在職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)以及外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，不同的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因不同，大多是由于工作人員的廉政意識(shí)薄弱，對(duì)于觸犯廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致職業(yè)素質(zhì)不高道德滑坡。同時(shí)，高職院校內(nèi)部完善的廉政制度機(jī)制是規(guī)范權(quán)力的重要制度，但是很多高職院校在進(jìn)行機(jī)制管理時(shí)并沒(méi)有制定完善的廉政機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督和管理造成廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。此外，高職院校的各類(lèi)業(yè)務(wù)流程需要按照一定的順序進(jìn)行，無(wú)論是采購(gòu)收支還是資產(chǎn)管理都要有明確的流程，這樣才能夠在每一個(gè)環(huán)節(jié)明確個(gè)人職責(zé)，避免人員失職瀆職以權(quán)謀私等情況出現(xiàn)。此外，外部風(fēng)險(xiǎn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化下，很多企業(yè)為了獲得與高職院校的合作而進(jìn)行利益誘惑，導(dǎo)致相關(guān)人員出現(xiàn)失職瀆職等問(wèn)題。

三、我國(guó)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的困境

(一)我國(guó)高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。高職院校在進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)，首先需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力的管理。目前高職院校內(nèi)部分為行政管理人員和教學(xué)人員，這樣就分為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。與學(xué)術(shù)權(quán)力相比，行政權(quán)力出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)概率更大，因?yàn)樾姓?quán)力涉及高職院校內(nèi)部的綜合管理，無(wú)論是在學(xué)生服務(wù)還是在設(shè)備采購(gòu)以及財(cái)務(wù)管理過(guò)程中都有較多的廉政風(fēng)險(xiǎn)，一旦相關(guān)人員出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，就容易出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。此外，很多高職院校內(nèi)部具有學(xué)術(shù)的特殊性，一些高職院校教師為了評(píng)定職稱(chēng)，而出現(xiàn)了學(xué)術(shù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)給高職院校的正常教學(xué)造成了諸多影響。

(二)主體規(guī)范困境。當(dāng)前我國(guó)高職院校行政主體地位較高，我國(guó)長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高職院校內(nèi)部在管理過(guò)程中基本是由校長(zhǎng)進(jìn)行管理，一人獨(dú)大。長(zhǎng)此以往，權(quán)力過(guò)于集中，校長(zhǎng)和一些利益集團(tuán)在執(zhí)行相關(guān)決定時(shí)都以自身的利益為參考，這樣就導(dǎo)致了我國(guó)高職院校在高度集中的官僚體制下運(yùn)行，其他教師和行政管理人員即使有好的建議和好的方法也很難進(jìn)行采用。在長(zhǎng)期的主體規(guī)范困境下，很多教師和行政人員參與積極性不強(qiáng)，民主意識(shí)薄弱，高職院校內(nèi)部良好風(fēng)氣將會(huì)減弱，一旦風(fēng)氣不良就會(huì)對(duì)整個(gè)教學(xué)造成影響。所以，我國(guó)高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控行政手段逐漸向著多元化發(fā)展，很多高職院校通過(guò)設(shè)立相關(guān)監(jiān)督部門(mén)來(lái)提高監(jiān)管能力。但是當(dāng)前我國(guó)高職院校的權(quán)力劃分以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督能力并不強(qiáng)。

(三)運(yùn)行規(guī)范困境。與其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比，我國(guó)高職院校內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控更加復(fù)雜，在運(yùn)行過(guò)程中，仍然存在著諸多規(guī)范困境。進(jìn)行高職院校風(fēng)險(xiǎn)防控要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力體系的共同治理，要在不同的環(huán)境中對(duì)各個(gè)組織之間有效地連接，不僅要對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行規(guī)范的把控，更要對(duì)外界政府、社會(huì)組織和公眾系統(tǒng)之間展開(kāi)廉政防控。但是當(dāng)前我國(guó)高職院校內(nèi)部各種矛盾聚集是當(dāng)前高職院校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要阻礙。

(四)思想觀念的困境。當(dāng)前，我國(guó)高職院校越來(lái)越強(qiáng)調(diào)教職人員的精神文明建設(shè)和道德規(guī)范水平的提升，但是很多工作人員缺乏基本的職業(yè)道德，在進(jìn)行工作時(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到高職院校的核心內(nèi)容就是提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多的技術(shù)性人才，很多人為了權(quán)力和利益而將職業(yè)道德規(guī)范拋之腦后。此外，我國(guó)缺少針對(duì)高職院校的實(shí)際情況制定有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，在廉政道德建設(shè)、社會(huì)主義誠(chéng)信道德建設(shè)上都存在缺失情況。我國(guó)當(dāng)前十分倡導(dǎo)信用制度體系的建設(shè)，對(duì)于一些公職人員來(lái)說(shuō)，更需要有完善的信用制度才能提高有效性，這樣才能夠有效地推動(dòng)我國(guó)高職院校工作人員價(jià)值觀的提升。我國(guó)高職院校的廉政風(fēng)險(xiǎn)不僅僅需要硬性的監(jiān)管，還需要提高思想觀念，這樣才能夠從根本上提高人們的認(rèn)識(shí)，從而將個(gè)人利益轉(zhuǎn)化為注重公共利益。

