農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策的問題、成因與路徑

文／任曉剛 李冠楠 王 銳

一 引 言

2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要方式是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，而“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策。自加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策的變化特征主要表現(xiàn)為：以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度促使轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，從實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)體制改革試點(diǎn)到廢除農(nóng)業(yè)稅的改革，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。在這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)政策運(yùn)行效果存在以下的典型特征：即農(nóng)產(chǎn)品階段過剩與結(jié)構(gòu)不匹配相對(duì)立和要素集約化使用與生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)立。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策不僅是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐措施，更是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的有效支持措施。從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展演進(jìn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)歷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的清潔化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和綠色成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力三階段。[1]而推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的三大動(dòng)力則來(lái)自機(jī)械水平、生產(chǎn)水平和人力資本三重因素。[2]相關(guān)研究認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的外在動(dòng)力在于政府推動(dòng)和市場(chǎng)需求，而交易費(fèi)用、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理以及成本效益則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度邏輯，因此，解決好道德、技術(shù)、規(guī)制、和市場(chǎng)等方面的問題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。[3]與此同時(shí)，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭化治理、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)化改革等，作為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要政策途徑。[4]

另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理必須同農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收有機(jī)統(tǒng)籌，通過建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策支持體系，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，創(chuàng)建政府市場(chǎng)協(xié)同、多方主體參與、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策體系，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌。[5]此外，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境硬約束下的發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的根本出路在于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。[6]有研究強(qiáng)調(diào)，生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)生態(tài)循環(huán)、綠色高效，要求通過合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。[7]生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本模式是生態(tài)環(huán)保、均衡循環(huán)、產(chǎn)能高效，[8]主要政策措施是通過建立并完善生態(tài)補(bǔ)償范圍與技術(shù)、培育農(nóng)村生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償新主體、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與綠色發(fā)展資金等政策體系。[9]

總之，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)選擇，是促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。當(dāng)前針對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策探討較為廣泛，尚未建立真正意義上的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策體系，各個(gè)政策間也缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，且各個(gè)政策協(xié)調(diào)配合力度較弱，阻礙了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策體系的建設(shè)和發(fā)展。有鑒于此，本文在分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策存在的主要問題及其成因的基礎(chǔ)上，提出未來(lái)完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策的實(shí)踐路徑。

二 當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策的主要問題

（一）綠色支持政策力度有待提升

一方面，近年來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展財(cái)政支持力度增長(zhǎng)幅度較大，但總體規(guī)模仍然不足。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，自2005年到2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色支出從8.1億美元上升到114億美元，增長(zhǎng)了近13倍；歐盟地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支出則從2005年的100.3億美元上升到2016年的478.4億美元。可見，與歐盟地區(qū)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色支持仍然明顯不足。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持在總體農(nóng)業(yè)支持中占比較低，農(nóng)業(yè)綠色支持增長(zhǎng)速度明顯慢于總體農(nóng)業(yè)支持增長(zhǎng)速度，農(nóng)業(yè)支持政策與綠色農(nóng)業(yè)掛鉤力度和強(qiáng)度明顯不足。

（二）綠色支持政策結(jié)構(gòu)偏向普遍性

我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策基本上在生產(chǎn)者特定支持與普遍性支持兩者間保持相對(duì)平衡的態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了我國(guó)注重針對(duì)性農(nóng)業(yè)綠色環(huán)境措施與普遍性農(nóng)業(yè)綠色環(huán)境措施的均衡。但由于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化更需要特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而普遍性農(nóng)業(yè)綠色支持措施往往降低了農(nóng)業(yè)綠色支持針對(duì)性和支持效率，降低特定生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、治理積極性，不利于提高農(nóng)業(yè)綠色支持精準(zhǔn)性，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持效果并不明顯。

