健全完善基層黨建考評機制

谷海軍 曹先坡 張瑞媛 長慶油田分公司第二輸油處

基層黨建考評機制是全面落實黨建工作責(zé)任制，推進全面“從嚴(yán)治黨”向基層延伸的具體體現(xiàn)，是提高基層黨建工作水平的必然選擇。健全和完善基層黨建考評機制，需要從考核內(nèi)容的全面性、考核指標(biāo)的針對性、結(jié)果運用的公正性等方面入手，進一步優(yōu)化評價內(nèi)容，突出關(guān)鍵指標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)、完善考評形式、加強結(jié)果運用，激發(fā)廣大黨員干部的事業(yè)心和責(zé)任感，著力夯實支部戰(zhàn)斗堡壘、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強黨的“三基本”建設(shè)，為新形勢下推進高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的思想保證和基礎(chǔ)保障。

一、健全完善黨建工作考評機制的現(xiàn)實意義

（一）健全完善黨建工作考評機制是加強黨建“三基本”建設(shè)的現(xiàn)實要求

基層黨組織是黨開展工作和發(fā)揮戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)保障。加強黨的“三基本”建設(shè)，需要在油田公司黨委的統(tǒng)一部署下，處黨委全面實施對基層黨組織的指導(dǎo)、督促、檢查、考核、評價，這就要求要完善黨建考評機制，確保黨建考評工作有組織、有目標(biāo)、有計劃、有措施，以全面落實黨建工作責(zé)任制，夯實基層黨的組織建設(shè)，為建設(shè)基業(yè)長青的百年長慶提供堅強的思想保障。

（二）健全完善黨建工作考評機制是落實新時代黨建工作要求的根本需要

當(dāng)前，國企改革三年行動穩(wěn)步開展，“油公司”模式改革向縱深推進，面對企業(yè)改革帶來的壓力，基層黨組織必須充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮黨組織開展思想政治工作的優(yōu)勢，團結(jié)和凝聚廣大干部員工，引導(dǎo)其心往一處想，勁往一處使，調(diào)動干部員工工作的積極性、主動性，全力以赴推進改革創(chuàng)新。因此健全和完善黨建工作考評機制對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、基層黨建工作考評機制存在的主要問題

（一）考核指標(biāo)定性多、定量少

實施基層黨建工作考核的目的在于推進基層黨組織落實工作制度，過好組織生活，開展各類活動，激發(fā)黨員干部工作的積極性和主動性。而在實踐運用中，考核項目、考核指標(biāo)和考核內(nèi)容大多數(shù)為宏觀指標(biāo)，缺少具體的可量化的指標(biāo)、內(nèi)容。

（二）考核方式少、實效差

當(dāng)前，黨建工作考核多是采用聽取匯報、查閱資料、訪談和書記述職等方式，對照老舊的檢查標(biāo)準(zhǔn)憑主觀印象進行打分，使考核缺乏公平公正。訪談對象因為利害關(guān)系也不愿、不敢反映真實情況和吐露心聲?；鶎狱h組織沒有真正重視和對待黨建工作，認(rèn)為做好“硬件建設(shè)”就是開展了工作，工作制度是“印在紙上，貼在墻上”，卻沒有真正落在“地上”，黨建工作沒有任何效果[1]。

（三）考核內(nèi)容大而空，針對性不強

考核內(nèi)容沒有根據(jù)被考核對象的單位規(guī)模、工作性質(zhì)、黨員多少等設(shè)置不同的考核指標(biāo)，使用老舊、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)進行考核，指標(biāo)缺乏針對性和科學(xué)性，使考核工作無法體現(xiàn)被考核對象的差異性。

（四）考核形式重年終、輕日常

目前黨建考核缺乏必要的日常檢查、監(jiān)督、幫扶機制，基層黨組織活動開展情況和“三會一課”落實情況缺乏必要的督促，處黨委雖然在月度對標(biāo)工作中納入了黨建方面的指標(biāo)，但僅僅是黨建平臺積分的多少，不能充分反映基層黨組織的建設(shè)如何，黨員先鋒模范作用發(fā)揮如何，工作實績?nèi)绾蔚?，使得月度考核成了“走過場”。

