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    加快構(gòu)建上下聯(lián)動的科技監(jiān)督體系和工作機(jī)制研究

    2022-12-23 16:01:25胡愛祥
    江蘇科技信息 2022年30期
    關(guān)鍵詞:誠信江蘇省信用

    胡愛祥

    (江蘇科技大學(xué),江蘇 鎮(zhèn)江 212100)

    0 引言

    近年來,科技領(lǐng)域不斷深入推進(jìn)“放管服”改革。習(xí)近平總書記在2016年科技創(chuàng)新大會上指出,“要著力改革與創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式,讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù),而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”[1]。李克強(qiáng)總理指出,“科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度規(guī)章不合理,條條框框太多,致使辦事難、耗時長、成本高。要精簡程序、簡化手續(xù),把科研人員從煩瑣的表格中解放出來?!痹趪掖罅Τ珜?dǎo)與政策支持下,科研工作得到了松綁,但是科研誠信問題事件屢屢出現(xiàn),如侵吞科技經(jīng)費(fèi)、偽造科研數(shù)據(jù)、論文剽竊造假等[2],這警示了“放管服”并不意味著科研項(xiàng)目完全脫離監(jiān)管,而是要探索更完善的科技監(jiān)督體系和更人性化的科研誠信,保障科研人員得到相對公正而自由的科研環(huán)境,從而有利于激發(fā)科研活力,促進(jìn)科技發(fā)展。

    1 科技監(jiān)督體系與科研誠信現(xiàn)狀

    1.1 國家層面

    黨中央高度重視科技監(jiān)督體系和科研誠信建設(shè)?!蛾P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出,完善健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系,改進(jìn)科技評價體系,健全科技倫理治理體制。中央在各種會議上和出臺的一系列文件中,基本形成了全國性的科技監(jiān)督格局:科研誠信建設(shè)聯(lián)席會議的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn),修訂《科研誠信建設(shè)聯(lián)席會議章程》,建立了科研誠信重大案件聯(lián)合調(diào)查工作機(jī)制;部省貫通機(jī)制不斷推進(jìn),科技監(jiān)督、科技評價、科研誠信等工作已納入部省會商機(jī)制,并且開展部省聯(lián)動試點(diǎn),與廣東、上海、江蘇等省市在制度規(guī)范、能力提升、信息共享、聯(lián)合懲戒等方面加強(qiáng)協(xié)作、央地聯(lián)動;內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,監(jiān)督司的獨(dú)立監(jiān)督以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的評審監(jiān)管,接受監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo),主動進(jìn)行信息公開,自覺接受公眾監(jiān)督。

    1.2 地方層面

    在國家科技監(jiān)督格局的引領(lǐng)下,各省也已初步建立起本省的科技監(jiān)督體系:浙江發(fā)布了《浙江省科研誠信信息管理辦法》,舉辦浙江省科技監(jiān)督與科研誠信建設(shè)培訓(xùn),對科技局及部分高校人員進(jìn)行培訓(xùn);重慶在全國率先啟動科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn);廣東省出臺相關(guān)制度規(guī)范,在省市級層面部署了一系列工作要求和措施,營造誠實(shí)守信的良好科研環(huán)境。

    江蘇省作為肩負(fù)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命的科技強(qiáng)省,在以下4個方面開展了加快完善本省科技監(jiān)督體系的相關(guān)工作。

