高校開展廉政風險點排查防控的探索與實踐
——以揚州市職業(yè)大學為例

文/揚州市職業(yè)大學 李婭

高校作為中國特色社會主義建色的重要教育單位，擁有一套相對獨立運轉的工作體制，教學管理與行政管理并存，相對封閉又與外界社會緊密聯(lián)系，風險點呈現(xiàn)出范圍廣、特征明、內容多、不平均等特點。加強高校廉政風險排查與防控工作，從根本上強化對權力的制約、管理與監(jiān)督，是推進高?！叭弧斌w制機制建設，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要保障。揚州市職業(yè)大學結合紀檢監(jiān)督工作實際，組織開展全校范圍內的廉政風險點排查與防控工作，本文以此為切入點，對高職院校廉政風險點排查與防控工作的實施途徑和具體問題進行探討。

一、在“理、排、找、評、防”上下功夫

黨的十八大以來，各高校紛紛聚焦重點領域關鍵環(huán)節(jié)，進行廉政風險點排查防控，著重從源頭抓起。揚州市職業(yè)大學自全面啟動廉政風險點排查防控工作以來，注重高校特點，要求各二級單位主動適應新形勢新變化，以“理、排、找、評、防”為重點，結合巡視巡察反饋意見，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，扎實做好排查防控工作。

（一）“理”即全面理清權力事項清單。根據(jù)高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等各項工作的權力類型和行使情況，按照“權責一致”原則，對照崗位職責、法律法規(guī)、制度規(guī)定逐項梳理人、財、物管理、審批及業(yè)務權責，從管理事項、工作流程等方面，理清權力底數(shù)，形成權力事項清單。

（二）“排”即細致摸排權力運行現(xiàn)狀。結合巡視巡察反饋問題，認真對照，聚焦問題，追根溯源，仔細摸排各崗位的權力范圍、機制運行現(xiàn)狀。

（三）“找”即深入排查廉政風險點。對應崗位職責和權力清單，全面排查在政治思想、工作作風、權力運行流程、制度機制建設、外部環(huán)境影響及履職過程中可能產(chǎn)生的廉政風險因素及表現(xiàn)形式。

（四）“評”即科學評估廉政風險等級。根據(jù)廉政風險的大小、可能造成的危害程度、風險發(fā)生的頻率，以及是否可能出現(xiàn)和滋生違紀違規(guī)甚至是犯罪行為，分為高、中、低三級，科學評估風險等級。

（五）“防”即完善健全防控措施。根據(jù)排查出的廉政風險點和風險等級，逐條對應制定科學有效的防控措施。科學配置權力結構，合理劃分并分解職責權限，形成公開透明、互相制衡的權力運行機制。從健全科學決策機制、完善管理制度、規(guī)范工作流程、強化主體監(jiān)督、建立預警糾錯機制等方面，制定風險防控辦法。

二、瞄準存在的“五不”現(xiàn)象

揚州市職業(yè)大學廉政風險點排查工作在推進過程中，發(fā)現(xiàn)部分單位排查工作浮于表面，并未真正發(fā)揮排查防控的作用。鑒于此情況，學校辦公室、紀委辦走訪調研，查找病根，分析原因，總結出了全校普遍存在的“五不”問題。

（一）思想認識不清晰。有的二級單位對何為風險點理解有偏差，認為風險點就是實實在在存在的問題，實際上就是揭短亮丑，排得越多，單位存在問題就越多，會有損單位的形象，所以不敢排、不想排、不會排；有的單位提交的風險點過于簡單，與單位體量與職責明顯不相對應，敷衍了事；還有的認為廉政風險不可防，風險防范就是走形式，不愿意排，等等。

（二）排查點位不全面。風險排查“缺斤少兩”，權力底數(shù)沒有摸清，導致自然風險點排查不全。該排查的沒有排查到位，有的基本不存在風險的反而列在其中。

（三）等級確定不科學。把重要的環(huán)節(jié)，容易出風險的關鍵處，風險等級定得低。不是特別關鍵的環(huán)節(jié)，風險等級定得高。比如有的學院把經(jīng)費管理風險定為低，印章管理風險定為高，就不太科學。當然，印章部門如果管理不善，風險就很高，比如財務處、辦公室等，這就要看該環(huán)節(jié)是否涉及關鍵處、關鍵時、關鍵人、關鍵事。

（四）防控措施不實在。防范措施不夠細化，寫的都是空話、套話、虛話，浮于表面、不接地氣。比如防控措施“健全監(jiān)管機制、加強監(jiān)督”放在任何地方皆可用。具體怎么監(jiān)管，怎么監(jiān)督，采取什么樣的方式、方法監(jiān)督，應該說清楚、寫明白，才能真正起到防控作用。

