高職院校依法治理制度體系構(gòu)建

張譯藝

漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西 漢中 723000

所謂依法治理，也可以稱之為普法依法治理，實際上是依法治國方略的具體實施［1］。近年來，隨著我國社會的發(fā)展，依法治理逐漸深入人心，這也使得各個地區(qū)的高職院校，尤其是法律專業(yè)的院校對于依法治理制度體系實現(xiàn)了進(jìn)一步完善與發(fā)展［2］。完整、健全的依法治理制度體系具有重要意義，可以幫助高職院校更好地與社會政策相融合，實行依法治教［3］。從多個方面深化管理和辦學(xué)活動的法治軌道，推動高職院校實現(xiàn)更高層級的發(fā)展［4］。其實，隨著依法治國政策的推出，為高等學(xué)校依法治理帶來了重要契機(jī)，這在一定程度上也增強(qiáng)依法治校的責(zé)任感、使命感以及緊迫感，逐步營造更加規(guī)范、有序的治理環(huán)境［5］。

對比于傳統(tǒng)的高校治理模式，在依法治理的引導(dǎo)之下，既要著眼于長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的目標(biāo)，也需要從多個層級來思考管控政策，打好基礎(chǔ)、建好制度，優(yōu)化體系，推動高職院校邁入一個新的發(fā)展臺階［6］。因此，對高職院校依法治理制度體系的構(gòu)建作出分析和研究?？紤]到最終探究結(jié)果的可靠性與穩(wěn)定性，本文會選擇較為真實的社會背景，立足當(dāng)前，以執(zhí)教模式作為高校依法治理制度體系建立的基礎(chǔ)框架，通過對社會環(huán)境的調(diào)研，在憲法、法律法規(guī)規(guī)章及高校內(nèi)部規(guī)章制度的合理范圍之內(nèi)，對細(xì)節(jié)處的治理環(huán)節(jié)作出定向修改與調(diào)整，在實現(xiàn)高職院校依法治理的同時，進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國［7］。

一、高職院校依法治理的重要性

依法治理一定程度上可以提升高職院校治理的戰(zhàn)略高度，從多個方向細(xì)化內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，形成更加系統(tǒng)、穩(wěn)定的治理模式。目前階段，隨著各項政策的出臺與執(zhí)行，部分高職院校的治理水平也得到明顯的提升，整體的治理結(jié)構(gòu)也變得更加健全。在內(nèi)部的依法治理范疇之內(nèi)，逐漸引入事務(wù)性、全面性的治理方式，實現(xiàn)依法治理形式上的創(chuàng)新。構(gòu)建的競爭治理、層級核查以及歸納處理等治理機(jī)制，一定程度上也擴(kuò)展延伸了高職院校依法治理的范圍，進(jìn)一步提升了政策法規(guī)的高度，具有十分重要的應(yīng)用價值。雖然依法治理是依法治國的具體實施，但是在高職院校實際執(zhí)行的過程中，還是需要依據(jù)學(xué)校的現(xiàn)狀以及情況，作出對應(yīng)的修改調(diào)整，這對于依法治理制度體系的構(gòu)建也是一種創(chuàng)新與完善，在復(fù)雜的管控環(huán)境之下，凈化校園環(huán)境，營造規(guī)范、平等的氛圍，對于高職院校未來的治理具有較強(qiáng)的重要性。

二、存在的不足

（一）治理模式不協(xié)調(diào)

這部分問題主要集中在高職院校的管理上?，F(xiàn)如今，一些院校為了提升學(xué)生自身的綜合能力，會建立一些學(xué)生性質(zhì)的校園組織，并賦予其一些“權(quán)力”。這在一定程度上便促使校園的決策權(quán)、治理權(quán)相對較為集中，治理人員單獨掌控相關(guān)的決策事宜，無法實現(xiàn)覆蓋性的民主處理，最終導(dǎo)致“內(nèi)部人治”的糟糕局面。

不僅如此，由于治理模式的不協(xié)調(diào)，使得高職院校內(nèi)部決策層權(quán)利與執(zhí)行層、監(jiān)督層的權(quán)利邊界劃定不清晰，不同的治理人員對于自身所管轄的項目以及掌握的“權(quán)力”并不了解，濫用“權(quán)力”，違反了依法治理的基礎(chǔ)性規(guī)定，同時，導(dǎo)致部分制度無法繼續(xù)在校園中執(zhí)行，所制定的法律制度的優(yōu)化效果并不明顯，依法治理的關(guān)聯(lián)控制程度過淺，治理模式處于極不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

（二）治理層級不健全

法律制度的建立在某種程度上是可以提升高職院校依法治理的效果，實現(xiàn)的價值不可估量。但是目前階段，由于高職院校治理層級不健全，導(dǎo)致治理現(xiàn)狀混亂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是依法治理的概念以及內(nèi)涵認(rèn)識不清，這部分主要是因為治理過程中，沒有將依法治理與內(nèi)部政權(quán)建設(shè)、層級建設(shè)以及校園服務(wù)等更好地結(jié)合在一起，導(dǎo)致治理層級混亂，規(guī)范性的法律文件不相協(xié)調(diào)，上位法與下位法之間矛盾加大，治理問題大幅度提升。二是高職院校中，不同層級治理方案以及途徑也并不健全，導(dǎo)致日常的治理工作難以開展，所應(yīng)用的法律制度之間存在一定的矛盾和沖突，產(chǎn)生定向的治理阻滯。

