高校重點部位廉政風險防控實效性研究

閆琛　謝廣明

關(guān)鍵詞 高校 重點部位 廉政風險防控 實效性

基金項目：2018年度江蘇省教育紀檢監(jiān)察學(xué)會徐州醫(yī)科大學(xué)分會研究課題“江蘇省高校重點部位廉政風險防控機制研究”（項目編號：JW201806）成果之一。

作者簡介：閆琛，徐州醫(yī)科大學(xué)，碩士，研究方向：高校廉政建設(shè);謝廣明，本文通訊作者，徐州醫(yī)科大學(xué)，碩士，研究方向：思政教育、大學(xué)生廉潔教育，E-mail：xiegm3140@163.com。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.224

反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，全黨全國黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作依據(jù)黨的十九大報告指出鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石的戰(zhàn)略方針。高校反腐行動的開展已成為高校黨建工作“新常態(tài)”，近年來，各地高校深入推進黨風廉政建設(shè)并取得明顯成效，但在基建、招生、科研、人事、資產(chǎn)采購等重點部位違法違紀形勢嚴峻且呈現(xiàn)腐敗問題集中高發(fā)的態(tài)勢。因此，如何立足高校自身力量、科學(xué)積極的建設(shè)廉政風險防控監(jiān)督機制，加強對高校重點部位的廉政風險防控，從而有效遏制高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生十分重要。

一、高校在重點部位廉政風險防控的意義

當前，高等教育的辦學(xué)規(guī)模日益增大，招生體量、辦學(xué)層次不斷提升，與此同時，在基建工程、招標采購、科研經(jīng)費、招生就業(yè)、職稱晉升、干部評聘等的重點部位，重點領(lǐng)域的各項改革不斷深入，使高校的自主權(quán)越來越多，高校各職能部門的自主權(quán)也再變大，大學(xué)里發(fā)生的腐敗案件的數(shù)量呈上升趨勢，高校也再慢慢變成腐敗問題比較嚴重的社會領(lǐng)域之一。由此可見，高校在深入貫徹全面從嚴治黨要求，加強黨風廉政建設(shè)、完善現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有利于高校各項事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，有助于高校強化內(nèi)部管理，提升高校治理能力。

二、高校重點部位廉政風險防控運行困境

當前，高校黨委、紀委把全面從嚴治黨責任落到實處，強化監(jiān)督，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)，高校的廉政建設(shè)已取得一定的成效。但尤其在高校的重點部位、重點領(lǐng)域，廉政風險防控機制的構(gòu)建和運行上存在一定問題，廉政風險防控機制運行困境原因大體如下：

（一）廉政思想重視程度不夠

目前高校能積極響應(yīng)國家號召，在努力建設(shè)廉潔型社會的同時，也在積極行動，提供一定的崗位和資金支持，努力建設(shè)廉潔型高校。但是，高校部分人員對廉政思想重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失，沒能樹立正確的權(quán)利觀和價值觀，領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政思想主觀上的淡漠和弱化使高校重點部位的權(quán)力無法有效的行使。一些關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)同志對新常態(tài)下的廉政意識出現(xiàn)認識偏差，認為廉政風險防控不是學(xué)校的中心工作，不必過于重視;也還有部分單位認為廉政風險防控主要是紀委等部門的工作，排查工作應(yīng)該以紀委部門為主進行，從思想意識深處，沒有將廉政風險防控工作視為自己分內(nèi)之事。

（二）制度的健全性和有效性不夠

之所以在高校一些重點部位會不斷發(fā)生違紀違法行為，有很重要的原因是廉政風險防控制度不健全、不規(guī)范而導(dǎo)致高校管理上的內(nèi)控薄弱，有兩個集中表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為高校的規(guī)章制度和管理流程不合理不完善， 給腐敗行為帶來了可乘之機。比如，高校財務(wù)部門的負責人采用虛列外聘教師工資的方式，侵占學(xué)校公款的行為。之所以會發(fā)生是因為支付給外聘教師的工資都是現(xiàn)金發(fā)放，只需要簽字即可，財務(wù)制度上的漏洞使給了操作空間;二是表現(xiàn)為學(xué)校盡管已經(jīng)建立了制度規(guī)章和管理流程，但是執(zhí)行力不足， 也會導(dǎo)致違紀違法行為的發(fā)生。比如在高校基建招投標環(huán)節(jié)中， 基建招標部門通過內(nèi)部招標、邀請招標而回避公開招標方式進行招投標，有的在招標前透露競標底價，有的邀請熟人作為評標專家進行傾向性評標打分，通過各種方法違反法律法規(guī)， 導(dǎo)致高校制度失效，產(chǎn)生權(quán)利尋租，在高校基建工程領(lǐng)域滋生腐敗。

