“雙高計(jì)劃”背景下高職院?？?jī)效制度改革探索

趙燕 河北省滄州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院 田文靜 劉尊 劉雨 張忠偉 滄州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校

2019年3月，教育部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”），隨后國(guó)家“雙高計(jì)劃”院校名單陸續(xù)出爐，由此掀起了國(guó)內(nèi)高職院?？?jī)效制度改革的熱潮?！半p高計(jì)劃”的提出，不僅體現(xiàn)了高遠(yuǎn)的目標(biāo)與站位，而且具備舉措新、平臺(tái)大的優(yōu)勢(shì)，自提出之日起就成了我國(guó)職業(yè)教育改革的重要導(dǎo)向和抓手。當(dāng)然“雙高計(jì)劃”的實(shí)施絕不等同于終身制，項(xiàng)目建設(shè)每5年為一個(gè)周期。站在新時(shí)代高職教育發(fā)展的浪尖，面對(duì)與時(shí)俱進(jìn)的新要求和新使命，高職院校如何實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)區(qū)域職業(yè)教育的目標(biāo)，離不開每一位教職員工的不懈努力。為此高職院校應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍，注重梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，充分釋放績(jī)效管理的杠桿和支撐效能，持續(xù)營(yíng)造優(yōu)良工作氛圍，不斷提升綜合辦學(xué)實(shí)力和水平，以期為學(xué)校的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能。

一、“雙高計(jì)劃”背景下高職院?？?jī)效制度改革的意義

目前我國(guó)高職院校數(shù)量已接近1500所，隨著國(guó)家對(duì)高職教育的日益重視，但就人才培養(yǎng)質(zhì)量方面而言仍有待于提升。“雙高計(jì)劃”的提出，為高職教育改革指明了方向，有助于破解多年來制約高職教育發(fā)展的瓶頸問題?！半p高計(jì)劃”建設(shè)倡導(dǎo)高質(zhì)量和高效率發(fā)展，這一切都離不開績(jī)效制度的有效支持。對(duì)于高職院校而言，師資力量是高職育人的根本和第一資源保障，而加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)則是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的根基。在“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的過程中，要以“四有”標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)高水平雙師隊(duì)伍。在“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的背景下，為了提升教職員工的斗志和凝聚力，高職院校應(yīng)不遺余力地在師資隊(duì)伍建設(shè)方面下功夫。通過構(gòu)筑行之有效的績(jī)效管理體系，打造公平公正的績(jī)效工資體系，從而釋放績(jī)效的活力和激勵(lì)價(jià)值，這樣才能推動(dòng)教職員工全身心地為“雙高計(jì)劃”不懈努力。這可謂是開展“雙高計(jì)劃”的目的之一，亦是高職院校保持可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

二、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校績(jī)效制度現(xiàn)狀分析

現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)眾多高職院校都已經(jīng)執(zhí)行了各自的績(jī)效管理辦法，然而就具體的執(zhí)行過程而言，仍然存在著不同程度的困境，特別表現(xiàn)在與“雙高”戰(zhàn)略出現(xiàn)脫節(jié)或切合度不夠，難以深度激發(fā)教職員工的深度效能等方面，具體表現(xiàn)如下：

（一）績(jī)效管理與“雙高”戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性

在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校要想提升競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，必須依托行之有效的管理制度作為支撐保障。而績(jī)效管理制度作為學(xué)校管理工作的重要環(huán)節(jié)，更需要與“雙高”戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。然而部分高職院校在績(jī)效制度管理過程中，并沒有進(jìn)行專門的規(guī)劃部署，甚至錯(cuò)誤地將其視為績(jī)效分配，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)績(jī)效管理不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，久而久之與雙高計(jì)劃漸行漸遠(yuǎn)。

