黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與北京社會治理：功能與路徑

文／李明偉 索殿杰

“兩新”組織，是指新經(jīng)濟組織（包括私有、民營企業(yè)、個體工商戶及獨資、境內(nèi)外合資等企業(yè))和新社會組織(主要指新建立的社團、協(xié)會、民間組織、非政府組織)。改革開放以來，社會利益格局呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，要求黨的基層組織提高服務(wù)群眾能力以滿足群眾需求。黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與社會治理，共同推進社會進步，將成為今后城市社會治理工作開展的必然趨勢。通過黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與城市社會治理，發(fā)揮基層黨組織的組織力、服務(wù)力和協(xié)調(diào)力，能夠打造城市治理新格局，實現(xiàn)黨對超大城市社會的有效領(lǐng)導(dǎo)。新時代為“兩新”組織提供了廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展機會，同時也對其在城市社會治理中發(fā)揮積極作用提出了更高的要求，而“兩新”組織發(fā)展面臨的突出矛盾同樣要求黨組織加強社會治理。

本文從黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與超大城市社會治理的新視角，探討黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與社會治理的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實動力，通過對北京市黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與城市社會治理實踐的調(diào)研，分析“兩新”組織黨建參與超大城市社會治理的功能作用和實現(xiàn)路徑，旨在探索出新時代完善黨建融入首都城市社會治理的新手段與新方法，助力首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一 黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與超大城市社會治理的拓展空間

改革開放以來，中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展進入快車道，為新經(jīng)濟組織和新社會組織提供了得以存在和發(fā)展的空間，“兩新”組織已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟的重要組成部分。在這種條件下“兩新”組織在實現(xiàn)自身發(fā)展的過程中，不可避免地會參與以及影響到社會治理的每一具體方面。黨的十九大報告明確提出要提高社會治理的社會化水平，這不僅對新時代社會治理方向和治理手段提出了新要求，更為“兩新”組織參與社會治理開辟了更寬廣的實踐通道，為城市社會治理提供了更多元的實踐可能。

以往“兩新”組織參與社會治理的模式較為單一，并且在實踐過程中黨建引領(lǐng)“兩新”組織開展各項工作的深入程度、覆蓋范圍和參與水平均明顯不足，“兩新”組織黨組織難以發(fā)揮關(guān)鍵作用。以“兩新”組織參與社會治理實踐的程度為標(biāo)準(zhǔn)進行考察，大致可將其分為三類情況:一是“高參與度”。這類“兩新”組織往往是專門以從事一般或特殊社會服務(wù)為目的的社會團體及民營企業(yè)。二是“中參與度”。這類“兩新”組織一般都設(shè)有黨支部，但是黨支部在其組織內(nèi)部不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在社會治理實踐過程中往往是遇到非常情況時，在上級黨組織的號召動員下才能夠配合參與，平時一般不發(fā)揮明顯作用。三是“低參與度”。這類“兩新”組織內(nèi)的黨組織通常是“有名無實”，即黨組織一般不發(fā)揮作用。要想提高整體社會治理的社會化水平，就必須使“兩新”組織能夠更好地參與到社會治理的實踐中去，為高參與度的“兩新”組織繼續(xù)提供支持和鼓勵，完善落實黨建引領(lǐng)本組織開展各項工作的機制，著重拓展中、低參與度的“兩新”組織參與社會治理的實踐空間，著力促使黨組織發(fā)揮關(guān)鍵核心作用，實現(xiàn)黨建工作與實際業(yè)務(wù)相結(jié)合，組織內(nèi)部生產(chǎn)運作與外部社會實踐相統(tǒng)一，才能夠改善當(dāng)前現(xiàn)狀，使“兩新”組織在社會治理中發(fā)揮積極作用。