（三）權(quán)力運行過程中透明化程度不夠

雖然，高校針對重點部位的權(quán)力運行劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是權(quán)力在重點領(lǐng)域內(nèi)運行時，領(lǐng)導(dǎo)如何做出決策？根據(jù)是什么？又如何執(zhí)行？沒有明確規(guī)定。由于領(lǐng)導(dǎo)的工作思路、處事方式不同，對權(quán)力的監(jiān)督和反饋是不透明的，也是不嚴格的。而且高校內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督部門人員與本單位在職務(wù)晉升、職稱待遇、政治前途等方面有關(guān)聯(lián)，此外，一些重點崗位的權(quán)力范圍、用權(quán)方式也沒有明確規(guī)定，因此在對重點部位風險點監(jiān)督過程中的排查工作常常流于形式，監(jiān)督針對性不強，防控效果不佳。在社會轉(zhuǎn)型期，高校處于高速發(fā)展中，用權(quán)不透明，監(jiān)管不到位，腐敗風氣會趁虛而入，抵制權(quán)力幕后運行，需要讓權(quán)力在陽光下監(jiān)督，加大廉政風險防控的重點部位、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行的透明化程度，促使權(quán)力運行過程中的規(guī)范化程度更加透明。

（四）校內(nèi)各個部門組織協(xié)調(diào)力不足

高校廉政風險防控涉及到多個部門，但是目前來看，紀委監(jiān)察部門與其他各個部門的工作融合度還不高。主要原因在于以下兩點：其一，很多人認為反腐工作、廉政工作都應(yīng)該由紀委、監(jiān)察部門來落實和完成。其二，廉政、反腐針對對象較為單一，通常檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其他部門的或者群眾就有了“事不關(guān)己、高高掛起”的思想觀念，導(dǎo)致工作步調(diào)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)性不夠，紀委監(jiān)察部門獲得的支持的力度也不夠。

事實上，要想真正使得廉政風險防控機制深入人心，用廉政思想來指導(dǎo)人們的行為，做好有效的監(jiān)督，必須充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各個組織和部門，人人努力，共同協(xié)調(diào)完成。將校內(nèi)的各個組織部門與紀檢監(jiān)察部門形成合力，通過建立起各個部門之間的合作關(guān)系，相互協(xié)調(diào)，多角度、多層次、多方面進行監(jiān)督，才能更有效的起到防控的作用。

三、完善高校重點部位廉政風險防控的實踐路徑

（一）夯實廉政風險防控思想基礎(chǔ)，全面落實從嚴治黨

思想是行動的先導(dǎo)。高校黨委必須“堅持依規(guī)治黨和以德治黨有機統(tǒng)一”，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念宗旨，堅定“四個自信”，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。當前，新形勢下中央反腐敗工作取得了壓倒性勝利，全黨和全社會已形成越往后越嚴格越不敢腐的思想共識。高校的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員確實已深刻認識到從嚴治黨的重要意義，規(guī)矩意識、紀律意識在人們心中日益增強，高校內(nèi)的黨風廉政建設(shè)的氛圍顯著好轉(zhuǎn)，大家已逐漸適應(yīng)在從嚴治黨的新要求下工作。

高?？梢远ㄆ谠谛@內(nèi)開展宣傳廉政文化主題系列活動，從而增強領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大師生的廉政風險防范思想意識觀念，營造廉政教育的良好輿論氛圍。也可以通過微信、互聯(lián)網(wǎng)、漫畫視頻等各類融媒體平臺，進行廉政風險防控知識宣講，使廉政風險防范工作與其本職業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。高校的廉政教育形成了廉潔思想文化氛圍，不僅可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部時刻警醒自己注意保持權(quán)力運行的廉潔性，也讓廣大教師時刻警醒自己注意教師道德素養(yǎng)，讓全體學(xué)生形成系統(tǒng)的廉政風險防范意識，抵制不良風氣的侵襲，樹立良好的人生觀與價值觀，更有利于師生隊伍監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行，增加透明度。