（三）綠色支持政策工具數(shù)量不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策工具包括強(qiáng)制性環(huán)境約束政策工具、自愿投入限制政策工具、無(wú)投入限制政策工具以及GSSE項(xiàng)下綠色支持工具，如退耕還林計(jì)劃支持政策、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策、退牧還草政策、土壤有機(jī)質(zhì)水平試點(diǎn)補(bǔ)貼政策、土地整理和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策以及大型灌區(qū)連續(xù)配套施工與節(jié)水改造政策。雖然種類較為齊全，但綠色支持政策工具數(shù)量卻明顯不足，政策實(shí)施覆蓋率、應(yīng)用深度、資金靈活性程度和利用效率均有待提升，同時(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策工具不足，也會(huì)影響特定歷史階段特定市場(chǎng)條件下政策的調(diào)整、退出、替換、更新、升級(jí)等進(jìn)程，從而影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策的穩(wěn)定性。

（四）綠色支持政策運(yùn)行機(jī)制不夠暢通

在我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策實(shí)施過程中，往往缺乏有效的監(jiān)督、執(zhí)行、反饋機(jī)制，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綠色支持的目標(biāo)、導(dǎo)向更加模糊，進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)綠色支持政策的運(yùn)行。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色支持政策更多偏向強(qiáng)制投入限制支持生產(chǎn)者和無(wú)投入限制的支持生產(chǎn)者，而缺乏自愿性投入限制支持生產(chǎn)者，使得綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者支持并沒有建立真正有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，損害了生產(chǎn)者推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的積極性，也影響政策效應(yīng)的發(fā)揮。

三 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策績(jī)效不彰的主要成因

由于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持立法保障不足、農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)業(yè)績(jī)效矛盾突出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出等問題的存在，使得農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策的政策效果也差強(qiáng)人意。

（一）立法保障不足

為確保農(nóng)業(yè)綠色支持政策設(shè)計(jì)、運(yùn)行和實(shí)施的科學(xué)性、前瞻性和有效性，不僅要通過立法保障并明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的職能界限，促進(jìn)各級(jí)機(jī)構(gòu)相互制約、相互協(xié)作，以確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策的順利實(shí)施。還要通過立法確定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策的重點(diǎn)目標(biāo)定位，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策的聯(lián)動(dòng)性、整體性。立法保障不足就會(huì)影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策在調(diào)整、改革過程中的實(shí)施。另一方面，單一農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策模式導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間綜合協(xié)同渠道不暢，金融、財(cái)政、科技、教育、海關(guān)、監(jiān)管等部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，各部門的補(bǔ)位協(xié)同機(jī)制不順暢，導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策運(yùn)行機(jī)制不暢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展力度和支持效率。

（二）農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)業(yè)績(jī)效矛盾突出

農(nóng)業(yè)安全包括糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩個(gè)重要方面。由于我國(guó)小農(nóng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高，糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧食需求增加、依賴性增強(qiáng)；由于消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食供需結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)用糧與食品用糧結(jié)構(gòu)失衡，糧食生產(chǎn)與糧食庫(kù)存失衡，我國(guó)糧食安全面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)也面臨著農(nóng)民種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)薄弱、農(nóng)藥化肥利用率低、生產(chǎn)投入缺乏監(jiān)管約束等問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格彈性過小，農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)性、風(fēng)險(xiǎn)性、不穩(wěn)定性較高，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大難度較大等問題，特別是由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較低，比較效益也相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效欠佳。當(dāng)農(nóng)業(yè)科技投入、服務(wù)、應(yīng)用不足時(shí)，生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者為了追求農(nóng)業(yè)績(jī)效，往往選擇犧牲農(nóng)業(yè)安全為代價(jià)。正是由于農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)業(yè)績(jī)效矛盾突出，導(dǎo)致偏向普遍性生產(chǎn)者支持，以更多地維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

（三）生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在張力

我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持保護(hù)政策包括價(jià)格收購(gòu)政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)收入政策、市場(chǎng)調(diào)控政策、貿(mào)易促進(jìn)政策等，還包括農(nóng)地整備建設(shè)和人員培訓(xùn)等協(xié)同政策。若過度追求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，就會(huì)刺激農(nóng)戶過度投入和使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜等化學(xué)合成物，易導(dǎo)致土壤、水體等多方面的污染加劇，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策運(yùn)行機(jī)制受阻，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策執(zhí)行、實(shí)施、評(píng)價(jià)、反饋等機(jī)制的暢通性受影響。

