全面從嚴(yán)治黨視域下提升學(xué)生黨員發(fā)展教育質(zhì)量的實(shí)施路徑

文/上海電機(jī)學(xué)院電氣學(xué)院 馮雯雯

黨員發(fā)展教育質(zhì)量是確保黨的純潔性和先進(jìn)性的關(guān)鍵前提，是確保黨的肌體健康強(qiáng)壯的基礎(chǔ)。黨的十八大之后，提升黨員發(fā)展質(zhì)量被提升到前所未有的高度。2014年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》明確提出了“控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字發(fā)展黨員工作方針，黨員發(fā)展質(zhì)量成為系統(tǒng)推動(dòng)黨員發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。截至2021年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9671.2萬(wàn)名，2021年發(fā)展為438.3萬(wàn)名，其中發(fā)展學(xué)生黨員176.5萬(wàn)名，占年度發(fā)展總數(shù)的40%?？梢?jiàn)，高校已經(jīng)成為發(fā)展黨員的主陣地。黨員發(fā)展目標(biāo)并不是單純的黨員發(fā)展任務(wù)指標(biāo)，必須將從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)貫徹到黨員發(fā)展教育的全過(guò)程治黨。

一、全面從嚴(yán)治黨理念貫穿于高校學(xué)生黨員發(fā)展教育的價(jià)值意蘊(yùn)

從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要思想。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、依規(guī)依紀(jì)做好黨員發(fā)展教育工作是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中的基礎(chǔ)工程。全面從嚴(yán)治黨理念貫穿于高校學(xué)生黨員發(fā)展教育的價(jià)值意蘊(yùn)可從以下三個(gè)方面把握：

（一）學(xué)生黨員發(fā)展教育中“內(nèi)容全方位”。把“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到學(xué)生黨員發(fā)展教育中，是真正吸收入黨動(dòng)機(jī)端正、理想信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)可靠的優(yōu)秀青年學(xué)生的入黨標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)高校也應(yīng)及時(shí)研判二級(jí)黨組織在黨員發(fā)展教育中是否存在問(wèn)題，要在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)中嚴(yán)格踐行“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）學(xué)生黨員發(fā)展教育中“主體全覆蓋”。從學(xué)校黨委、到院系黨組織，下至黨支部都必須嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)辦事，對(duì)于“人情黨員”“關(guān)系黨員”“帶病入黨”等問(wèn)題堅(jiān)決零容忍，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，確保學(xué)生黨員的純潔性和先進(jìn)性。無(wú)論是已經(jīng)吸收的預(yù)備黨員還是正在培養(yǎng)中的積極分子，都必須嚴(yán)格按照培養(yǎng)考察要求，在思想淬煉和實(shí)踐鍛煉中培養(yǎng)堅(jiān)定的理想信念和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)。

（三）學(xué)生黨員發(fā)展教育中“全過(guò)程不放松”。嚴(yán)格流程，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終如一地把學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章作為共產(chǎn)黨員的入門(mén)課、必修課、終身課?！?0后”大學(xué)生由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，容易受社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體系的沖擊導(dǎo)致價(jià)值取向多元化，應(yīng)進(jìn)一步建立健全“推優(yōu)”“培優(yōu)”“育優(yōu)”體系，全面聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)，嚴(yán)格把控入黨條件，嚴(yán)格遵循入黨程序，切實(shí)做到教育嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、管理嚴(yán)、制度嚴(yán)，從而確實(shí)提高學(xué)生黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、高校黨員發(fā)展教育過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境

對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的理念和要求，全面審視當(dāng)前高校學(xué)生黨員發(fā)展教育，尚存在一些不嚴(yán)不實(shí)的現(xiàn)實(shí)困境，直接影響著黨員發(fā)展教育的質(zhì)量。

