“無廢城市”建設(shè)背景下生活垃圾分類指標(biāo)分析

林文琪

（作者單位：1 廈門城建市政建設(shè)管理有限公司；2 廈門海滄城建集團(tuán)有限公司）

前言

2021 年12 月，生態(tài)環(huán)境部等18 個部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，將在“十四五”期間推動100 個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，降低城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，提升固體廢物綜合利用水平和無害化處置能力，使“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同?！盁o廢城市”建設(shè)水平通過《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021 年版）》來衡量，該指標(biāo)體系由5 個一級指標(biāo)、17 個二級指標(biāo)和58 個三級指標(biāo)組成，三級指標(biāo)是對一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的具體細(xì)化和量化。本文主要探討“無廢城市”建設(shè)與生活垃圾分類相關(guān)的三級指標(biāo)，包括生活垃圾清運量、城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率、農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率、快遞綠色包裝使用率、生活垃圾回收利用率、再生資源回收量增長率和生活垃圾焚燒處理能力占比等。其中，生活垃圾清運量、生活垃圾回收利用率和生活垃圾焚燒處理能力占比指標(biāo)屬于第I 類必選指標(biāo)，是“無廢城市”建設(shè)必須落實的約束性指標(biāo)。

生活源固廢減量指標(biāo)

生活源固廢減量的三級指標(biāo)包括生活垃圾清運量、城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率、農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率和快遞綠色包裝使用率4個。生活垃圾清運量指標(biāo)用于促進(jìn)城市生活垃圾源頭減量，是指城市和農(nóng)村范圍內(nèi)收運至各生活垃圾處理設(shè)施的生活垃圾數(shù)量。城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率指標(biāo)分別用于促進(jìn)城市和農(nóng)村開展生活垃圾分類收運，提高城市城區(qū)、縣城開展生活垃圾分類收集、分類運輸?shù)男^(qū)數(shù)量占比，以及建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)級特殊區(qū)域開展生活垃圾分類收集、分類運輸?shù)男姓鍞?shù)量占比。快遞綠色包裝使用率用于促進(jìn)快遞綠色包裝的推廣應(yīng)用，是指城市寄出的快件（含郵件）中，使用符合《郵件快件包裝管理辦法》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》 及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綠色包裝材料占比。

生活垃圾清運量指標(biāo)是“無廢城市”建設(shè)的必選指標(biāo)，以生活垃圾清運量下降，或維持在基準(zhǔn)年水平，或降低增長幅度，倒逼生活垃圾源頭減量。生活垃圾清運量情況受生活垃圾產(chǎn)生量等多重因素影響，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平又會影響生活垃圾產(chǎn)生量。有學(xué)者研究對比了中國、英國、德國、美國、日本等國家城鎮(zhèn)化程度、經(jīng)濟(jì)水平與人均生活垃圾產(chǎn)生量的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化程度和經(jīng)濟(jì)水平越高的國家的生活固廢總產(chǎn)生量和人均產(chǎn)生量更高，高收入人口人均垃圾產(chǎn)生量達(dá)到1.58kg/d，高等發(fā)達(dá)國家人均垃圾產(chǎn)生量為1.31kg/d，其中，美國的人均生活垃圾產(chǎn)生量為2.04 kg/d，遠(yuǎn)高于其他國家的產(chǎn)生量水平[1-2]。我國仍是發(fā)展中國家，大部分城市的城鎮(zhèn)化程度、經(jīng)濟(jì)水平距離發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)還有差距。隨著各城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以及生活垃圾清運系統(tǒng)的完善，城市生活垃圾清運量會先出現(xiàn)一個增長的態(tài)勢，之后趨于合理水平，甚至出現(xiàn)下降。

國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，開展垃圾分類工作，提高城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率，是加速生活垃圾清運量進(jìn)入合理水平的有效措施。如廈門市自2017 年開展垃圾分類工作以來，垃圾產(chǎn)（清運）量增長率由12%下降至3%以下，人均垃圾產(chǎn)量由分類前的1.3 kg/d降至0.95 kg/d[3]。日本從20 世紀(jì)80 年代開始推行垃圾分類，至2014 年人均生活垃圾產(chǎn)生（清運）量由2000 年的1.19 kg/d 降至0.95 kg/d，人均生活垃圾最終處置量由0.07 kg/d 下降為0.04 kg/d[4]。由此可見，垃圾分類工作的開展，可以促使居民在消費和生活環(huán)節(jié)實現(xiàn)綠色消費和綠色生活的轉(zhuǎn)型,并促使商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供更多綠色快遞包裝產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，進(jìn)而促進(jìn)生活垃圾源頭減量，減輕了垃圾清運壓力[5]。我國于2017 年頒布實施《生活垃圾分類制度實施方案》，開啟了生活垃圾強(qiáng)制分類的時代，并于2019 年由城市試點分類轉(zhuǎn)向全國開展分類。不過，垃圾分類是一項長期性的工作，應(yīng)有長效機(jī)制，不能急功近利，要考慮各城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)的差異，同時，根據(jù)各地垃圾的組分、末端處理設(shè)施完善程度、居民長期形成的分類習(xí)慣等開展分類工作，在分類的模式上充分借鑒46 個試點城市的經(jīng)驗，因地制宜，才能取得更加理想的效果[6-7]。

生活源固廢資源化利用指標(biāo)

