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    嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估與改進(jìn):紐約州的探索與改革動向

    2022-12-19 05:00:48,李
    關(guān)鍵詞:紐約州托育嬰幼兒

    羅 麗 ,李 程

    (1.首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院,北京100084;2.北京市海淀區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校,北京 100195)

    人類生命的最初1000天是個體大腦發(fā)育的最關(guān)鍵時期,同時也是人的一生中投資回報率最高的階段[1]。0-3歲是嬰幼兒發(fā)展的關(guān)鍵期,早期的照護(hù)質(zhì)量直接關(guān)乎到其未來多方面的發(fā)展和生活的幸福感。由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的影響,近年來0-3歲嬰幼兒照護(hù)備受社會關(guān)注。十九大明確將實現(xiàn)“幼有所育”納入民生目標(biāo)。2019年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確提出“到2025年,多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成”。2021年5月31日,中共中央政治局召開會議并指出,進(jìn)一步優(yōu)化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施;其中,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系是六大配套支持措施之一。研究表明,0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的可及性和質(zhì)量成為影響家庭多孩生育意愿和行為的關(guān)鍵[2]。一項最新的對全國十三個城市的大規(guī)模調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國城市約68.4%的嬰幼兒家庭有入托需求,然而當(dāng)前嬰幼兒的入托率僅為5.5%;擇托難問題突出,質(zhì)量低是首要難題[3]。

    20世紀(jì)70年代以來,托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量成為國際學(xué)前教育領(lǐng)域持續(xù)的熱點,世界各國對其進(jìn)行了深入的研究與實踐[4]1。然而國內(nèi)外已有的關(guān)于托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量的研究和實踐主要聚焦在3-6歲兒童,較少針對3歲以下嬰幼兒。美國國家兒童健康和人類發(fā)展研究所一系列開拓性長期追蹤研究表明,托幼機(jī)構(gòu)的照護(hù)質(zhì)量直接影響0-3歲嬰幼兒當(dāng)前及隨后的身心健康發(fā)展[5-6]。照護(hù)質(zhì)量也是0-3歲嬰幼兒父母在擇托時考慮的一個重要因素,提升照護(hù)質(zhì)量是美國政府發(fā)展3歲以下嬰幼兒社會化照料的重要舉措[7]。在大力普及為3歲和4歲兒童提供免費(或低收費)且有質(zhì)量的學(xué)前教育后,紐約州日益關(guān)注3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的可負(fù)擔(dān)性、可及性和高質(zhì)量[8]。紐約州開啟了學(xué)前教育質(zhì)量評級與促進(jìn)系統(tǒng)“QUALITYstarsNY”項目(簡稱QSNY),旨在提高紐約州學(xué)前兒童的照護(hù)質(zhì)量,并確保他們有機(jī)會獲得高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)經(jīng)驗。其中,對為3歲以下嬰幼兒及其家庭提供照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評估與質(zhì)量提升是QSNY的一個重要組成部分[9]。

    一、QSNY的實施程序與要素

    QSNY為紐約州提供了一個評估、公布和改進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量的方式和平臺。QSNY的探索始于2005年,紐約州兒童照護(hù)協(xié)調(diào)委員會召集了50個不同的利益相關(guān)方進(jìn)行籌備和規(guī)劃。2007年州兒童與家庭服務(wù)辦公室承諾建立QSNY。2010年紐約州通過《美國復(fù)蘇和再投資法案》的資助開展了一個涉及十三個區(qū)的小規(guī)模試驗,自2012年起QSNY在全州范圍內(nèi)正式實施。目前,QSNY由紐約兒童早期專業(yè)發(fā)展研究所負(fù)責(zé)實施,并得到了紐約州兒童早期咨詢委員會、教育局、兒童與家庭服務(wù)辦公室等多部門的協(xié)助。以第一批參與QSNY的196所托幼機(jī)構(gòu)為調(diào)查對象,《紐約州向卓越學(xué)前教育邁進(jìn)的重大舉措報告》指出QSNY使84%的機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估分?jǐn)?shù)提高了,且有65%的機(jī)構(gòu)的質(zhì)量等級被提升到4顆星及以上(最高等級為5顆星)[10]。