    1.2.1 加快構(gòu)建上下聯(lián)動的科技監(jiān)督體系

    從監(jiān)督制度和體系的不斷完善,到監(jiān)督方式創(chuàng)新優(yōu)化,再到監(jiān)督平臺的開發(fā)應(yīng)用,都為江蘇省的科技監(jiān)督工作做出了層層保障。不斷完善監(jiān)督制度,出臺一系列基礎(chǔ)規(guī)范:《江蘇省科技計劃信用管理辦法》《省科技計劃信用記錄與評價規(guī)則(試行)》。同時,對監(jiān)督評審關(guān)鍵環(huán)節(jié)做了更細(xì)致的規(guī)定:《省科技計劃項(xiàng)目評審專家遴選工作規(guī)程》《關(guān)于對省科技計劃項(xiàng)目會議評審參會人員通訊工具進(jìn)行集中保管的規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)省科技計劃項(xiàng)目評審專家信息保密工作的通知》。進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位的責(zé)任,出臺《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)省科技計劃(專項(xiàng)、基金)等任務(wù)承擔(dān)單位科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信主體責(zé)任的通知》。不斷健全監(jiān)督體系,積極推動將監(jiān)督機(jī)制嵌入科技計劃的日常管理,并建立與機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)的廳內(nèi)共商機(jī)制。不斷優(yōu)化監(jiān)督平臺,啟動建設(shè)省科技監(jiān)督信息管理平臺,且該平臺已試運(yùn)行,同時江蘇省科技廳信用信息管理與服務(wù)系統(tǒng)于2021年完成版本2.0平臺迭代升級,健全科技廳監(jiān)督處與省信用辦等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,打通與省公共信用平臺的數(shù)據(jù)共享通道,實(shí)現(xiàn)了信用數(shù)據(jù)批量查詢、信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、信用報表自動生成等功能。系統(tǒng)上線以來,共查詢、歸集、分析社會信用及科研信用信息超7萬條,有效地提升了信用信息管理的工作效能。

    1.2.2 深入開展作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信建設(shè)

    按照江蘇省政府重點(diǎn)工作任務(wù)部署及2021年全省科技工作會議要求,以信息化建設(shè)為抓手,著力打造全流程、跨部門、一體化的科技監(jiān)督及誠信建設(shè)新格局。第一,實(shí)施“全流程”的科研信用管理。江蘇省科技計劃項(xiàng)目相關(guān)主體、人員均須簽署科研誠信承諾書,明確自身需遵守的科研誠信事項(xiàng),在項(xiàng)目立項(xiàng)評審、實(shí)施過程、驗(yàn)收以及經(jīng)費(fèi)使用等全部環(huán)節(jié)都落實(shí)科研誠信建設(shè),依據(jù)《江蘇省科技計劃項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體信用管理辦法》,結(jié)合相關(guān)責(zé)任主體的科研信用給予獎懲。第二,打造“一體化”的科研誠信建設(shè)體系。將南京市、南通市、鎮(zhèn)江市、宿遷市科技局作為江蘇省首批科研誠信體系建設(shè)試點(diǎn)單位,依托省科技監(jiān)督信息管理平臺實(shí)現(xiàn)全省科研誠信信息共治共享,與省信用辦協(xié)同合作,在科技項(xiàng)目、獎勵、人才等方面做到信用審查前置。探索建立科研信用記錄制度,近兩年累計對存在科研或社會失信行為的104個省科技項(xiàng)目申報單位及負(fù)責(zé)人,取消項(xiàng)目評審、科技評獎等資格。第三,規(guī)范“全鏈條”的科研誠信問題案件調(diào)查處理流程。從案件的舉報受理、開展調(diào)查到處理結(jié)束,嚴(yán)格按照《科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)則(試行)》規(guī)范要求開展。