（一）黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)有失偏頗。黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于倚重顯性指標(biāo)，政治標(biāo)準(zhǔn)作為黨員發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)難以量化或考量，未能很好地體現(xiàn)和執(zhí)行。具體而言，一是學(xué)生干部?jī)?yōu)先的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。以學(xué)生是否擔(dān)任學(xué)生干部作為重要參考依據(jù)，如會(huì)優(yōu)先考慮學(xué)院學(xué)生會(huì)分團(tuán)委、社團(tuán)或班級(jí)中擔(dān)任職務(wù)且工作成績(jī)突出的學(xué)生干部。二是無(wú)污點(diǎn)成績(jī)優(yōu)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)按有無(wú)不及格科目、有無(wú)處分污點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)班級(jí)績(jī)點(diǎn)排序等顯性指標(biāo)來(lái)確定發(fā)展對(duì)象，弱化了對(duì)政治素質(zhì)、理想信念的考察。三是降低發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。有的黨組織在年度計(jì)劃中不能把握“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，為了完成發(fā)展指標(biāo)而降低黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，有悖于“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則。

以上有失偏頗的發(fā)展慣例往往易于操作，但其內(nèi)在邏輯卻不明確，對(duì)學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)無(wú)從考量，政治標(biāo)準(zhǔn)作為黨員發(fā)展的核心未能較好體現(xiàn)，片面地將發(fā)展黨員工作看成是“選拔優(yōu)秀的學(xué)生入黨”問(wèn)題，源頭活水質(zhì)量不能保證，不利于確保黨員的純潔性和先進(jìn)性。

（二）發(fā)展程序控制欠缺規(guī)范?！饵h章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》明確規(guī)定了黨員的發(fā)展教育、培養(yǎng)考察的程序，但是在發(fā)展流程的控制和具體的執(zhí)行中還存在諸多的“走過(guò)場(chǎng)”或缺失的現(xiàn)象。如，在申請(qǐng)入黨環(huán)節(jié)，基層黨支部未能及時(shí)按照遞交申請(qǐng)書(shū)1個(gè)月內(nèi)安排專(zhuān)人與申請(qǐng)人進(jìn)行談話；在積極分子培養(yǎng)考察階段，未能及時(shí)跟進(jìn)動(dòng)態(tài)，有的甚至考察時(shí)間未滿一年、未能按要求征求黨內(nèi)外群眾座談會(huì)的意見(jiàn)和進(jìn)行公示，便草率確定為發(fā)展對(duì)象；在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段，有的基層黨支部存在提前召開(kāi)轉(zhuǎn)正大會(huì)討論的情形；在發(fā)展材料的規(guī)范性上，不僅存在普遍的突擊補(bǔ)充培養(yǎng)過(guò)程性材料的情形，還存在修改落款日期的現(xiàn)象、思想?yún)R報(bào)內(nèi)容超前或嚴(yán)重滯后、入黨志愿書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題。

規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狞h員發(fā)展程序在具體的實(shí)踐中存在諸多隨意性，時(shí)間節(jié)點(diǎn)把控不嚴(yán)、培養(yǎng)過(guò)程材料不規(guī)范，容易導(dǎo)致關(guān)鍵環(huán)節(jié)的錯(cuò)漏，造成學(xué)生“臨時(shí)抱佛腳”乃至投機(jī)取巧的負(fù)面行為。