黨的十九屆四中全會將社會組織管理制度改革上升為國家的重大政策，黨中央對于新經(jīng)濟組織與新社會組織在全面深化改革、全面推進依法治國中發(fā)揮積極作用具有很高的期望。但學(xué)術(shù)焦點和研究視角往往集中在“兩新”組織黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展問題上，就新時代黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與超大城市社會治理的理論與實踐仍缺乏系統(tǒng)性研究。因此，我們要使用“解剖麻雀”的工作方法，定點考察具體的“兩新”組織在城市社會治理中所扮演的角色和實際產(chǎn)生的作用，并根據(jù)特定“兩新”組織在其自身發(fā)展過程中與城市社會治理的互動模式、互動頻率和互動結(jié)果進行持續(xù)性考察，特別是要對當(dāng)下正在發(fā)生的一些“兩新”組織參與城市社會治理的鮮活案例及時進行發(fā)掘和總結(jié)，以此考察研究“兩新”組織黨組織在參與城市社會治理的過程中所發(fā)揮的作用、所處的地位和所產(chǎn)生的效果。有助于研究新時代下如何依靠黨建引領(lǐng)“兩新”組織進行城市社會治理的工作方式，從而指導(dǎo)特定城市的社會治理實踐。這樣的做法將更有助于不斷深入推進黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與超大城市社會治理這一實踐課題。

北京市作為全國乃至世界上首屈一指的超大城市，亟待提高社會治理水平與治理能力，找到黨建引領(lǐng)城市社會治理的新途徑。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時，北京市常駐人口總計已達到2189.3萬人。根據(jù)2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城市人口規(guī)模超過1000萬即為超大城市。作為城市人口已逾2000萬的北京而言，人口規(guī)模已經(jīng)兩倍于超大城市的人口劃分標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加的城市人口對區(qū)域承載力的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。在這種情況下，對北京超大城市社會治理能力和治理水平進行研究總結(jié)，有助于滿足新時代下北京市整治大城市病與首都地區(qū)綜合治理的要求。另外，由于超大城市龐大的經(jīng)濟規(guī)模所伴生的既直接參與社會生產(chǎn)生活，又直接接觸基層和廣大人民群眾的“兩新”組織數(shù)量的不斷擴大和成員的不斷增加，“兩新”組織參與超大城市社會治理課題顯得意義重大。因此，如何探尋一條黨建引領(lǐng)下的“兩新”組織參與超大城市社會治理的有效途徑，如何使“兩新”組織的黨組織發(fā)揮出其應(yīng)有的基層戰(zhàn)斗堡壘的作用，既團結(jié)本組織在城市社會治理領(lǐng)域發(fā)揮出重要作用，又能帶領(lǐng)本組織在社會治理中促進自身的良性發(fā)展，成為新時代北京“兩新”組織參與超大城市社會治理的重要內(nèi)容。本文擬通過總結(jié)和歸納北京黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與城市社會治理的實踐經(jīng)驗，在理論上進一步探尋北京黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與社會治理的機制與途徑，以推進新時代執(zhí)政黨自身建設(shè)研究。

二 黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與北京社會治理的功能作用

習(xí)近平總書記在《正確認(rèn)識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題》一文中指出：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！彼貏e強調(diào)：“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！盵1]實現(xiàn)這一切的政治基礎(chǔ)和政治前提在于黨的基層組織能夠更好更優(yōu)地發(fā)揮出城市社會治理的作用，通過黨建引領(lǐng)，建構(gòu)起基層黨組織、基層政府、“兩新”組織以及其他要素多元共治的社會管理格局，是今后確保城市社會良性運行，實現(xiàn)城市社會有效治理的必然選擇。黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與超大城市社會治理的功能主要表現(xiàn)為：

（一）發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用

“兩新”組織黨組織是我們黨開展城市社會治理的基層戰(zhàn)斗堡壘，通過發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，能夠引導(dǎo)非公企業(yè)和社會組織貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，并且能夠確保非公企業(yè)與社會組織實現(xiàn)自身的良性發(fā)展。