（二）完善廉政體制建設(shè)，強化制度執(zhí)行力

目前，高校廉政風險防控的體制還不健全，因而建立和完善廉政風險防控機制，為高校廉政文化的發(fā)展提供一個良好健康的環(huán)境十分重要?！霸o制度籠子，構(gòu)建長效機制”能從源頭推進廉政風險防控工作的進行。堅持問題導(dǎo)向，提煉有效經(jīng)驗和實招，對現(xiàn)有廉政制度進行查缺補漏式的完善，增強制度針對性和實效性。

強化制度執(zhí)行力，要加大宣傳力度，保證相關(guān)宗旨、職責、規(guī)范、措施有效傳達，讓教工充分知曉;強化制度執(zhí)行力，要加大制度的可操作性，生硬的照抄照搬政府文件的制度，不僅原則性強，針對性弱，實效性差，而且缺乏執(zhí)行過程中的組織保障，對重點部位的廉政建設(shè)發(fā)揮不了作用。強化制度執(zhí)行力，要完善考核懲處機制，有的制度在懲處機制中沒有得到有效落實，主要原因是廉政風險防控的考核結(jié)果沒有和部門績效考核、責任追究相掛鉤，導(dǎo)致落實不到位;強化制度執(zhí)行力，要使權(quán)力運行公開透明，讓權(quán)力運行在陽光下，減少人為因素的干擾，保證高校重大制度決策得到公正落實。

（三）運用信息科技手段，增強權(quán)力運行透明度

高校運用信息科技手段進行廉政風險防控，可以做到既精準又高效，而且針對性強。現(xiàn)今各大高校都有自己的電子政務(wù)平臺、OA辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)，要將高校重點領(lǐng)域的具體特點與廉政風險防控信息化建設(shè)結(jié)合起來，固化標準，完善流程，比如：在基建、招標、人事、招生、科研等重要方面進行主動信息公開，高校重大資金的使用、重要的人事任命、科研用房的分配等等，完全透明公開在信息平臺上，接受廣大教職員工監(jiān)督;在公共權(quán)力運行上，將校內(nèi)財務(wù)管理、人事安排、后勤管理等重點領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程，放置在網(wǎng)絡(luò)信息平臺行共享，讓各項重點工作的進展可以被教工實時知曉。除此以外，充分發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)控平臺的作用，將重點領(lǐng)域內(nèi)各個階段的工作，進行信息化、智能化的風險防控，確保廉政防控措施的剛性執(zhí)行。

（四）推動組織機構(gòu)合理設(shè)置，加大部門的組織協(xié)調(diào)力度

高校重點部位的廉政風險防控工作，僅僅依靠高校紀檢監(jiān)察部門工作是遠遠不夠的，要善于打破傳統(tǒng)，加大各組織部門的協(xié)調(diào)力度，建立健全高效的協(xié)調(diào)溝通機制，讓高校各組織部門的合力完成重點領(lǐng)域的廉政風險防控工作。

首先，高校應(yīng)該加強紀委監(jiān)察部門的隊伍與素質(zhì)建設(shè)，建立功能完善、人員齊備的紀委監(jiān)察部門。其次，高校要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，依托黨組織協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、群團組織等各方力量，領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督廉政風險防控工作的組織實施。最后，紀委監(jiān)察部門與其他部門需完善風險溝通與協(xié)調(diào)機制，讓監(jiān)督與權(quán)力運行協(xié)調(diào)一致、同步進行。高校的紀委監(jiān)察部門要與組織、基建、審計、財務(wù)、人事等部門協(xié)調(diào)配合，增進了解、充分信任、主動溝通，將反腐廉政建設(shè)融入到教學(xué)、管理、科研、后勤等各項業(yè)務(wù)工作和管理流程之中。集中力量積極發(fā)揮各個部門的積極參與性能動性，把高校的廉政風險防控工作的發(fā)展作為共同的工作職責。

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