    1.2.3 積極推進(jìn)科技評價制度改革

    第一,破除“唯論文”不良導(dǎo)向,出臺了《關(guān)于改進(jìn)科技評價破除“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施(試行)》,實(shí)行代表作制度,建立以高質(zhì)量成果為核心的績效評估方式。進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員的自主權(quán),使其在技術(shù)路線選擇、經(jīng)費(fèi)使用、科研團(tuán)隊(duì)組建等方面結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況自主調(diào)整,同時創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制,對已勤勉盡責(zé)但因一些不可預(yù)見原因而未完成項(xiàng)目的人員予以免責(zé)。第二,優(yōu)化科研項(xiàng)目評審管理。以提高開放度為重點(diǎn),改進(jìn)江蘇省科技計劃項(xiàng)目指南編制機(jī)制。面向社會各界廣泛征求意見,篩選凝練了一批契合江蘇發(fā)展實(shí)際、處于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新主攻方向。以保障獨(dú)立公正為目標(biāo),不斷完善項(xiàng)目評審機(jī)制。出臺《省科技計劃項(xiàng)目評審專家遴選工作規(guī)程》,推進(jìn)項(xiàng)目評審專家隨機(jī)抽取、輪換、回避、保密等制度,切實(shí)提高項(xiàng)目評審的公正性、嚴(yán)肅性。以支撐評審質(zhì)量提高為關(guān)鍵,加快建設(shè)江蘇省科技咨詢專家?guī)?。開發(fā)建設(shè)新一代江蘇省科技咨詢專家管理系統(tǒng),積極邀請和吸收活躍在科研一線的專家進(jìn)入省科技專家?guī)欤掷m(xù)擴(kuò)大中青年專家比例,積極加強(qiáng)與其他省市的專家交換,為高質(zhì)量開展項(xiàng)目評審提供有力支撐。同時增加監(jiān)督模塊,使咨詢專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、專家遴選環(huán)節(jié)、評審環(huán)節(jié)、科技經(jīng)費(fèi)都受到嚴(yán)格的監(jiān)督,隨機(jī)抽查項(xiàng)目清單,實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的監(jiān)督。

    1.2.4 完善科研經(jīng)費(fèi)管理工作

    科研經(jīng)費(fèi)管理工作取得有效進(jìn)展。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作,加大科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策培訓(xùn),同時加強(qiáng)審計中介機(jī)構(gòu)管理,進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計工作,也將審計人員參加培訓(xùn)作為審計中介機(jī)構(gòu)評價的重要指標(biāo)。同時做好各項(xiàng)審計工作,建立內(nèi)部審計制度,配合做好外部審計工作。

    2 科技監(jiān)督中存在的問題

    江蘇省科技廳廳長在2021年全省科技工作會議上的報告中強(qiáng)調(diào):要共享利用標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查結(jié)果,完善管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集,聯(lián)通全流程數(shù)據(jù);統(tǒng)一監(jiān)督檢查記錄數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果共享利用;完善業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)功能,支撐管理需求;規(guī)范外部支撐力量管理,完善遴選評價機(jī)制。江蘇省科技監(jiān)督體系從發(fā)現(xiàn)機(jī)制、核查機(jī)制、處理問題、結(jié)果應(yīng)用的全過程做了較為完善的監(jiān)督工作,但目前仍存在一些問題。

    2.1 信息化支撐不完整,系統(tǒng)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

    以國家衛(wèi)健委2022年通報的多起醫(yī)學(xué)科研誠信案件為例,當(dāng)各地市監(jiān)督處收到通報并下發(fā)至各相關(guān)醫(yī)院時,醫(yī)院內(nèi)部已經(jīng)收到衛(wèi)健委通知并完成對案件的全部處理,這體現(xiàn)了系統(tǒng)部門之間的信息交流不通暢、獲取信息滯后,沒能及時有效地發(fā)揮監(jiān)管部門的作用,這也是一種“缺位”的表現(xiàn)[3]。

    省市之間科技信用信息數(shù)據(jù)庫還未實(shí)現(xiàn)完全共享,數(shù)據(jù)利用共享較困難,并且缺乏業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對于同一個項(xiàng)目的申報,存在通過了地市級審查而卡在省級審查的情況,這表明省市之間評價標(biāo)準(zhǔn)不一致或信用信息沒有互通的情況仍然存在。同時,一致性、規(guī)范性也是監(jiān)督評估工作的一項(xiàng)基本要求,要按基本要求來實(shí)現(xiàn)部門職能。

    2.2 相關(guān)業(yè)務(wù)處室工作人員人手不足,工作開展不夠細(xì)致全面

    監(jiān)督處作為新成立的部門,有一些地市的科室“有實(shí)無名”,未懸掛標(biāo)牌,科技監(jiān)督工作得不到科技局領(lǐng)導(dǎo)重視,同時存在工作人手不足的問題,也會影響到相關(guān)工作的開展。

