廈門市大氣污染物總量減排空間探究

陳 琳

（作者單位：廈門市生態(tài)環(huán)境局）

引言

大氣污染物主要來源于經(jīng)濟發(fā)展過程中化石燃料向大氣中排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等。2018 年7 月，國務(wù)院發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確提出“大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放”的目標(biāo)?！笆濉币詠恚瑥B門市踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在黨中央部署下積極推進節(jié)能減排工作，環(huán)境空氣質(zhì)量始終保持全國重點城市中排名前列，各項污染物濃度均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，PM10、SO2、CO、NO2等4 項污染物濃度均已達到一級標(biāo)準(zhǔn)。隨著污染物總量基數(shù)降低以及重點減排工程的建成投運，進一步拓展廈門市大氣污染物減排空間存在很大的壓力。本文利用2020 年廈門市環(huán)境空氣質(zhì)量及主要指標(biāo)數(shù)據(jù)和近年來大氣污染物減排主要做法，深入探討大氣污染減排空間的存在問題，提出拓展大氣污染減排空間的建議和對策。

2020年廈門市空氣質(zhì)量概況

2020 年廈門市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.53，在全國168 個重點城市中排名第四，在全省9 個設(shè)區(qū)市中排名第二（比2019 年排名上升1位）?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率99.7%，優(yōu)級率57.9%；空氣質(zhì)量優(yōu)良率在全省9 個設(shè)區(qū)市中排名第三?？諝庵兄饕廴疚颯O2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5年均濃度分別為6μg/m3、19μg/m3、0.7mg/m3、126μg/m3、33μg/m3、18μg/m3。

與2019 年相比，2020 年廈門市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)值下降15.1%；空氣質(zhì)量優(yōu)良率上升2.2%，優(yōu)級率上升6.9%；6 項主要污染物濃度“五降”（NO2下降17.4%、CO下降12.5%、O3下降7.4%、PM10下降17.5%、PM2.5下降25.0%）、“一平”（SO2持平）。

由此可見，廈門市空氣質(zhì)量持續(xù)上升，但O3、SO2仍需尋求有效的減排措施，進一步降低污染物濃度。

廈門市大氣污染物來源和減排做法

1.機動車污染防治

從2019 年7 月1 日起，廈門市分階段實施國家第六階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實施環(huán)保前置審核、強化機動車源頭監(jiān)管、強化在用車動態(tài)監(jiān)管。充分發(fā)揮遙感監(jiān)測作用，全天候檢測路面車輛排氣污染，通知篩查出的高排放車輛進行復(fù)檢，對復(fù)檢不合格的車輛依法處罰。加強道路監(jiān)督抽測力度及超標(biāo)機動車管理。強化機動車環(huán)檢機構(gòu)執(zhí)法檢查，在全省率先實施機動車環(huán)檢機構(gòu)記分制管理制度。出臺《關(guān)于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域的通告》，將冒黑煙非道路移動機械界定為高排放非道路移動機械，并公布禁止使用區(qū)域。將高排放、超標(biāo)非道路移動機械納入各區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管，對冒黑煙的非道路移動機械進行拍攝取證、處罰，將處罰信息納入信用管理并同步抄送相關(guān)主管部門，由相關(guān)部門對其進行約談。

2.揮發(fā)性有機物整治

2013 年以來，廈門市采取分行業(yè)分階段方式推進揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）整治工作。2016-2018 年期間，先后發(fā)布3 個“通告”，完成對涂裝、包裝印刷、含噴漆的汽車維修、化工、船舶制造維修、橡膠制品、制鞋和工藝品等7 個行業(yè)，共計1025 家企業(yè)的整治。2019 年，在完成3 個階段VOCs 污染企業(yè)整治的基礎(chǔ)上，鞏固提升整治成果，開展績效評估工作，建立VOCs 污染企業(yè)產(chǎn)排量清單，實現(xiàn)精準(zhǔn)管控。2020 年，廈門市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《廈門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于2020 年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，從鼓勵源頭替代、加強過程管控、提升末端治理水平等3 方面繼續(xù)深化揮發(fā)性有機物污染治理。

3.工業(yè)鍋爐爐窯治理

廈門市已于2017 年全部淘汰10 蒸噸及以下的燃煤鍋爐，2018 年在全省率先完成65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造等任務(wù)，2019 年印發(fā)《廈門市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，根據(jù)工業(yè)爐窯污染治理任務(wù)，2020 年完成對全市86臺重點行業(yè)工業(yè)爐窯的深度治理。組織開展重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)無組織排放排查及深度治理，結(jié)合第二次污染源普查清單，對全市建材、有色、火電、鑄造等276 家重點行業(yè)企業(yè)和52 臺燃煤鍋爐窯爐進行排查核實并建立管理臺賬，督促需治理企業(yè)制定治理方案，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。

4.散亂污整治

2019 年3 月，廈門市各區(qū)人民政府出臺“散亂污”企業(yè)整治方案，2020 年年初，廈門市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（以下簡稱廈門市環(huán)委辦）將“散亂污”企業(yè)整治工作列入對各區(qū)的考核內(nèi)容，6月各區(qū)政府印發(fā)有關(guān)通知文件，建立“散亂污”企業(yè)管理長效監(jiān)管機制。廈門市環(huán)委辦多次開展督導(dǎo)調(diào)研，對各區(qū)“散亂污”企業(yè)整治情況進行摸底排查。2019 年，全市排查整治“散亂污”企業(yè)1398家，2020 年全市累計“回頭看”1319 家次，新增排查整治“散亂污”企業(yè)748 家。

