淺談主體法在《政治生活》試題解題中的運用

廣西 莫廣云

《政治生活》教材中的理論知識有一個明顯的特征就是不同政治主體在政治生活中作用突出，其中政治組織類的主體有中國共產(chǎn)黨、民主黨派、人大、政府、主權(quán)國家、國際組織等；個人類的主體有公民、人大代表、黨員等；所以在知識構(gòu)建中，可以從不同主體的性質(zhì)、地位、作用（職能）、行為、目的、影響等角度進行，構(gòu)建完整的知識體系；而在高考實踐中，從不同主體的不同角度進行考查是一個普遍現(xiàn)象，筆者認為可以用主體法對選擇題和主觀題進行分析，從而找到其中的規(guī)律，為高考復習添磚加瓦。

《政治生活》選擇題考查有一個明顯的特點，就是對政治主體易錯易混點的考查。行為主體的性質(zhì)、行為、主體關(guān)系容易混淆，考查學生的辨識與判斷能力。

政治主體法解答選擇題需要明確三個方面易錯易混點，形成思維模型：1.題肢中主體的性質(zhì)地位是否與題干主體性質(zhì)一致；2.主體的性質(zhì)與行為搭配是否一致；3.主體之間的關(guān)系描述是否正確。以下分別舉例分析。

【例1】（2019·全國Ⅱ卷·17）某省探索在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立監(jiān)察辦公室，對基層所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察。截至2018 年7 月底，全省1 389 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成監(jiān)察辦公室設置和人員任職工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立監(jiān)察辦公室的作用在于 （ ）

①提高司法工作的獨立性

②實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察全覆蓋

③完善基層政府組織結(jié)構(gòu)

④防止基層公權(quán)力濫用

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

【答案】C

主體法解析：本題考查第一種情況，題肢中主體的性質(zhì)是否與題干主體性質(zhì)一致；監(jiān)察辦公室性質(zhì)屬于監(jiān)察機關(guān)，不是司法機關(guān)，也不是政府機關(guān)，因此排除①③，②④正確且符合題意。

【例2】（2019·全國Ⅱ卷·16）2018 年10 月，十三屆全國人大常委會圍繞人民法院解決“執(zhí)行難”工作、人民檢察院加強對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作首次開展專題詢問。最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等相關(guān)人員到會應詢作答。人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問是 （ ）

①行使最高立法權(quán)的積極探索

②加強對司法工作監(jiān)督的重要形式

③推進落實司法責任，促進司法公正的必要舉措

④裁決民事糾紛、提高執(zhí)行效率的工作方式創(chuàng)新

A.①② B.①④

C.②③D.③④

【答案】C

主體法解析：本題考查第二種情況，主體的性質(zhì)與行為搭配是否一致；最高立法權(quán)屬于全國人大，不屬于人大常委會的行為；裁決民事糾紛、提高執(zhí)行效率的屬于人民法院的行為；主體與行為搭配不當。因此排除①④，②③正確且符合題意。

【例3】（2020·全國Ⅰ卷·17）2019 年10 月26 日，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定》。根據(jù)這一決定，國家監(jiān)察委員會為執(zhí)行法律的規(guī)定、履行領(lǐng)導地方各級監(jiān)察委員會職責，可根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)。該決定表明（ ）

①全國人大常委會在監(jiān)察立法工作中發(fā)揮主導作用

②全國人大常委會可以授權(quán)國家監(jiān)察委員會制定法規(guī)

③國家監(jiān)察委員會是全國人大行使監(jiān)督權(quán)的職能機構(gòu)

④國家監(jiān)察委員會擁有自主制定本部門法律的權(quán)力

A.①② B.①④

C.②③D.③④

【答案】A

主體法解析：本題考查第二種情況，主體之間的關(guān)系描述是否正確；監(jiān)察委員會不是全國人大職能機構(gòu)，③關(guān)系錯誤；國家監(jiān)察委員會擁有自主制定本部門法規(guī)而非法律的權(quán)力，④行為搭配錯誤。除此之外，還要厘清人大和政府、中國共產(chǎn)黨、政協(xié)等政治主體之間的關(guān)系。

以上類型試題在高考真題當中經(jīng)常出現(xiàn)，需要教師和學生在教學和學習過程中專門進行訓練，有的試題綜合考查主體的性質(zhì)、主體和行為搭配、主體與主體之間的關(guān)系等易錯點，需要仔細辨析；準備好必備知識和在練習中針對訓練學生的相關(guān)能力。

《政治生活》主觀題也有意地從情境材料和設問任務對政治有關(guān)的主體進行限定考查。不同類型的設問都明顯的體現(xiàn)主體，主體法的運用顯示相對的規(guī)律性，以下分別從不同類型主觀題分析主體法的運用。原因類：從政治主體采取某行為的原因、必要性或重要性，要從該主體的性質(zhì)、地位、作用（職能或權(quán)利義務）說明，形成思維模型（“誰”即主體+為什么這樣做）；意義影響類：要用發(fā)散思維從該行為對某主體的影響進行分析，如對公民、政府、國家、民族、社會、國際等方面的影響，思維模型：某行為+對誰有什么意義；措施類：要從情境任務分析出不同政治主體可以采取的行為措施，思維模型“誰+怎么做”。