生活源固廢資源化利用的三級指標(biāo)包括生活垃圾回收利用率和再生資源回收量增長率，重點關(guān)注生活廢物再利用、再生利用、物質(zhì)回收、能量回收的過程[8]。生活垃圾回收利用率是用于促進(jìn)提高生活垃圾回收利用水平的指標(biāo)，是指未進(jìn)入生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施進(jìn)行處理的可回收物、廚余垃圾的數(shù)量占生活垃圾產(chǎn)生量的比例。再生資源回收量增長率表示通過建設(shè)可回收物的分揀中心，提升生活垃圾中可回收物（如廢銅、廢鋁、廢塑料、廢紙、廢玻璃等）的回收利用水平，是指當(dāng)年再生資源回收量相對于基準(zhǔn)年再生資源回收量的增長率。

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》 的要求，全國城市生活垃圾回收利用率應(yīng)達(dá)到35%以上。我國廚余垃圾在生活垃圾中的占比達(dá)到49.4%～64.5%，人均廚余垃圾產(chǎn)生量達(dá)到0.55kg/d[9]，因而，生活垃圾回收利用重點是廚余垃圾的回收利用。廚余垃圾回收利用主要途徑是堆肥，如餐廚垃圾提油除雜后，厭氧產(chǎn)沼，沼渣堆肥；家庭廚余垃圾除雜后干式或濕式厭氧產(chǎn)沼，沼渣堆肥[10]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021 年發(fā)布的《有機(jī)肥料》（NY/T525—2021）標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)過分類和陳化后的廚余廢棄物列入有機(jī)肥料生產(chǎn)的評估類原料，破除了廚余垃圾堆肥產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)和林業(yè)應(yīng)用的“梗阻”障礙，解決了廚余垃圾回收利用的后顧之憂。不過，我國除46個垃圾分類試點城市外，其他城市生活垃圾分類工作起步較晚，在垃圾分類工作的初期，會遇到廚余垃圾分類準(zhǔn)確率較低等問題，這不僅會導(dǎo)致處理設(shè)施穩(wěn)定運行難、處理成本高，還增大了廚余垃圾用作有機(jī)肥生產(chǎn)原料的難度。因此，要提高城市生活垃圾回收利用率，仍然需要在前端的分類環(huán)節(jié)多下功夫，尤其是提高廚余垃圾的分類效果。各地在制定回收利用的方案時，應(yīng)堅持因地制宜的原則，可分階段推動廚余垃圾的回收利用，如將分類效果好的廚余垃圾進(jìn)行資源化利用，分類效果差的廚余垃圾擠壓脫水后焚燒處置，逐步提高回收利用水平。

生活源固廢最終處置指標(biāo)

生活源固廢最終處置的三級指標(biāo)為生活垃圾焚燒處理能力占比，即城市全市域（包括城市和農(nóng)村）范圍內(nèi)生活垃圾焚燒設(shè)施無害化處理能力，占全部生活垃圾無害化處理能力（包括生活垃圾焚燒設(shè)施無害化處理能力、生活垃圾衛(wèi)生填埋場無害化處理能力、其他無害化處理設(shè)施能力）的比例。這一指標(biāo)的主要目的是促進(jìn)各城市發(fā)展以焚燒為主的生活垃圾處理方式，推動有條件的城市實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

生活垃圾衛(wèi)生填埋處理方式曾長期占據(jù)我國生活垃圾無害化處理的首位。隨著各地垃圾填埋場庫容急劇消耗，垃圾面臨無處可去的窘境，城市面臨垃圾圍城的困境[11]。在這一背景下，焚燒處理方式因占地面積小、效率高等優(yōu)點，在我國城市中迅速擴(kuò)展?！?020 年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，我國“十三五”期間垃圾焚燒的處理能力達(dá)到5.68×105t/d，焚燒處理的生活垃圾占處理總量的比例已達(dá)到62%。按照《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》的要求，至2025 年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力要達(dá)到8×105t/d。為支持生活垃圾焚燒處置，國家發(fā)展和改革委員會制定的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強(qiáng)弱項實施方案》，提出在生活垃圾日清運量不足300t/d 的城市，探索小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點。小型生活垃圾焚燒設(shè)施不是“為燒而建”的設(shè)施，要避免建了“吃不飽”導(dǎo)致停爐以及處理成本倒掛等情況。對于日清運量低于300t/d，或是市域面積大、垃圾運輸距離長的城市，在建設(shè)小型焚燒設(shè)施時可考慮跨區(qū)域生活垃圾聯(lián)合處置，或是協(xié)同處置當(dāng)?shù)卮媪浚ㄐl(wèi)生填埋場）垃圾和非正規(guī)填埋場陳腐垃圾等。此外，不管建設(shè)的焚燒設(shè)施處理規(guī)模大或小，都要處理好鄰避效應(yīng)，垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英排放、空氣污染、重金屬污染和溫室氣體排放等問題[12-14]。

結(jié)語

“無廢城市”建設(shè)需要做好垃圾分類工作，通過垃圾前端分類，促進(jìn)綠色消費和倡導(dǎo)綠色生活，在源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生，將使生活垃圾清運量處于合理的水平；通過完善資源化處理設(shè)施，實現(xiàn)可回收物和廚余垃圾的分類處理，將提高生活垃圾回收利用率和再生資源回收量增長率；通過建設(shè)小規(guī)模焚燒處理設(shè)施等，將提高生活垃圾無害化處理能力。目前，我國已經(jīng)在地級及以上城市全面推廣生活垃圾分類，隨著垃圾分類水平的不斷提高，“無廢城市”建設(shè)的成效也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。