四 未來(lái)完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策的實(shí)踐路徑

未來(lái)，我們應(yīng)著重考慮國(guó)計(jì)民生敏感性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生命力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際農(nóng)業(yè)趨勢(shì)、國(guó)家糧食生產(chǎn)安全等諸多因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整并完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策。

（一）加強(qiáng)立法保障

以立法形式對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等做出明確的法律規(guī)定，一方面，以立法形式規(guī)定財(cái)政補(bǔ)貼、金融融資來(lái)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策制度的常態(tài)化、穩(wěn)定化，避免因外部因素沖擊而引發(fā)政策波動(dòng)，破壞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持運(yùn)行機(jī)制；另一方面，通過立法保障，可促使農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼與政策金融形成較為穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而提高其從事綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的積極性。

（二）調(diào)整政策結(jié)構(gòu)

通過不斷創(chuàng)新綠色支持政策，即綠色支持政策由生產(chǎn)者特定支持和普遍性支持平衡向以生產(chǎn)者支持為主轉(zhuǎn)型，推動(dòng)以農(nóng)戶為生產(chǎn)者主體的綠色支持模式，提高綠色農(nóng)業(yè)支持效率。如可加大政策向農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)機(jī)作業(yè)、休耕輪作等補(bǔ)貼力度和范圍等方面進(jìn)行傾斜；對(duì)“綠箱”措施進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，如加大政策向生物農(nóng)藥、緩釋肥、水肥一體化等技術(shù)科研和推廣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面傾斜。同時(shí)，應(yīng)依據(jù)WTO農(nóng)業(yè)改革趨勢(shì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，統(tǒng)籌考慮重要糧食品種時(shí)代變化的敏感性，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)代變化的替代性，從而確定優(yōu)先削減的種類，據(jù)此調(diào)整和更新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持保護(hù)政策的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)其同國(guó)際綠色支持政策的同步接軌發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)加快落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；推動(dòng)加快完善主要生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)償政策以及深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革配套協(xié)同政策，健全耕地、草原、漁業(yè)水域等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償政策體系，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）增加工具數(shù)量

一方面，增加供需政策工具數(shù)量。增加農(nóng)業(yè)綠色市場(chǎng)技術(shù)政策工具，包括發(fā)展測(cè)土施肥技術(shù)、農(nóng)藥使用量管理技術(shù)、節(jié)水節(jié)能等新技術(shù)，同時(shí)融合農(nóng)村土地整治、污水防治等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼政策，可從根本上減少農(nóng)藥化肥等化學(xué)品使用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村土壤環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、分類補(bǔ)貼政策，通過提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的方式提高綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給力，為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)收入的增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的積極性，增加生態(tài)環(huán)境治理投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村水環(huán)境、土質(zhì)和水質(zhì)，增強(qiáng)糧食、蔬菜和水果等綠色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理共同推進(jìn)、有機(jī)循環(huán)。另一方面，增加激勵(lì)政策工具。增加包括退耕還林還草、農(nóng)村水利與山坪塘工程、安全飲水工程、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，污水防治、垃圾廢棄物處理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程激勵(lì)政策措施，綠色糧食補(bǔ)貼政策、先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)促進(jìn)糧食安全、生態(tài)與水環(huán)境安全等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)政策，不僅從環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入控制角度規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為，還引導(dǎo)、支持、激勵(lì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

（四）建立有效的執(zhí)行、監(jiān)督和反饋機(jī)制

在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策運(yùn)行過程中，建立嚴(yán)格的政策執(zhí)行、監(jiān)督、反饋機(jī)制，包括獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施、配套農(nóng)業(yè)綠色咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)、專業(yè)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等，保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策運(yùn)行機(jī)制的順暢。明確的獎(jiǎng)懲措施可最大限度發(fā)揮綠色直接支付制度、綠色發(fā)展交叉遵守制度的綠色支持功能，保障綠色支持政策有效、精準(zhǔn)的執(zhí)行和實(shí)施，同時(shí)，完善綠色支持政策的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，有效約束和激勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)。綠色咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的配套既可保障農(nóng)民增收，又可改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。專業(yè)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可對(duì)綠色支持政策效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，暢通農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展