（三）學(xué)生黨員再教育未能跟進(jìn)。入黨“前緊后松”是高校黨組織在黨員發(fā)展工作面臨的一個(gè)極大考驗(yàn)。表現(xiàn)在發(fā)展后的學(xué)生預(yù)備黨員認(rèn)為政治面貌發(fā)生了質(zhì)的變化，加上前面對(duì)入黨動(dòng)機(jī)的考察不嚴(yán)格，出現(xiàn)思想滑坡、行動(dòng)不積極的現(xiàn)象，滿足于現(xiàn)狀，忽視了自我成長(zhǎng)，逐漸對(duì)黨的認(rèn)識(shí)模糊不清。加上高?；鶎狱h組織在發(fā)展黨員工作中也存在重視前期入黨積極分子培養(yǎng)和發(fā)展對(duì)象培育，對(duì)新發(fā)展黨員的再教育相對(duì)匱乏，多數(shù)依然停留在提交預(yù)備期思想?yún)R報(bào)、繳納黨費(fèi)和參加黨組織生活中，預(yù)備期的綜合性考核相對(duì)乏力；對(duì)新黨員的教育缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，形式上傾向于傳統(tǒng)的講座，缺乏實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)，對(duì)學(xué)生黨員的主體性發(fā)展需求疏于調(diào)研，進(jìn)而造成黨員教育效果不甚理想。學(xué)生黨員的思想松弛現(xiàn)象歸根到底是學(xué)生和基層黨組織普遍重視組織入黨，疏忽思想入黨造成的。

（四）制度建設(shè)尚不系統(tǒng)完善。從遞交入黨申請(qǐng)到成為正式黨員之后的教育管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)和程序都不能憑借經(jīng)驗(yàn)和想當(dāng)然，沒(méi)有硬性的規(guī)章制度，在發(fā)展黨員工作中就容易出現(xiàn)想當(dāng)然、憑經(jīng)驗(yàn)、差不多就行的惡性思維怪圈。目前，黨員發(fā)展教育管理中還存在一些制度上的漏洞，發(fā)展黨員需要5個(gè)階段、25條具體程序，但是1個(gè)月內(nèi)與申請(qǐng)人談話制度、團(tuán)組織推優(yōu)制度、定期思想?yún)R報(bào)審閱談話制度、發(fā)展對(duì)象的政治審查制度、聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)和公示制度、黨組織預(yù)審制度等還不健全。在黨員教育中，入黨啟蒙教育和黨員的再教育重視程度不夠，還沒(méi)有形成成熟的制度體系，在黨員發(fā)展教育過(guò)程中呈現(xiàn)出“兩頭輕中間重”的問(wèn)題。在黨員的管理和監(jiān)督上多以正面手段為主，一些黨組織將延長(zhǎng)預(yù)備期或不合格黨員處置看作是工作不到位，不敢輕易為之，又沒(méi)有建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，疏通不合格黨員的出口不暢。

制度的約束力不足、負(fù)面評(píng)價(jià)機(jī)制匱乏的困境、黨員預(yù)警不夠，黨內(nèi)處分形同虛設(shè)，如果任由“爛蘋(píng)果”原理在組織中的蔓延，就會(huì)稍弱黨組織的影響力和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

綜上所述，對(duì)標(biāo)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵要求，在學(xué)生黨員發(fā)展教育中，尚存在標(biāo)準(zhǔn)不明、過(guò)程松懈、教育缺失、制度匱乏的問(wèn)題，導(dǎo)致黨組織生機(jī)活力無(wú)從體現(xiàn)，因而高校亟須將全面從嚴(yán)治黨的理念貫穿于學(xué)生黨員發(fā)展教育管理全過(guò)程。

三、“嚴(yán)”字打頭提升學(xué)生黨員發(fā)展教育質(zhì)量的實(shí)施路徑

嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、程序、教育和制度建設(shè)是從根本上提升學(xué)生黨建質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，對(duì)健全發(fā)展教育黨員工作的質(zhì)量保障具有積極作用。