（三）缺乏平臺載體

隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，平臺治理逐漸成為高職院校依法治理制度執(zhí)行的輔助性工具。但是仍然存在一部分地區(qū)的院校，并未構(gòu)建完整、全面的平臺載體，致使日常的治理工作陷入困境。重點便是院校中的法律服務(wù)處雖然存在，但是常年處于閑置狀態(tài)，治理平臺無人打理，國家出臺的法律政策也未及時更新，導(dǎo)致平臺無法達(dá)到預(yù)期的應(yīng)用效果。

高職院校依法治理的載體也并不完善。這部分主要針對于日常法治活動、廣播節(jié)目的開展并不頻繁，導(dǎo)致依法治理載體狹窄，再加上治理的手段與目的不統(tǒng)一，基本治理方式存在漏洞，不符合法律執(zhí)行的規(guī)范，無法滿足高職院校依法治理的日常需求，對于依法治理制度體系的創(chuàng)新以及構(gòu)建也形成消極影響。

三、高校依法治理制度體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的依法治理目標(biāo)

現(xiàn)階段，隨著我國教學(xué)改革進(jìn)程的加深，傳統(tǒng)的依法治理機(jī)制以及體系已經(jīng)無法實現(xiàn)預(yù)期的價值，需要作出調(diào)整與更改。針對于院校實際的發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，需要構(gòu)建統(tǒng)一的依法治理目標(biāo)。

這部分可以從多個方向進(jìn)行考慮，首先，治理的基礎(chǔ)法規(guī)，可以對高職院校內(nèi)管理規(guī)章制度、形成標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行模式進(jìn)行融合，延伸整體的治理方向，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度。其次，在依法治理的過程中采用校務(wù)公開的模式，增強(qiáng)校園內(nèi)部治理工作的透明性、可靠性以及民主性，進(jìn)一步實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。最后，將治理工作均衡化，賦予每一個學(xué)生治理的“權(quán)力”，逐漸促使高職院校依法治理的目標(biāo)趨于統(tǒng)一，降低治理工作中存在的誤差、缺陷，以及造成的問題，營造更加穩(wěn)定、規(guī)范的依法治理目標(biāo)，為后續(xù)相關(guān)制度體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)條件。

（二）完善關(guān)聯(lián)治理體制

高職院校日常的治理工作把控著未來的發(fā)展方向，同樣也關(guān)聯(lián)著決策部署。對于管理人員、管理項目以及管理體制均需要落到實處。關(guān)聯(lián)治理體制的建設(shè)需要遵循依法治校的原則，分別是民主化原則、普治并舉等，從依法治校、依德治校的方向出發(fā)，建立以黨的教育思想為指導(dǎo)的治理體制，深化各個治理環(huán)節(jié)，在日常體制工作的執(zhí)行中，堅持學(xué)用結(jié)合，采用更加靈活、多元化的方式推進(jìn)體制的執(zhí)行以及創(chuàng)新，一定程度上可以為深化教育改革，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)治理奠定基礎(chǔ)。

在實現(xiàn)關(guān)聯(lián)治理機(jī)制的同時，還需要將依法治校、依法治教、依法執(zhí)教依據(jù)添加到相關(guān)的依法治理工作進(jìn)程之中。需要注意的是，在治理過程中，定向的法規(guī)以及法律雖然具有權(quán)威性，但是可能會出現(xiàn)與高職院校現(xiàn)實治理標(biāo)準(zhǔn)不符的情況，此時，在合理的范圍之內(nèi)，可以從需求出發(fā)，關(guān)聯(lián)應(yīng)用相關(guān)的法律、法令、條例以及規(guī)則，進(jìn)一步完善關(guān)聯(lián)治理體制。

（三）改進(jìn)執(zhí)法治理制度

在完成對關(guān)聯(lián)治理體制的完善之后，接下來，可以以此為基礎(chǔ)，對原本的執(zhí)法治理制度作出合理改進(jìn)。這部分需要注意的是，所構(gòu)建的依法治理制度體系的覆蓋范圍是相對較為廣泛的，上至教學(xué)管理，下至日常執(zhí)行工作。大致可以劃定為以下幾部分：工作制度、獎懲制度、考核制度等。遵循公平公正的原則，持續(xù)堅持民主管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)的同時，結(jié)合校內(nèi)實際執(zhí)法治理情況，制定更為詳細(xì)、多層級的指標(biāo)、評估量化模式，所構(gòu)建的關(guān)聯(lián)治理體制還需要進(jìn)一步融合鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的治理目標(biāo)，擴(kuò)展治理范圍。需要注意的是，執(zhí)法治理制度的改進(jìn)方式并不是固定的，由于法律法規(guī)的更新以及調(diào)整，相對應(yīng)的治理制度也需要隨之作出更改，實現(xiàn)應(yīng)用融合，確保依法治理的目標(biāo)統(tǒng)一，為高職院校依法治理制度體系的優(yōu)化提供理論依據(jù)。