一方面，完善農(nóng)業(yè)科技組織體系。深入推行科技特派員制度是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技組織職能的重要形式，也是提升政務(wù)服務(wù)能力的重要方式。組建由農(nóng)業(yè)技術(shù)專項(xiàng)人員、黨員干部、基層人員等農(nóng)業(yè)科技特派員，對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、重大農(nóng)業(yè)科技研究項(xiàng)目等推進(jìn)進(jìn)度、推進(jìn)方式、推進(jìn)場(chǎng)景進(jìn)行督導(dǎo)，提高政府政務(wù)服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的效率和質(zhì)量。一是以留守人群中的村干部、種養(yǎng)大戶、合作社負(fù)責(zé)人等為對(duì)象建立“農(nóng)業(yè)能手”培育機(jī)制，使他們成為農(nóng)業(yè)崛起的領(lǐng)軍人物。二是培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才和合格的產(chǎn)業(yè)工人，讓民間專業(yè)人才脫穎而出。三是多措并舉，吸引人才回流，包括以科研院所、大中專院校、科技推廣部門等為來(lái)源、科技傳播為基礎(chǔ)的科技人才回流。四是為小農(nóng)戶提供科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的服務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升其自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。

另一方面，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)保障政策體系。通過建設(shè)完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整理與共享，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化。具體而言，一是以縣農(nóng)技推廣中心或土肥站為中心站點(diǎn)，在保持其傳統(tǒng)土壤檢測(cè)、報(bào)表分析、數(shù)據(jù)歸集、農(nóng)技推廣宣傳等職能的基礎(chǔ)上，大力提高土肥、農(nóng)技系統(tǒng)的運(yùn)作效率；增加農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、種植過程全要素投入和田間管理追溯信息數(shù)據(jù)采集職能。以中心站點(diǎn)的專業(yè)化農(nóng)技服務(wù)為窗口，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射和覆蓋。二是以核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，整合科研實(shí)力雄厚的院所共同建設(shè)。例如，通過結(jié)合供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)要與本地化交通物流信息服務(wù)平臺(tái)結(jié)合，為農(nóng)戶提供貨物輸送服務(wù)，加強(qiáng)與“通村村”合作，解決“上行”和“下行”的“最后一公里”問題。以縣級(jí)中心站點(diǎn)為樞紐、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的科技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，切實(shí)圍繞農(nóng)民核心需求、解決“兩民”生產(chǎn)生活便利化、指尖化訴求，確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技能力順利落地，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研商技智”的一體化運(yùn)行模式，使“兩民”可以獲得低價(jià)格的好服務(wù)、好產(chǎn)品。

（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)

一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理信息化，建設(shè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)決策的科學(xué)性、合理性，釋放農(nóng)業(yè)數(shù)字創(chuàng)新巨大潛力。二是建立健全覆蓋全民聚焦農(nóng)業(yè)數(shù)字技能培育體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)字創(chuàng)新新勢(shì)能。不僅要加強(qiáng)對(duì)基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等主體的數(shù)字技能培訓(xùn)，還要加強(qiáng)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女等群體的數(shù)字技能培訓(xùn)。同時(shí)，要不斷調(diào)整、完善、更新農(nóng)業(yè)數(shù)字技能培訓(xùn)課程內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)數(shù)字技能培訓(xùn)方式、增加培訓(xùn)途徑、拓展培訓(xùn)效果，進(jìn)一步激發(fā)并增強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)字創(chuàng)新活力。三是加快綠色農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享共用系統(tǒng)建設(shè)，可以更好規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)供需，確保政府規(guī)劃的可行性。通過農(nóng)業(yè)服務(wù)中心站點(diǎn)和網(wǎng)點(diǎn)抓取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)第一手?jǐn)?shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和完全開放，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析、治理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和再生產(chǎn)系統(tǒng)。通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析和挖掘，形成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品未來(lái)市場(chǎng)格局的預(yù)測(cè)報(bào)表，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，保障農(nóng)民收益，提振農(nóng)戶種養(yǎng)的積極性。