    紐約州受政府監(jiān)管的、為學(xué)前兒童提供照護(hù)服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)/項目均可自愿參加QSNY。2019-2020年紐約州約有800多所托幼機(jī)構(gòu)參加QSNY。即使是在美國經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎疫情帶來的重創(chuàng)下,2020和2021年紐約州政府并未縮減對QSNY的投入,依舊每年資助500萬美元,以確保托幼機(jī)構(gòu)能在后疫情時代持續(xù)生存和發(fā)展[11]。此外,基于高質(zhì)量學(xué)前教育在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的重要性,2021年紐約州更是把來自聯(lián)邦政府的、共計3500萬美元的學(xué)前教育財政支出用來額外支持 QSNY,對 QSNY的經(jīng)費投入創(chuàng)歷史新高[12]。紐約州州政府認(rèn)為,如果不能為家庭提供可負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)照護(hù)服務(wù),紐約州將無法實現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在未來3年內(nèi),紐約州將大力擴(kuò)展QSNY的服務(wù)對象,新增1000所托幼機(jī)構(gòu)加入QSNY[13]。

    (一)通往質(zhì)量的“路線”: QSNY的實施程序

    QSNY以持續(xù)性質(zhì)量改進(jìn)為宗旨,其實施主要包括三個階段:機(jī)構(gòu)遴選與參與、標(biāo)準(zhǔn)與評級、以及質(zhì)量改進(jìn)方案(見圖1)。在第一階段“機(jī)構(gòu)遴選與參與”中,有意向參加QSNY的0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在Aspire注冊處①創(chuàng)建賬號,填報有關(guān)機(jī)構(gòu)、班級和教師等基本數(shù)據(jù),并提交申請書。機(jī)構(gòu)被選中后,會有一名指派的質(zhì)量改進(jìn)專員(Quality Improvement Specialist)與其 “結(jié)對子”,指引機(jī)構(gòu)參與QSNY以及質(zhì)量改進(jìn)工作。在質(zhì)量改進(jìn)專員的陪同下,機(jī)構(gòu)參加QSNY的介紹說明會,并簽署參與同意書。在第二階段“標(biāo)準(zhǔn)與評級”中,機(jī)構(gòu)首先需要對照質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評,這些質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)提供了高質(zhì)量學(xué)前教育項目的要素框架,是質(zhì)量評級過程的基礎(chǔ)。質(zhì)量改進(jìn)專員與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一起對照標(biāo)準(zhǔn)判斷目前機(jī)構(gòu)達(dá)到哪些指標(biāo)、處于何種水平,收集并在Aspire注冊處上傳佐證材料,完成網(wǎng)上自評。這一階段至少為期6周。然后,QSNY評估團(tuán)隊對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自評情況進(jìn)行審核,公布其臨時質(zhì)量等級。如果機(jī)構(gòu)的臨時質(zhì)量等級達(dá)到3顆星及以上,則另一個獨立的觀察評估團(tuán)隊將會采用環(huán)境評量表對機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估;如果機(jī)構(gòu)的臨時質(zhì)量等級低于3顆星,則臨時質(zhì)量等級就是其最終的質(zhì)量等級。最后,對于臨時質(zhì)量等級達(dá)到3顆星及以上的機(jī)構(gòu),綜合臨時質(zhì)量等級與環(huán)境評量表的得分,確定機(jī)構(gòu)的最終質(zhì)量等級。最終質(zhì)量等級的有效期為三年,但如果機(jī)構(gòu)認(rèn)為其在質(zhì)量提升方面取得了重大進(jìn)展,則可以在初次評級的18個月后申請再次評級。在第三階段“質(zhì)量改進(jìn)方案”中,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與質(zhì)量改進(jìn)專員合作,制定個別化的“質(zhì)量改進(jìn)方案”(Quality Improvement Plan),在方案中明確機(jī)構(gòu)質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo)和策略。質(zhì)量改進(jìn)專員會定期到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中分析和監(jiān)測其質(zhì)量改進(jìn)的進(jìn)展,給予一對一的指導(dǎo),并幫助機(jī)構(gòu)獲得提升質(zhì)量的相關(guān)資源、專業(yè)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展機(jī)會、班級材料與設(shè)施等[14]。如圖1所示,質(zhì)量改進(jìn)專員在QSNY的三個實施階段都發(fā)揮著重要作用,全程為機(jī)構(gòu)提供個性化支持與指引。