（五）考核結(jié)果運用不到位

黨建工作考核的目的在于激發(fā)全體干部員工的事業(yè)心和責(zé)任感，以點帶面強化責(zé)任落實，提高工作水平。考核結(jié)果的有效運用，能全面提高考評工作的影響力和權(quán)威性?，F(xiàn)行的考核結(jié)果僅僅用在先進評選上，以實績選人，憑德才用人未得到體現(xiàn)，一定程度上堵塞了干部員工的成長渠道。弱化了黨建工作考評的激勵引導(dǎo)作用[2]。

三、健全完善黨建工作考評機制的基本原則

（一）堅持內(nèi)容全面的原則

考核內(nèi)容要涉及支部全體黨員思想建設(shè)、政治學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)和先鋒模范作用發(fā)揮等方面，要凸顯支部戰(zhàn)斗堡壘作用，要結(jié)合業(yè)務(wù)實際設(shè)置指標(biāo)，既要納入年度工作目標(biāo)，又要考慮近期重點工作。

（二）堅持定性與定量相結(jié)合的原則

在考核目標(biāo)的設(shè)置上，要充分結(jié)合年度及近期重點工作，要按照工作的難易程度、責(zé)任大小、工作任務(wù)的多少設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，并賦予合理分值和扣分標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅持全部系統(tǒng)原則

健全完善黨建工作考核評價機制，必須全盤考慮，同步實施對應(yīng)的獎勵措施、監(jiān)督機制等保障措施。在實踐運用中，個別基層黨組織事前未制定目標(biāo)及責(zé)任，使考核公正性缺失，考核結(jié)果難以運用[3]。

四、健全完善黨建工作考評機制的幾點建議

（一）優(yōu)化評價內(nèi)容，突出指標(biāo)的差異性

對基層黨組織進行責(zé)任制考核，考核指標(biāo)的設(shè)置要結(jié)合各單位的實際有所側(cè)重，例如對黨員人數(shù)較多的基層黨組織，應(yīng)當(dāng)突出“三會一課”的參與率，各項工作完成的及時率等方面，對黨員人數(shù)較少的基層黨組織，應(yīng)當(dāng)突出黨員先鋒模范作用發(fā)揮、提高工作質(zhì)量和水平等方面，對地處偏遠(yuǎn)的基層黨組織，可設(shè)置凝心聚力，隊伍建設(shè)等方面的指標(biāo)。同時，對基層黨建工作第一責(zé)任人和直接責(zé)任人及班子成員考核指標(biāo)的設(shè)置，要根據(jù)其不同業(yè)務(wù)分工及工作目標(biāo)，既要突顯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的責(zé)任心和執(zhí)行力，也要突出員工群眾對其工作的認(rèn)可程度，對黨員的指標(biāo)設(shè)置，要根據(jù)他們不同的崗位職責(zé)和個人能力來確定。

（二）抓住考評關(guān)鍵，突出指標(biāo)的實用性

既要全面系統(tǒng)的評價整體工作，又要圍繞階段性重點工作，突出考評的側(cè)重點，細(xì)化落實措施，確保各階段任務(wù)清晰、責(zé)任明確、指標(biāo)精簡并便于考核。例如在疫情防控工作中，可以突出黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，可以設(shè)置防控責(zé)任落實，人員管控及宣傳報道等方面的指標(biāo)，在防洪防汛期間，可以設(shè)置黨員參與水毀隱患排查整改等相關(guān)指標(biāo)。

（三）細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，突出考評的針對性

進一步細(xì)化和量化基層黨組織考評指標(biāo)，在具體的考核內(nèi)容和扣分標(biāo)準(zhǔn)上，不能簡單地以“有、無”“是、否”來判定，必須要明確工作完成的時效、程度和質(zhì)量，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，為基層黨組織進一步提升工作水平提供依據(jù)?？梢詫⑷粘？己伺c“三亮四比一創(chuàng)建”活動結(jié)合起來，設(shè)定考核指標(biāo)，提高考核的可操作性。

