水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管控問題探析

譚長(zhǎng)波 中交一航局二公司

水運(yùn)工程一般是民生建設(shè)基礎(chǔ)工程，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量水平意義重大。但就目前來看，水運(yùn)工程資源消耗量高、效益獲取效果不理想，嚴(yán)重影響到水運(yùn)工程企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管控在其生命周期內(nèi)沒有得到有效執(zhí)行，會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)成本超支、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響到參建單位的核心利益。因此為確保水運(yùn)工程能夠始終朝著穩(wěn)定有序的方向發(fā)展，還需要加強(qiáng)水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管控力度，結(jié)合工程具體開展情況制定專項(xiàng)可行的項(xiàng)目管理成本控制對(duì)策。

一、水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管理概述

（一）水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管理內(nèi)容

在水運(yùn)工程開展過程中，項(xiàng)目成本主要包括直接成本、間接成本。其中，直接成本涉及人工費(fèi)、分包費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)用[1]。相較于其他費(fèi)用而言，材料費(fèi)支出大，管控難度高。間接成本涉及員工薪酬、保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)用等，涵蓋項(xiàng)目較多，需要制定嚴(yán)格的管控對(duì)策。

（二）水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管理特征

水運(yùn)工程項(xiàng)目投資額度較大，建設(shè)周期長(zhǎng)。工程結(jié)算工作開展期間通常采用先預(yù)付料款或墊資，隨后在施工過程中開展結(jié)算工作，最后在竣工階段進(jìn)行決算的方式。

在水運(yùn)工程項(xiàng)目實(shí)施期間，主要涉及砂石拋填工程、圍堰填筑工程、碼頭建設(shè)等內(nèi)容。由于水運(yùn)工程施工環(huán)境較為特殊，施工受海況、地質(zhì)、風(fēng)浪影響較大，導(dǎo)致成本管控難度進(jìn)一步加大。

現(xiàn)階段水運(yùn)施工項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，在市場(chǎng)萎縮大環(huán)境下，為從根本上保障水運(yùn)工程項(xiàng)目的綜合效益，需要細(xì)致分析影響項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的因素，加強(qiáng)項(xiàng)目施工期間成本管控力度，確保各項(xiàng)施工技術(shù)能夠在工程中有序開展，以達(dá)到節(jié)約施工成本的目的。

（三）水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管理影響因素

1.項(xiàng)目質(zhì)量

在水運(yùn)工程開展期間，管理部門需采取專項(xiàng)可行的管控對(duì)策，確保工程實(shí)施質(zhì)量與預(yù)期目標(biāo)相符。在加強(qiáng)施工質(zhì)量管理力度時(shí)，工程質(zhì)量成本也會(huì)隨之增長(zhǎng)。雖然質(zhì)量成本會(huì)使施工單位成本壓力加大，但不能因過度節(jié)省該部分費(fèi)用而導(dǎo)致工程質(zhì)量無法得到根本保障。

2.項(xiàng)目進(jìn)度

項(xiàng)目進(jìn)度成本管理又被稱之為時(shí)間成本管理，主要是指水運(yùn)工程在目標(biāo)或合同工期內(nèi)為保障工程進(jìn)度管控效果而花費(fèi)的費(fèi)用。時(shí)間成本管理工作需要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)施情況開展，并嚴(yán)格遵照施工技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)，確保工程能夠在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)最大限度控制成本額[2]。但就目前來看，部分施工企業(yè)沒有結(jié)合水運(yùn)工程項(xiàng)目開展實(shí)際情況以及周邊環(huán)境特征盲目趕工期，導(dǎo)致工程在實(shí)施過程中出現(xiàn)較多質(zhì)量問題及安全事故，在無形中增加了施工成本。

3.機(jī)械設(shè)備

水運(yùn)工程施工期間會(huì)使用到大量的船舶機(jī)械設(shè)備。航道與碼頭工程施工時(shí)，船舶機(jī)械設(shè)備在項(xiàng)目總成本費(fèi)用中占據(jù)的比重較大，內(nèi)部涉及人工費(fèi)用、燃料費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用等，如果沒有加強(qiáng)船機(jī)成本管理力度，會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目總體成本管控不佳，工程建設(shè)效益無法得到根本保障。

4.施工材料

在水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管理工作開展期間，材料成本管理是重要內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)期間綜合效益影響巨大。如沒有做好施工材料成本管控工作，將會(huì)直接導(dǎo)致工程成本增長(zhǎng)。但就目前來看，在工程施工材料管理過程中存在過于重視材料采購(gòu)成本控制而忽視材料質(zhì)量等問題，導(dǎo)致后續(xù)工程施工環(huán)節(jié)經(jīng)常會(huì)因質(zhì)量問題出現(xiàn)運(yùn)維或返工費(fèi)用，如此一來，得不償失。