    圖1 QSNY的實施程序

    (二)提升質(zhì)量的“食譜”:QSNY的核心元素

    QSNY由五大核心元素(見圖2)組成,分別是:質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn),專業(yè)發(fā)展和技術(shù)援助,數(shù)據(jù)、監(jiān)測和問責(zé),財政支持和激勵,交流和擴(kuò)大影響。QSNY認(rèn)為,一個有效的質(zhì)量改進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)是建立在本州監(jiān)管體系的基礎(chǔ)之上,因而它與紐約州教育監(jiān)管系統(tǒng)建立密切合作,提供諸如技術(shù)援助和專業(yè)發(fā)展等質(zhì)量改進(jìn)支持[15]。

    圖2 QSNY的五大核心元素

    1.質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)

    QSNY為各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定了基于研究且具有文化回應(yīng)性的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。對應(yīng)著紐約州兒童早期學(xué)習(xí)和發(fā)展指南,這些標(biāo)準(zhǔn)描述了各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的最佳實踐,能幫助管理者和教師確保嬰幼兒日常經(jīng)驗的質(zhì)量并促進(jìn)嬰幼兒的發(fā)展。其中適用于0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)主要有《中心式早期學(xué)習(xí)和發(fā)展項目質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》和《家庭式早期學(xué)習(xí)和發(fā)展項目質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》。

    2.專業(yè)發(fā)展和技術(shù)援助

    QSNY在全州范圍內(nèi)聘請質(zhì)量改進(jìn)專員,給照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一系列的服務(wù)和支持,從基本的技術(shù)援助和培訓(xùn)到深入的、一對一的指導(dǎo)。依據(jù)0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和其他評估信息,質(zhì)量改進(jìn)專員和照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一起制定個別化的“質(zhì)量改進(jìn)方案”,為其提供相應(yīng)的專業(yè)發(fā)展機(jī)會的信息和其他質(zhì)量改進(jìn)資源。照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還能在這些方面獲得相應(yīng)的支持,包括咨詢服務(wù)、無學(xué)分的培訓(xùn)、大學(xué)課程學(xué)費、以及與特定認(rèn)證或資格證有關(guān)的培訓(xùn)和考試費用等。

    3.數(shù)據(jù)、監(jiān)測和問責(zé)

    QSNY運(yùn)用數(shù)據(jù)系統(tǒng)來記錄每一項資金、時間和人力的投入,促進(jìn)問責(zé)制和提高透明度。參加QSNY的機(jī)構(gòu)根據(jù)評級報告來制定質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo)。通過質(zhì)量改進(jìn)方案,QSNY能及時了解機(jī)構(gòu)在質(zhì)量改進(jìn)方面取得的進(jìn)展。借助每三年一次的質(zhì)量評級,QSNY能定量地分析和對比機(jī)構(gòu)的質(zhì)量水平。此外,QSNY與紐約州Aspire注冊處合作,通過這個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫審查教師資格,包括教育背景、就業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)和其他專業(yè)發(fā)展活動。

    4.財政支持和激勵

    質(zhì)量評估和改進(jìn)需要有資金支持。QSNY提供各類資金來滿足質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo),包括基金、教具采購費、獎勵、獎學(xué)金等,以支持教師獲得諸如培訓(xùn)、課程學(xué)習(xí)和會議等專業(yè)發(fā)展機(jī)會。例如,QSNY聘請“嬰兒和學(xué)步兒照護(hù)項目”(The Program for Infant/Toddler Care)的認(rèn)證培訓(xùn)師給0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)場培訓(xùn)和支持;照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的教師還可以申請QSNY的獎學(xué)金以資助其申請和考取3歲以下嬰幼兒教師資格證。