（二）績(jī)效管理缺乏動(dòng)力機(jī)制，管理的效果不顯著

績(jī)效管理制度與高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)關(guān)系到全校教職工的切身利益。對(duì)于高職院校的普通員工而言，很難獲得直接參與的契機(jī)和渠道。特別是在績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施以及考核中，很多教師在績(jī)效管理體系多處于被動(dòng)狀態(tài)，造成一些教職員工難以從學(xué)生的立場(chǎng)認(rèn)識(shí)問題。由于績(jī)效管理缺乏動(dòng)力機(jī)制，難以高效全面地激發(fā)教職員工投身于“雙高計(jì)劃”的動(dòng)力，甚至還會(huì)引發(fā)員工的抱怨情緒或離職，從而導(dǎo)致與“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

（三）績(jī)效管理考核設(shè)置環(huán)節(jié)滯后，目標(biāo)導(dǎo)向受約束

高職院校開展績(jī)效制度的初衷就是為了盤活教職工愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)，在“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略背景下，這一點(diǎn)顯得尤為重要。然而教師績(jī)效管理覆蓋領(lǐng)域廣，不僅包括教職員工的教學(xué)業(yè)績(jī)、科研水平，還涵蓋教師的品質(zhì)道德、綜合專業(yè)素質(zhì)等方面。但就現(xiàn)有的績(jī)效制度體系而言，績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏創(chuàng)新，而且主要側(cè)重評(píng)價(jià)教師的科研成果，造成教學(xué)考核處于邊緣化。與此同時(shí)，現(xiàn)行的績(jī)效制度更多側(cè)重于結(jié)果指標(biāo)，對(duì)于教師過程性指標(biāo)評(píng)價(jià)相對(duì)忽視，目標(biāo)導(dǎo)向受到很大程度的約束，因此無法滿足“雙高計(jì)劃”的戰(zhàn)略需求。

三、“雙高計(jì)劃”背景下高職院?？?jī)效制度改革的路徑研究

職院校績(jī)效工資分配制度關(guān)系到教職員工的切身利益，也是“雙高計(jì)劃”的重要范疇和核心基礎(chǔ)。要求各高職院校應(yīng)在執(zhí)行國(guó)家和教育部門有關(guān)政策和規(guī)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以剛性化分配機(jī)制為原則，力求績(jī)效制度改革做到公平與公正，確保教職員工權(quán)益得到保障和維護(hù)。與此同時(shí)，“雙高計(jì)劃”背景下高職院校績(jī)效制度改革應(yīng)站在教職員工的立場(chǎng)，根據(jù)本校實(shí)際情況和突出問題，堅(jiān)持柔性化分配改革作為補(bǔ)充的原則，不斷對(duì)績(jī)效工資分配制度機(jī)械能進(jìn)行優(yōu)化，以確?？?jī)效制度改革能夠全面激活廣大教職員工參與“雙高計(jì)劃”建設(shè)的動(dòng)力和潛能。

（一）提高總體薪酬，設(shè)立專項(xiàng)績(jī)效工資

在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校開展績(jī)效工資制度改革，既要考慮考核與分配的問題，更要在做大績(jī)效工資方面下功夫。只有不斷爭(zhēng)取更多的資金，并以此為著力點(diǎn)，形成多渠道發(fā)展、多點(diǎn)開花的局面，高職院校才能在充裕資金的保障下，更有信心和底氣強(qiáng)化高質(zhì)量師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)。一方面，高職院校在自身能力允許的范圍內(nèi)，應(yīng)盡可能地做大績(jī)效工資總量，力求校內(nèi)人均年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資循序提升。另一方面，每年在績(jī)效工資總量中將增量預(yù)算的一半作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，側(cè)重向“雙高計(jì)劃”教師隊(duì)伍傾斜。另外一半績(jī)效經(jīng)費(fèi)用于對(duì)高水平專業(yè)群帶頭人的引入、培育和獎(jiǎng)勵(lì)，其中包括博士、教授、雙師型人才、教學(xué)名師等。通過設(shè)立專項(xiàng)績(jī)效工資，從而增加教職員工的總體收入水平，以期選拔和培養(yǎng)更多的高精端雙師人才。