（五）責任劃分不恰當。排查中發(fā)現(xiàn)定責任人時，有的單位責任人只有部門、學院負責人，有的單位責任人則列了很多人。過多、過少都不行，定得過多責任分散，容易推諉扯皮，最終就是沒有責任。只定部門、學院負責人，也不利于壓實責任。要根據(jù)風險點對應的職責范圍來確定，采取“誰承辦、誰負責”的原則，具體負責同志、分管領導、主要領導應各領一塊，各擔其責。

三、以“四到位”推動學校廉政風險排查防控

廉政風險點排查防控工作程序嚴格，為確保真排、實排、細排，解決上述“五不”問題，揚州市職業(yè)大學以“四到位”推動排查防控工作，并創(chuàng)新形成了一套審核把關機制，即由會議討論確定、黨政共同把關、分管領導審定、紀委督查推進、部門學院完善、紀檢委員審核的一套流程。

（一）安排部署到位，推動履行主體責任。揚州市職業(yè)大學先赴多所高校進行調研學習，在充分吸收成功經(jīng)驗的基礎上，結合學校實際，下發(fā)排查防控通知，要求結合市委巡察及校內巡察反饋意見，對廉政風險點從細從密進行梳理。專題召開工作推進督查會，突出強調各單位要在本支部本部門按規(guī)定程序、集體研究、會議決定風險點排查和防控措施落實工作，黨總支發(fā)揮一級黨組織的審核把關作用，對黨支部提交的初稿進行專題研究并形成意見。修訂完善后的廉政風險點排查防控表報分管領導審定簽字后再提交紀委辦公室進行備案。

（二）厘清認識到位，消除風險排查疑慮。由學校黨委班子成員、各黨總支書記擔任主講人，在認真研究分管領域、主管單位廉潔風險的基礎上，開展廉政風險點排查的專題黨課，提升對開展排查防控工作重要意義的認識。

（三）督促推進到位，聚焦重點領域關鍵環(huán)節(jié)。學校紀委歷時一個月，先后對教師工作部（人事師資處）、財務處、國資處、后勤管理處等6個重點部門和2個代表學院的廉政風險點排查防控工作逐一過堂，進行督查，指出問題，責令修訂，并在督查會結束后，形成會議紀要，發(fā)至參會的總支、支部，同時呈送校黨委成員。嚴格對照貫徹落實市委巡察對學校重點領域及關鍵環(huán)節(jié)提出的整改建議，突出重點監(jiān)督，強化檢查關鍵點、關鍵人、關鍵事、關鍵時的排查防控是否到位，減少人為因素的控制和操作，消除權力監(jiān)督的真空地帶。

（四）審核把關到位，確保排查防控落到實處。揚州市職業(yè)大學組織了全體紀委委員、紀檢委員對全校47個二級單位排查出的崗位廉政風險清單及防控措施逐一審核把關，有針對性地提出審核修改意見130條。審核中結合被巡察單位的反饋意見，針對關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)一一對照，查看防控措施是否有力、有效、可行。與此同時，在年度政治巡察中，將廉政風險點排查防控情況作為巡察工作的重點檢查內容之一，深入查看防控措施執(zhí)行落實情況，對執(zhí)行不到位、存在風險隱患的問題，及時提出并列入巡察問題之中。

四、深入做好廉政風險排查防控工作的思考

（一）強化政治引領，形成思想共識。落實好廉政風險點排查防控工作，首要是統(tǒng)一并提高思想認識，破除對風險防控工作的模糊認識，同時注意做好學院、部門內部同志們的思想工作，提升政治站位和行動自覺性，主動查找風險、主動接受監(jiān)督、主動防控風險。

要認識到廉政風險并不是一種既成的腐敗，查找廉政風險不是查處腐敗問題，而是從提前預警、主動預防的角度，從制度和管理的角度，從體制和機制的角度，全面分析職權運行過程中可能發(fā)生的不規(guī)范問題，分析權力可能被濫用的環(huán)節(jié)和關口，防腐于未然。

要認識到有權必有責，用權有風險。風險的存在取決于各種復雜的主觀因素、客觀因素等；有學校內部因素，也有社會外部因素；有歷史因素，也有現(xiàn)實因素；有制度因素，也有工作因素；有偶然因素，也有必然因素。從過往的實踐看，風險大小與權力大小好像沒有必然的關系，往往一點小小的權力，就會帶來大的危害。比如：現(xiàn)金會計，負責招投標的具體工作人員，負責收取學雜費班主任、輔導員，負責辦理收費卡、消費卡的工作的人員，負責接待、加油、維修、采購、倉儲等工作人員，等等。