首先，“兩新”組織黨組織是執(zhí)政黨開展城市社會治理的戰(zhàn)斗堡壘。要使非公有制企業(yè)和社會組織能夠肩負(fù)起城市社會治理的任務(wù)就必須提升其黨組織的組織力，強化其以宣傳黨的主張為主要內(nèi)容的政治功能。中國共產(chǎn)黨的組織執(zhí)行力源于其高度組織化、紀(jì)律化的基層黨組織，哪里有共產(chǎn)黨員，黨的組織力量就能夠體現(xiàn)在哪里?！皟尚隆苯M織黨組織在本組織的生產(chǎn)活動和城市社會治理的實踐中，發(fā)揮著宣傳黨的路線方針政策的重要政治功能。北京蟹島集團黨委為保證黨員在政治上、思想上與黨中央保持一致，集團黨委始終高度重視政治思想教育和理論學(xué)習(xí)，每年把學(xué)習(xí)黨的理論知識列入集團黨建工作年度計劃。通過采取集中學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合的靈活方式，學(xué)習(xí)黨的理論知識，了解黨的路線方針政策，使黨員提高了思想認(rèn)識，堅定了理想信念，凝聚了集團力量，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)參與社會治理實踐與集團自身發(fā)展的雙促進。

其次，“兩新”組織黨組織引導(dǎo)了非公有制企業(yè)和城市社會組織貫徹黨的路線方針政策，能夠促使黨的路線方針政策得到市民群眾的理解，得到完整全面的落實?！皟尚隆苯M織黨組織要在本組織內(nèi)肩負(fù)起宣傳和引導(dǎo)的職責(zé)，不僅應(yīng)該促使本組織成員理解黨的路線方針政策，引導(dǎo)和督促本組織認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)政策法規(guī)，還應(yīng)該在其進行各種社會活動時將影響范圍擴大至社會基層以及其他社會成員。北京市大碗茶文化發(fā)展有限公司是改革開放早期具有代表性的新經(jīng)濟組織，近年來該公司黨支部通過“結(jié)對子抓黨建促提升”的黨建工作方法，致力于打造“五有”黨支部，即“有隊伍”“有活動”“有陣地”“有制度”“有保障”。公司黨支部通過開展“密切聯(lián)系群眾、黨員下沉基層”活動，使黨員下沉到各自的責(zé)任片區(qū)中，下沉到公司及茶館的班組中，實現(xiàn)經(jīng)營和管理部門的全覆蓋。通過平時對黨員的教育和培養(yǎng)，使其對黨的理論和路線方針政策確立基本的認(rèn)識，為宣傳黨的理論和精神提供了現(xiàn)實的平臺。

最后，“兩新”組織黨組織確保了新經(jīng)濟組織與新社會組織實現(xiàn)自身良性發(fā)展。要想促使“兩新”組織既能夠?qū)崿F(xiàn)自身良性發(fā)展，又能夠始終處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下發(fā)揮城市社會治理的功能，就必須要求“兩新”組織黨組織靈活把握宣傳引導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機制。北京三月雨文化傳播有限責(zé)任公司黨支部通過多年的實踐，創(chuàng)造性地形成了黨建引領(lǐng)促進企業(yè)發(fā)展的“三融合”模式。使黨建工作與企業(yè)文化相融合，公司通過開展企業(yè)文化建設(shè)暨黨員紅色教育實踐活動，使支部黨員深入了解黨的理論路線方針政策的同時，公司支部內(nèi)形成的紅色文化氛圍又能進一步鼓舞廣大員工的敬業(yè)奉獻精神，從而促進企業(yè)發(fā)展；使黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，通過把黨建工作向業(yè)務(wù)部門、工作崗位、一般群眾延申，使公司黨支部和黨員發(fā)揮出火車頭的作用，真正實現(xiàn)抓黨建促發(fā)展的工作目標(biāo)；使黨的廉政文化建設(shè)與企業(yè)廉潔文化建設(shè)相融合，堅持“誠信經(jīng)營，依法治企”的發(fā)展理念，在日常工作中他們提出“打開窗戶說亮話，心底無私天地寬”的口號，在企業(yè)內(nèi)部形成了良好的廉潔文化風(fēng)氣，向社會傳遞出了正能量。