5.項(xiàng)目管理水平

水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管理水平也受管理機(jī)制落實(shí)效果等因素影響。由于在施工管理期間的成本控制工作開展不嚴(yán)謹(jǐn)，制定出的成本控制體系不規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理效果不符合預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目成本管控效果始終處于有待提升階段。部分水運(yùn)施工單位僅將管理工作重點(diǎn)放置在提升工程進(jìn)度等方面，沒有認(rèn)識(shí)到成本管理工作的重要性，導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理工作的執(zhí)行力度不足。水運(yùn)工程在實(shí)際施工過程中缺乏正確的成本管控意識(shí)，各部門及工作人員對(duì)成本管理工作的配合度不佳，使成本管理工作的具體作用無法被充分發(fā)揮出來。

不僅如此，在水運(yùn)工程實(shí)施過程中，施工期間的質(zhì)量及安全性可直接影響到工程成本管控水平。但由于部分項(xiàng)目部門沒有加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，施工技術(shù)應(yīng)用效果不佳，使工程施工質(zhì)量及安全問題頻繁出現(xiàn)，不僅影響到施工企業(yè)個(gè)人形象及信譽(yù)，還會(huì)使工程施工成本進(jìn)一步增長(zhǎng)。

二、水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管理存在問題

（一）缺乏成本管控有效手段

在現(xiàn)階段水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管理工作開展期間，存在缺乏成本控制有效手段的問題。由于水運(yùn)工程項(xiàng)目涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，成本管理難度日漸提升，在工程施工期間缺乏有效成本管控手段的情況下容易出現(xiàn)成本異常浪費(fèi)問題，嚴(yán)重影響到工程成本整體管控效果。以水運(yùn)工程建設(shè)期間的材料管理為例。材料占水運(yùn)工程造價(jià)60%，材料成本管控水平可直接影響到工程建設(shè)綜合效益。但由于缺失專項(xiàng)材料成本管控手段，限額領(lǐng)料落實(shí)不到位，核算及回收效果不佳，會(huì)導(dǎo)致材料成本浪費(fèi)問題愈加嚴(yán)重。

（二）動(dòng)態(tài)管理力度不足

在沒有做好水運(yùn)工程項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)管理工作的情況下，成本控制工作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)較大偏差問題，與工程實(shí)際情況不符[3]。雖然水運(yùn)工程項(xiàng)目在中標(biāo)之后編制施工預(yù)算，但因部分項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)照標(biāo)后預(yù)算結(jié)果，制定出專項(xiàng)可行的施工成本動(dòng)態(tài)控制計(jì)劃或控制目標(biāo)沒有落實(shí)在具體施工過程中，導(dǎo)致成本管理工作缺乏系統(tǒng)的理論依據(jù)，無法切實(shí)保障施工單位核心利益。

（三）成本管控意識(shí)不強(qiáng)

在水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管理過程中，因部分項(xiàng)目部成本管控意識(shí)不強(qiáng)，在工程施工期間僅關(guān)注施工效率，沒有嚴(yán)格管控工程變更簽證環(huán)節(jié)，導(dǎo)致工程量誤差較大，結(jié)算單價(jià)較為隨意。同時(shí)，部分工程成本核算分析工作不足，后續(xù)成本目標(biāo)難以落實(shí)在工程實(shí)際施工中，成本管控水平始終處于有待提升階段。如沒有及時(shí)解決此類問題，后續(xù)工程清算期間會(huì)出現(xiàn)較多的資金超付、材料浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響到施工企業(yè)核心利益。

三、水運(yùn)工程項(xiàng)目成本管理實(shí)施重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格遵循成本最低化目標(biāo)

嚴(yán)格遵循成本最低化管理目標(biāo)，確保水運(yùn)工程施工期間能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)率最大化。結(jié)合目標(biāo)成本任務(wù)控制成本風(fēng)險(xiǎn)。在成本最低化過程中，應(yīng)當(dāng)以保障工程施工安全、質(zhì)量為前提，體現(xiàn)出成本最低化的相對(duì)性，結(jié)合各部門實(shí)際工作性質(zhì)及要求，不斷優(yōu)化目標(biāo)成本內(nèi)容。采用合理的成本控制手段，從根本上提升成本目標(biāo)控制可行性。充分發(fā)揮出基層工作人員的參與積極性，做好能夠?qū)崿F(xiàn)成本最低化目標(biāo)的準(zhǔn)備工作。如制定施工材料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、制定設(shè)備運(yùn)維周期，最大限度控制施工存在的風(fēng)險(xiǎn)性。

