皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)研究

胡青

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽蚌埠 233000)

1 安徽縣域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)發(fā)榜

日前，安徽各縣(市)相繼發(fā)布2021年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示：2021年，安徽省GDP超300億元的縣(市)高達(dá)32個(gè)，超500億元縣(市)增至10個(gè)，尤其令人興奮的是，肥西縣成功入圍“千億俱樂(lè)部”，為安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展揭開(kāi)新的一頁(yè)。安徽十強(qiáng)縣近三年基本趨于穩(wěn)定，成員保持不變，只有部分縣市位次有了小幅調(diào)整，2021年十強(qiáng)縣GDP均超過(guò)500億元，意味著安徽十強(qiáng)縣均入圍或接近全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的資格。以肥西縣為首，肥東、長(zhǎng)豐、巢湖、廬江5個(gè)合肥縣(市)同時(shí)發(fā)力，GDP全部突破500億元，占據(jù)安徽十強(qiáng)縣的半壁江山，為安徽“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的推進(jìn)貢獻(xiàn)極大。與2020年相比，2021年安徽縣域經(jīng)濟(jì)總量20強(qiáng)名單基本保持穩(wěn)定，位次相對(duì)變化較小，增速相對(duì)拉開(kāi)距離，其中皖北地區(qū)占有8席。

2 搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，奮力推進(jìn)皖北經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展

近年來(lái)，阜陽(yáng)、宿州、亳州等市持續(xù)進(jìn)位，但在看到皖北快速增長(zhǎng)的同時(shí)，如果看人均經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，皖北城市在全省基本處于后半?yún)^(qū)。在長(zhǎng)三角城市中，皖北城市欠發(fā)達(dá)的特征較為明顯，根據(jù)區(qū)域增長(zhǎng)極理論，中心城市能夠有效帶動(dòng)和輻射周邊經(jīng)濟(jì)。從安徽省內(nèi)來(lái)看，蕪湖作為省域副中心城市，帶動(dòng)的更多在于皖南地區(qū)，而基礎(chǔ)更為薄弱的皖北則需要一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)。

2.1 用好用足國(guó)家戰(zhàn)略政策資源

2019年，安徽所有地市全部加入長(zhǎng)三角都市圈，安徽充分利用一體化發(fā)展的新機(jī)遇新平臺(tái)，大力推進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，一批合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市阜陽(yáng)市，合肥市廬陽(yáng)區(qū)和臨泉縣共建的臨廬產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的“無(wú)縫對(duì)接”。安徽在加快皖北地區(qū)與長(zhǎng)三角高鐵、民航、公路等基礎(chǔ)設(shè)施全面互聯(lián)互通的同時(shí)，加大新基建投入，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)要素的暢通，實(shí)現(xiàn)皖北和長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。作為人口最多、經(jīng)濟(jì)最薄弱的皖北地區(qū)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短中之短”。

皖北各市搶抓國(guó)家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歷史機(jī)遇，深度融入長(zhǎng)三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中原城市群等國(guó)家戰(zhàn)略，深層次上參與國(guó)內(nèi)外分工合作，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

皖北各地要?jiǎng)?chuàng)立專班，用心細(xì)致梳理長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部崛起、中原都市圈和《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》等國(guó)家戰(zhàn)略和政策措施中有利于推進(jìn)皖北振興的具體政策支持的資源，主動(dòng)對(duì)接省直有關(guān)主管部門，爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)主管部門和單位將各項(xiàng)具體支持的政策資源落到實(shí)處，爭(zhēng)取在發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地審批、專項(xiàng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目投資等方面得到更多實(shí)質(zhì)性的支持，以優(yōu)化存量資源、集聚增量資源，為皖北趕超發(fā)展提供更為強(qiáng)大的資源支撐。緊扣皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略牽引，打造高能級(jí)承接平臺(tái)，構(gòu)建全域式承接格局，探索多元化承接打法，嚴(yán)守原則性承接底線，推動(dòng)“五個(gè)戰(zhàn)略區(qū)塊鏈接”走深走實(shí)，深化新一輪南北園區(qū)合作共建，創(chuàng)新“雙招雙引”方式，全面提高皖北在長(zhǎng)三角發(fā)展大格局中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位，增強(qiáng)皖北高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