（二）發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

“兩新”組織黨組織協(xié)助做好企業(yè)與社會組織矛盾糾紛的預(yù)警預(yù)報，推動了企業(yè)內(nèi)部化解矛盾，推進企業(yè)內(nèi)部民主治理，參與了處置社會突發(fā)事件，共同完成推動城市社會穩(wěn)定與發(fā)展工作。

首先，“兩新”黨組織可以協(xié)助做好非公企業(yè)與社會組織內(nèi)部矛盾的預(yù)警預(yù)報工作，推動企業(yè)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。無論是在新經(jīng)濟組織還是在新社會組織中，只要牽涉到利益分配、工作運營等環(huán)節(jié)就必然會產(chǎn)生客觀的內(nèi)部矛盾，有時還會將不良影響擴大化，以致造成嚴(yán)重的內(nèi)耗。要想使“兩新”組織內(nèi)部的矛盾糾紛能夠得到及時處置，“兩新”組織黨組織必須發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全組織內(nèi)部的矛盾糾紛預(yù)警機制，實施組織理念宣傳常態(tài)化，組織工作機制常態(tài)化和統(tǒng)籌調(diào)節(jié)機制常態(tài)化。北京知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會黨委通過完善黨組織，建立工會組織和共青團組織，在組織建設(shè)上搭起了一套系統(tǒng)的框架，并且通過建立黨員活動室，建立職工之家，樹立黨工團規(guī)章制度，打造黨員群眾學(xué)習(xí)交流平臺等方式，突出了黨組織在協(xié)會內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為組織內(nèi)化解矛盾、增進團結(jié)、凝聚力量奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

其次，“兩新”黨組織在幫助處置重大突發(fā)事件時發(fā)揮了重要作用。眾多新經(jīng)濟組織和新社會組織往往身處基層、貼近群眾、了解實情，在應(yīng)對城市社會突發(fā)情況和自然災(zāi)害等重大事件時，事實上在實際工作中有條件、有人力、有能力協(xié)助黨和政府穩(wěn)定社會秩序，救助人民群眾，保護人民生命財產(chǎn)安全。2012年北京在遭遇“7·21”特大暴雨后，作為新興社會組織的北京藍天救援隊深入受災(zāi)嚴(yán)重的房山區(qū)協(xié)助施救；市域內(nèi)各大商超、社區(qū)黨組織在接到汛情警報時組織附近黨員群眾奔走宣講防汛要求，提升防汛意識和防汛措施，盡最大努力使人民群眾生命財產(chǎn)安全的威脅減至最小。自2007年成立以來到現(xiàn)在，北京藍天救援隊幾乎參與了歷次北京社會民生突發(fā)狀況的應(yīng)急處理和救助過程，累計志愿服務(wù)受益人數(shù)已逾數(shù)百萬。2018年以來，北京市為推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，開展了“街巷吹哨、部門報道”的探索，北京地區(qū)的“兩新”組織在這場改革探索過程中走在了前列。

最后，“兩新”黨組織推進了企業(yè)和組織的內(nèi)部民主治理，共同完成推動城市社會穩(wěn)定與發(fā)展工作。使“兩新”黨組織肩負(fù)起引領(lǐng)、引導(dǎo)兩新組織參與社會治理的任務(wù)，黨組織就必須發(fā)揮影響力、領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，從而促進組織內(nèi)部治理的合理化、科學(xué)化、組織化。北京九華山莊集團股份有限公司黨支部提出“突出特色求實效，凝聚人心促發(fā)展”的黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，在倡導(dǎo)“黨員帶頭干”的口號的同時，依靠其多年的黨建實踐經(jīng)驗，總結(jié)出了“人—企業(yè)—社會”相結(jié)合的非公企業(yè)黨建引領(lǐng)促發(fā)展的特色經(jīng)驗體系，即通過設(shè)立意見反饋箱，建立起企業(yè)管理層和員工之間的溝通平臺；建立企業(yè)助困基金會，以幫助生活困難的員工；建立黨員帶頭為企業(yè)發(fā)展建言獻策的長效機制，以此來保證支部黨員和企業(yè)職工的民主權(quán)利。在此基礎(chǔ)之上，該公司黨支部進一步積極參與并開展了“關(guān)愛社區(qū)空巢老人”“溫泉惠民”“救困救災(zāi)”等一系列便民、惠民、利民的社會公益事業(yè)。

