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    事業(yè)單位內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)及完善對策

    2022-12-24 00:43:55郭東青長治市文化市場綜合行政執(zhí)法隊
    環(huán)球市場 2022年31期
    關鍵詞:預算編制崗位事業(yè)單位

    郭東青 長治市文化市場綜合行政執(zhí)法隊

    隨著經(jīng)濟與社會的飛速發(fā)展,各事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境都已發(fā)生了巨大的、顛覆式的改變。為適應時代發(fā)展,事業(yè)單位需要進一步完善內(nèi)控管理體系,保持自身穩(wěn)定運行,對內(nèi)部控制過程中的薄弱環(huán)節(jié)進行“靶向治療”,全面優(yōu)化內(nèi)控管理工作,進而促進事業(yè)單位自身的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

    一、事業(yè)單位內(nèi)控管理的意義

    從總體看來,我國大量的事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的內(nèi)控管理理念來開展工作,這會導致事業(yè)單位內(nèi)部因財務會計架構(gòu)不健全與內(nèi)控管理體系不完善等方面產(chǎn)生的問題凸顯出來,主要表現(xiàn)在財務部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作無法良好有效地開展,因此導致其無法為事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作提供數(shù)據(jù)支持,進而無法在事業(yè)單位開展內(nèi)控管理工作時起到良好且積極的作用[1]。

    二、事業(yè)單位內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)

    (一)財務會計管理架構(gòu)不健全

    隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,各事業(yè)單位所掌握的經(jīng)濟資源都有所提高,但管理方式仍然滯后,且內(nèi)部財務管理模式仍保持著舊時代的模式,沒有及時構(gòu)建起全新的內(nèi)控管理工作體系與財務會計管理架構(gòu),因而導致事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作較難進行。大量的事業(yè)單位仍未認識到對內(nèi)部財務人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)勝任能力進行提高的重要性,因此也導致事業(yè)單位內(nèi)部人員沒有充分認識到自身所肩負的責任,并給予內(nèi)部財務管理工作全面且正確的認識,因此經(jīng)常會出現(xiàn)管理意識淡薄的情況,且大量的管理人員工作較為繁忙,無充足時間參與到對財務部門的運營管理指導工作當中,這經(jīng)常會導致事業(yè)單位的內(nèi)部財產(chǎn)發(fā)生不必要的損失,對于事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作開展十分不利[2]。

    (二)事業(yè)單位人員崗位職責不明確

    進入新的時代,受編制所限,事業(yè)單位的崗位設置仍存在著諸多不合理的情況,事業(yè)單位人員自身職責并未得到充分的明確,因此導致事業(yè)單位內(nèi)部工作人員在工作開展的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)職權(quán)重疊的情況,甚至因為人員不足經(jīng)常出現(xiàn)一人多崗的情況發(fā)生,不相容崗位沒有分離,不利于事業(yè)單位內(nèi)部控制有效的執(zhí)行。事業(yè)單位內(nèi)部的財務人員并非全部為專業(yè)財務人員,對財務工作的認識較為膚淺,對財務管理工作的重要性理解不深,導致事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作較難開展。事業(yè)單位的用人制度也是導致事業(yè)單位內(nèi)控管理工作開展較為困難的主要原因之一,因事業(yè)單位的工作模式較為單一,且工作也較為穩(wěn)定,故事業(yè)單位大量工作人員并不存在危機感,因此經(jīng)常會在工作過程中得過且過,不會積極參與到單位的內(nèi)部控制工作當中來[3]。

    (三)內(nèi)控管理體系不健全

    事業(yè)單位內(nèi)部控制是為了防范和管理經(jīng)濟活動風險而建立的內(nèi)部管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由內(nèi)部控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督等要素構(gòu)成,具體體現(xiàn)為各項內(nèi)部管理制度以及落實制度所需的控制程序和措施?;诂F(xiàn)在的工作形式與工作現(xiàn)狀,大量的事業(yè)單位內(nèi)部并未構(gòu)建起完善全面的內(nèi)控管理體系,而這也會導致事業(yè)單位的相關工作受到影響,并且各項目的支出也未有相對嚴謹與規(guī)范的保障,因此事業(yè)單位的內(nèi)部管控工作無法長期有效地合理進行。事業(yè)單位的財務人員肩負著對事業(yè)單位內(nèi)部的資金流動進行管理的職責,若其未與業(yè)務管理工作構(gòu)成健全有效的聯(lián)系,則財務內(nèi)控工作也會普遍變得流于形式,因此會對事業(yè)單位造成一定的損失[4]。

    (四)預算編制不合格

    事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的有效開展離不開較為合理的預算編制工作作為保障,且這也是內(nèi)控管理工作的有效保障之一,事業(yè)單位開展合理的預算編制的過程中可以將事業(yè)單位的運營成本進行科學有效地測算,使之降低,但目前看來大量事業(yè)單位的預算編制工作并不科學,且預算編制工作都存在著一定的不確定性,因此預算編制工作開展得相對較為困難,且預算執(zhí)行結(jié)果與預算目標也存在著較大的差距[5]。

