浙江省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃

特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是保障和改善民生、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我省組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，全省特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升，但仍存在發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、促進(jìn)公平、尊重差異的原則，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育，全面提高特殊教育質(zhì)量。到2025年，全面建成布局合理、學(xué)段銜接、普特互補(bǔ)、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的高質(zhì)量特殊教育體系，殘疾兒童青少年基礎(chǔ)教育入學(xué)率達(dá)到95%，其中義務(wù)教育、學(xué)前教育和高中階段入學(xué)率分別達(dá)到99%、95%和90%。

二、拓展服務(wù)對(duì)象，健全特殊教育體系

（一）提高殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率。以縣級(jí)為單位健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，規(guī)范殘疾兒童入學(xué)評(píng)估，科學(xué)制定教育安置方案，確保具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。完善送教上門制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，控制送教上門安置人數(shù)和比例，到2025年義務(wù)教育階段送教上門安置的殘疾兒童比例控制在5%以內(nèi)。探索重度多重殘疾兒童入校學(xué)習(xí)工作。

（二）積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。制定我省特殊幼兒園設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持普通幼兒園接收殘疾兒童就近隨班就讀，探索推動(dòng)特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。

（三）大力發(fā)展高中階段特殊教育。發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，落實(shí)各類高中階段學(xué)校接收殘疾學(xué)生的責(zé)任，支持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生。到2025年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)常住人口20萬(wàn)以上的縣（市、區(qū)）都有一個(gè)殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。

（四）穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育。加大對(duì)特殊教育師范專業(yè)的支持力度，提升高校特殊教育專業(yè)建設(shè)水平。探索殘疾學(xué)生統(tǒng)考單招制度、中高職一體化辦學(xué)。支持有條件的特殊教育學(xué)校與職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校合作辦學(xué)。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

（五）提供廣義特殊教育服務(wù)。合理布局孤獨(dú)癥兒童學(xué)校（班），逐步建立助教陪讀制度，豐富孤獨(dú)癥兒童教育課程資源，加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童教育及康復(fù)教師培訓(xùn)。探索將注意力缺陷多動(dòng)綜合征、學(xué)習(xí)障礙、智力超常等有特殊教育需要的非殘疾兒童青少年納入特殊教育服務(wù)體系的機(jī)制。

三、推進(jìn)融合教育，提高特殊教育質(zhì)量

（一）加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合。優(yōu)化融合教育資源布局，推動(dòng)普通學(xué)校落實(shí)融合教育責(zé)任，建立健全融合教育長(zhǎng)效工作機(jī)制。推動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)資源共享與整合。探索隨班就讀質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提高融合教育質(zhì)量。

（二）推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育市域統(tǒng)籌。推進(jìn)特殊教育學(xué)校和職業(yè)院校融合辦學(xué)，支持開展殘疾學(xué)生“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)，不斷提升面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地功能。鼓勵(lì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）深化醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。推動(dòng)殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享，提高殘疾學(xué)生評(píng)估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對(duì)性和有效性。深化特殊教育數(shù)字化改革，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)。提升浙江省個(gè)別化教育信息管理系統(tǒng)功能，探索高校與高中段學(xué)校的銜接和殘疾大學(xué)生的個(gè)別化教育工作。

（四）創(chuàng)新融合教育模式。推進(jìn)資源教室和衛(wèi)星班的學(xué)段鏈建設(shè)，組織資源教室和衛(wèi)星班星級(jí)評(píng)估。開展普通高中和中等職業(yè)學(xué)校融合教育試點(diǎn)，培育高中段融合教育實(shí)驗(yàn)校若干所。按國(guó)家規(guī)定組織融合教育示范區(qū)示范校建設(shè)和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，持續(xù)推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合改革。

（五）強(qiáng)化融合教育專業(yè)支持。大力推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)校五級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)，到2025年基本實(shí)現(xiàn)有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特殊教育資源中心全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)特殊教育資源中心。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在推進(jìn)區(qū)域融合教育中的骨干作用，建立健全融合教育巡回指導(dǎo)工作制度，定期開展研討活動(dòng)，推進(jìn)分類干預(yù)研究。

（六）實(shí)施融合教育專項(xiàng)培訓(xùn)。制定融合教育教師培訓(xùn)管理辦法，將融合教育納入普通學(xué)校校長(zhǎng)上崗培訓(xùn)和教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)必修內(nèi)容。建立融合教育教師培訓(xùn)課程資源庫(kù)，組織各類融合教育教師輪訓(xùn)，設(shè)立融合教育名師工作站，提升融合教育教師專業(yè)能力。

