川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展研究

吳小云，史仕新，陳鵬宇，胡 艷

(內(nèi)江師范學(xué)院 沱江流域高質(zhì)量發(fā)展研究中心，四川 內(nèi)江 641112)

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。新時(shí)代實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，立足“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會(huì)報(bào)告指出，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階[2]。在此背景下，地處成渝中南部的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)按照新時(shí)代發(fā)展理念、治蜀興川再上新臺(tái)階要求和四川省構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略精神，創(chuàng)新拓展積極融入到成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展之中，極力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展[3]。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括宜賓、瀘州、自貢和內(nèi)江四地市，2020年區(qū)域常住人口1447.3萬(wàn)人、占四川總?cè)丝诘?7.3%，GDP總量7883.7億元、占四川總量的16.2%，是四川省人口密度較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、創(chuàng)新力水平較高的區(qū)域，是四川省融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的中腹區(qū)域，是高水平建設(shè)全省第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是四川沿江和南向開放的重要門戶，是四川推動(dòng)實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局的重要區(qū)域，為此加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨，是提升區(qū)域人們福祉所需。

中共十九大確立高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)今后發(fā)展的方向后，國(guó)內(nèi)學(xué)者們關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究不斷涌現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建評(píng)價(jià)成為學(xué)術(shù)界理論研究領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取上，學(xué)者們選用了多樣化的指標(biāo)進(jìn)行研究，基于創(chuàng)新過(guò)程視角(毛偉等，2020；青佩明、李蘭等，2019)從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)出等選取指標(biāo)研究[4-5]；基于創(chuàng)新內(nèi)容(王彤、趙武等，2020)從知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、制度和文化創(chuàng)新等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建分析[6]；基于創(chuàng)新力視角(高安剛等，2020；李馨等，2018)從經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力等選取指標(biāo)研究[7-8]；基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素的視角，楊新洪、李琳等(2017)對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素”理解的不同，指標(biāo)選取存在著較大的差異進(jìn)行研究[9]。

在評(píng)價(jià)方法與模型上，學(xué)者們采用了多樣化的評(píng)價(jià)方法和模型進(jìn)行研究，師博等(2018)運(yùn)用權(quán)重賦值法和變異系數(shù)法，對(duì)我國(guó)1992—2016年省際經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測(cè)度分析[10]，丁任重(2020)權(quán)重賦值對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究[11]；劉干、鄭思雨等(2018)運(yùn)用熵值法對(duì)我國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)得分展開分析[12]；對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展(陳建斌等，2021；顧婧等，2020；馬丁玲等，2018)采用主成分法和專家打分確定各層次指標(biāo)得分展開研究[13-14]。

鑒于此，學(xué)習(xí)和參考學(xué)者們研究理論與方法，本文基于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展理念中的創(chuàng)新發(fā)展視角，結(jié)合四川省構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，探尋區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與本質(zhì)的基礎(chǔ)上，而設(shè)立川南經(jīng)濟(jì)區(qū)2017—2020年投入產(chǎn)出兩大類評(píng)價(jià)指標(biāo)，并采用權(quán)重賦值和變異系數(shù)法對(duì)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行趨勢(shì)發(fā)展分析研究。

二、區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

在新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展背景下，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念精髓精神，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基本內(nèi)涵是要通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以創(chuàng)新為主要支撐的發(fā)展體系、模式和新格局[15-16]，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力[17-19]。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域?qū)嵤﹨f(xié)同一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域開放合作整體發(fā)展觀念，在區(qū)域創(chuàng)新定位、基礎(chǔ)設(shè)施共建、成果轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)、創(chuàng)新服務(wù)等多方面進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏[20]。區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是區(qū)域內(nèi)各城市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等多方面形成關(guān)聯(lián)互動(dòng)、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系格局，彼此經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展[21-23]。

新時(shí)代區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)定不移全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建更加完善更富效率的體制機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，大力促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚[24-25]。堅(jiān)持全方位創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展新空間、培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