（四）完善考評形式，突出考評的系統(tǒng)性

堅持動態(tài)考評，完善對基層黨組織工作的日常檢查、督查和考核機制，加大對基層黨組織的督導(dǎo)、幫扶、指導(dǎo)力度，進行指標(biāo)抽查考核，了解基層黨組織工作開展和責(zé)任落實情況。同時，考評不能僅僅采取聽匯報、查資料的方式進行，要注重實地驗證，杜絕憑印象打分的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（五）加強結(jié)果運用，突出正向激勵作用

考核結(jié)果的運用是實施考核的目的，科學(xué)運用考核結(jié)果是抓好考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是讓考評工作形成閉環(huán)管控的一個重要節(jié)點。要及時將考評結(jié)果以書面形式通報給基層黨組織，既要肯定成績也要指出存在的不足和今后的努力方向，對考評排名靠后的基層黨組織，要跟蹤落實問題整改情況。同時，將黨建工作考評成績按照一定比例納入干部年度考核體系中，作為評先選優(yōu)、選拔任用的依據(jù)。

以黨員月度考核為例：第二輸油處姬白首站黨支部將黨員月度考核與“三亮四比一創(chuàng)建”、民主測評、優(yōu)秀黨員評選結(jié)合，建立黨員月度量化考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置否決項、基礎(chǔ)分、任務(wù)分和獎勵分四個考核項目12項考核指標(biāo)19項扣分標(biāo)準(zhǔn)，按照員工20%、黨員30%、支委50%的比例算出黨員月度分值，采取月度量化考核、季度評比評價、年度綜合評選的方式，綜合評選出月度星級黨員、年度優(yōu)秀黨員，實現(xiàn)了考核有標(biāo)準(zhǔn)，盡責(zé)看積分、獎懲有依據(jù)，充分調(diào)動黨員積極性，發(fā)揮黨員引領(lǐng)和群眾監(jiān)督作用，促進了黨員從履行黨建責(zé)任的高度發(fā)揮破解業(yè)務(wù)難題的作用，提升了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

否決項：設(shè)置了安全環(huán)保、黨風(fēng)廉政、綜合治理等方面發(fā)生重大問題、連續(xù)6個月未與黨組織聯(lián)系、不參加黨組織生活、拖欠黨費、不做支部分配的工作、違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及受治安管理處罰或行政處分等7個方面指標(biāo)，發(fā)生任何一項，直接否決，不能參加年度優(yōu)秀黨員、先進個人等榮譽的評選。