三 黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與北京社會治理的實現(xiàn)路徑

黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與社會治理，是解決北京超大城市社會治理問題的重要手段。要想使“兩新”組織黨組織在北京超大城市社會治理中發(fā)揮有效作用，必須要實現(xiàn)以下三個方面的重要轉(zhuǎn)變：

首先，黨建引領(lǐng)“兩新”組織工作由單純強調(diào)組織覆蓋向各方面工作全覆蓋轉(zhuǎn)變。由于“兩新”組織黨建工作是隨著時代發(fā)展變遷而產(chǎn)生的新課題，因此最初的工作內(nèi)容和工作方向主要是加強黨組織在“兩新”組織中的覆蓋程度及相關(guān)黨務(wù)工作的開展。隨著“兩新”組織的數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷增大、社會影響力的不斷增強，全社會所面臨的各種新情況、新挑戰(zhàn)也在不斷累積，這迫切要求“兩新”組織工作在黨建引領(lǐng)下實現(xiàn)各個方面的全覆蓋。例如，北京市東城區(qū)的“兩新”組織數(shù)量多，活躍程度高，創(chuàng)新水平強，在推動核心區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和各項重大任務(wù)中做出了積極貢獻。近年來，東城區(qū)委組織部緊緊圍繞中央、市委關(guān)于“兩新”組織黨建和系統(tǒng)黨建工作相關(guān)重要精神，取得了不少新進展、新成效。截至2020年底，全區(qū)非公企業(yè)建立黨組織1415個，覆蓋企業(yè)4320家，黨組織覆蓋率85.9%；社會組織建立黨組織213個，覆蓋單位363個，黨組織覆蓋率80.9%，使其“兩新”組織中的黨組織覆蓋率達到了空前的高度。除了在組織上覆蓋以外，東城區(qū)黨建引領(lǐng)“兩新”組織的系列工作正在向其他方面全覆蓋轉(zhuǎn)變。他們通過組織實施“兩新”黨建凝心聚力工程和黨群服務(wù)中心建設(shè)工程，夯實了黨建陣地；他們通過組織實施“兩新”黨建質(zhì)量提升工程和“兩新”黨建人才培養(yǎng)工程，抓實了隊伍建設(shè)；他們還通過組織實施“兩新”黨建正向激勵工程，順利推進了“兩新”組織參與社會治理不斷深入。