2.2 持之以恒貫徹皖北振興戰(zhàn)略

皖北振興是安徽未來(lái)五年乃至十年發(fā)展的重要支撐。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是安徽省長(zhǎng)期以來(lái)的省情。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然在某些領(lǐng)域相對(duì)落后，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)往往因此而形成。比如，后發(fā)地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較低，建設(shè)空間、騰挪空間更大；勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移還不充分，人口紅利的時(shí)間更長(zhǎng)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇上可以借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從而少走彎路。

2.3 主動(dòng)實(shí)施滬蘇浙對(duì)接幫扶政策

滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北8市，將為皖北地區(qū)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。如今，皖北的騰飛其時(shí)已至、其勢(shì)已成。積極探索建立皖北城市與滬蘇浙發(fā)達(dá)城市的結(jié)對(duì)合作幫扶機(jī)制，選準(zhǔn)具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)淮北、宿州等地積極對(duì)接融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)張江蕭縣高科技園、宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，努力引入、實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。被幫扶的各市都珍惜來(lái)之不易的機(jī)遇，更加積極主動(dòng)，真正落實(shí)好把發(fā)展落差變成發(fā)展空間的要求。

(1)從發(fā)展階段來(lái)看，皖北地區(qū)綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次大幅提高、基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善、民生福祉大幅增進(jìn)，開(kāi)始從階梯遞進(jìn)轉(zhuǎn)向“并聯(lián)”對(duì)接的積勢(shì)蓄能期。

(2)從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，皖北地區(qū)發(fā)展落差依然較大、創(chuàng)新能力依然薄弱、轉(zhuǎn)型壓力依然較大、民生欠賬依然較多，開(kāi)始從爬坡過(guò)坎轉(zhuǎn)向跨越趕超的承壓前行期。

(3)從發(fā)展格局來(lái)看，皖北地區(qū)重大戰(zhàn)略疊加覆蓋、政策效應(yīng)加速釋放、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)、市場(chǎng)潛力集中迸發(fā)、“四化同步”加速推進(jìn)，開(kāi)始從單一優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向多重優(yōu)勢(shì)疊加的機(jī)遇窗口期。

2.4 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)趕超發(fā)展后勁

亳州市高水平建設(shè)世界中醫(yī)藥之都，在建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)中發(fā)揮著重要作用，建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、建設(shè)省際毗鄰區(qū)域中心城市、建設(shè)華夏酒城。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也提出了明確的目標(biāo)，亳州市還將通過(guò)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，鍛造現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，鞏固增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮承東啟西、左右逢源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足特色產(chǎn)業(yè)、配套和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面提高參與區(qū)域分工和競(jìng)爭(zhēng)的能力；發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)、人力資源、市場(chǎng)腹地等比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

阜陽(yáng)市牢牢把握轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，高水平建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞稻米、小麥、生豬等八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)“雙招雙引”項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大項(xiàng)目重要“動(dòng)力源”。

淮南市根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際，為新興產(chǎn)業(yè)繪制了一張完整的“施工圖”，既注重加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，又給足了“摸著石頭過(guò)河”的探索空間，推動(dòng)這個(gè)老工業(yè)城市煥發(fā)新的活力。打造千億規(guī)模的煤電化氣全產(chǎn)業(yè)鏈，利用大數(shù)據(jù)、新材料、現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、煤系固廢物五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)，探索轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展路徑，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”，加快推動(dòng)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。打造出一批高技術(shù)、高附加值、高效益且環(huán)境友好型的精細(xì)化工、化工新材料項(xiàng)目企業(yè)。