(五)運(yùn)行機(jī)制困境。在新的發(fā)展階段，我國(guó)高職院校面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多，在運(yùn)行過(guò)程中也存在著很多機(jī)制運(yùn)行困境，很多高職院校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)沒(méi)有針對(duì)自己學(xué)校的實(shí)際情況，缺乏有針對(duì)性和合理性的風(fēng)險(xiǎn)防控決策，這樣就無(wú)法適應(yīng)多元化的發(fā)展需求。很多高職院校缺乏基本的制度，導(dǎo)致當(dāng)前很多廉政工作內(nèi)容空洞并不貼合實(shí)際，也無(wú)法激發(fā)高職院校內(nèi)部工作人員的共鳴。同時(shí)，高職院校在進(jìn)行廉政宣傳過(guò)程中沒(méi)有加大力度，沒(méi)有真正將監(jiān)管和督導(dǎo)放在重要位置，這樣就會(huì)讓一些工作人員認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)只是形式主義，難以落實(shí)。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中，并不能將行政權(quán)力作為唯一的權(quán)利主體，而應(yīng)該從多方面進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的分析，避免風(fēng)險(xiǎn)防控失靈。

四、高職院校重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建及對(duì)策

(一)強(qiáng)化宣傳教育，建立完善的警示教育機(jī)制。要想從根本增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效果，首先要加強(qiáng)宣傳教育，高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳，通過(guò)多種形式在高職院校內(nèi)部展開(kāi)相關(guān)活動(dòng)，營(yíng)造良好的廉政氛圍，將貪污腐敗問(wèn)題放在對(duì)立面，更好地完善預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于高職院校內(nèi)部黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度，加強(qiáng)理想信念、廉潔奉公、意識(shí)形態(tài)方面的教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。同時(shí)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和課堂以及教材等多元化的教育內(nèi)容來(lái)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)，利用不同媒介開(kāi)展廉政文化教育和文化研究，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

(二)完善防控制度，建立規(guī)范的制度建設(shè)機(jī)制。要想從根本上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，要完善制度建設(shè)，將權(quán)力放在制度的牢籠中，只有健全的制度規(guī)范才能落實(shí)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，有效地將各項(xiàng)制度轉(zhuǎn)化為運(yùn)行的工作內(nèi)容。所以，要形成高效決策、執(zhí)行監(jiān)督、互相制約的機(jī)制，特別是重大問(wèn)題一把手末位表態(tài)制，不斷建立和完善高職院校內(nèi)部控制制度，將每一個(gè)人的權(quán)利明確。通過(guò)有章可循有法可依的制度機(jī)制讓高職院校師生嚴(yán)格按照相關(guān)制度辦事，通過(guò)制度創(chuàng)新、制度落實(shí)結(jié)合高職院校的實(shí)際提高執(zhí)行能力，更好地加強(qiáng)高職院校工作的全方位管理。

(三)健全組織機(jī)構(gòu)，建立全面的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。高職院校廉政防控是一項(xiàng)持久而艱巨的任務(wù)，所以需要完善的組織機(jī)構(gòu)，健全的人才隊(duì)伍才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，明確高職院校各個(gè)崗位的工作職責(zé)，通過(guò)建立內(nèi)控組織實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全面保障。同時(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)要與具體崗位有機(jī)結(jié)合，特別是對(duì)于一些采購(gòu)和財(cái)務(wù)人員需要更加明確權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則對(duì)每一項(xiàng)工作明確責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要按照職責(zé)清單追究責(zé)任。此外，要加強(qiáng)關(guān)口前移將程序規(guī)范對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過(guò)有效的組織建設(shè)確立防控領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)全面的動(dòng)態(tài)的監(jiān)督巡查機(jī)制，定期和不定期對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行檢查，這樣才能夠達(dá)到提前防控及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的。

(四)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推進(jìn)廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。高職院校需要在前期對(duì)可能存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極查找，通過(guò)崗位人員自主查找以及領(lǐng)導(dǎo)小組共同查找的方式在全高職院校范圍內(nèi)積極開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作。在查找好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，每個(gè)人按照自己所可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行積極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)研究，科學(xué)梳理，并制定有效的預(yù)防方案按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)開(kāi)展分層管理，加強(qiáng)后續(xù)廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，要結(jié)合不同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較大的問(wèn)題，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)制制度，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，推進(jìn)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展。每個(gè)人員要重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，以服務(wù)大局和促進(jìn)高職院校發(fā)展作為自己的責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)、組織部門(mén)以及巡查部門(mén)的溝通和交流，營(yíng)造高職院校良好教學(xué)氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，要防范和管理共同進(jìn)行，通過(guò)制度機(jī)制的管理來(lái)營(yíng)造良好的高職院校工作氛圍，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防環(huán)節(jié)上增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理小組將廉政風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為在前期進(jìn)行預(yù)防，明確風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控流程，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理形成更加立體多元化的廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，更好地對(duì)高職院校的重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)避。