中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽管理體制研究

孫楊庚蘭

（西北師范大學(xué)體育學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

1、引言

中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽（簡稱“中超”或“中超聯(lián)賽”）是中國大陸地區(qū)最高級別的職業(yè)足球聯(lián)賽。中超聯(lián)賽的前身為1989年成立的中國足球甲A聯(lián)賽，直到2004年，中超聯(lián)賽才由中國足球協(xié)會組織，中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司運營，并在日后發(fā)展成為了亞洲范圍內(nèi)最具競爭力的足球聯(lián)賽之一。但是隨著近幾年疫情、足協(xié)相關(guān)政策以及聯(lián)賽運營管理機(jī)制問題的不利影響，中超聯(lián)賽的一些問題逐漸凸顯，導(dǎo)致中超聯(lián)賽的競爭力大幅度下降。本文通過對中超聯(lián)賽管理體制的研究，發(fā)現(xiàn)了中超聯(lián)賽管理體制的一些問題，以及英格蘭足球超級聯(lián)賽管理模式的先進(jìn)性，提出中超聯(lián)賽可以向英格蘭足球超級聯(lián)賽借鑒與學(xué)習(xí)的模式和管理辦法，為中超聯(lián)賽的可持續(xù)性發(fā)展提供一定的理論參考。

2、結(jié)果與分析

2.1、中國足球超級聯(lián)賽的現(xiàn)狀

中超聯(lián)賽的前身是甲A聯(lián)賽，是由中國足球協(xié)會組織的，中國大陸地區(qū)最優(yōu)秀的職業(yè)足球俱樂部參加的全國最高水平的足球職業(yè)聯(lián)賽。2015年，國務(wù)院足球改革發(fā)展部發(fā)布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》明確重新定位了足協(xié)的職能、調(diào)整組建足協(xié)、足協(xié)與體育總局脫鉤的指示。該方案為中國職業(yè)足球的改革注入了一股新鮮的血液，但是作為一個具有行政部門色彩的專項運動協(xié)會，在足球市場發(fā)展與形成的初期，各俱樂部發(fā)展日漸成熟的時候，足協(xié)依然用行政手段進(jìn)行管理，占據(jù)主角位置，使得中超聯(lián)賽的發(fā)展相對緩慢。就中超聯(lián)賽發(fā)展到目前的狀況來看，我國足球管理體制仍然是集權(quán)式的管理模式。

在聯(lián)賽商業(yè)開發(fā)方面，足協(xié)也占據(jù)主導(dǎo)地位，使得聯(lián)賽市場化進(jìn)程緩慢，缺乏一定的市場活力和吸引力，投資商投資意愿不強(qiáng)烈，降低了聯(lián)賽的競爭力，使得各俱樂部的自主經(jīng)營權(quán)被削弱，各俱樂部對聯(lián)賽的責(zé)任也隨之減少，一定程度上影響了聯(lián)賽的正常發(fā)展，導(dǎo)致中國足球超級聯(lián)賽的聯(lián)賽排名越來越低，一度從之前的亞洲第一聯(lián)賽跌落至十名開外。

目前中超聯(lián)賽的裁判員選派由中國足協(xié)裁判部、中國職業(yè)足球俱樂部聯(lián)合會籌備組裁判部、中國足協(xié)裁判委員會三個部門共同參與管理，包括對裁判人員的篩選、培訓(xùn)、賽事指導(dǎo)評審等多方面的工作，三部門相互制約與監(jiān)督。其中，中國足協(xié)裁判部和中國足協(xié)裁判委員會隸屬中國足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，而中國職業(yè)足球俱樂部聯(lián)合會裁判部屬于中國職業(yè)足球俱樂部聯(lián)合會籌備組管轄。目前該制度是一種新的嘗試，將裁判的選定、指派和評判3個核心任務(wù)分別拆分給了3個獨立的部門完成，力求做到公平公正。但是由于是首次開展這種合作模式，其效果還需在實際中檢驗。

2.2、中國足球超級聯(lián)賽賽事管理體制

中超聯(lián)賽管理機(jī)構(gòu)自上而下分為國家體育總局、中國足協(xié)、中超聯(lián)賽理事會、中超公司和俱樂部。

國家體育總局是我國體育事業(yè)發(fā)展的主管單位，中國足協(xié)是國家體育總局的下屬單位。國家體育總局對其章程、人事結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范等進(jìn)行審議及批準(zhǔn)。中國足協(xié)主要負(fù)責(zé)我國足球項目的發(fā)展。中國足協(xié)對中超聯(lián)賽理事會的框架、運行機(jī)制、制度規(guī)定的執(zhí)行等進(jìn)行審議、批準(zhǔn)。中國足協(xié)還對中超聯(lián)賽的市場開發(fā)、賽事運營等事務(wù)具有管理權(quán)。中國足協(xié)還建立了相應(yīng)的紀(jì)律處罰措施、仲裁等規(guī)章制度，對中超聯(lián)賽的運行實行監(jiān)控。