（一）嚴(yán)格把守黨員發(fā)展的政治標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨員發(fā)展工作細(xì)則》指出，黨員發(fā)展應(yīng)該“始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”。這就需要高校院系黨組織打破學(xué)生干部的認(rèn)知陷阱、成績(jī)優(yōu)秀即可的認(rèn)知誤區(qū)和迫于完成發(fā)展計(jì)劃“差不多就能發(fā)展”的認(rèn)知怪圈。一是正確認(rèn)識(shí)學(xué)生干部與黨性的關(guān)聯(lián)。正確認(rèn)識(shí)到學(xué)生干部群體中出現(xiàn)的身份定位模糊和價(jià)值扭曲的問(wèn)題，警惕學(xué)生干部中出現(xiàn)的官僚主義、享樂(lè)主義導(dǎo)致群眾不認(rèn)可的問(wèn)題。二是摒棄發(fā)展環(huán)節(jié)中以成績(jī)淘汰選拔的思想盲區(qū)。要進(jìn)一步探究專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與黨性修養(yǎng)之間的邏輯關(guān)系，可以將學(xué)業(yè)績(jī)點(diǎn)作為綜合學(xué)習(xí)能力的一個(gè)參照，多元參考群眾基礎(chǔ)、工作能力、入黨動(dòng)機(jī)和入黨目的等標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格按照“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則有條不紊地開(kāi)展發(fā)展黨員計(jì)劃。確實(shí)按照理想信念堅(jiān)定、道德品行良好、能力素質(zhì)優(yōu)秀、作用發(fā)揮到位、一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)經(jīng)得住考驗(yàn)、群眾評(píng)議良好、學(xué)習(xí)優(yōu)良和熱衷社會(huì)實(shí)踐和良好奉獻(xiàn)精神綜合研判決定是否納入發(fā)展范疇。

（二）嚴(yán)格把控黨員發(fā)展的程序控制。嚴(yán)格流程，精準(zhǔn)把握在申請(qǐng)入黨、確定積極分子、確定和考察發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正5個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有條不紊地開(kāi)展發(fā)展黨員工作。一是在申請(qǐng)入黨階段及時(shí)做好入黨啟蒙教育，抓好“選苗育苗”工作，充分利用新生入學(xué)教育的契機(jī)，廣泛宣傳黨的政治主張，幫助學(xué)生加強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)識(shí)。入黨申請(qǐng)書(shū)仔細(xì)審閱后1個(gè)月內(nèi)與申請(qǐng)人談話，重點(diǎn)了解他們的入黨動(dòng)機(jī)并加以引導(dǎo)。二是在入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育階段，加強(qiáng)與團(tuán)組織的緊密聯(lián)系，按照推優(yōu)制度要求確定符合要求的人選經(jīng)公示后報(bào)黨支部，經(jīng)支委會(huì)討論確定報(bào)黨委備案，并及時(shí)選送其參加黨校培訓(xùn)。在培養(yǎng)中嚴(yán)把思想?yún)R報(bào)的內(nèi)容，將思想政治表現(xiàn)、志愿服務(wù)情況、成績(jī)績(jī)點(diǎn)走勢(shì)、一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)等情況形成多元參照的培養(yǎng)動(dòng)態(tài)紀(jì)實(shí)表，作為確定發(fā)展對(duì)象的依據(jù)。三是在確定發(fā)展對(duì)象時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾座談會(huì)的意見(jiàn)，做好政治審查工作，本著嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的原則形成綜合性的結(jié)論性意見(jiàn)報(bào)黨組織討論。四是在預(yù)備黨員的接收上，要抓好審查環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)展材料逐一審核，再次與擬接收的預(yù)備黨員進(jìn)行談心談話，幫助其進(jìn)一步端正入黨動(dòng)機(jī)和明確入黨目的，確保把好最后一道“入口”關(guān)。五是在預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)，提供全方位多平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)預(yù)備期的實(shí)踐考察，抓好日常表現(xiàn)不放松。