（四）建立應(yīng)急法律治理方案

通常情況下，在高職院校的日常治理工作中，由于接觸面較大，環(huán)境較為復(fù)雜，這也導(dǎo)致部分事項在處理的過程中存在爭議，需要采用應(yīng)急預(yù)案解決。部分院校對于應(yīng)急治理方案的制定并不重視，認(rèn)為其并不具備價值，但是應(yīng)急法律治理方案一定程度上可以提升治理的效率，降低相關(guān)問題的出現(xiàn)，營造更加穩(wěn)定、規(guī)范的治理環(huán)境。可以在原本應(yīng)急治理方案的基礎(chǔ)之上，針對于《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及日常的規(guī)范法分析，將部分法規(guī)與應(yīng)急方案相融合，進(jìn)一步體現(xiàn)法律治理方案的層次性以及協(xié)調(diào)性，對高職院校中發(fā)生的各類突發(fā)公共事件也可以更加迅速、系統(tǒng)地進(jìn)行解決。

對于一些立法空白的問題，可以由管理人員在合理的法律范圍之內(nèi)自行判斷處理，在監(jiān)督小組的配合之下，實現(xiàn)應(yīng)急處理。但是這部分考慮的是，應(yīng)急法規(guī)、單行法、行政法規(guī)以及應(yīng)急基本法之間會存在一些不協(xié)調(diào)，在構(gòu)建應(yīng)急法律治理方案時，可以依據(jù)實際的情況作出合理辨別，依據(jù)預(yù)設(shè)的治理層級以及法律目標(biāo)，確保公平、公正地處理。

（五）營造多主體治理規(guī)則

不同高職院校由于實際治理情況及未來的發(fā)展方向不同，所以，制定的依法治理制度體系定向規(guī)則也存在較大的差異。在政府和國家的支持輔助之下，可以通過相關(guān)法律法規(guī)以及區(qū)域性的政策，營造多主體的治理規(guī)則。多主體治理規(guī)則指的是從多個方向、多個治理維度出發(fā)，針對于日常的治理工作，明確、優(yōu)化校園治理組織的基本權(quán)利和實現(xiàn)機(jī)制，實現(xiàn)治理規(guī)則的創(chuàng)新應(yīng)用，能夠進(jìn)一步約束校園內(nèi)的違法、不良行為。

不同區(qū)域的治理規(guī)則之間需要相互協(xié)調(diào)，存在一定的關(guān)聯(lián)性，在實際應(yīng)用的過程中，可以更為準(zhǔn)確地定位法律治理邊界以及責(zé)任。而多主體的治理形式，也能夠簡化相應(yīng)的法律治理環(huán)節(jié)，整個治理過程更加簡潔、系統(tǒng)，有利于進(jìn)一步提升整體的治理效果。打造勤政、廉潔、高效、公正的多主體治理規(guī)則。

（六）設(shè)計依法治理平臺

與校園網(wǎng)相似，依法治理平臺實際上也是一種多元化的管理控制載體。依據(jù)高職院校實際治理需求，將相關(guān)的法律法規(guī)導(dǎo)入平臺之中，構(gòu)建系統(tǒng)、完整的治理模塊。師生以及管理人員可以通過平臺發(fā)布治理需求，并設(shè)定完成機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)，部分治理工作可以通過平臺來實現(xiàn)，舉例來說：“青年大學(xué)習(xí)”就可以通過線上平臺完成，一定程度上提升了依法治理相關(guān)工作的執(zhí)行效率及質(zhì)量，對于治理制度體系的構(gòu)建也具有推動作用。

依法治理平臺需要通過特定的格式與校園網(wǎng)形成標(biāo)定關(guān)聯(lián)，形成一個完整、全面的治理系統(tǒng)，對于日常治理以及法規(guī)制定等工作的處理也會更加便利一些。通過調(diào)整法律執(zhí)行目標(biāo)，推進(jìn)各級治理層級規(guī)范化、法律化，加大治理決策法定程序的剛性約束，以此來細(xì)化所構(gòu)建的依法治理制度體系。

以上便是對高職院校依法治理制度體系構(gòu)建的分析。立足于現(xiàn)如今的法治時代，依法治理可以說是最可靠、最穩(wěn)定的治理方式。隨著教學(xué)改革進(jìn)程的不斷加深，部分高職院校，尤其是法律專業(yè)院校，更是從多個方面對依法治理制度體系進(jìn)行了調(diào)整與重置，在傳統(tǒng)治理模式的基礎(chǔ)之上，將各個環(huán)節(jié)逐漸細(xì)節(jié)化、定向化，增強(qiáng)整個治理制度體系的針對性，更好地體現(xiàn)高職院校依法治理的效果，逐漸營造出合法、公平、平等的治理執(zhí)教環(huán)境，促使法治的價值成為高校治理的關(guān)鍵要素，推動高職院校邁入一個新的發(fā)展臺階。