（二）健全考核流程，設(shè)計(jì)柔性化分配指標(biāo)

在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校應(yīng)積極開展多元績(jī)效激勵(lì)考核，最大限度地開發(fā)學(xué)校柔性化、精準(zhǔn)化的績(jī)效分配方案，力爭(zhēng)教職員工績(jī)效崗位處于高度協(xié)調(diào)狀態(tài)，最大限度地平衡好職員工之間的薪酬關(guān)系。首先，考核方案應(yīng)該基于“雙高計(jì)劃”導(dǎo)向要求，以項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)定位為抓手，力求績(jī)效工資真正發(fā)揮其效能。在此基礎(chǔ)上，高職院校應(yīng)提供突出性成果獎(jiǎng)勵(lì)，并重點(diǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。其次，為了讓全體教職員工可以全身心投入到“雙高計(jì)劃”建設(shè)各項(xiàng)工作，需要高職院校做好“雙高計(jì)劃”的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。團(tuán)隊(duì)成員可從教學(xué)與教輔部門進(jìn)行抽調(diào)，在保障給予全額績(jī)效工資的基礎(chǔ)上，給予抽調(diào)團(tuán)隊(duì)額外的績(jī)效嘉獎(jiǎng)。其中績(jī)效工資中八成由原部門發(fā)放，剩余二成部分用于二次分配，以期達(dá)成減人不減績(jī)效的目標(biāo)。最后，高職院校應(yīng)實(shí)施柔性化分配標(biāo)準(zhǔn)組合方式，通過賦予各部門的分配自主權(quán)，確保各部門績(jī)效工資分配形式更加靈活高效。此外，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下，為激勵(lì)更多的教職員工成為優(yōu)秀人才，高職院校薪酬分配方式應(yīng)全面釋放績(jī)效的活力，采取項(xiàng)目績(jī)效等多元的組合形式，力求績(jī)效工資分配實(shí)現(xiàn)可管可控。

（三）構(gòu)筑“雙高”特色績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校應(yīng)以此為契機(jī)，堅(jiān)持“雙高”的戰(zhàn)略定位，建立科學(xué)合理的分配制度，即學(xué)校戰(zhàn)略與個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一，不斷在校企合作、人才培養(yǎng)方面尋求新的突破，力求教職員工在做好科研與社會(huì)服務(wù)能力同步提升的基礎(chǔ)上，可以基于需求主動(dòng)服務(wù)，在工作實(shí)踐中大展作為。首先，高職院校應(yīng)構(gòu)筑“雙高”特色績(jī)效考評(píng)體系，在恪守“雙高”內(nèi)涵建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，力求專兼互補(bǔ)形成產(chǎn)教融合效應(yīng)，確保教職員工為院校作出源源不斷的貢獻(xiàn)。其次，“雙高”特色績(jī)效考評(píng)體系應(yīng)順應(yīng)高校業(yè)務(wù)實(shí)際，績(jī)效管理要堅(jiān)持以人為本，確定分配原則，以績(jī)效優(yōu)先原則、崗位考核原則、統(tǒng)籌兼顧原則、可持續(xù)發(fā)展原則為抓手，力求總量控制，切塊分配。同時(shí)在績(jī)效管理中實(shí)施精準(zhǔn)化管理，堅(jiān)持定量與定性并重，進(jìn)一步凸顯激勵(lì)的差異性和分配性。其中指標(biāo)的設(shè)置要力爭(zhēng)細(xì)化、量化，防止差距過大，以期最大限度地體現(xiàn)產(chǎn)教融合的職業(yè)教育特色，為“雙高”戰(zhàn)略凝聚更多的力量。最后，高職院校應(yīng)緊貼需求主動(dòng)服務(wù)，以用人才宗旨、重視優(yōu)績(jī)強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資方案制定的導(dǎo)向應(yīng)突顯部門間的差異性和專業(yè)的特殊性。