    5.交流和擴(kuò)大影響

    自成立以來,QSNY就致力于向全州更多的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。介紹和宣傳QSNY的講座和工作坊遍布全州。感興趣的0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也可利用網(wǎng)上公布的評估標(biāo)準(zhǔn)資源指南來了解更多關(guān)于評估標(biāo)準(zhǔn)的信息以及如何獲取資源。隨著QSNY的不斷發(fā)展,宣傳工作的重心轉(zhuǎn)移到向家長介紹高質(zhì)量照護(hù)的重要性以及家長應(yīng)如何使用評估標(biāo)準(zhǔn)與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展關(guān)于質(zhì)量的對話。

    二、QSNY提升0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的改革動向

    歷經(jīng)十幾年的試驗與探索,QSNY項目不斷成熟和完善,并形成了其獨特的模式。州政府給予大量財政投入,以照護(hù)質(zhì)量提升為最終目標(biāo),為不同類型的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定了符合其特點和發(fā)展需求的評估指標(biāo)體系,聘請了經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員組建質(zhì)量評估和提升隊伍,多渠道、多方面大力支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)地提升質(zhì)量水平。

    (一)機(jī)構(gòu)自評與第三方評估有機(jī)結(jié)合,開展進(jìn)階評級

    在QSNY項目中,對0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估的方式包括自評和第三方評估。自評是指照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對照質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評并在Aspire注冊處上傳評級的支撐材料。這些支撐材料必須是在過去12個月內(nèi)付諸于實施的。照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還必須在Aspire注冊處中上傳其管理者和教師的專業(yè)資格和證書等文件。Aspire注冊處的數(shù)據(jù)和信息會傳遞給QSNY的評估員,并用來決定照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在“資質(zhì)和經(jīng)驗”等領(lǐng)域上的分?jǐn)?shù)。QSNY評估小組隨后會審查Aspire注冊處中的所有文件,評定照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)最初的質(zhì)量等級。第三方評估是指獨立的評分員使用環(huán)境評量表對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行觀察評價,如《嬰兒/學(xué)步兒學(xué)習(xí)環(huán)境評量表》、《嬰兒和學(xué)步兒照護(hù)項目質(zhì)量評量表》、《家庭托兒所學(xué)習(xí)環(huán)境評量表》。在這個過程中,評分員深入到班級中開展觀察,依據(jù)環(huán)境評量表中的指標(biāo)進(jìn)行評分。每個機(jī)構(gòu)至少抽取一半以上的班級參與評估。參評班級的平均分就是該照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的得分,這個得分用來確定其最終的質(zhì)量等級。

    在QSNY評估中,有兩個質(zhì)量等級,即臨時質(zhì)量等級和最終質(zhì)量等級。臨時質(zhì)量等級是通過審查照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自評材料而確定的。根據(jù)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的臨時質(zhì)量等級,QSNY的評估員判斷哪些照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)入到使用環(huán)境評量表的評估程序中,即照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的臨時質(zhì)量等級需要達(dá)到3顆星及以上。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的最終質(zhì)量等級兼顧了其臨時的質(zhì)量等級和其在環(huán)境評量表中的得分。換言之,如果照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的臨時質(zhì)量等級是1顆星或2顆星,則它們的臨時質(zhì)量等級就是其最終質(zhì)量等級。對于那些臨時質(zhì)量等級為3顆星及以上的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),則由獨立的評估小組使用環(huán)境評量表進(jìn)行施測,且只有當(dāng)它們在環(huán)境評量表評估中的平均分高于4.25時(總分為7分),它們的最終質(zhì)量等級才可能達(dá)到3顆星及以上。

    (二)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)以實證研究為基礎(chǔ),兼顧結(jié)構(gòu)性要素和過程性要素

    嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量通??梢苑譃榻Y(jié)構(gòu)和過程兩方面。其中,結(jié)構(gòu)性質(zhì)量主要是指易于被操控和規(guī)范的環(huán)境變量,如材料/玩具、師幼比、教師師資、教育培訓(xùn)和教師薪酬等;而過程性質(zhì)量側(cè)重于環(huán)境中的動態(tài)特征,是與兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)有更直接聯(lián)系的變量,如材料使用、師幼互動、課程實施和家長參與等[16]123。QSNY中0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估兼顧結(jié)構(gòu)性要素和過程性要素,其質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)是由紐約州學(xué)前兒童發(fā)展與教育領(lǐng)域頂尖專家們集體研制的,梳理和總結(jié)了被實證研究支持的、能促進(jìn)嬰幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展的有效變量,且評估標(biāo)準(zhǔn)的研制還參考了紐約州兒童照護(hù)管理條例、提前開端計劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、全美幼教協(xié)會的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、以及諸如托幼機(jī)構(gòu)管理量表和環(huán)境評量表等權(quán)威評估工具。QSNY質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)包括75個指標(biāo),涉及四個領(lǐng)域:學(xué)習(xí)環(huán)境、家庭參與、資質(zhì)和經(jīng)驗、以及管理和領(lǐng)導(dǎo)力。根據(jù)不同領(lǐng)域?qū)φ兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的影響程度,在評估標(biāo)準(zhǔn)中這四個領(lǐng)域被賦予了不同的分?jǐn)?shù)和權(quán)重[17-18]。表1呈現(xiàn)了中心式和家庭式0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估的指標(biāo)維度和相應(yīng)的分值。

    表1 QSNY中0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估指標(biāo)

    1.學(xué)習(xí)環(huán)境

    班級環(huán)境以及一日經(jīng)驗是0-3嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的核心,尤其是教師與嬰幼兒的互動。專注且具有回應(yīng)性的教師能更好地促進(jìn)嬰幼兒各領(lǐng)域的早期學(xué)習(xí)和發(fā)展。實施發(fā)展適宜性課程也對嬰幼兒的成長至關(guān)重要。教師通過對嬰幼兒的持續(xù)觀察和評價來了解每一位嬰幼兒的強(qiáng)勢領(lǐng)域和發(fā)展水平,并運(yùn)用嬰幼兒評價信息來規(guī)劃課程、進(jìn)而實現(xiàn)嬰幼兒的發(fā)展和學(xué)習(xí)目標(biāo)。

    2.家庭參與

    重視家庭是QSNY的一個顯著特征。研究表明,家庭參與和家園溝通能夠促進(jìn)嬰幼兒的發(fā)展和學(xué)習(xí)。高質(zhì)量的0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過不同方式來提高家庭的參與,比如定期與父母交流嬰幼兒的日常活動、支持家庭母語的使用、尊重家庭的文化、滿足和回應(yīng)家庭的需求、幫助家長聯(lián)系社區(qū)中的相關(guān)服務(wù)、協(xié)助家長做好嬰幼兒進(jìn)入或離開照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的過渡工作、以及在家庭發(fā)生重大事件時給嬰幼兒和家庭提供支持等。

    3.資質(zhì)和經(jīng)驗

    研究顯示,教師的受教育程度和培訓(xùn),以及機(jī)構(gòu)管理者的專業(yè)水平,都與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的照護(hù)質(zhì)量有關(guān)。QSNY建議,0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者需要有相關(guān)專業(yè)背景以及至少三年的管理經(jīng)驗;教師的流失會對嬰幼兒的發(fā)展產(chǎn)生不良影響,高質(zhì)量的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要努力保證教職工的保留率不低于80%。相比中心式照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),家庭式照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中教師資質(zhì)及其流失問題更為嚴(yán)峻。因而在質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)中,對其賦予了更高的分值。

    4.管理和領(lǐng)導(dǎo)力

    0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者負(fù)責(zé)構(gòu)建機(jī)構(gòu)的理念和組織文化。高質(zhì)量的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的工具來評估其當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)和管理實踐,并不斷地使用數(shù)據(jù)來顯現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)的進(jìn)度。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者要適時監(jiān)督財務(wù),深思熟慮地制定機(jī)構(gòu)運(yùn)營政策和程序并及時更新。此外還需保證教師獲得公正的薪酬和福利,并保障教師的規(guī)劃時間以及能夠獲得相關(guān)資源。

    (三)高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊,持續(xù)且個性化地提供質(zhì)量改進(jìn)支持