其次，黨建引領(lǐng)城市社會治理要從執(zhí)政黨單方面治理向社會各個主體共同治理轉(zhuǎn)變。改革開放以來隨著社會利益群體的不斷分化和社會治理內(nèi)容的不斷細(xì)化，以往在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理中，治理模式和治理手段較為單一，這顯然與新時代的社會現(xiàn)實愈發(fā)脫節(jié)。黨在社會治理活動中不應(yīng)該僅發(fā)揮下指令和做監(jiān)督的作用，而是應(yīng)該使黨的組織力量、黨的政治力量、黨的思想力量有機地融入新興社會利益主體的代表——即“兩新”組織及其成員之中。要想實現(xiàn)有機地融入，就必須要在“兩新”組織中建立有能力、有作為的黨組織，因地制宜地聯(lián)絡(luò)促進社會其他主體一同推進社會治理。這樣就可以在全社會范圍內(nèi)逐漸形成一張黨領(lǐng)導(dǎo)下的覆蓋各個社團組織、利益群體的社會治理大網(wǎng)。北京石油大院通過黨建引領(lǐng)街區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動的方式，不但治理好了長時間遺留下來的“大院病”，更是通過共建、共融、共治、共享的理念使石油大院在新時代煥發(fā)出了新風(fēng)采。學(xué)院路街道創(chuàng)新性地提出了“石油共生大院”的概念。通過街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會不斷與各產(chǎn)權(quán)單位黨委溝通協(xié)調(diào)，使各方都做出了一些讓步，街道邀請街區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)營造師、社會組織、媒體、各領(lǐng)域?qū)＜?、居民等群策群力，把空間拿出來統(tǒng)一打造成了公共空間，使職工和居民共同生存、共同享有，曾經(jīng)臟亂差的大院不但成了居民喜愛的樂園，更是作為北京國際設(shè)計周的舞臺而大放光彩。新時代的社會治理實踐路徑倡導(dǎo)多元主體參與，北京衛(wèi)視《向前一步》欄目的開播開創(chuàng)了電視媒體深度參與社會治理和協(xié)調(diào)群體利益的先河。通過黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)政府—社會—群眾的多方面聯(lián)結(jié)，取得了有效的社會治理成果，增強了群眾參與社會治理的參與感和獲得感，一定程度上真實地反映了各種突出的社會治理難題，展現(xiàn)了城市多元主體參與社會治理的全過程。

最后，城市單一應(yīng)急治理要向社會全面科學(xué)治理轉(zhuǎn)變。一段時期以來黨領(lǐng)導(dǎo)“兩新”組織在城市社會治理方面，長期停留在城市社會中單一應(yīng)急事件的治理階段。例如，面臨自然災(zāi)害、環(huán)境治理和重大社會活動等情形時，黨組織所發(fā)揮的社會動員作用。這種模式優(yōu)點在于能夠快速應(yīng)對突發(fā)狀況和特殊事件，但同時也存在不足，即這種模式往往是不穩(wěn)定的、非持續(xù)性的，難以形成一套長久有效的運行機制。黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與城市社會治理能夠取得實質(zhì)性成效，就必須轉(zhuǎn)向全面的、科學(xué)的治理。近年來，北京市朝陽區(qū)八里莊街道立足于當(dāng)前社區(qū)黨建有豐富的黨建資源但又普遍存在“老齡化”、活力不足和園區(qū)黨建年輕黨員眾多但又存在缺乏黨建資源的現(xiàn)實問題，提出了黨建引領(lǐng)下的“雙區(qū)聯(lián)動”社會治理模式，即加強社區(qū)黨建和園區(qū)黨建優(yōu)勢互補，促進社區(qū)黨建和園區(qū)黨建實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。他們的這種做法創(chuàng)新了黨建工作思路，考慮了當(dāng)前園區(qū)黨建和社區(qū)黨建各自的優(yōu)勢和不足以及兩者之間的互補性，通過加強園區(qū)黨建和社區(qū)黨建的優(yōu)勢互補、資源共享、融合互促，實現(xiàn)園區(qū)黨建和社區(qū)黨建的聯(lián)動發(fā)展，改變了以往單純圍繞園區(qū)黨建開展黨建工作的思路。他們還創(chuàng)新了黨建工作的載體，考慮到園區(qū)中青年群體為主的現(xiàn)實特點，他們運用互聯(lián)網(wǎng)思維，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索開發(fā)了園區(qū)活動積分平臺、園區(qū)微信公眾號，實現(xiàn)信息線上發(fā)布和線上接收，迎合了當(dāng)前青年群體的信息獲取習(xí)慣，在一定程度上滿足了青年群體的現(xiàn)實需求。

當(dāng)前，如何在新時代創(chuàng)新和發(fā)展黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與城市社會治理，在完善“兩新”組織黨建工作的同時使其成為社會治理的參與主體，從而提高整體社會治理水平，并建立起合理有效的工作動力機制，是目前北京城市社會治理的現(xiàn)實任務(wù)與拓展空間。通過對北京市目前實踐情況的調(diào)查，我們提出黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與北京社會治理的四個途徑：