（四）依托智力引進(jìn)和兼職引進(jìn)機(jī)制，提升人才吸引力度

在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校應(yīng)依托智力引進(jìn)和兼職引進(jìn)機(jī)制，不斷提升人才吸引力度。一方面，在充分符合辦學(xué)、科研、產(chǎn)教融合理念的基礎(chǔ)上，將專項(xiàng)績(jī)效經(jīng)費(fèi)的十分之一用于柔性引進(jìn)人才。其中智力引進(jìn)的人員無須到校工作，或者每年到校時(shí)長(zhǎng)為3個(gè)月之內(nèi)。而兼職引進(jìn)的工作者主要是實(shí)際在校內(nèi)參與科研及教學(xué)工作，工作累積時(shí)長(zhǎng)必須超過3個(gè)月。此外高職院校引進(jìn)對(duì)象主要采取聘約的形式，主要側(cè)重對(duì)人才科研任務(wù)、教學(xué)能力的考核，更多的是以專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)、科學(xué)研究所作出的貢獻(xiàn)為參照。高職院校可實(shí)施個(gè)性化的形式，利用多路徑并舉的選拔方式，讓兼職專業(yè)帶頭人或教授能夠安心工作。根據(jù)柔性引進(jìn)人才的方式，薪制標(biāo)準(zhǔn)以人才實(shí)際工作中的貢獻(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)和辦法。而對(duì)于超額實(shí)現(xiàn)崗位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)人才，高職院校屆時(shí)可進(jìn)行一次性補(bǔ)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。相反，對(duì)于無法在規(guī)定期間內(nèi)完成任務(wù)的引進(jìn)人才，應(yīng)該給予制度細(xì)則及管理協(xié)議中的約定，從相關(guān)崗位津貼中扣除。

（五）健全績(jī)效反饋體系，提升教師的獲得感和幸福感

在“雙高計(jì)劃”背景下，績(jī)效工資改革不是一蹴而就的，需要高職院校增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度，不斷健全績(jī)效反饋體系。當(dāng)然績(jī)效管理要堅(jiān)持以人為本，及時(shí)總結(jié)制度開展實(shí)施流程中突發(fā)的問題，并盡快整合方案進(jìn)行整改和修正，多渠道廣泛征集教職員工意見，特別是嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大發(fā)放范圍。通過建立有效的激勵(lì)導(dǎo)向作用，進(jìn)一步細(xì)化績(jī)效管理指標(biāo)，提高教職員工對(duì)績(jī)效工資分配的期待，充分釋放績(jī)效工資鞭策力與導(dǎo)向力，更好地完成學(xué)校戰(zhàn)略任務(wù)，以期幫助高職院校順利完成“雙高計(jì)劃”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，為“雙高”戰(zhàn)略凝聚更多的力量。此外，高職院校要致力于建立的優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、多勞多得的激勵(lì)機(jī)制，不遺余力地提升教師在工作中的幸福感，改進(jìn)整體績(jī)效計(jì)劃，打破職稱的局限性，各部門在校級(jí)考核的指導(dǎo)下，指標(biāo)的建立要盡量細(xì)化、量化，進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度，以期激發(fā)高職院校的主體意識(shí)和辦學(xué)活力。

總而言之，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下，對(duì)于高職院校而言，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。高職院校應(yīng)以“雙高計(jì)劃”為抓手，加大對(duì)績(jī)效管理制度的改革力度，充分釋放績(jī)效工資的激勵(lì)效能。要求高職院校不斷健全績(jī)效評(píng)價(jià)組織架構(gòu)，構(gòu)筑與“雙高”特色相匹配的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范多元、多樣的柔性化分配標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合靈活多樣績(jī)效工資組合模式，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，真正體現(xiàn)考核是分配的依據(jù)，從而促進(jìn)教師員工在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中釋放全新的動(dòng)力引擎。