    質(zhì)量改進(jìn)是QSNY的核心焦點和目標(biāo)。QSNY在紐約州各區(qū)聘請了當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量改進(jìn)專員,以便在QSNY的各階段對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供及時、個別化的指導(dǎo)與引領(lǐng)。質(zhì)量改進(jìn)專員需擁有豐富的教學(xué)和管理經(jīng)驗,至少獲得學(xué)前教育、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理、或兒童發(fā)展專業(yè)的本科學(xué)歷(青睞碩士學(xué)歷),擁有不低于8年的相關(guān)工作經(jīng)歷,熟悉紐約州兒童早期學(xué)習(xí)政策和掌握環(huán)境評量表的施測等[19]。截止2021年12月,QSNY的官網(wǎng)上列出了27位專職質(zhì)量改進(jìn)專員的簡介[20],這些專員分布在紐約州的不同學(xué)區(qū),負(fù)責(zé)為該學(xué)區(qū)參與QSNY項目的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量評估和質(zhì)量改進(jìn)的相關(guān)指導(dǎo)和支持。盡管這些質(zhì)量改進(jìn)專員的學(xué)歷和專業(yè)背景不盡相同,但她們都在學(xué)前教育和兒童發(fā)展領(lǐng)域有著豐富的一線教學(xué)、管理和培訓(xùn)經(jīng)驗。從官網(wǎng)中對這些質(zhì)量改進(jìn)專員的介紹中可以發(fā)現(xiàn),在進(jìn)入QSNY項目工作之前,這些質(zhì)量改進(jìn)專員約有14至37年的學(xué)前教育一線實踐經(jīng)驗(M = 24.5年)。其中,有17名質(zhì)量改進(jìn)專員(63%)獲得了碩士學(xué)歷,還有2位質(zhì)量改進(jìn)專員已獲得博士學(xué)歷或正在攻讀博士學(xué)位。質(zhì)量改進(jìn)專員與照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者合作,根據(jù)評估結(jié)果為每一所嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定個性化的“質(zhì)量改進(jìn)方案”,計劃包括提高照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的具體目標(biāo)、行動步驟和所需資源。專業(yè)發(fā)展和技術(shù)援助也是個性化的,以最大限度地發(fā)揮作用。質(zhì)量改進(jìn)專員既給嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)里的教職工提供支持,又負(fù)責(zé)過程性監(jiān)督,以確保每一筆公共資金都是明智的投資且產(chǎn)生成果效益。

    除了獲得來自質(zhì)量改進(jìn)專員的支持,參與QSNY項目的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還能獲得兩類資助,以幫助其實現(xiàn)“質(zhì)量改進(jìn)方案”中所列的目標(biāo):一是“質(zhì)量”學(xué)者項目(Quality Scholars),是紐約州兒童與家庭服務(wù)辦公室資助的一個獎學(xué)金項目,支持照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的教師去紐約州立大學(xué)修學(xué)分課程、接受培訓(xùn)和獲得其他專業(yè)發(fā)展機(jī)會;二是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還能獲得“質(zhì)量改進(jìn)基金”(Quality Improvement Funds),用于購買班級材料、教具和學(xué)習(xí)用品等。

    (四)對低質(zhì)量的機(jī)構(gòu)進(jìn)行“孵化式”幫扶,無償提供相關(guān)改進(jìn)服務(wù)

    自2017年起,對于那些剛成立或者難以滿足機(jī)構(gòu)許可要求的0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),QSNY為其提供了“從星級開始”(Start with Stars)選項,幫助這些照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速解決基本問題并且邁上質(zhì)量提升之路。QSNY為這些照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指派專門的質(zhì)量改進(jìn)專員,全程讓質(zhì)量改進(jìn)專員與機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊密切合作,明確質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo),并且確立實現(xiàn)其目標(biāo)所需的策略和資源。具體來說,QSNY為低質(zhì)量機(jī)構(gòu)提供以下服務(wù),且這些支持都是無償?shù)?,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)無需付費:1)一名指派的質(zhì)量改進(jìn)專員定期提供幫助、指導(dǎo)、以及合作式目標(biāo)設(shè)定;2)質(zhì)量改進(jìn)基金用于購買改進(jìn)學(xué)習(xí)環(huán)境質(zhì)量的材料、用品和設(shè)備;3)“從星級開始”基金用于支持教師的專業(yè)發(fā)展;4)提供能啟發(fā)當(dāng)前及將來改進(jìn)策略的報告和數(shù)據(jù);5)應(yīng)對監(jiān)管問題的技術(shù)援助;6)有關(guān)班級材料和專業(yè)發(fā)展的適宜資源鏈接等[21]。 QSNY項目通過這些“孵化式”的幫扶策略,對剛成立或尚未取得許可證的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),幫助這些機(jī)構(gòu)快速地合法化、合規(guī)化;在取得了可測量的重大進(jìn)展后,這些機(jī)構(gòu)會被邀請進(jìn)入正式的QSNY體系中,以持續(xù)性地提升質(zhì)量。