職業(yè)聯(lián)賽理事會對中國足協(xié)負(fù)責(zé)，主要制定聯(lián)賽發(fā)展規(guī)劃，市場開發(fā)方案等工作。聯(lián)賽理事會還需要處理聯(lián)賽日常事務(wù)，對聯(lián)賽的重大事件進(jìn)行決策。而中超聯(lián)賽公司則主要承擔(dān)著職業(yè)聯(lián)賽的市場開發(fā)工作、對職業(yè)聯(lián)賽市場開發(fā)項目和未來發(fā)展項目進(jìn)行審批與執(zhí)行。

2021賽季，中國足協(xié)將聯(lián)賽事宜交由當(dāng)時即將正式成立的中國足球職業(yè)聯(lián)盟籌備和處理，當(dāng)賽季的裁判員管理也由聯(lián)盟負(fù)責(zé)管理。職業(yè)聯(lián)盟是參加中國職業(yè)足球聯(lián)賽的俱樂部自愿結(jié)成的全國性體育類社團(tuán)法人。職業(yè)聯(lián)盟將在成立后取代職業(yè)聯(lián)賽理事會執(zhí)行局，成為全新的職業(yè)聯(lián)賽管理運營機(jī)構(gòu)。

2.3、中超聯(lián)賽發(fā)展的影響因素

（1）商業(yè)因素。

中超聯(lián)賽作為中國最高水平的職業(yè)足球俱樂部賽事，根據(jù)德國轉(zhuǎn)會市場2021年年底官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，中超聯(lián)賽的商業(yè)價值只有4.1億人民幣，折合約為5805萬歐元，而英超聯(lián)賽的商業(yè)價值達(dá)到了驚人的88.9億歐元，可見中超聯(lián)賽的商業(yè)價值與英超聯(lián)賽的商業(yè)價值還有驚人的差距。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由于中超聯(lián)賽的市場化進(jìn)程緩慢，聯(lián)賽競爭力、知名度低和商業(yè)開發(fā)率低，投資商投資資金少，使得中超聯(lián)賽的商業(yè)價值和商業(yè)潛力沒有被完全開發(fā)，這也導(dǎo)致了中超聯(lián)賽的競爭力不足。

另外，中超聯(lián)賽有1/3的俱樂部都在虧損經(jīng)營，受制于足協(xié)的管理，俱樂部缺乏合理的商業(yè)經(jīng)營模式，使俱樂部的營業(yè)額愈來愈少，俱樂部難以依靠市場經(jīng)營俱樂部，使得俱樂部難以維持日常運轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致俱樂部宣告破產(chǎn)解散并且停止運營。

（2）球迷因素。

球迷文化作為足球運動發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富，對足球運動的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。相比巴西足球聯(lián)賽、阿根廷足球聯(lián)賽和歐洲五大聯(lián)賽的球迷文化，中超聯(lián)賽的球迷文化發(fā)展仍然與其有很大的差距。在以上地區(qū)，球迷文化均是經(jīng)過長期發(fā)展形成的，歷史悠久，底蘊濃厚。并且以上地區(qū)的球迷已不僅僅局限在前往球場為主隊加油助威、參與俱樂部主題日的活動，而是更加寬泛地開展到各個層面，從球隊助威、社區(qū)服務(wù)，到設(shè)計球隊球迷文化衫、舉辦球隊球迷文化節(jié)，再到家族式傳承俱樂部文化，傳播足球文化。以上聯(lián)賽通過球迷文化提升了俱樂部的知名度和聯(lián)賽知名度，吸引了更多的人群關(guān)注和投資商投資，一定程度上促進(jìn)了聯(lián)賽的發(fā)展。由此可見，構(gòu)筑穩(wěn)定的球迷文化將促進(jìn)中超聯(lián)賽的發(fā)展，但是中超聯(lián)賽球迷文化的建設(shè)道路依然漫長。