三、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征和本質(zhì)要求，遵循客觀性、全面性、代表性、數(shù)據(jù)可獲取性的原則，在總結(jié)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，從川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中以創(chuàng)新發(fā)展作為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中創(chuàng)新投入的二級(jí)指標(biāo)由創(chuàng)新費(fèi)用、服務(wù)創(chuàng)新、人員參與、投資強(qiáng)度、教育支撐等5個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；創(chuàng)新產(chǎn)出由成果轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新效率等3個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，且三級(jí)指標(biāo)大都采用兩個(gè)相關(guān)指標(biāo)相比較而設(shè)置，具體如下表1所示。

表1 區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二級(jí)指標(biāo)雖只是設(shè)置了投入和產(chǎn)出兩大類評(píng)價(jià)指標(biāo)，但隨后支撐的三級(jí)指標(biāo)實(shí)質(zhì)涵蓋了川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、R&D經(jīng)費(fèi)和折合全時(shí)參與人員、科研服務(wù)機(jī)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、高校在校生人數(shù)、技術(shù)合同數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、專利授權(quán)等10余項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如上表1三級(jí)指標(biāo)解釋列的指標(biāo)信息解釋。

(二)評(píng)價(jià)模型與方法

模型評(píng)價(jià)涉及指標(biāo)的無(wú)量綱化、賦權(quán)和信息集結(jié)等三個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程，各階段評(píng)價(jià)選擇的方法如下。

1.指標(biāo)無(wú)量綱化

為了消除各指標(biāo)量綱和量級(jí)的差異，實(shí)現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)的可加性，首先進(jìn)行指標(biāo)的無(wú)量綱化處理。為了便于觀察評(píng)價(jià)對(duì)象的縱向變化趨勢(shì)，采用以2017年數(shù)值為基期值的無(wú)量綱化方法。具體如下：

式中，xj(tk)為指標(biāo)j在tk年的原始值；Xj(2017)為指標(biāo)j在2017年的原始值；xj(tk)指標(biāo)j在tk年的無(wú)量綱化值。

2.指標(biāo)賦值權(quán)重

為了科學(xué)評(píng)價(jià)創(chuàng)新發(fā)展，采用專家群策賦值權(quán)重的方法，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展一級(jí)指標(biāo)下的二三級(jí)指標(biāo)賦值權(quán)重。專家賦值權(quán)重二級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新投入類(52.7%)，其中三級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新費(fèi)用(13.3%)、服務(wù)創(chuàng)新(8.7%)、人員參與(12.3%)、投資強(qiáng)度(9.1%)、教育支撐(9.3%)；專家賦值權(quán)重二級(jí)指標(biāo)創(chuàng)新產(chǎn)出(47.3%)，其中三級(jí)指標(biāo)成果轉(zhuǎn)化(15.1%)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化(17.9%)、創(chuàng)新效率(14.3%)。

3.信息集結(jié)

采用線性加權(quán)綜合法將權(quán)重和指標(biāo)值進(jìn)行集結(jié)得到綜合指數(shù)，計(jì)算公式如下：

S(tk)=100∑(xj(tk)×wj)

式中，wj為指標(biāo)j的權(quán)重，s(tk)為評(píng)價(jià)對(duì)象在tk年的綜合指數(shù)。

(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2018—2021年《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》《內(nèi)江市統(tǒng)計(jì)年鑒》《自貢市統(tǒng)計(jì)年鑒》《瀘州市統(tǒng)計(jì)年鑒》《宜賓市統(tǒng)計(jì)年鑒》,和川南四市近年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及四川省科技廳等官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[26]。數(shù)據(jù)涵蓋2017—2020年，個(gè)別指標(biāo)缺失部分年份數(shù)據(jù)，根據(jù)官方發(fā)布的增長(zhǎng)率或年平均增長(zhǎng)率計(jì)算補(bǔ)齊。

四、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)分析

(一)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)趨勢(shì)判斷

通過(guò)建模綜合數(shù)據(jù)分析知，2017—2020年川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，以2017年作為基數(shù)比較，2018—2020年分別達(dá)到105.8、120.3、154.9，2018—2020年分別提高了5.8、20.3和54.9個(gè)百分點(diǎn)，總體呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，總體向好發(fā)展。

(二)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展投入與產(chǎn)出指數(shù)趨勢(shì)判斷