    三、主要啟示

    在當(dāng)前的“三孩政策”下,我國0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的供需關(guān)系更為緊張,托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量亟需關(guān)注。解決好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容,事關(guān)嬰幼兒健康成長,事關(guān)千家萬戶。紐約州把對0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到其學(xué)前教育質(zhì)量評級與促進(jìn)系統(tǒng)中,采取了一系列質(zhì)量評估和改進(jìn)措施,可為促進(jìn)我國3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展提供一些新的思路和方向。

    (一)加強(qiáng)頂層設(shè)計,完善托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估體系

    我國托育服務(wù)發(fā)展起步較晚,盡管在托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估方面有了一些地方性探索,然而在全國范圍內(nèi)尚未建立起系統(tǒng)的質(zhì)量評估體系。在當(dāng)前大力推動托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的大背景下,需要加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的全方位、即時把控和質(zhì)量監(jiān)管。一方面要盡快頒布托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn),國家層面制定評估標(biāo)準(zhǔn),各省市根據(jù)本地區(qū)托育機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)一步細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)和評估程序,加快研制和開發(fā)本土化、信效度較好的質(zhì)量評估工具,定期對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評估并向社會公布評估結(jié)果,推動托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量評估的標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)適宜不同舉辦者/規(guī)模/類型/水平的托育機(jī)構(gòu),且能與《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》以及《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》等有機(jī)對接,同時也要注重與幼兒園質(zhì)量評估的銜接。另一方面,為了推動托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)的真正落地,需要構(gòu)建政府牽頭統(tǒng)籌、多方共同參與的質(zhì)量評估管理體制和協(xié)商機(jī)制,例如政府建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度,健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制,打破部門管理壁壘,協(xié)作落實各項監(jiān)管與評估政策,打造專業(yè)的評估隊伍,提供必要的經(jīng)費支持和專業(yè)保障等,為評估標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu)和落實提供制度保障,確保托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估能夠持續(xù)有效地推動和開展。同時,加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提高各級部門相關(guān)管理人員、托育機(jī)構(gòu)管理者和廣大從業(yè)者對質(zhì)量評估及其評估標(biāo)準(zhǔn)的理解,增強(qiáng)各界對托育機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展重要性的認(rèn)識,并把質(zhì)量評估過程視為向托育機(jī)構(gòu)和嬰幼兒家長宣傳普及科學(xué)質(zhì)量觀的重要契機(jī)。