第一，搭建“兩新”組織參與社會治理平臺，吸納各種社會力量參與。2019年，為貫徹中共中央關(guān)于加強和改進城市基層黨建工作部署和推進城市社會治理工作實踐，中共北京市委組織部印發(fā)了《關(guān)于加強全市黨群服務(wù)中心建設(shè)的意見》（京組通[2019]22號）。同年，北京市首家社會組織黨建服務(wù)中心——北京市社工服務(wù)機構(gòu)第一聯(lián)合黨委社會組織黨建服務(wù)中心于朝陽高碑店地區(qū)成立。該平臺的成立不僅能夠為北京市內(nèi)的廣大新興社會組織提供黨建工作咨詢、日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、活動場地支持、宣傳展示平臺等功能服務(wù)，還能夠為新社會組織搭建起資源鏈接平臺將專業(yè)服務(wù)引入基層，加強各社會組織與各基層單位聯(lián)系，從而為真正做到切實有效的城市基層社會治理提供了保障。另外，2019年末，北京CBD核心區(qū)商圈黨建工作聯(lián)盟于北京CBD白領(lǐng)驛站正式成立。該聯(lián)盟的成立能夠?qū)崿F(xiàn)CBD地區(qū)各商圈跨越隸屬關(guān)系、跨越行業(yè)壁壘，為各類松散的經(jīng)濟實體緊密聯(lián)結(jié)在一起、實現(xiàn)商圈黨建共同體提供了平臺基礎(chǔ)；能夠逐步實現(xiàn)構(gòu)建成“大黨建、大服務(wù)、大治理”的黨建引領(lǐng)社會治理基本格局，依靠黨建引領(lǐng)該地區(qū)“兩新”組織能夠在更多層次、更大范圍和更廣泛人群中實現(xiàn)黨組織工作的全覆蓋，有效統(tǒng)籌城市基層社會治理的各個工作方面，有效服務(wù)于“兩新”組織自身發(fā)展所面臨的問題和社會治理過程中所遇到的困難。

第二，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為載體，強化“兩新”組織黨組織的社會服務(wù)功能。黨建引領(lǐng)“兩新”組織黨組織參與社會治理的要求就是服務(wù)本組織實現(xiàn)自身的發(fā)展。在發(fā)展的過程中，我們應(yīng)該將黨的工作融入到“兩新”組織發(fā)展經(jīng)營的各個重大環(huán)節(jié)，不斷擴大黨組織在其中的影響力、增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，使“兩新”組織能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有能力、有意愿參與到社會治理中。還應(yīng)該服務(wù)組織成員、職工群眾，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和走群眾路線的工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成“兩新”組織自身發(fā)展的優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促使組織成員愿意為組織奉獻力量，組織得到良性發(fā)展，從而回饋服務(wù)社會治理工作的實現(xiàn)途徑。北京藍天救援隊作為新興社會組織本身具有服務(wù)社會治理的屬性，其黨組織通過完善自身黨建工作，服務(wù)組織內(nèi)部運轉(zhuǎn)，協(xié)助解決資金、設(shè)備等需求，服務(wù)關(guān)切組織成員的個人發(fā)展，有效促進了組織自身的發(fā)展，為服務(wù)北京城市社會治理，在災(zāi)害救援、應(yīng)急救助、社會保障、疫情防控等方面做出了巨大貢獻，真正使新社會組織基層黨支部發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用。