    2.3 科研誠信教育開展不夠

    目前,高校論文造假已成重災(zāi)區(qū),因此科研誠信不能只從監(jiān)督部門的監(jiān)管入手,更應(yīng)該從根源入手,使高校、企業(yè)的科研人員有足夠強(qiáng)的科研誠信意識,自覺遵守科研誠信,論文不造假,合理使用經(jīng)費(fèi),營造出積極向上的科研環(huán)境。審視我國目前的誠信教育,僅僅集中在中小學(xué)階段,而在高效產(chǎn)出的研究生階段卻缺乏科研誠信教育,這樣的斷層也是科研誠信問題事件頻發(fā)的原因之一[4]。

    3 針對科技監(jiān)督體系建設(shè)的建議

    3.1 加強(qiáng)江蘇省科技監(jiān)督信息管理平臺建設(shè)

    加快江蘇省科技監(jiān)督信息管理平臺的更新和完善,同時構(gòu)建與信用辦、紀(jì)委等的數(shù)據(jù)連通。集中科研誠信管理信息,主要包括失信數(shù)據(jù)庫、平臺與科技部科技監(jiān)督管理信息平臺、江蘇省信用管理辦公室信用庫、省科技廳科技管理失信記錄以及各市縣區(qū)科研誠信失信記錄銜接,在安全可控的基礎(chǔ)上,與各科技管理相關(guān)單位的內(nèi)部系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)交互服務(wù)接口,實(shí)時推送并獲取科研誠信業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。結(jié)合現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)[5],最大限度利用平臺做好科研誠信事件的預(yù)警、監(jiān)測以及修復(fù),使信息化滲透到工作的每一個環(huán)節(jié)。

    3.2 建立省市聯(lián)動的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

    省級與地市級之間建立一套完善的評價標(biāo)準(zhǔn)體系,出臺工作手冊等來統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn),避免各基層單位自己拍板做決策的現(xiàn)象出現(xiàn)。明確監(jiān)督處的權(quán)力和責(zé)任,使工作依法依規(guī)開展;明確相關(guān)業(yè)務(wù)處室職責(zé),讓工作人員分工明確。(1)應(yīng)懸掛標(biāo)牌,“有名有實(shí)”才能更好地開展工作,針對人手不足的問題,周期性開展人員技能培訓(xùn),擴(kuò)大辦公隊(duì)伍,提升管理人員的工作能力,培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)處理的專業(yè)人才。(2)應(yīng)劃分好工作范圍,保障工作開展有條不紊。

    3.3 大力開展科研誠信教育

    (1)在學(xué)校課堂上安排科研誠信課程,課程目的是培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識、倫理道德意識等,為其之后的科研道路奠定良好的思想基礎(chǔ),使之內(nèi)化于心外化于行。針對科研單位的誠信監(jiān)督,也可參考國外的一些做法,如瑞典在大學(xué)校內(nèi)設(shè)立反學(xué)術(shù)不端委員會開展獨(dú)立且細(xì)致的調(diào)查,而政府只對單位的監(jiān)督體系做監(jiān)督指導(dǎo)[6]。(2)加強(qiáng)科研誠信的宣傳工作,線上在科技局網(wǎng)站設(shè)置科技工作者規(guī)范守則的教育專欄,線下針對市一級的信用政策制作宣傳手冊,有條件的話可以開展對企事業(yè)單位科研工作者的培訓(xùn),使他們對科技監(jiān)督體系有一定了解,避免一些無心之失。(3)對出現(xiàn)誠信問題的相關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)督及教育,用外力保障科研誠信。

    4 結(jié)語

    在國家“十四五”規(guī)劃開展之際,江蘇省的科技監(jiān)督與科研誠信工作應(yīng)保障科技發(fā)展,確??萍寄繕?biāo)任務(wù)落到實(shí)處。不斷完善現(xiàn)有的科技監(jiān)督制度,建設(shè)更專業(yè)的科技監(jiān)督人員隊(duì)伍,推廣科研誠信的重要意義,內(nèi)外監(jiān)督并舉,完善江蘇省科技監(jiān)督體系的建設(shè)。

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