（三）嚴(yán)格抓好黨員發(fā)展的全程教育。發(fā)展黨員是組織建設(shè)的一部分，思想建設(shè)必須貫穿始終、常抓不懈。在發(fā)展黨員的過(guò)程中，必須建立系統(tǒng)性的全程化教育培養(yǎng)體系，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)教育。一是做好前期的入黨啟蒙教育，通過(guò)新生入學(xué)教育、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)、青年馬克思主義社團(tuán)、演講比賽、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)競(jìng)賽、參觀紅色教育基地等渠道宣傳黨的政治主張，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的入黨動(dòng)機(jī)，激發(fā)入黨愿望。二是做好入黨中期積極分子培訓(xùn)班、發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)班，進(jìn)一步開(kāi)展黨的路線、方針、政策及黨史學(xué)習(xí)教育，讓共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和條件入腦入心，深刻理解黨員的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步端正動(dòng)機(jī)，堅(jiān)定理想信念。黨校需根據(jù)每個(gè)階段學(xué)生的思想成熟情況制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)小組討論、舉辦辯論賽、紅歌朗誦、紅色書(shū)籍電影分享會(huì)等多種形式迎合學(xué)生需求。三是強(qiáng)化入黨后的再教育，不僅要通過(guò)新黨員宣誓等活動(dòng)增強(qiáng)入黨的儀式感，更要構(gòu)建常態(tài)化的學(xué)生黨員教育體系，引入目標(biāo)管理法，通過(guò)支部建設(shè)目標(biāo)分解到黨員身上，讓學(xué)生黨員在學(xué)風(fēng)建設(shè)、志愿服務(wù)、朋輩輔導(dǎo)、科創(chuàng)競(jìng)賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活管理等各項(xiàng)工作中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，在行動(dòng)中接受教育和監(jiān)督。學(xué)院黨組織也可以利用各類(lèi)重大節(jié)日給學(xué)生黨員派任務(wù)；也可吸納優(yōu)秀黨員成立宣講團(tuán)，到聯(lián)系的團(tuán)支部上黨課等，在實(shí)踐活動(dòng)中彰顯先進(jìn)性，提升基層黨支部的生機(jī)活力。

（四）嚴(yán)格守好黨員發(fā)展教育制度關(guān)卡。嚴(yán)格抓好黨員發(fā)展教育，并不僅是抓好5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)相應(yīng)的邏輯鏈條，更要涉及思想建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)的多層次的系統(tǒng)工程。制度建設(shè)是一個(gè)根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的過(guò)程，這和全程化培養(yǎng)教育中的思想建設(shè)一剛一柔相得益彰。除遵照《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性的制度要求外，各個(gè)高校或二級(jí)黨組還應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合自身實(shí)際做細(xì)做實(shí)制度，如一個(gè)月內(nèi)與申請(qǐng)人談話制度、團(tuán)組織推優(yōu)制度、入黨聯(lián)系人制度、公示制度、發(fā)展對(duì)象答辯制度、黨委委員預(yù)審制度、組織員談話制度、新黨員教育制度、學(xué)生黨員民主評(píng)議制度、學(xué)生黨員獎(jiǎng)懲制度、不合格黨員退出制度等。不僅通過(guò)制度樹(shù)立典型，引領(lǐng)方向，也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生黨員的苗頭性問(wèn)題，建立相應(yīng)的警戒機(jī)制，在把好入口關(guān)的同時(shí)通過(guò)制度建設(shè)暢通出口。通過(guò)系統(tǒng)制度建設(shè)讓學(xué)生在培養(yǎng)過(guò)程中明白入黨不是一種政治榮耀，更不是撈取政治資本，而是接受黨章黨規(guī)紀(jì)律約束的過(guò)程。各類(lèi)制度的落實(shí)過(guò)程本身也是一種生動(dòng)地入黨教育，不僅可以熏陶學(xué)生對(duì)黨組織的敬畏之心，培養(yǎng)莊重感和儀式感，還能更好地引導(dǎo)他們看待組織入黨和思想入黨的辯證關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

高校學(xué)生黨員是黨的偉大事業(yè)的生力軍，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，黨員發(fā)展教育要嚴(yán)控質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、管到位。所以高校黨組織必須主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程控制、系統(tǒng)教育和制度建設(shè)上不斷改革創(chuàng)新，從根本上提升黨員發(fā)展教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大業(yè)的時(shí)代新人。