四、提升支撐能力，完善特殊教育保障機(jī)制

（一）鞏固完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。足額落實(shí)并逐步提高15年基礎(chǔ)教育階段的殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥饨逃∪醐h(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助、安排專項(xiàng)補(bǔ)助等形式予以重點(diǎn)支持。適當(dāng)拓寬生均公用經(jīng)費(fèi)用途，用于殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、干預(yù)訓(xùn)練、見習(xí)實(shí)習(xí)、送教教師交通費(fèi)補(bǔ)助等。全面實(shí)行殘疾學(xué)生教育資助政策，實(shí)行在校殘疾人大學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)減免政策，優(yōu)先給予助學(xué)金、困難補(bǔ)助和助學(xué)貸款等資助。

（二）改善特殊教育辦學(xué)條件。制定特殊教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化。加強(qiáng)學(xué)校無(wú)障礙學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室設(shè)施設(shè)備升級(jí)，到2025年全省特殊教育學(xué)校完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）保障特殊教育學(xué)位供給。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)適齡殘疾兒童青少年需求，保障特殊教育學(xué)位供給。常住人口20萬(wàn)以上的縣（市、區(qū)）至少設(shè)立1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，常住人口20萬(wàn)以下的縣（市、區(qū)）應(yīng)在辦學(xué)條件較好的普通學(xué)校設(shè)立特教班，殘疾兒童較多且現(xiàn)有學(xué)位不足的縣（市、區(qū)）合理規(guī)劃布局新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校。有條件的地區(qū)應(yīng)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年一貫制特殊教育學(xué)校。將兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童納入中小學(xué)教育并進(jìn)行學(xué)籍管理，積極推動(dòng)特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班。進(jìn)一步優(yōu)化聾校布局，繼續(xù)辦好浙江省盲人學(xué)校。

（四）加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。按照要求配足配齊特殊教育學(xué)校教師、普通學(xué)校資源教師、巡回指導(dǎo)教師等。推動(dòng)師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程，列為必修課并提高比例，納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系，完善落實(shí)特殊教育教師準(zhǔn)入條件。適當(dāng)擴(kuò)大特殊教育師范生招生規(guī)模，鼓勵(lì)和支持浙江師范大學(xué)、杭州師范大學(xué)、浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院等為山區(qū)26縣定向培養(yǎng)特殊教育教師。探索將各地特殊教育師資培養(yǎng)任務(wù)納入農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃。健全省市縣三級(jí)研訓(xùn)工作機(jī)制，定期開展特殊教育學(xué)校教師和普通學(xué)校資源教師基本功大賽、教學(xué)和論文評(píng)審以及各類研討活動(dòng)，培育醫(yī)教結(jié)合型專業(yè)教師。聽障教育教師學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用手語(yǔ)，視障教育教師學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用盲文。特殊教育教師和其他從事特殊教育的相關(guān)人員，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊崗位補(bǔ)助津貼及其他待遇。各地在核定績(jī)效工資總量時(shí)可對(duì)特殊教育學(xué)校予以傾斜，普通學(xué)校在績(jī)效工資分配中對(duì)直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜。教師職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等。

（五）提升特殊教育服務(wù)水平。鼓勵(lì)設(shè)立具有法人資格的特殊教育指導(dǎo)中心，完善各級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心工作機(jī)制，將特殊教育工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。實(shí)施山區(qū)26縣特殊教育結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，建好浙江-阿克蘇特殊教育發(fā)展聯(lián)盟。推動(dòng)特殊教育學(xué)校創(chuàng)造條件申辦殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索幼兒園與殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展殘疾兒童教育康復(fù)，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。積極為殘疾考生參加國(guó)家教育考試和部分職業(yè)資格考試提供合理便利，做好殘疾畢業(yè)生升學(xué)、就業(yè)服務(wù)和轉(zhuǎn)銜教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與特殊教育公益慈善事業(yè)。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，將辦好特殊教育作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入重要議事日程，堅(jiān)持特教特辦、重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）健全工作機(jī)制。建立由教育部門牽頭，發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力社保、衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)等參與的特殊教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善學(xué)校和科研、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，統(tǒng)籌各級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心、教研機(jī)構(gòu)和高校的專業(yè)力量，加強(qiáng)對(duì)特殊教育的專業(yè)支撐和指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。在對(duì)市縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定和教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系中體現(xiàn)特殊教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)，將特殊教育列入各地教育督導(dǎo)部門和責(zé)任督學(xué)的日常督導(dǎo)范圍。堅(jiān)持激勵(lì)與問(wèn)責(zé)并重，按規(guī)定開展“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，將落實(shí)情況納入市縣兩級(jí)政府績(jī)效考核。