（二）細(xì)化項(xiàng)目成本管理責(zé)任制

運(yùn)用成本目標(biāo)管理手段，要求實(shí)際施工期間必須做好職責(zé)劃分工作，設(shè)立合理的成本管控標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，要求項(xiàng)目經(jīng)理肩負(fù)起成本管理、成本控制的責(zé)任，對(duì)施工計(jì)劃不完善、各施工環(huán)節(jié)銜接不當(dāng)?shù)膯栴}進(jìn)行嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目技術(shù)部門需要對(duì)施工組織劃分不明確、施工技術(shù)變更、成本異常增長(zhǎng)負(fù)責(zé)。質(zhì)量管理部門需要對(duì)因質(zhì)量問題導(dǎo)致的返工成本、進(jìn)度滯后成本等情況負(fù)責(zé)。在細(xì)化各部門職責(zé)后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)違規(guī)操作管理等行為進(jìn)行懲戒，確保各部門及工作人員能夠建立起高度的成本目標(biāo)管控意識(shí)，落實(shí)成本目標(biāo)管理體系。

（三）做好成本管控前期準(zhǔn)備工作

在水運(yùn)工程實(shí)施前，項(xiàng)目工程技術(shù)部門應(yīng)注意分析水運(yùn)工程實(shí)施期間的環(huán)境特征，預(yù)判水運(yùn)工程施工期間具體情況以及涉及的參數(shù)數(shù)值，向成本管理部門提供可以計(jì)算工程數(shù)據(jù)信息，輔助成本管理工作有序開展；并依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件、施工合同等內(nèi)容，對(duì)可能影響到工程施工成本管控水平的內(nèi)外部因素進(jìn)行細(xì)致分析，明確成本管理目標(biāo)，制定出經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。同時(shí)做好項(xiàng)目部成本管控重要性宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層人員成本管控意識(shí)。構(gòu)建成本管理共同體，并使建立起的成本管理體系能夠得到更好落實(shí)。

水運(yùn)工程在實(shí)施過程中涉及的專業(yè)流程繁雜，各專業(yè)之間難免會(huì)出現(xiàn)沖突問題，因此在制定工程施工成本管理目標(biāo)期間，施工部門還需要以增強(qiáng)各部門之間的溝通力度為要點(diǎn)，將維護(hù)項(xiàng)目核心利益作為工程施工成本重要管控目標(biāo)；加強(qiáng)成本管理工作中的監(jiān)督力度，為保障水運(yùn)工程有序高效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以項(xiàng)目經(jīng)理為核心建立成本控制體系，要求項(xiàng)目經(jīng)理能夠作為主要負(fù)責(zé)人全面組織成本管理工作，分析工程實(shí)施期間的盈虧情況，細(xì)化施工期間成本管控內(nèi)容。

（四）注重方案變更

方案的變更主要有兩種方式，一種是工程建設(shè)過程中，由業(yè)主提出，根據(jù)業(yè)主的需求和實(shí)際特點(diǎn)，考慮工藝變化的影響力，進(jìn)而提出最完善的方法，另一種是施工過程中，由施工單位通過收集數(shù)據(jù)，觀察參數(shù)變化，明確數(shù)據(jù)異常所必須進(jìn)行的一種方案變更，變更方式要求，在不影響質(zhì)量和安全性的同時(shí)，控制成本將安全隱患快速剔除。方案的變更，會(huì)使得，施工項(xiàng)目更安全，工藝落實(shí)更穩(wěn)定，雖會(huì)消耗一定的人力物力，但只要方案變更合理，項(xiàng)目成本會(huì)不增反降；反之，如果沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理分析，盲目進(jìn)行方案變更，則會(huì)使得項(xiàng)目成本擴(kuò)大。所以，在工程實(shí)施階段，需要結(jié)合項(xiàng)目情況，提出多種備選方案進(jìn)行比對(duì)，挖掘不同方案的項(xiàng)目利潤(rùn)點(diǎn)；要與設(shè)計(jì)單位就方案變更進(jìn)行積極溝通，改變傳統(tǒng)的工作體系，應(yīng)用先進(jìn)的硬件設(shè)備，盡快打通組策方案落實(shí)的通道，提升作業(yè)安全性、科學(xué)性，合理管控成本，彰顯工程變更帶來的正向變化。