（3）體制因素。

中超聯(lián)賽管理機(jī)構(gòu)自上而下分為國家體育總局、中國足協(xié)、中超聯(lián)賽理事會、中超公司、俱樂部。這種自上而下的管理模式是利于集中力量辦大事、有利于統(tǒng)籌全局的管理模式。但是由于足協(xié)在中超聯(lián)賽的管理上占據(jù)很大比重的權(quán)限，實際上各俱樂部并沒有實現(xiàn)真正意義上的自負(fù)盈虧的經(jīng)營，而是受制于足協(xié)的管理，其自主經(jīng)營權(quán)得不到保證，俱樂部不能很好地對自身負(fù)責(zé)，也不能很好地對聯(lián)賽負(fù)責(zé)，更不能很好地對社會負(fù)責(zé)，最終會形成一個惡性循環(huán)，阻礙聯(lián)賽的發(fā)展。足協(xié)在中超聯(lián)賽事務(wù)上并沒有真正做到管辦分離，仍然還是監(jiān)督職能與舉辦職能同時兼有，如此造成的問題就是管理者和監(jiān)督者是同一管理機(jī)構(gòu)，容易引起管理機(jī)構(gòu)職能不清，管理錯位，造成腐敗現(xiàn)象。在本世紀(jì)初，中國足球就曾因管理的問題出現(xiàn)過腐敗、假球、黑哨等事件，大大阻礙了中國足球的進(jìn)步。

2.4、中國足球超級聯(lián)賽與英格蘭足球超級聯(lián)賽的對比分析

（1）英格蘭足球超聯(lián)賽。

英格蘭足球超級聯(lián)賽，簡稱“英超”或“英超聯(lián)賽”，成立于1992年，是歐洲五大聯(lián)賽排名第一的職業(yè)聯(lián)賽，其前身是英格蘭甲級足球聯(lián)賽，是英格蘭足球聯(lián)賽系統(tǒng)的最高等級聯(lián)賽，也是當(dāng)今足壇競技水平最高的足球聯(lián)賽之一。根據(jù)德國轉(zhuǎn)會市場2021年年底官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，英超聯(lián)賽以88.9億歐元在世界足球聯(lián)賽市場價值排行榜中排名第一。

英超聯(lián)賽的超級聯(lián)盟不同于中超聯(lián)賽的賽事理事會 （中國足球職業(yè)聯(lián)盟），它是一個完全與英足總區(qū)分開的獨立組織，獨立地組織比賽、制定賽程、進(jìn)行電視轉(zhuǎn)播、贊助商等合作開發(fā)。英超俱樂部是均為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，以市場為導(dǎo)向，依托社會發(fā)展，建立并形成社會基礎(chǔ)，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（2）聯(lián)賽體制。

英超聯(lián)賽的經(jīng)營運行由英超聯(lián)盟及英超各俱樂部獨立進(jìn)行操作，從賽程的制定、電視轉(zhuǎn)播、商業(yè)開發(fā)、贊助商投資、裁判員選派、均由英超聯(lián)盟自行決定，英足總只負(fù)責(zé)聯(lián)賽按其規(guī)則舉辦。英足總與英超聯(lián)賽相互獨立但又相互合作。英超聯(lián)賽作為一個有限公司，所有權(quán)歸英超聯(lián)賽的20支俱樂部所有，因為擁有獨立的商業(yè)開發(fā)權(quán)，與聯(lián)賽有關(guān)的各項事宜均由俱樂部投票決定，所以不論是豪門俱樂部還是中小俱樂部，都享受同樣的權(quán)利。由于聯(lián)賽經(jīng)營的好壞關(guān)乎俱樂部自身的切實利益，這也充分調(diào)動了各俱樂部的積極性，一定程度上促進(jìn)俱樂部自身發(fā)展，又在一定程度上促進(jìn)了聯(lián)賽的發(fā)展，最終實現(xiàn)一個雙贏的結(jié)果。英超聯(lián)賽的這種體制，既可以充分保障各俱樂部的權(quán)益，又可以使聯(lián)賽可持續(xù)地健康發(fā)展。

（3）俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系與經(jīng)營管理。

各俱樂部作為一個經(jīng)濟(jì)實體，需要有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。中超聯(lián)賽的商業(yè)開發(fā)權(quán)受到足協(xié)的壟斷，導(dǎo)致錯位，足協(xié)的權(quán)利沒有得到轉(zhuǎn)移，沒有真正做到管辦分離。此外，各俱樂部的國有控股較高，其不合理的控股結(jié)構(gòu)也影響著俱樂部的良性發(fā)展，使其市場性的機(jī)制沒有真正發(fā)揮出來作用。