要認識到開展廉政風險防控不是組織對干部的不信任，而是對干部的保護。這種保護不是等到案發(fā)了，再去做工作或者說情，而是努力讓大家做到“出淤泥而不染”，防患于未然。排查廉政風險點的過程，就是教育、提醒的過程，就是讓干部、職工提升自覺接受監(jiān)督的意識、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的過程，通過大家的共同努力，筑起拒絕腐敗、遠離腐敗的一道“防火墻”。

（二）厘定工作職責，擰緊責任鏈條。廉政風險防控工作的核心，就是緊緊圍繞崗位職責、職權運行流程來查找廉政風險點，在此基礎上綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施來實施廉政風險防控。要根據(jù)高校的特點及各項工作對應的權力類型和行使情況，按照“權責一致”的原則，對照崗位職責、法規(guī)條例、制度規(guī)定逐項梳理人、財、物管理、審批及業(yè)務權責，從管理（審批）事項、業(yè)務工作流程等方面，厘清本單位權力底數(shù)，形成權力事項清單。要認真梳理本單位及各個內設機構、各崗位的工作職責，做到權責明確、邊界清晰。

（三）深入分析查找，確保排查質量。一是排查風險要“全”。要結合自身實際，立足“點、線、面”，立體查找廉政風險?！包c”就是要立足崗位查。以履行職責、執(zhí)行制度、行使裁量權等為重點，查找崗位廉政風險；“線”就是立足流程查。依據(jù)崗位職能，對照辦事運行流程，以權力配置、流程設計、執(zhí)行標準、監(jiān)督管理等為重點，查找流程廉政風險；“面”就是立足環(huán)境查。根據(jù)本學院、本部門職能特點，結合內部管理和外部環(huán)境，以重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用為重點，查找廉政風險點。在進行全面排查的過程中，要逐項對照職責任務和工作分工，逐條分析巡察反饋意見，逐個反思單位內外發(fā)生的違法違紀案例，按照全員參與、自下而上和自上而下相結合的方式，進一步排查崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險和重點項目風險，找準、找全風險點，不放過任何廉政隱患。二是風險定級要“準”。要根據(jù)權力運行情況、崗位自由裁量權大小、風險發(fā)生的概率及危害程度等因素，把排查出的風險點，對照相關標準，按照風險等級予以界定，從而進一步突出監(jiān)督重點，做到監(jiān)督不留死角，橫向到邊，縱向到底。三是防控措施要“實”。針對排查出的問題和易發(fā)風險的地方，都要從有利于保障規(guī)范運行和監(jiān)督制約出發(fā)，有的放矢制定翔實全面的防控措施，分級分類完善風險防控機制，突出措施的針對性和可操作性，努力形成權責明確、逐級負責、層層落實、預警及時的廉政風險防控管理體系。

（四）抓住關鍵環(huán)節(jié)，緊盯重點領域。排查不僅要全面深入，更要緊盯人、財、物等權力運行相對集中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，梳理出關鍵處、關鍵人、關鍵事、關鍵時。比如要重點排查在議事規(guī)則執(zhí)行過程中存在的廉政風險。認真學習消化吸收巡視巡察反饋問題，注重從“前車之鑒”中倒查廉政風險點。巡察指出的問題、審計發(fā)現(xiàn)的問題以及社會輿論監(jiān)督反饋的問題，必然都是風險排查的重點，要綜合分析研判，追根溯源，制定有效、管用的防控措施，在整改到位的基礎上防止問題再次發(fā)生。

各學院黨總支進行排查時，還要緊密結合本學院、本部門特點，突出個性化的廉政風險點，形成本單位鮮明特色。各部門在排查時，要注意職能部門除了自身的業(yè)務工作以外，還負有職能監(jiān)督的職責，在排查風險點時，要注意關注職能監(jiān)督存在的廉政風險。

（五）嚴格規(guī)范程序，責任落實到位。構建黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢組織協(xié)調、單位各負其責的高校廉政風險防控領導體制和工作機制。二級單位黨總支應切實履行好廉政風險排查防控工作的主體責任，書記擔負起領導責任和第一責任人，嚴格執(zhí)行“三重一大”議事決策規(guī)則，紀檢委員要履行好監(jiān)督責任。各條線、各崗位之間要統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力，必須嚴明紀律要求，切實把工作抓緊、抓實、抓細、抓出成效。

要充分發(fā)揮一級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，依程序在總支、支部廣泛討論的基礎上，集體研究、會議決定廉政風險點排查防控工作。各個黨總支要發(fā)揮好審核、定向和把關作用，對下屬黨支部提交的排查初稿進行專題研究形成審核意見，修訂完善后報分管領導審定簽字，再提交紀委辦公室備案。

學校紀委切實履行好監(jiān)督職責，加大督查、督辦力度，對有敷衍塞責、原樣照搬、不按程序、形式主義、措施虛化等行為的進行嚴肅批評、責令整改直至從嚴處理，以鐵的紀律保障廉政風險排查工作完成。