（五）加強(qiáng)索賠管控力度

水工項(xiàng)目部必須要理性地看待索賠問題，理清思路，根據(jù)申訴要求，快速收集資料，找到問題的根本原因，收集完善的數(shù)據(jù)，對(duì)多方面問題進(jìn)行文件報(bào)驗(yàn)，找出政策文件所需要的參考數(shù)據(jù)，關(guān)注行業(yè)部門的發(fā)文情況，針對(duì)個(gè)別工程受客觀因素的影響情況，針對(duì)性地制定指導(dǎo)方案，處理好審計(jì)部門、業(yè)主和監(jiān)理工程師之間的矛盾問題。堅(jiān)持誠(chéng)信施工，以人為本，確保施工質(zhì)量的同時(shí)，要加大宣傳力度，維持市場(chǎng)穩(wěn)定。另外，水工項(xiàng)目部需要清楚：實(shí)際施工內(nèi)容很容易受到客觀因素的影響，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，例如疫情等等，所以項(xiàng)目部要安排專職人員收集相關(guān)信息，根據(jù)實(shí)際情況和合同內(nèi)容，向業(yè)主提出索賠，告知業(yè)主受客觀因素影響工期延誤的時(shí)間，并申請(qǐng)延緩清算，保障施工質(zhì)量穩(wěn)定，若業(yè)主要求必須要加快工期，則需要結(jié)合實(shí)際情況申請(qǐng)加班費(fèi)用。然后要書寫標(biāo)準(zhǔn)的意向通知書，實(shí)事求是向業(yè)主告知當(dāng)前情況，非人力可以抗拒并按照合同條款執(zhí)行補(bǔ)償工作。確保前期文件完善且流程標(biāo)準(zhǔn)后，方可正式提交索賠文件，根據(jù)實(shí)際情況收取補(bǔ)償費(fèi)用。

（六）加強(qiáng)結(jié)算審計(jì)力度

施工工程的結(jié)算審計(jì)工作是明確項(xiàng)目盈利情況的主要手段，其工程結(jié)算需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，要求較為復(fù)雜，還需要項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)（預(yù)算）部、業(yè)主和審計(jì)部門等聯(lián)動(dòng)工作，方能對(duì)龐大的數(shù)據(jù)群進(jìn)行合理分析。基于此，結(jié)算人員必須具有良好的責(zé)任心和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，面對(duì)龐大的數(shù)據(jù)時(shí)要不辭辛勞，優(yōu)先將各項(xiàng)數(shù)據(jù)分類歸檔，并結(jié)合實(shí)際情況需要針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算，細(xì)致入微地對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)國(guó)家政策和法律法規(guī)，在合法的范圍內(nèi)，對(duì)影響自身經(jīng)濟(jì)營(yíng)收能力的不合理行為進(jìn)行據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取更高的經(jīng)濟(jì)效益。另外，水工項(xiàng)目部要明確，結(jié)算工作也是對(duì)預(yù)算部人員日常業(yè)務(wù)能力和行為進(jìn)行管控的一大檢驗(yàn)渠道，各項(xiàng)資料是否完善，手續(xù)是否完備，是否具備法律效力，都決定著企業(yè)能否穩(wěn)定地開展結(jié)算工作，其重要性可見一斑。正因如此，施工結(jié)算審計(jì)工作需要對(duì)結(jié)算人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行審核，針對(duì)性地提升工作能力和面對(duì)突發(fā)狀況的應(yīng)變能力，需要結(jié)算人員運(yùn)用扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和責(zé)任心，對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行合理管控，方能確保結(jié)算審計(jì)準(zhǔn)確。

（七）實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化的工藝成本管控對(duì)水工項(xiàng)目成本管控有著積極的影響，為此總工需要牽頭帶領(lǐng)工程技術(shù)人員，以提升施工規(guī)范性為工作重心，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)有工藝的短板進(jìn)行優(yōu)化，并確保其實(shí)用性，滿足實(shí)際需求，派遣專業(yè)的工作人員組成巡檢團(tuán)隊(duì)，針對(duì)施工效果制定標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，規(guī)范員工行為，為其他工作人員樹立危機(jī)意識(shí)，提升其責(zé)任心和歸屬感，保障工作質(zhì)量。另外，項(xiàng)目經(jīng)理或商務(wù)經(jīng)理也要組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)影響成本的各項(xiàng)因素進(jìn)行梳理，針對(duì)性地進(jìn)行管控，配合管理人員對(duì)各項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)管控，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，從變更索賠、費(fèi)用控制等多方面實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，杜絕不必要的資源浪費(fèi)，讓標(biāo)準(zhǔn)化的成本管控產(chǎn)生最大的復(fù)合效益。

四、結(jié)語

總而言之，成本管控在水運(yùn)工程項(xiàng)目中尤為重要，會(huì)對(duì)項(xiàng)目整體效益產(chǎn)生影響。而在實(shí)際工作中由于項(xiàng)目部動(dòng)態(tài)管控缺乏有效手段，動(dòng)態(tài)管理力度不夠，成本管理意識(shí)缺乏等問題的存在會(huì)導(dǎo)致成本管理實(shí)施效果不佳，因此需結(jié)合水運(yùn)工程建設(shè)具體要求，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在于水運(yùn)工程實(shí)施期間的成本管控問題，確保工程能夠盡早實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化目標(biāo)。