基礎(chǔ)分：設(shè)置為30分，根據(jù)月度出勤情況進行打分，沒少出勤一天扣1分。

任務(wù)分：分值為70分，結(jié)合“三亮四比一創(chuàng)建”活動，從亮身份（8分）、亮承諾（8分）、亮聯(lián)系點（8分）、比作風(fēng)（15分）、比學(xué)習(xí)（15分）、比業(yè)績（8分）、比幫帶效果（8分）等7個方面設(shè)置黨徽佩戴、崗位標(biāo)識牌、崗位承諾、聯(lián)系點、制度落實、職責(zé)落實、黨費繳納、組織生活、教育培訓(xùn)、技能提升等12個方面18項考核指標(biāo)，對不同的考核指標(biāo)設(shè)置不同的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。其中：黨徽佩戴要求黨員要佩戴黨徽上崗，通過黨徽亮明身份，每少佩戴一次扣0.2分；崗位標(biāo)識牌要求每名黨員要在崗位擺放黨員標(biāo)識牌，突出崗位特點，并注明黨員的崗位職責(zé)和服務(wù)承諾等，未擺放的1次扣1分；崗位承諾要求黨員圍繞自身工作目標(biāo)、工作職責(zé)和崗位要求，結(jié)合理想信念、遵紀(jì)守法、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量等，向黨組織和服務(wù)對象做出具體承諾，承諾的內(nèi)容要包含實現(xiàn)目標(biāo)、落實措施和完成時間，并主動接受員工群眾的監(jiān)督，未做出承諾的不得分，對承諾內(nèi)容涵蓋不全的每缺1項扣1分，未履行承諾的每次扣2分。在亮聯(lián)系點中，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要建立黨建“三聯(lián)”責(zé)任示范點，每名黨支部委員聯(lián)系1-2個班組，每名黨員聯(lián)系1-2個崗位，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到聯(lián)系點調(diào)查研究、參與重要活動、了解員工思想動態(tài)、辦實事解難題，對未聯(lián)系班組或崗位的，不得分，未按時開展聯(lián)系點檢查、談心談話的，每缺1次扣1分。在比作風(fēng)中，要求黨員要認(rèn)真貫徹落實中央“八項”規(guī)定精神和集團公司、油田公司和第二輸油處關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，堅持嚴(yán)于律己，廉潔奉公；認(rèn)真落實崗位職責(zé)，辦事公平公正，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題；保質(zhì)保量完成黨組織安排的各項工作；每月按時繳納黨費，對違反中央“八項”規(guī)定精神和集團公司、油田公司和第二輸油處關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一次扣1分，對未有效落實崗位職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題不處理的，此項不得分；處理問題不及時的，每發(fā)現(xiàn)1次扣0.5分；對未按要求完成支部安排的工作，此項不得分；完成不及時的，每發(fā)生1次扣0.5分；未按時繳納黨費的，每發(fā)生1次扣0.5分。在比學(xué)習(xí)中，要求黨員要積極參加黨支部政治理論學(xué)習(xí)和組織生活，認(rèn)真完成支部規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)習(xí)筆記，做好鐵人先鋒的每日簽到和答題，每季度參加黨員考試且成績合格，對未按要求參加“三會一課”及支部各項組織生活，每發(fā)生1次扣1分，未按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)的，每發(fā)生1次扣1分，筆記不全的，每發(fā)生1次扣0.5分；鐵人先鋒簽到、答題，每缺少1次扣0.5分；月度黨員考試分值低于80分的，扣1分等。在比業(yè)績中，要求全體黨員圍繞年度業(yè)績目標(biāo)和重點工作，分階段任務(wù)、分重點工作設(shè)定要完成的目標(biāo)任務(wù)，落實措施，要積極尋找差距，主動加壓，提高標(biāo)準(zhǔn)，確保完成各項業(yè)績指標(biāo)，對未完成月度工作指標(biāo)的，每項扣0.5分。在比幫帶效果中，要求每名黨員開展聯(lián)系點活動，形成記錄，聯(lián)系班組、崗位員工技能提升及月度考試達(dá)標(biāo)，對無聯(lián)系點活動記錄，不得分；活動記錄缺少1次扣0.5分，聯(lián)系崗位員工月度考試不達(dá)標(biāo)扣1分。

獎勵分：分值為10分，從先進榮譽、競賽活動兩個方面設(shè)置處級、公司級兩個層面的獎勵指標(biāo)，賦予不通的獎勵分值，例如獲得油田公司級及以上先進榮譽的加5分，獲得第二輸油處先進榮譽的加4分；參加公司級及以上的各類競賽、活動的，獲得金牌的加5分，銀牌加4分，銅牌加3分；參加第二輸油處各類競賽、活動，獲得金牌的加4分，銀牌加3分，銅牌加2分，營造“比、學(xué)、趕、超”氛圍，鼓舞黨員干部扛紅旗、站排頭、當(dāng)尖兵，鼓勵黨員向更高層次邁進，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感。

總之，健全完善基層黨建考評機制，是進一步加強和改進黨建工作的重要手段和有效措施，是基層黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部員工貫徹上級黨委決策部署，認(rèn)真抓好黨的建設(shè)、智能管道建設(shè)、降本增效等重點工作，發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的有力保證，通過完善考評內(nèi)容、細(xì)化考評指標(biāo)，讓基層黨建考評機制落地落實，成為廣大黨員的自覺遵循，主動發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進一步夯實發(fā)展根基，為推進高質(zhì)量發(fā)展和爭創(chuàng)智能管道標(biāo)桿提供堅實的基礎(chǔ)保障。