進(jìn)一步分析川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新投入與產(chǎn)出指數(shù)趨勢(shì)變化情況如圖1所示，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新投入指數(shù)2017—2020年呈現(xiàn)出逐年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020年比2017年增長(zhǎng)了88.0，年均增長(zhǎng)22.0；而區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出2017—2020年呈現(xiàn)出折線增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020年比2017年增長(zhǎng)了18.7，年均增長(zhǎng)4.67。創(chuàng)新投入指數(shù)總體高于創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)，說(shuō)明川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新投入比較，產(chǎn)出效應(yīng)還未得到充分釋放。

圖1 川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展投入與產(chǎn)出指數(shù)變化情況

(三)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展分項(xiàng)指標(biāo)分析

從三級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)看，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的三級(jí)分項(xiàng)指數(shù)變化各異，具體如下表2所示，在8項(xiàng)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有4項(xiàng)成逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，有3項(xiàng)屬折線增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有1項(xiàng)即教育支撐成逐年下降趨勢(shì)。

表2 川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展分項(xiàng)評(píng)價(jià)發(fā)展指數(shù)

從創(chuàng)新費(fèi)用指標(biāo)看，2020年創(chuàng)新費(fèi)用指數(shù)為177.7，較2017年提高了77.7，說(shuō)明川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重的差距在逐漸縮小，川南四市的R&D經(jīng)費(fèi)近年投入增大助推了川南經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)。

從服務(wù)創(chuàng)新指標(biāo)看，2020年服務(wù)創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到173.7，較2017年增長(zhǎng)了73.7，主要原因是宜賓市2020年政府引導(dǎo)加大了創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持建設(shè)，該市創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)從2019年的7家增長(zhǎng)到2020年的15家，其它三市也增長(zhǎng)了少量的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)，從而拉動(dòng)了服務(wù)創(chuàng)新指數(shù)大幅提高。

從人員參與指標(biāo)看，2020年人員參與指數(shù)達(dá)到316.9，較2017年增長(zhǎng)了216.9，總體呈逐年高增狀態(tài)，原因在于川南四市近4年均加大了R&D折合全時(shí)參與人員的參與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)。

從投資強(qiáng)度指標(biāo)看，2020年指標(biāo)指數(shù)達(dá)到137.9，比2017年增長(zhǎng)了37.9，原因在于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)四市近4年固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)逐年平穩(wěn)增長(zhǎng)，帶動(dòng)該指標(biāo)指數(shù)也隨之呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

從教育支撐指標(biāo)看，2020年區(qū)域教育支撐指數(shù)為86.4，比2017年下降了13.6，指數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，原因在于2017—2020年川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各市高校在校生人數(shù)變化差距拉大，例如2020年在校生人數(shù)最多的瀘州市62803人較最少的宜賓市34540人相差達(dá)到28263人。

從成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)來(lái)看，2020年成果轉(zhuǎn)化指數(shù)為148.5，較2017年提高了48.5。說(shuō)明川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的成果轉(zhuǎn)化趨勢(shì)良好，原因在于技術(shù)合同成交額占GDP比重由2017年的0.19%提高到了2020年的0.29%，助推了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展總指數(shù)的增長(zhǎng)。

從結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)看，2020年結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的指標(biāo)值為86.8，較2017年下降了13.2，下降幅度較大。2020年川南經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為8229.3億元，較2017年增長(zhǎng)了1484.1億元，但同時(shí)2020年川南經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為1447.9億元，較2017年增長(zhǎng)了79.9億元。2017—2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)較慢是結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)指數(shù)降低的主要原因。

從創(chuàng)新效率指標(biāo)看，2020年創(chuàng)新效率的指標(biāo)值為130.5，較2017年增長(zhǎng)30.5。但是2019年較2017年下降了0.9，創(chuàng)新效率呈現(xiàn)起伏增長(zhǎng)狀態(tài)，這主要是因?yàn)樽载暿?019年的專利授權(quán)量出現(xiàn)下降，由2018年的1458件降低到了2019年的1166件。

五、提升川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

為推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，在新常態(tài)發(fā)展下，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展需體現(xiàn)新發(fā)展理念，迫切需要發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力源支撐，擺脫舊有發(fā)展模式的束縛，提出以下對(duì)策建議。