5.城市揚塵管控

《廈門市工地揚塵污染防治工作方案》進一步明確細化各部門責(zé)任分工，各相關(guān)部門先后出臺了工地揚塵污染防治工作子方案，行業(yè)主管部門制定工地揚塵污染防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善信用評價管理辦法，進一步規(guī)范建筑市場各方主體行為，減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵路徑與政策研究，建立健全建筑市場信用體系的失信懲戒機制。

依托廈門市環(huán)委辦全市空氣質(zhì)量月調(diào)度、市政府空氣質(zhì)量月分析等工作機制，定期調(diào)查各行業(yè)主管部門工地揚塵污染防治工作開展情況；定期對各區(qū)各部門揚塵防治工作落實情況開展抽查，建設(shè)、交警、環(huán)保等多部門聯(lián)合開展渣土車專項整治工作，形成常態(tài)化高壓監(jiān)管態(tài)勢。

廈門市大氣污染防治存在的問題

1.機動車純電化比例有待提高

與目標(biāo)任務(wù)相比，2020 年廈門市城市公交車新能源和清潔能源率為88.10%（目標(biāo)要求100%），環(huán)衛(wèi)車純電動化率4.39%（目標(biāo)要求50%）。城市公交車、環(huán)衛(wèi)車等機動車純電動化比例還有差距，需要持續(xù)推動城市公交車、環(huán)衛(wèi)車純電動化工作。

2.非道移排氣檢測資質(zhì)申請難

非道路移動機械（簡稱非道移）種類繁多，應(yīng)用廣泛，相對于機動車而言，存在污染控制技術(shù)水平落后、污染物排放量大等問題。因此開展非道移排氣檢測，對于減少排氣污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重大意義。但由于廈門市市場監(jiān)督管理局未明確要求非道移排放檢驗機構(gòu)需通過計量認證，廈門市環(huán)境監(jiān)測站也還未取得資質(zhì)，造成有非道移排氣檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)寥寥無幾，非道移排氣檢測工作難以開展。

3.揮發(fā)性有機物工藝效果欠缺

廈門市企業(yè)采用的VOCs 治理工藝?yán)?，UV光解和活性炭工藝占比最多，但由于活性炭填料不足、活性炭更換不及時、UV 紫外燈功率不足等因素，整體的處理效果較差。此外，VOCs 企業(yè)日常污染防控管理上也相對薄弱。

4.工地揚塵污染管控不到位

相關(guān)建設(shè)單位未能很好地履行揚塵污染防治主體責(zé)任對施工、監(jiān)理單位的日常管理，導(dǎo)致施工、監(jiān)理合同內(nèi)容缺少揚塵防治工作相關(guān)要求。絕大部分區(qū)管拆除工地未能按照要求落實各項揚塵污染防治措施。此外，工地揚塵違法行為查處不到位。從日常巡查、考評督查發(fā)現(xiàn)的揚塵污染防治問題處罰情況來看，市、區(qū)兩級城管執(zhí)法部門處罰力度不足，立案數(shù)量較少，行政處罰對企業(yè)的懲戒效果不明顯，企業(yè)違法成本低，甚至是零成本，導(dǎo)致工地揚塵污染問題反復(fù)出現(xiàn)。

廈門市大氣污染防治對策建議

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)。嚴(yán)格控制污染物新增排放量，實行主要污染物削減替代政策。新建、擴建、改建排放二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物的項目，落實污染物總量減排政策。

加強VOCs 重點區(qū)域重點行業(yè)的準(zhǔn)入控制，積極探索全市涉VOCs 排放項目審批倍量替代原則。對新、改、擴建項目從原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢氣治理工藝等方面提出要求，涉VOCs 項目必須采取有效的VOCs 削減和控制措施，水性或低排放VOCs 含量的涂料使用比例須達到相關(guān)環(huán)保要求。

2.加強日常監(jiān)管，推進污染源深度治理

全面實施高排放機動車限行，加強超標(biāo)排放機動車管理。加強重點運輸企業(yè)管理，加嚴(yán)排氣檢測機構(gòu)計分管理規(guī)則，嚴(yán)格機動車尾氣排放執(zhí)法監(jiān)管，全方位打擊在用車超標(biāo)排放行為。加強非道路移動機械管理，持續(xù)推進機動車純電化工作；開展電子工業(yè)企業(yè)VOCs 污染防治情況調(diào)查，研究污染防治措施，進一步挖掘廈門市VOCs 污染減排潛力。提高VOCs 收集率、設(shè)施運行率和治理率，指導(dǎo)企業(yè)選擇高效處理工藝，加強處理設(shè)施的運行監(jiān)管；加大工地揚塵污染防治工作力度，落實揚塵防治信用評價機制，持續(xù)強化對重點區(qū)域周邊的環(huán)境整治和污染源清單建立更新工作。