    (五)風險評估及信息化建設不健全

    事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作開展較為困難,其中主要原因便是其風險評估機制并不完善,使得風險問題發(fā)生后的各項應對工作缺乏充分有效的保障,且因事業(yè)單位領導層對于風險評估機制的疏忽,導致其風險評估體系并不完善,則會使事業(yè)單位開展內(nèi)控管理工作時會伴隨著一定的風險。也有部分事業(yè)單位在經(jīng)過考慮之后構(gòu)建了風險評估機制,但卻未尋求專業(yè)的人員對各類風險情況加以評估與了解,因此會缺乏對重大項目進行風險評估的能力,從而導致各類風險防控措施無法得到落實。且因經(jīng)濟水平等原因限制,大量事業(yè)單位的信息化建設水平也相對較低,十分不利于其內(nèi)控管理工作的開展。

    三、事業(yè)單位內(nèi)控管理的優(yōu)化措施

    (一)健全財務管理機制

    為保證事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的有效開展,需要對財務管理工作的流程進行進一步梳理,并建立起健全完善的內(nèi)部管理控制機制。若未建立起良好有效的財務運行機制與管理機制,則會導致資金的申請、審批與支出流程受到影響。因此需要將資金管理工作的流程進一步清晰化與有效化,為財務內(nèi)控工作的開展提供有效的保障,提高財務內(nèi)控工作的整體效果,并尋求專業(yè)且具有豐富經(jīng)驗的財務人員來建立起標準化的財務內(nèi)控工作流程。將各項業(yè)務進行科學有效的處理,避免因各環(huán)節(jié)工作人員未經(jīng)授權(quán)而導致工作無法有效開展的情況發(fā)生。對單位資產(chǎn)進行科學有效的管理,并定期核對管理的效果,查看是否存在遺漏,對因不同原因并未進行登記的資產(chǎn)信息補錄登記,并對相關人員加以問責,構(gòu)建起嚴肅的追責問責制度,并按照規(guī)定的程序向上級相關部門進行報批,保證各項工作可以合理有效地開展。

    (二)明確崗位分工

    事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效開展需要各工作人員居其位,安其職,盡其誠而不逾其度,保證各工作區(qū)域始終處于相互獨立而又互相協(xié)調(diào)的工作模式之下,明確各工作人員的工作職能及其工作職能的范圍,避免相互之間出現(xiàn)超越其職能的情況發(fā)生,對各工作人員進行明確的責任劃分,使其明確自身職責以及工作的重要性,讓其了解到自身工作的權(quán)限,避免管理工作中出現(xiàn)越權(quán)等情況,以使各項工作可以協(xié)調(diào)有序的持續(xù)運轉(zhuǎn),保證事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作可以更為良好有效地開展。

    (三)完善內(nèi)部控制體系

    內(nèi)部控制應當貫穿事業(yè)單位經(jīng)濟活動決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程,覆蓋經(jīng)濟活動所涉及的各種業(yè)務和事項,實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的全面、全過程控制。因此,要求單位的所有相關工作人員包括單位負責人都要參與到內(nèi)部控制建設工作中來。

    事業(yè)單位內(nèi)部控制體系包括單位層面內(nèi)部控制和業(yè)務層面內(nèi)部控制兩個方面,單位管理者作為決策者,員工則為執(zhí)行者,執(zhí)行者執(zhí)行的效果與執(zhí)行的方向都將由決策者掌握,把握好相關的決策與發(fā)展方向,并根據(jù)有關法律法規(guī)對其工作方向與工作效果進行完善,第一責任主體便是事業(yè)單位內(nèi)部的管理者,因此加強管理者的內(nèi)控管理意識就顯得十分重要。員工作為工作開展的基礎,提升工作人員的總體素質(zhì)可以有效提高內(nèi)控的工作效果,具有豐富工作經(jīng)驗以及專業(yè)水平的工作人員可以將事業(yè)單位的內(nèi)控管理體系進一步完善。

    (四)完善預算制度

    財政預算資金是事業(yè)單位各項工作順利開展的有效保障,事業(yè)單位預算制度屬于財務內(nèi)控工作的其中一部分。近年來,財務預算工作由傳統(tǒng)的功能預算向著全面預算所轉(zhuǎn)化,其不僅作為一種制度存在,而且也是事業(yè)單位內(nèi)部管控工作開展的有力保障。預算的編制、執(zhí)行應當建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制。