【例4】（2017·全國Ⅰ卷·39）閱讀材料，完成下列要求。（12 分）

香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條規(guī)定，有關(guān)公職人員在“就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”。

2016 年10 月12 日，在香港特別行政區(qū)第六屆立法會新當選議員的宣誓儀式上，個別候任議員在宣誓時擅自篡改誓詞或在誓詞中增加其他內(nèi)容，蓄意宣揚“港獨”主張。個別候任議員的鬧劇引發(fā)其宣誓是否有效以及是否應該重新安排宣誓的爭議，并由此影響立法會的正常運作。

根據(jù)中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，2016 年11 月7 日，全國人大常委會通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋》，就相關(guān)公職人員“就職時必須依法宣誓”作如下解釋：宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經(jīng)程序；宣誓必須符合法定的形式和內(nèi)容要求；宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任該條例所列相應公職的資格；宣誓必須在法律規(guī)定的監(jiān)誓人面前進行。

結(jié)合材料，說明為什么必須由全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋以及這一解釋的重要意義。（12 分）

【參考答案】全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大常委會是全國人大的常設機關(guān)；根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定，全國人大常委會有解釋基本法的權(quán)力。捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和根本利益，遏制“港獨”；維護憲法和香港基本法的尊嚴；維護“一國兩制”方針和香港法治秩序。

主體法解析：本題設問從原因和影響兩個方面考查，這兩個問題都可以從主體法分析。首先“說明為什么必須由全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋”，主體是全國人大常委會，要從人大與全國人大常委會的關(guān)系及性質(zhì)地位職權(quán)等方面分析原因；其次“這一解釋的重要意義”，要從人大常委會釋法對有關(guān)主體的影響，材料情境分別說明了對國家、香港、個人（個別候任議員即港獨）、憲法法律的影響。

【例5】（2020·全國Ⅰ卷·39）閱讀材料，完成下列要求。(12 分)

《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求深化村民自治實踐，“堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制”。

某地探索創(chuàng)新村民自治機制，形成“四會管村”模式。村黨支部委員會根據(jù)村民自治有關(guān)規(guī)定，討論決定舊村改造事項并提出要求。5 個村民小組組長挨家挨戶走訪村民，匯集村民意見建議300 多條，初步估算總投資上億元。村民議事會經(jīng)過反復商議，形成兩套改造安置方案。第一套方案經(jīng)費投入較多，涉及村頭大樹和祠堂的保留利用；第二套方案現(xiàn)代時尚，且相對省錢。兩套方案一并報村民代表大會投票表決，第一套方案獲得通過。在全體村民的積極支持配合下，村民委員會精心組織實施，不到兩個半月，378 戶、10 萬平方米的舊房全部順利拆遷完畢。

運用《政治生活》知識說明“四會管村”實現(xiàn)村民自治的工作機制及其意義。

【參考答案】機制：黨的領(lǐng)導、民主管理和依法辦事有機結(jié)合；黨支部領(lǐng)導統(tǒng)籌，村民議事會協(xié)商方案，村民代表大會民主決策，村民委員會組織實施。

意義：堅持村黨支部的領(lǐng)導，有效匯集村民的意見建議，保障村民依法行使民主權(quán)利；提高民事民辦、民事民管效能，提升村民自治能力。

主體法解析：本題也分為兩個問題，第一個問題設問考查體現(xiàn)了高考的創(chuàng)新性：“運用《政治生活》知識說明‘四會管村’實現(xiàn)村民自治的工作機制”，這樣的設問雖少見，仍然可以用主體法進行分析，工作機制即某主體+職能（行為措施）；第二問意義，答案分析主體指向村民和社會治理。

【例6】（2016·全國Ⅲ卷·38節(jié)選）（26 分）閱讀材料，完成下列要求。

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表這樣一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即通過互聯(lián)網(wǎng)的深度廣泛應用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

材料一2014 年2 月，以習近平為組長的中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組宣告成立。

2016 年3 月，十二屆全國人大四次會議通過的我國《十三五規(guī)劃綱要》提出，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用，形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

國家發(fā)改委提請全國人大審議的報告提出，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實施大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新工程，建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，深入實施信息惠民工程，完善電信普遍服務機制。

運用政治生活知識，說明國家應如何為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施提供支持和保障。（12 分）

【參考答案】建立和完善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理領(lǐng)導體制；（3 分）加強“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域的法律制度建設，規(guī)范并引導互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；（3 分）加大“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，做好信息化基礎建設和信息服務；（3 分）重視對互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為，維護互聯(lián)網(wǎng)安全。（3 分）

主體法解析：本題答案要運用主體法從情境材料歸納“怎么做”，材料的政治主體非常明確：領(lǐng)導小組、十二屆全國人大四次會議、國家發(fā)改委，要轉(zhuǎn)化為教材的主體表述，主體行為則需要完整歸納材料的行為措施，把主體+行為措施結(jié)合起來作答即可。

綜上所述，《政治生活》主體法在高考解題的運用非常廣泛，需要教師歸納其中規(guī)律，構(gòu)建必備知識模型和思維模型，讓學生在解題過程中有效調(diào)動知識。