英超聯(lián)賽的俱樂部均為上市公司，擁有先進(jìn)的俱樂部上市制度，正因如此，英超俱樂部的責(zé)權(quán)關(guān)系十分清晰，俱樂部擁有很強(qiáng)的自主權(quán)，不受其他因素影響，俱樂部對自身負(fù)責(zé)，對聯(lián)賽負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，以市場為導(dǎo)向。

英超俱樂部成熟的經(jīng)營管理方法也一直被作為成功的案例被世界各地的聯(lián)賽俱樂部借鑒學(xué)習(xí)。作為現(xiàn)代足球的發(fā)源地，英格蘭4級足球職業(yè)聯(lián)賽共有92個俱樂部，加上全國各地大大小小的這些俱樂部，英格蘭全域有近千家足球俱樂部，職業(yè)聯(lián)賽的俱樂部都有幾十年或者上百年的歷史。而中國職業(yè)聯(lián)賽的俱樂部只有70家，其中還不乏一些因為經(jīng)營不善宣布解散的俱樂部。英格蘭這些職業(yè)足球俱樂部經(jīng)過長久的發(fā)展都取得了先進(jìn)的俱樂部管理方法，再加上俱樂部上市后投資主體多元化，社會和市場的監(jiān)督作用，俱樂部管理日趨合理完善，逐漸形成了現(xiàn)代化的管理制度，形成了良性循環(huán)。

（4）社區(qū)足球。

英格蘭4級職業(yè)足球聯(lián)賽，一共有92個俱樂部，這是被認(rèn)為具有l(wèi)eague（英格蘭職業(yè)足球聯(lián)賽）身份的聯(lián)賽俱樂部。除了這92個俱樂部之外，英格蘭還有20多個俱樂部掙扎于國家聯(lián)賽，性質(zhì)仍然是職業(yè)屬性，這些俱樂部都擁有自己的主場。如此之多的職業(yè)足球俱樂部，能在英格蘭并不廣袤的土地上生存，是因為他們生于斯長于斯，從社區(qū)萌生，代表的是勞工階層質(zhì)樸而濃烈的生活熱情，傳播的是勞工階層志趣的運動和足球夢。大部分英格蘭職業(yè)足球俱樂部來自于社區(qū)、成長于社區(qū)，與社區(qū)的血脈和文化交融相關(guān)，不可久絕。在英格蘭的社區(qū)中都至少有一塊足球場地或球隊主題酒吧，聯(lián)賽文化和俱樂部文化就在社區(qū)萌生，并且深深扎根于社區(qū)文化生活。

英格蘭社區(qū)足球中還有最重要的一環(huán)便是球隊主場。大多數(shù)英格蘭俱樂部球場并不像中超聯(lián)賽俱樂部的主場，設(shè)置在城市的中心或商業(yè)區(qū)，英格蘭的球隊主場就夾雜在民居之間、扎根于社區(qū)之內(nèi)，存活于人心之中。例如，英超俱樂部利物浦的主場安菲爾德球場就坐落于利物浦市安菲爾德區(qū)，球場是以該區(qū)的名字命名，可見社區(qū)文化與足球文化交融相關(guān)。

3、結(jié)論與建議

3.1、結(jié)論

（1）中超聯(lián)賽發(fā)展歷程較短，仍有很大的發(fā)展空間。

中超聯(lián)賽于2004年由中國足協(xié)組織、運營和管理。而英超聯(lián)賽成立于1992年，比中超聯(lián)賽早成立12年，發(fā)展更長。英格蘭足球職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展歷程最早可以追溯到1888年，至今已有上百年的歷史；而中國足球聯(lián)賽的職業(yè)化開始于1994年。因此，中超聯(lián)賽發(fā)展歷程短，底蘊不足，仍然處于初步發(fā)展階段。

（2）中超聯(lián)賽管理體制相對滯后。

在現(xiàn)行管理體制下，一方面，足協(xié)仍在大刀闊斧地進(jìn)行改革，足協(xié)對中超聯(lián)賽強(qiáng)有力的控制使得自身利益最大化的追求加劇了與俱樂部之間的摩擦；另一方面，中國足協(xié)改革效果不明顯，“管辦分離，簡政放權(quán)”的過程較慢，導(dǎo)致聯(lián)賽管理體制相對滯后，但是改革方向是符合足球客觀發(fā)展規(guī)律的。