(一)搶抓創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇

圍繞治蜀興川再上新臺(tái)階要求，提升川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力，加快提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向度和社會(huì)開放水平，融入新時(shí)期西部大開發(fā)建設(shè)，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與全球產(chǎn)業(yè)分工，全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，打造川南經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，極力補(bǔ)齊成渝地區(qū)中部及南翼區(qū)域創(chuàng)新力發(fā)展低的落差，融入推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模；堅(jiān)持用開放合作拓展發(fā)展空間，參與建設(shè)西部?jī)?nèi)陸開放的前沿區(qū)。同時(shí)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)要借新時(shí)期西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建新發(fā)展格局的有利契機(jī)，大力加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同研究制定川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合開展招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開放，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和成渝兩大核心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)展。

(二)強(qiáng)化區(qū)域合作交流

深入貫徹四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，宜賓—瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化和內(nèi)自同城化發(fā)展，高水平建設(shè)全省第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)政企學(xué)等各界互通的交流合作。政府層面川南四市進(jìn)一步建立健全川南經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力工作會(huì)議，組織研究川南經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新重大發(fā)展戰(zhàn)略，審議相關(guān)合作發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建常態(tài)化溝通對(duì)接機(jī)制，組織研究和推動(dòng)區(qū)域合作創(chuàng)新的重大改革、重大項(xiàng)目、重大工作，協(xié)調(diào)創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)的布局，強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)建立川南經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展。四市抱緊成團(tuán)研究川南經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新特色，構(gòu)建川南經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，打造成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新集中區(qū)，積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。企事業(yè)層面進(jìn)一步創(chuàng)新拓展合作交流，多舉辦行業(yè)交流研討會(huì)議、重大實(shí)驗(yàn)室共建共享、科技成果轉(zhuǎn)化探討等。政企學(xué)聯(lián)動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外多層次、各行業(yè)、多形式的交流協(xié)作，不斷拓展區(qū)域合作深度和廣度。

(三)提升創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)四市以政府引導(dǎo)企事業(yè)參與為主，加強(qiáng)重大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提升創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，促使川南經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的酒業(yè)、鹽業(yè)等創(chuàng)新拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，新型的裝備制造、造汽車汽配、新材料等提速增效發(fā)展。圍繞西部(重慶)科學(xué)城、西部(成都)科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、綿陽(yáng)科技城等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)與其協(xié)作配套，聯(lián)合在川南地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)具有一定影響力的科技創(chuàng)新中心。努力補(bǔ)齊川南經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)少的短板，建設(shè)成渝重大科技成果轉(zhuǎn)化中心。建立以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制，鼓勵(lì)各類企業(yè)在川南地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新研發(fā)中心，支持區(qū)域內(nèi)高校組建創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新開放合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，強(qiáng)化R&D經(jīng)費(fèi)投入，川南四市聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體，在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域爭(zhēng)取布局建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

(四)升級(jí)創(chuàng)新主體技術(shù)

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平還不高，尤其是有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)還較為缺乏，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、人才和開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)傳統(tǒng)酒業(yè)、鹽業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)裝備制造、造汽車汽配、新材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)主體的技術(shù)實(shí)力。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，建立健全企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新機(jī)制，深化科技體制改革，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域之間科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

(五)拓展創(chuàng)新人才培養(yǎng)

川南四市應(yīng)深入實(shí)施科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、杰出青年科技人才、青年科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等人才培養(yǎng)。完善人才激勵(lì)政策，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，提升發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，集聚一大批高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新性人才。政府引導(dǎo)支持內(nèi)江師范學(xué)院、宜賓學(xué)院等一批應(yīng)用型本科高校申碩，高職類學(xué)校規(guī)?；瘎?chuàng)新人才培養(yǎng)發(fā)展。深入推進(jìn)川南城經(jīng)濟(jì)區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(六)加強(qiáng)創(chuàng)新投入建設(shè)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大力推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)道路、港口、航空、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在區(qū)域內(nèi)形成1小時(shí)直達(dá)圈，對(duì)外融入成渝雙核形成2小時(shí)互通交通圈，縮短時(shí)間空間距離。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，川南四市聯(lián)合探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式，打破行政壁壘加大創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域共建共享，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系。