    對于部門預算來說,需要在各方面提高其預算的范圍與預算的強度,可采用擴大預算范圍、細化預算內(nèi)容等方式,將預算工作進一步細化與落實,進而保證預算管理工作可以有效開展與落實。合理的預算編制可以使事業(yè)單位的運營成本得到極大程度地降低,但目前看來,大量事業(yè)單位并未具有相對嚴謹有效的預算編制,且預算編制普遍存在著相對較大的隨意性。編制預算時,必須對部門的預算收支進行預測。部門預算收支的預測,必須以國家社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和履行部門職能的需要為依據(jù),對每一收支項目的數(shù)字指標應認真測算,力求各項收支數(shù)據(jù)真實準確。各項收入預算要結(jié)合近幾年實際取得的收入,并考慮增收減收因素測算,不能隨意夸大或隱瞞收入。支出要按規(guī)定的標準,結(jié)合近幾年實際支出情況測算,不得屬于虛增或虛列支出。各項收支要符合部門的實際情況,測算時要有真實可靠的依據(jù),不能人為提高開支范圍和標準。在預算編制時要樹立績效管理理念,健全績效管理機制,對預算的編制、執(zhí)行和完成情況實行全面的追蹤問效,不斷提高預算資金的使用效益。因此需要對財務人員以及其他工作人員進行培訓,并構(gòu)建出考核體系,使各工作人員可以明確意識到自身的工作責任,保證預算編制工作的合理有效開展,避免只是依靠工作經(jīng)驗而不參考客觀數(shù)據(jù)的情況發(fā)生,為事業(yè)單位的內(nèi)控工作良好有效開展提供保障。

    (五)健全風險評估體系與信息化建設

    大量的事業(yè)單位都未構(gòu)建出完善的風險評估機制,為保證事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作可以準確高效地開展,需要將風險評估機制進一步完善,為事業(yè)單位資金資產(chǎn)的安全提供有效保障。事業(yè)單位需要將自身風險防控意識予以強化,并以培訓、講座等方式幫助內(nèi)部工作人員充分明確責任,建立起風險管控意識,使其可以快速有效地參與到此類工作當中,并以此種方式樹立起危機意識,提高事業(yè)單位內(nèi)部的風險管控能力。并且事業(yè)單位在開展內(nèi)控管理工作時需要先安排專業(yè)人員對內(nèi)部的具體情況進行了解、分析與測試,之后根據(jù)分析的結(jié)果來預估工作過程中可能存在的風險,不僅要分析單一風險的可能性和影響程度,而且要關注風險之間的關系,考慮整個單位層面的組合風險,建立起較為完善的風險應對策略,避免風險突然出現(xiàn)而對單位的工作造成影響。事業(yè)單位應當建立風險評估小組,并對風險問題進行系統(tǒng)性的評估,在評估完成后針對影響較大的風險問題構(gòu)建相應的管控機制,并建立起應急處理預案,保證風險評估機制可以有效落實。為此事業(yè)單位需引進先進的信息處理技術構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)庫,借此來為事業(yè)單位的內(nèi)控工作開展提供數(shù)據(jù)依據(jù),并結(jié)合事業(yè)單位自身的運行情況,針對性推進信息技術體系進一步完善,通過健全有效的新型信息技術來達到各數(shù)據(jù)有效化處理的目的,應用信息技術來對各預算的指標進行技術分析,之后通過各崗位間的聯(lián)動來達到實時監(jiān)管的目的,進而達到落實內(nèi)控管理工作的目的,保證事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的有效開展。

    (六)強化審計監(jiān)督

    事業(yè)單位應當建立健全內(nèi)部審計制度,通過內(nèi)部審計,可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)控管理工作中存在的各項問題與缺陷,因此審計人員的專業(yè)水平對事業(yè)單位內(nèi)控工作的開展有著決定性的作用。事業(yè)單位應當把好審計人員入口關,將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和應用審計人員的重要標準,確保為內(nèi)部審計崗位配備的工作人員具備與其工作崗位相適應的資格和能力。同時,還應當切實加強審計人員的培訓和職業(yè)道德教育,不斷提升審計人員的素質(zhì)。為保證審計監(jiān)督工作的有效開展,需要明確劃分財務人員與審計人員的職責權(quán)限,實施相應的分離措施,形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。事業(yè)單位應當設置專門的內(nèi)部審計崗位,保證審計工作可以在合理的范圍內(nèi)有效地開展,之后將考核機制進一步完善,提高審計監(jiān)督的質(zhì)量。事業(yè)單位應當以書面形式(崗位責任書或其他相關文件)規(guī)定內(nèi)部控制關鍵崗位的專業(yè)能力和職業(yè)道德,明確崗位職責、崗位權(quán)利以及與其他崗位和外界的關系,并將上述書面要求落實到崗位設置和人員配置中。單位應當實行內(nèi)部控制關鍵崗位工作人員的輪崗制度,明確輪崗周期。不具備輪崗條件的單位,應當采取專項審計等控制措施。事業(yè)單位的內(nèi)部人員也需要根據(jù)內(nèi)控管理工作開展過程中所面臨的情況和自身的工作模式,尋求出內(nèi)控管理工作開展過程中可能存在的失誤區(qū)域,并將內(nèi)控的職責進行落實,達到提高內(nèi)控管理水平的目的。

    四、結(jié)語

    綜上所述,各事業(yè)單位在開展內(nèi)控管理的過程中仍存在著架構(gòu)不健全、責任不明確、風險評估及信息化建設欠缺等各類情況,因此需要通過健全財務管理機制、明確崗位分工、完善內(nèi)控制度等方式將事業(yè)單位內(nèi)控管理工作進行優(yōu)化,保證事業(yè)單位可以實現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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