蚌埠市特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)總量落后于省內(nèi)多個(gè)城市，一大批領(lǐng)先世界的硅基、生物基等新材料產(chǎn)品和技術(shù)在蚌埠不斷涌現(xiàn)。豐碩的創(chuàng)新成果讓“雙基”產(chǎn)業(yè)成為蚌埠最鮮明的印記。蚌埠市緊緊抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)“走出去”招商，堅(jiān)持以智能、綠色、質(zhì)量、安全為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)新裝備、新工藝、新模式應(yīng)用，大力推進(jìn)高端化、智能化、綠色化改造，加快推動(dòng)裝備制造、精細(xì)化工、紡織服裝、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，培育“專精特新”企業(yè)。聚力打造“三地一區(qū)”兩中心，加快建設(shè)“創(chuàng)新之城、材料之都、制造高地、幸福蚌埠”。

宿州市“抓招引”“強(qiáng)實(shí)體”“興科技”“增動(dòng)能”，積極融入長(zhǎng)三角一體化、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)圈，面對(duì)發(fā)展不充分、發(fā)展不均衡問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，剖析根源、加以改進(jìn)。宿州市實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集聚工程，精耕細(xì)作數(shù)字產(chǎn)業(yè)暨新一代信息技術(shù)、高端裝備暨智能制造、新能源暨節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥健康、新材料等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)基地為引領(lǐng)，加快打造長(zhǎng)三角區(qū)域重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地，推動(dòng)宿州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面“上云”“用數(shù)”“賦智”。

淮北市創(chuàng)新賦能、轉(zhuǎn)型崛起，已成為淮北最鮮明的發(fā)展主題，將不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能活力，構(gòu)筑蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開(kāi)放新高地?；幢笔袊@“五群十鏈”產(chǎn)業(yè)體系，加快資源節(jié)約型、科技節(jié)能型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的扶持力度。推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)高附加值、高科技龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)。發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步吸引人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興與協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為中國(guó)碳谷·綠金淮北建設(shè)貢獻(xiàn)力量，通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。

3 主動(dòng)實(shí)施滬蘇浙對(duì)接幫扶政策

滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北8市，將為皖北地區(qū)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。皖北各市縣應(yīng)積極探索建立皖北城市與滬蘇浙發(fā)達(dá)城市的結(jié)對(duì)合作幫扶機(jī)制，主動(dòng)與滬蘇浙幫扶協(xié)商對(duì)接，爭(zhēng)取在資本、項(xiàng)目、技術(shù)、管理、人才等全要素引入取得實(shí)質(zhì)性成果。要選準(zhǔn)具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸、中藥材產(chǎn)業(yè)集聚、硅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域與滬蘇浙幫扶城市實(shí)行深度合作。繼續(xù)推動(dòng)淮北、宿州等地積極對(duì)接融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)張江蕭縣高科技園、宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，努力引入、實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模三年倍增、實(shí)現(xiàn)皖北振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

皖北市縣要充分發(fā)揮自身的區(qū)位、交通、人口、產(chǎn)業(yè)、文化等資源優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展目標(biāo)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向、集中要素資源、實(shí)施重點(diǎn)突破，以不斷增強(qiáng)趕超發(fā)展后勁。加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展錯(cuò)位發(fā)展動(dòng)能。加強(qiáng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批制造強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)強(qiáng)縣、文旅強(qiáng)縣，積極推動(dòng)一些有條件的縣(市)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、安徽20強(qiáng)縣，助力皖北經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展。皖北地區(qū)從階梯遞進(jìn)轉(zhuǎn)向“并聯(lián)”對(duì)接的積勢(shì)蓄能期，從爬坡過(guò)坎轉(zhuǎn)向跨越趕超的承壓前行期，從單一優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向多重優(yōu)勢(shì)疊加的機(jī)遇窗口期。安徽省正以皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以“五個(gè)戰(zhàn)略區(qū)塊鏈接”為先導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興為抓手，以統(tǒng)籌推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為路徑，聚力把皖北打造成為增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興先行區(qū)。在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)共同富裕，奮力開(kāi)創(chuàng)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。