    (二)強(qiáng)化科學(xué)導(dǎo)向,注重質(zhì)量評估與質(zhì)量提升相融合

    托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估是其質(zhì)量提升的途徑和手段,保障和促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的整體提升應(yīng)成為質(zhì)量評估工作的最終目標(biāo)。因此,應(yīng)將質(zhì)量提升與改進(jìn)貫穿于托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估的全程,并把質(zhì)量評估的首要目的定位于幫助托育機(jī)構(gòu)診斷問題并提升質(zhì)量,而非簡單地評定質(zhì)量等級。在評估人員上,加強(qiáng)對評估人員的專業(yè)培訓(xùn),建設(shè)一支高素質(zhì)的評估隊伍,打造專業(yè)的質(zhì)量評價與監(jiān)測機(jī)構(gòu),確保評估過程的科學(xué)性和評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。在評估主體上,既要尊重托育機(jī)構(gòu)的自評,激勵托育機(jī)構(gòu)完善自我評估機(jī)制,又要融入相對客觀公正的第三方評估,加快推進(jìn)管辦評分離,同時重視將嬰幼兒家庭納入評估主體中。在評估內(nèi)容上,應(yīng)對辦托行為的各個方面進(jìn)行全面且細(xì)致的評估,在此基礎(chǔ)上把與嬰幼兒發(fā)展關(guān)系最密切的過程性質(zhì)量作為評估的重點內(nèi)容,將嬰幼兒每日在托育機(jī)構(gòu)中的經(jīng)驗作為質(zhì)量評估的核心,尤其是教師在班級中與嬰幼兒的互動、游戲活動的組織與實施等。在評估方法上,注重直接證據(jù),開展真實性評價,應(yīng)以深入班級的連續(xù)性自然觀察為主,且綜合使用訪談、問卷調(diào)查、文件審查等多種收集資料的途徑。在評估結(jié)果的運(yùn)用上,關(guān)注其對一日生活常規(guī)、游戲活動、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、師幼互動和日常管理等方面的指導(dǎo)作用,發(fā)揮“以評促建”功能。在對托育機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理的過程中,應(yīng)利用好評估結(jié)果,善用激勵和扶持機(jī)制,對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)的跟進(jìn)指導(dǎo),促進(jìn)托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮評估工作對托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管與質(zhì)量提升的雙重效用。

    (三)政府加大幫扶,培育和建設(shè)普惠優(yōu)質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)

    已有研究表明,當(dāng)前我國托育機(jī)構(gòu)良莠不齊且整體上質(zhì)量水平不高[22-24],有待進(jìn)一步規(guī)范和引領(lǐng)。普惠優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)是落實“三孩政策”的重要配套戰(zhàn)略。為了貫徹普惠優(yōu)先的原則,政府要加強(qiáng)對普惠性機(jī)構(gòu)的扶持力度,按托位或收托嬰幼兒數(shù)量給予托育機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠和費用減免政策等,同時委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)或組織為托育機(jī)構(gòu)提供“一站式”指導(dǎo),重視在質(zhì)量評估的過程中對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。通過系統(tǒng)性評估為托育機(jī)構(gòu)把脈和診斷目前的質(zhì)量水平,準(zhǔn)確識別其優(yōu)勢領(lǐng)域和有待改進(jìn)的方面?;谠u估結(jié)果為托育機(jī)構(gòu)制定個性化的質(zhì)量改進(jìn)方案,從機(jī)構(gòu)照護(hù)理念與管理、師資隊伍建設(shè)與專業(yè)發(fā)展、早期學(xué)習(xí)環(huán)境、游戲活動方案與互動、安全與衛(wèi)生保健等方面進(jìn)行系統(tǒng)提升。在此過程中尤其要關(guān)注當(dāng)前質(zhì)量較為薄弱的托育機(jī)構(gòu),對其進(jìn)行一對一幫扶,給予密集式的專業(yè)支持,助力其邁過底線門檻并在此基礎(chǔ)上持續(xù)提升。遴選具備良好基礎(chǔ)的托育機(jī)構(gòu),開展示范性機(jī)構(gòu)的培育建設(shè),發(fā)揮輻射帶動作用。示范性托育機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)為嬰幼兒及其家庭提供高質(zhì)量的照護(hù)服務(wù),還需能對本地區(qū)其他托育機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范作用,樹立優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)典范,引領(lǐng)托育機(jī)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。幫助示范性機(jī)構(gòu)梳理經(jīng)驗、聚攏智慧,通過宣傳提升其社會聲譽(yù)和影響力,調(diào)動其主觀能動性,充分發(fā)揮示范性機(jī)構(gòu)在貫徹政策法規(guī)、傳播科學(xué)照護(hù)理念、提供優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)等方面的示范、輻射作用。同時要督促示范性機(jī)構(gòu)切實承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任,通過經(jīng)驗分享、專業(yè)咨詢、人員培訓(xùn)和資源共建等多種方式影響和帶動當(dāng)?shù)仄渌杏龣C(jī)構(gòu)提升質(zhì)量水平,推動托育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

    [注釋]

    ① Aspire注冊處是紐約州學(xué)前教育從業(yè)人員的專業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),該系統(tǒng)能跟蹤記錄從業(yè)人員職業(yè)生涯的重要信息,包括學(xué)歷、證書、培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展等。

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