第三，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為依托，提高“兩新”組織黨組織的組織力量和黨務(wù)工作者的黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力。習(xí)近平總書記指出：“一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)?！盵2]“兩新”組織黨組織不但要重視開展“兩學(xué)一做”“三會一課”等常規(guī)內(nèi)容來學(xué)習(xí)黨的基本理論和路線方針政策，還要更加注意開展適合本組織實際情況的、特色的學(xué)習(xí)活動，尋求黨建工作與“兩新”組織發(fā)展的契合點，真正做到“抓黨建、促發(fā)展”。北京博龍陽光新能源高科技開發(fā)有限公司黨支部明確提出了“黨建就是生產(chǎn)力”的口號，為了真正落實這句口號，使黨建真正變?yōu)樯a(chǎn)力，公司黨支部通過抓住黨員關(guān)鍵少數(shù)進行學(xué)習(xí)教育，提出了“1+1+1”團隊建設(shè)模式，即一名黨員培養(yǎng)一名積極分子帶動一名群眾，從而實現(xiàn)使黨建工作順暢開展和公司員工成長進步達到“以點及面”和“四處開花”的局面。通過這種工作方式該黨支部不僅提高了黨組織的組織力、影響力，同時有效提高了員工大眾的崗位職能、綜合素質(zhì)和身份認(rèn)同感，從而為充分發(fā)揮出黨組織的政治核心作用，積極履行社會責(zé)任、參與社會治理奠定了深厚基礎(chǔ)。在公司黨支部的協(xié)調(diào)組織下，公司不但彰顯了非公有制企業(yè)的社會責(zé)任，而且探索了黨建引領(lǐng)下的新經(jīng)濟組織參與社會治理的實現(xiàn)途徑。

第四，建立健全“兩新”組織參與社會治理的激勵、考核、監(jiān)督機制，切實提高“兩新”組織參與社會治理的實際成效。當(dāng)前，作為社會主體的“兩新”組織掌握的社會資源日益豐富，為其承擔(dān)起社會治理的責(zé)任提供了前提條件。但是，要真正使“兩新”組織在城市社會治理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，不但要在黨建層面上強化黨組織的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用，更要在制度層面上以“兩新”黨組織為核心，探索出一套黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與北京社會治理的維持保障系統(tǒng)。[3]北京中保偉業(yè)保安服務(wù)有限公司黨支部一成立，就積極參與并融入其所在的北苑街道“雙向積分”的黨建工作，成功將黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成立企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，并積極參與其所在地區(qū)的社會治理實踐，在該地區(qū)應(yīng)急救援、精準(zhǔn)幫扶等方面做出了突出的貢獻。企業(yè)黨組織自2016年被授予北苑街道非公志愿聯(lián)盟“理事單位”，到2018年被評為“黨建工作示范點”，僅用了短短三年時間?！皟尚隆苯M織在積極參與社會治理并初步取得成效后，能夠及時得到上級黨委和相關(guān)組織機構(gòu)的承認(rèn)和獎勵，就會進而形成一種規(guī)律性的長效激勵機制，增強“兩新”組織參與社會治理的積極性。

四 結(jié) 語

新時代為“兩新”組織的發(fā)展拓寬了空間，同時也對其參與城市社會治理并發(fā)揮積極作用提出了更高的要求。當(dāng)前，北京超大城市社會治理的總體思路要求我們：要深化黨建引領(lǐng)，加強黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化社會治理過程中的主體責(zé)任，提高社會服務(wù)的供給能力，打通社會治理的最后一公里。北京城市社會治理的現(xiàn)狀迫切要求擴大社會治理的參與主體，拓展社會治理參與路徑。隨著“兩新”黨組織覆蓋面的不斷擴大，我們應(yīng)該更加重視發(fā)揮“兩新”黨組織參與城市社會治理的功能作用。通過黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與城市社會治理，提升黨的城市社會治理能力，實現(xiàn)黨對城市社會的有效領(lǐng)導(dǎo)，要切實提高“兩新”組織黨組織的影響力和凝聚力，以及政治引領(lǐng)能力和參與社會治理的能力。今后，北京要進一步在實踐中探索新時代黨建引領(lǐng)“兩新”組織參與城市治理工作的規(guī)律，持續(xù)探討“兩新”組織參與城市社會治理的工作思路和實現(xiàn)路徑，進而總結(jié)出“兩新”組織黨組織建設(shè)的實踐經(jīng)驗與有效方法，為新時代北京“兩新”組織黨組織建設(shè)與參與城市社會治理相結(jié)合的深入發(fā)展提供新思路和新模式。