（3）中超聯(lián)賽的管理體制仍需完善。

中超聯(lián)賽的相關(guān)政策、法規(guī)均由中國足協(xié)制定頒布，中國足協(xié)不斷出臺的政策、法規(guī)在一定程度上規(guī)范了聯(lián)賽的管理和運行，保障了賽事的運行，但是并不能做到全面可持續(xù)性的管理，有些政策常常是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”的短期管理辦法，缺乏科學(xué)決策和科學(xué)管理，不能形成持續(xù)性更久的有效管理。

（4）商業(yè)、球迷、體制因素影響中超聯(lián)賽的發(fā)展。

商業(yè)投資在現(xiàn)代足球發(fā)展中已經(jīng)是必不可少的一環(huán)，聯(lián)賽的發(fā)展離不開商業(yè)投資與市場開發(fā)，聯(lián)賽的吸金能力一定程度上也將影響聯(lián)賽的發(fā)展；球迷群體作為俱樂部的支持者，對俱樂部和聯(lián)賽的效應(yīng)是顯著的，廣大球迷群體為聯(lián)賽注入活力，中超聯(lián)賽的球迷市場還有很大的開發(fā)空間；體制因素是影響中超聯(lián)賽發(fā)展的重要因素。現(xiàn)有管理體制雖符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但是并不符合市場發(fā)展規(guī)律和足球發(fā)展規(guī)律，管理部門負(fù)責(zé)人思想觀念的先進(jìn)程度以及執(zhí)行力對中超聯(lián)賽的發(fā)展有很大影響。

（5）中超聯(lián)賽與英超聯(lián)賽的差距顯著。

英超聯(lián)賽作為世界第一足球聯(lián)賽，已經(jīng)形成了完備的組織機(jī)構(gòu)、運行模式、監(jiān)督辦法等一系列管理機(jī)制。英超聯(lián)賽不僅促進(jìn)了英國經(jīng)濟(jì)增長，還推進(jìn)了英國足球水平的提升，反觀中超聯(lián)賽，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)微乎其微，對我國足球水平的提升作用也并不顯著。中超聯(lián)賽同英超聯(lián)賽的差距愈來愈大。

3.2、建議

（1）遵循市場規(guī)律和足球發(fā)展規(guī)律，堅持正確的發(fā)展方向，為中超聯(lián)賽的發(fā)展指明方向。為聯(lián)賽制定具體、可操作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，完善聯(lián)賽各項制度和法律法規(guī)，促進(jìn)聯(lián)賽可持續(xù)發(fā)展，形成獨特的中超聯(lián)賽文化；

（2）持續(xù)深化改革。中超聯(lián)賽的改革關(guān)鍵在于政府，行政部門積極轉(zhuǎn)變職能，確立服務(wù)政府和有限政府的理念。堅持去行政化的改革方向，將中超聯(lián)賽交由市場和俱樂部管理，使其充分發(fā)揮市場活力和俱樂部的自主性；

（3）建立科學(xué)的決策程序，使政策法規(guī)發(fā)揮較為深遠(yuǎn)的影響，同時要提高足協(xié)自身的執(zhí)行力，依照法律、法規(guī)處理聯(lián)賽相關(guān)事務(wù)。另外，推進(jìn)足協(xié)“管辦分離”，將聯(lián)賽組織運行權(quán)力下放給中超聯(lián)賽公司和中國職業(yè)足球俱樂部聯(lián)合會，足協(xié)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，力爭做到職責(zé)明確，避免錯位管理；

（4）推進(jìn)聯(lián)賽市場化進(jìn)程，拓寬投資渠道，開發(fā)聯(lián)賽商業(yè)價值，提升聯(lián)賽商業(yè)價值，吸引高水平球員和教練員加入中超聯(lián)賽。加大聯(lián)賽宣傳和俱樂部宣傳，弘揚正能量聯(lián)賽精神和俱樂部文化，為球迷配置會員服務(wù)或福利，將聯(lián)賽融入人民生活，扎根于群眾，形成中超聯(lián)賽文化；

（5）學(xué)習(xí)英超聯(lián)賽的先進(jìn)模式，取其精華，去其糟粕，為我所用。通過學(xué)習(xí)效仿英超聯(lián)賽的先進(jìn)模式，推進(jìn)中超聯(lián)賽符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、市場化、規(guī)范化的運行模式。明確聯(lián)賽管理者和俱樂部的責(zé)權(quán)，大力發(fā)展社區(qū)足球，促進(jìn)足球文化、聯(lián)賽文化扎根于社區(qū)，從而推動聯(lián)賽長久發(fā)展。