深化預(yù)算管理改革 推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化
——陜西省財(cái)政廳全面推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

【本刊訊】通訊員 陳陽(yáng) 為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》要求，陜西省財(cái)政廳黨組高度重視預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，成立工作專班，著力開(kāi)展省級(jí)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。旨在加快建立與財(cái)政預(yù)算管理相適應(yīng)的內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制、執(zhí)行和公開(kāi)中的基礎(chǔ)支撐作用。

在前期實(shí)施定額管理十幾年的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一年多的努力，陜西省財(cái)政廳共制定7大類107項(xiàng)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、通用項(xiàng)目、專用項(xiàng)目、資產(chǎn)配置、基本公共服務(wù)、“三保”支出等多個(gè)方面。通過(guò)調(diào)研、論證、評(píng)審等環(huán)節(jié)，厘清了基本支出與項(xiàng)目支出邊界、完善了項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、進(jìn)一步明確了省級(jí)基本公共服務(wù)和縣區(qū)“三?！敝С鰳?biāo)準(zhǔn)，為建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度打下了良好的基礎(chǔ)。

科學(xué)研究財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系框架及制定方法

陜西省財(cái)政廳堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在加強(qiáng)與西北大學(xué)財(cái)政研究院合作、聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，從理論層面開(kāi)展課題研究基礎(chǔ)上，深入省級(jí)部門(mén)、市縣財(cái)政部門(mén)以及先進(jìn)省份進(jìn)行調(diào)研，按照“先易后難、由點(diǎn)及面，通用為主、專用為輔，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的工作思路，制定出符合本省實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案，搭建出7大類省級(jí)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并針對(duì)不同類型的支出事項(xiàng)，分析研究最適宜的標(biāo)準(zhǔn)制定方法。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、市場(chǎng)公允價(jià)格、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范以及預(yù)決算數(shù)據(jù)等，參考財(cái)政部和其他省份已發(fā)布的相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，采用政策依據(jù)法、市場(chǎng)比較法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、成本效益法、成本動(dòng)因法等方法，對(duì)現(xiàn)有的公用經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，重新制定了20項(xiàng)通用項(xiàng)目和25項(xiàng)專用項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，梳理出70項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、9類22項(xiàng)省級(jí)基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，并制定出陜西省縣區(qū)“三?！?7項(xiàng)基本支出標(biāo)準(zhǔn)。

厘清基本支出與項(xiàng)目支出邊界

為厘清省級(jí)部門(mén)預(yù)算中基本支出和項(xiàng)目支出邊界，陜西省財(cái)政廳結(jié)合單位實(shí)際，明確了17個(gè)日常公用經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，按照“分類分檔相結(jié)合，特殊情況特殊處理”的調(diào)整思路，將省級(jí)各預(yù)算單位按職能分為五大家類、綜合行政類、一般行政類、政法類、事業(yè)類五類；按單位性質(zhì)和級(jí)次又將一般行政類和政法類各分為兩檔。同時(shí)，考慮托底人數(shù)、是否集中辦公、駐地是否在西安市等因素，分類分檔劃定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)文博、美術(shù)、檔案以及部分公共區(qū)域較大的預(yù)算單位，實(shí)行特殊情況特殊處理，在其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目中設(shè)置專有項(xiàng)目，依據(jù)面積、設(shè)備、安保等因素，測(cè)算運(yùn)轉(zhuǎn)支出規(guī)模。

重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

陜西省從2020年開(kāi)始啟動(dòng)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，結(jié)合本省預(yù)算管理實(shí)際，將項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)劃分為通用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和專用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)兩大類。2021年，陜西省財(cái)政廳重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，按照“財(cái)政牽頭，部門(mén)配合，通用為主，專用為輔”的工作思路，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。通用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門(mén)制定，部分具有特殊性和專業(yè)性的專用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以相關(guān)省級(jí)部門(mén)為主，會(huì)同財(cái)政部門(mén)共同制定。同時(shí)，聘請(qǐng)專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)參與到標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)審過(guò)程中，多方研判，確保支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、符合應(yīng)用實(shí)際。進(jìn)一步優(yōu)化、豐富了通用項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了專用項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)空白，共制定物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)、陳列展覽項(xiàng)目支出、省級(jí)考試考務(wù)費(fèi)、大宗印刷項(xiàng)目支出、辦公用房維修改造等通用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，食品抽檢、省委黨校主體班次培訓(xùn)、科技館運(yùn)行維護(hù)、圖書(shū)館運(yùn)行維護(hù)、地方畜禽品種資源保護(hù)、省控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)維和質(zhì)控等專用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)。

梳理省級(jí)基本公共服務(wù)與縣級(jí)“三?！敝С鍪马?xiàng)清單

基本公共服務(wù)是財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，陜西省財(cái)政廳根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》框架，制定出《陜西省省級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)情況統(tǒng)計(jì)表》，內(nèi)容包含基本公共服務(wù)的支出責(zé)任、現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)及各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例等要素，共梳理出9類22項(xiàng)基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)財(cái)政部《2021年縣級(jí)基本財(cái)力保障測(cè)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合陜西省實(shí)際，制定出陜西省縣區(qū)“三?！北Ｕ锨鍐?，分為三部分、共37項(xiàng)保障事項(xiàng)，其中：?；久裆?2項(xiàng)，保工資12項(xiàng)，保運(yùn)轉(zhuǎn)3項(xiàng)?！叭！北Ｕ锨鍐蚊總€(gè)事項(xiàng)明確了6個(gè)方面的內(nèi)容，包括：國(guó)家支出標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)支出標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例、市縣負(fù)擔(dān)、受益群體、政策說(shuō)明等。

強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政云系統(tǒng)融合應(yīng)用

綜合考慮已制定支出標(biāo)準(zhǔn)的要素、費(fèi)用構(gòu)成情況及陜西財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際，優(yōu)先將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及部分適用性廣、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素簡(jiǎn)單的通用、專用項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)嵌入財(cái)政云系統(tǒng)，應(yīng)用于預(yù)算編制環(huán)節(jié)。后續(xù)將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及物價(jià)水平變動(dòng)情況，逐年對(duì)省級(jí)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂、完善，并根據(jù)成熟情況，逐步嵌入財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，為建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度和現(xiàn)代財(cái)政制度奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。